Preview document (🔗 origineel)

---

              

EU-STAF

NOTITIE





Aan

Cc.	Leden en plv leden commissie voor VenW

Leden en plv leden commissie voor Europese Zaken



Onderwerp	Implementatieoverzicht tweede kwartaal 2008



	Dienst	DCO Internationaal & Ruimtelijk – staf EU

Griffier	Daan Huisinga, griffier vaste commissie voor Europese Zaken

Opgesteld door	Anne den Hollander, commissieadviseur Europese Zaken

Datum	26 augustus 2008

Nummer	08-EU-N-135



Toestel	070 - 318 2334



E-mail	  HYPERLINK "mailto:a.dhollander@tweedekamer.nl" 
a.dhollander@tweedekamer.nl 



Aanleiding

De Kamer ontving op 15 juli 2008 het Implementatieoverzicht tweede
kwartaal 2008. De totale implementatieachterstand voor de gehele
rijksoverheid is voor het tweede achtereenvolgende kwartaal gestegen,
nadat in 2007 een daling was ingezet. Dit geldt ook voor het ministerie
van Verkeer en Waterstaat. VenW is het eerstverantwoordelijke ministerie
voor de implementatie van 16 richtlijnen waarvan er inmiddels 4 te laat
zijn. De voor uw commissie relevante onderdelen worden in deze notitie
belicht. 

Advies

het Implementatieoverzicht tweede kwartaal 2008 desgewenst betrekken bij
het AO Transportraad op 30 september 2008. Desgewenst kunt u de minister
van VenW vragen hoe overschrijding van de implementatietermijnen in de
toekomst kan worden voorkomen.

Kern

Richtlijnen waarvan de uiterste implementatie datum is overschreden:

Richtlijn over vakbekwaamheid en de opleiding en nascholing van
bestuurders van bepaalde voor goederen- en personenvervoer over de weg
bestemde voertuigen; 

Richtlijn betreffende emissies van klimaatregelingsapparatuur in
motorvoertuigen;

Richtlijn Eurovignet;

Richtlijn betreffende de uitrusting met spiegels van in de Gemeenschap
ingeschreven vrachtwagens.

Voorts zijn er nog 2 te implementeren richtlijnen waarbij thans (in
geringe mate) overschrijding van de uiterste implementatiedatum dreigt:

Richtlijn tot vaststelling van een kader voor de goedkeuring van
motorvoertuigen en aanhangwagens daarvan en van systemen, onderdelen en
technische eenheden die voor dergelijke voertuigen zijn bestemd;

Richtlijn tot wijziging van de Richtlijn betreffende de ontwikkeling van
de spoorwegen in de Gemeenschap, en van de Richtlijn inzake de
toewijzing van spoorweginfrastructuurcapaciteit en de heffing van
rechten voor het gebruik van spoorweginfrastructuur.

Nota Bene: De Algemene Rekenkamer heeft op 16 juni 2008 een rapport
gepubliceerd over de implementatie van Europese richtlijnen en de
handhaving van Europese verordeningen in Nederland. De vaste commissie
voor de Rijksuitgaven heeft reeds vragen gesteld in het kader van een
schriftelijk overleg.

Toelichting

Richtlijnen waarvan de uiterste implementatie datum is overschreden:

Richtlijn 2003/59 over vakbekwaamheid en de opleiding en nascholing van
bestuurders van bepaalde voor goederen- en personenvervoer over de weg
bestemde voertuigen. 

De staatssecretaris van Buitenlandse Zaken herhaalt in de begeleidende
brief dat aan de implementatie van de richtlijn na overleg met de
uitvoeringsorganisaties dusdanig veel praktische consequenties bleken te
zitten, dat het opstellen van de uitvoeringsregelgeving niet tijdig kon
worden afgerond. 

Het desbetreffende wetsvoorstel werd 306 dagen na de geplande uiterste
datum in de ministerraad behandeld. De behandeling in de Tweede Kamer en
de Eerste Kamer heeft ruim binnen de geplande zes-, respectievelijk
drie-maandentermijn plaatsgevonden.

