Preview document (🔗 origineel)

---

No.W09.04.0068/V	's-Gravenhage, 16 maart 2004

Bij Kabinetsmissive van 18 februari 2004, no. 04.000691, heeft Uwe
Majesteit, op voordracht van de Minister van Buitenlandse Zaken mede
namens de Minister van Verkeer en Waterstaat, bij de Raad van State ter
overweging aanhangig gemaakt de Samenwerkingsovereenkomst betreffende
een civiel globaal satellietnavigatiesysteem (Civil Global Navigations
Satellite System) (GNSS) - GALILEO tussen de Europese Gemeenschap en
haar lidstaten, en de Volksrepubliek China; Peking, 30 oktober 2003, met
toelichtende nota.

De overeenkomst schept een kader voor samenwerking tussen de Europese
Unie en de Volksrepubliek China bij de ontwikkeling van het
satellietnavigatiesysteem Galileo. Dit systeem zal, zo is de bedoeling,
te zijner tijd het Europese pendant vormen van het Amerikaanse GPS
(“Global Positioning System”) en het Russische GLONASS. Momenteel
verkeert Galileo nog in de ontwikkelingsfase; de planning is dat het
systeem in 2008 operationeel zal zijn.

De Raad van State onderschrijft de strekking van de overeenkomst, maar
plaatst daarbij de volgende kanttekeningen.

1.	De toelichtende nota bij de overeenkomst is zodanig beknopt, dat
daaruit niet valt af te leiden hoe de samenwerking past binnen het kader
van de beoogde vorm van civiel beheer voor het satellietnavigatiesysteem
Galileo, terwijl dit “civiele” systeem zal moeten opereren naast en
wellicht in concurrentie met de militair beheerde Amerikaanse en
Russische systemen. Tevens ontbreekt in de toelichting een beschouwing
waaruit blijkt welke verdragsverplichtingen exclusief rusten op de
Europese Gemeenschap en welke (mede) op de lidstaten. Verduidelijkt
dient te worden welke concrete verplichtingen het verdrag voor Nederland
creëert en welke uitvoeringsmaatregelen op nationaal niveau zijn
vereist, welke financiële middelen daarmee gemoeid zijn, welke
instanties bij de uitvoering betrokken zullen zijn en in hoeverre
hierbij een rol is weggelegd voor het bedrijfsleven of voor
(semi-)publieke onderzoeksinstellingen. Ook wordt (afgezien van de
artikelen 4, tweede lid, en 16, eerste lid, waar dat met zoveel woorden
in het verdrag is opgenomen) niet duidelijk in hoeverre de bepalingen
van het verdrag, die voor het merendeel in zeer algemene bewoordingen
zijn gesteld, nog uitwerking vergen in eventueel te maken nadere
afspraken. 

De Raad adviseert een en ander in de toelichtende nota te bespreken.

2.	Artikel 16, eerste lid, bepaalt dat China via de gemeenschappelijke
onderneming Galileo een financiële bijdrage zal verlenen in het
Galileo-programma, waarvan het bedrag wordt bepaald in een afzonderlijke
overeenkomst. De toelichtende nota meldt in paragraaf 2 dat de Chinese