De wet is inmiddels opgenomen in het   HYPERLINK
"http://www.eerstekamer.nl/9324000/d/308/w30827st.pdf" \o "link opent in
nieuw venster" \t "_blank"  Staatsblad  van 10 mei 2007 en
genotificeerd bij de Europese Commissie. De uitvoerings-AMvB is op 17
juni 2008 gepubliceerd in het Staatsblad. De bijbehorende Ministeriële
regeling is gereed, maar nog niet gepubliceerd in de Staatscourant.
Volgens de begeleidende brief zal het vakbekwaamheidsbewijs op tijd, dat
wil zeggen vanaf 10 september 2008, worden uitgegeven. 

Er loopt officieel nog een ingebrekestellingsprocedure tegen Nederland
vanwege overschrijding van de implementatietermijn. De uiterste
implementatiedatum was 10 september 2006.

Richtlijn 2006/40 betreffende emissies van klimaatregelingsapparatuur in
motorvoertuigen. 

Richtlijn Eurovignet:

Implementatie van beide richtlijnen vindt plaats via hetzelfde
wetsvoorstel, dat 10 (klimaatregelingsapparatuur) resp. 5 (Eurovignet)
maanden na de geplande uiterste datum op 5 februari 2008 is aangeboden
aan de Tweede Kamer. De Kamer heeft op 12 maart 2008 verslag
uitgebracht. Plenaire behandeling is voorzien na het zomerreces 2008. 

Volgens de begeleidende brief is bij het opstellen van de planning van
dit wetsvoorstel onvoldoende rekening gehouden met de recesperiode van
de Tweede Kamer als gevolg waarvan het wetsvoorstel niet meer voor de
zomer kon worden behandeld. Bij aanbieding van het wetsvoorstel aan de
Kamer was de uiterste implementatiedatum van de Richtlijn betreffende
emissies van klimaatregelingsapparatuur van 4 januari 2008 echter reeds
verstreken(!). Er loopt dientengevolge een ingebrekestellingsprocedure
tegen Nederland. De staatssecretaris herhaalt in de  begeleidende brief
dat de overschrijding van de implementatietermijn van deze Richtlijn
slechts een klein onderdeel van de implementatie betreft (te weten de
wetswijziging). Het grootste gedeelte van de implementatie is verlopen
via de AMvB die inmiddels is genotificeerd bij de Europese Commissie. De
richtlijn introduceert namelijk onder andere een nieuwe normadressaat
(de aircobijvuller, d.w.z. de persoon die de airco bijvult) welke nog
niet voorkomt in de regelgeving van Verkeer en Waterstaat, waardoor een
wetswijziging noodzakelijk werd. Bij de voorbereiding van de Richtlijn
is volgens de begeleidende brief voor dit specifieke onderdeel
onvoldoende onderkend dat de gebruikelijke methode van implementatie
voor dit type richtlijn (d.w.z. een dynamische verwijzing) niet geschikt
is, waardoor een wijziging van de formele wet noodzakelijk is. 

	De implementatiedatum van de Richtlijn Eurovignet verstreek op 10 juni
2008. Volgens de begeleidende brief is de regelgeving van VenW reeds in
overeenstemming met de Richtlijn. De vertraging betreft een wijziging
van de Wet bereikbaarheid en mobiliteit om vast te leggen dat bij de
toepassing van deze laatstgenoemde Wet de Richtlijn in acht moet worden
genomen. Deze wijziging is onderdeel van bovengenoemd wetsvoorstel (zie
voetnoot 4).

Richtlijn 2007/38 betreffende de uitrusting met spiegels van in de
Gemeenschap ingeschreven vrachtwagens: De implementatietermijn is
verstreken op 6 augustus 2008. De betreffende AMvB is volgens de
begeleidende brief aanhangig bij de Raad van State. De ministeriële
regeling is nog niet genotificeerd bij de Europese Commissie. (N.B.
Recente informatie leert dat de AMvB en de ministeriële regeling op
korte termijn kunnen worden genotificeerd bij de Europese Commissie). 

Nog te implementeren richtlijnen waarbij thans (in geringe mate)
overschrijding dreigt:

Richtlijn 2007/46 tot vaststelling van een kader voor de goedkeuring van
motorvoertuigen en aanhangwagens daarvan en van systemen, onderdelen en
technische eenheden die voor dergelijke voertuigen zijn bestemd: Het
wetsvoorstel had volgens de planning eind juli 2008 aan de Kamer moeten
zijn aangeboden. De uiterste implementatiedatum is 29 april 2009. (N.B.
Recente informatie leert dat het wetsvoorstel op korte termijn aan de
Kamer zal worden aangeboden).

 

Richtlijn 2007/58 tot wijziging van de Richtlijn betreffende de
ontwikkeling van de spoorwegen in de Gemeenschap, en van de Richtlijn
inzake de toewijzing van spoorweginfrastructuurcapaciteit en de heffing
van rechten voor het gebruik van spoorweginfrastructuur (betreft de
opening van de markt voor het reizigersvervoer): Het wetsvoorstel is nog
niet in de ministerraad behandeld, terwijl de geplande uiterste datum
daarvoor 21 maart 2008 was. De implementatietermijn verstrijkt op 4 juni
2009. Onderhavige Richtlijn maakt onderdeel uit van het zogenaamde derde
spoorwegpakket, samen met de in het overzicht vermelde Richtlijn inzake
de certificering van machinisten. Volgens de planning wordt de
implementatie van deze laatste Richtlijn eind september in de
ministerraad besproken, wellicht in combinatie met voornoemde Richtlijn.


Overig

Richtlijn 2005/47 betreffende de overeenkomst tussen de Gemeenschap van
Europese Spoorwegen (CER) en de Europese Federatie van
Vervoerswerknemers (ETF) inzake bepaalde aspecten van de
arbeidsvoorwaarden voor mobiele werknemers die interoperabele
grensoverschrijdende diensten in de spoorwegsector verrichten: De
uiterste implementatiedatum was 27 juli 2008 (N.B. recente informatie
leert dat de implementatietermijn van 27 juli 2008 is gehaald). 

Belang en noodzaak van tijdige implementatie

De tijdige implementatie van EG-richtlijnen en EU-kaderbesluiten is om
meerdere redenen belangrijk. 

Ten eerste heeft Nederland zich hieraan gecommitteerd. 

Te late implementatie kan de Europese Commissie er toe bewegen
inbreukprocedures te starten bij het Europese Hof van Justitie, wat kan
leiden tot financiële sancties aan het adres van de Nederlandse Staat.
Onder het nieuwe EU-Verdrag van Lissabon wordt bovendien de procedure
voor het opleggen van financiële sancties bij te late implementatie
versneld.

Te late implementatie kan nadelige gevolgen hebben voor burgers en
bedrijven die vervolgens naar de rechter moeten stappen om hun rechten
voortkomend uit het gemeenschapsrecht af te dwingen.

Het tijdig implementeren van richtlijnen behoort tot de gezamenlijke
verantwoordelijkheid van kabinet en Staten-Generaal. Het
kwartaaloverzicht biedt de Kamer de mogelijkheid proactief betrokken te
zijn bij de bewaking van de tijdigheid van implementatie: de
medewetgevende taak van de Kamer. 

Uitleg kwartaaloverzicht

Uit het kwartaaloverzicht blijkt per richtlijn in welk stadium de
behandeling zich bevindt en wat de gerealiseerde data van de
verschillende stappen in het wetgevingsproces zijn. Tevens worden de
geplande uiterste data van de verschillende stappen weergegeven. Deze
geplande uiterste data worden automatisch geproduceerd door terug te
rekenen vanaf de implementatiedatum. Aan elke stap in het
wetgevingsproces wordt een bepaalde vaste tijdsduur toegekend, die
overigens kan worden gewijzigd. Zo worden zes maanden ingepland voor
behandeling in de Tweede Kamer. 

Rapport Algemene Rekenkamer over implementatie van richtlijnen en
handhaving van verordeningen

Hoofdconclusie van de Algemene Rekenkamer is dat het tempo waarin
Nederland

Europese richtlijnen nationaal toepasbaar maakt en kwaliteit waarmee
Europese verordeningen worden gehandhaafd, tekort schieten. Uit het
rapport blijkt onder andere dat het ministerie van Verkeer en Waterstaat
relatief veel richtlijnen heeft om te zetten: van het totale aantal van
539 (2001-2006) komen er 98 voor rekening van VenW. Verkeer en
Waterstaat heeft in dat tijdsbestek 47% van de richtlijnen te laat
omgezet (ten opzichte van andere departementen geen slechte score),
waarbij de gemiddelde overschrijding van de implementatietermijn 283
dagen is (waarbij VenW samen met VROM en Justitie de grootste
overschrijdingen heeft). Het ministerie van VenW maakt samen met de
ministeries van LNV en VWS het meest gebruik van dynamische verwijzing. 

De Algemene Rekenkamer stelt ook dat er tekortkomingen zijn in de
handhavingspraktijk van verordeningen. Van negen Europese verordeningen
is de Rekenkamer nagegaan hoe de handhaving in de praktijk plaatsvindt.
Handhavers stellen volgens de Rekenkamer lang niet altijd een
risicoanalyse op, weten vaak niet  precies welke bedrijven ze allemaal
moeten controleren en hebben nauwelijks inzicht in de mate waarin deze
bedrijven de verordeningen naleven. Dat geldt volgens de Rekenkamer
bijvoorbeeld voor de Inspectie Verkeer en Waterstaat bij het wegnemen of
beperken van schadelijke gevolgen voor het zeemilieu en de
volksgezondheid door schadelijke tinhoudende verven (Verordening
782/2003). De Rekenkamer is in het onderzoek problemen tegengekomen rond
de handhaving van Verordening 782/2003 die vergelijkbaar waren met de
problemen die de Rekenkamer in 2001 signaleerde (bij milieuvervuiling
door zeeschepen). De problemen in kwestie betroffen een gebrek aan
havenstaatcontroles, onvoldoende handhavend optreden en gebrekkige
verantwoording aan de Tweede Kamer. Overigens is de Rekenkamer positief
over de handhaving door de Inspectie Verkeer en Waterstaat van
Verordening 2042/2003 betreffende het waarborgen van een hoog en uniform
niveau van veiligheid van de Europese luchtvloot. 

Nota bene	

Het kabinet meldt in de begeleidende brief bij het
implementatieoverzicht dat Nederland zich volgens de meest recente
cijfers van de Europese Commissie bij de implementatie van richtlijnen
met een 13de plaats in de middenmoot bevindt. Dit is opmerkelijk daar
bij de eerste kwartaalrapportage nog werd gemeld dat Nederland volgens
het Interne Markt Scoreboard van de Europese Commissie goed scoorde met
een vijfde plaats in de EU. 

 Kamerstuk 21109, nr. 185 (met bijlage)

 In het eerste kwartaal van 2008 waren er 2 richtlijnen waarvan de
uiterste implementatiedatum was overschreden, 1 richtlijn waarbij
serieus en 6 richtlijnen waarbij in (veel) mindere mate het risico
bestond dat de uiterste implementatiedatum zou worden overschreden. In
het eerste kwartaal zijn 2 van de richtlijnen uit de laatste categorie
geïmplementeerd. Een andere richtlijn is inmiddels eind juli 2008
geïmplementeerd.

 Kamerstuk 31498, nr. 1

 vra2008ru-23

 Zie ook de brief van de minister van Verkeer en Waterstaat over
vakbekwaamheid beroepschauffeurs van 30 juni 2008 (21501-33, nr. 173).

 Richtlijn 2006/38 tot wijziging van de Richtlijn betreffende het in
rekening brengen van het gebruik van bepaalde infrastructuurvoorziening
en aan zware vrachtvoertuigen.

 Kamerstuk 31340: Wijziging van de Wegenverkeerswet 1994 op een aantal
punten van uiteenlopende aard en

wijziging van de Wet bereikbaarheid en mobiliteit, de Binnenschepenwet
en de Wet wegvervoer goederen op een aantal technisch punten.

 De gemeenschapstrouw ex art. 10 EG-Verdrag.

 Kamerstuk 21109, nr. 185

 Kamerstuk 31498, nr. 1

  



Onderwerp	Implementatieoverzicht tweede kwartaal 2008 VenW



	Vervolg stafnotitie

Deze notitie is uitsluitend bestemd voor intern gebruik door de leden.
Bladzijde	  PAGE  5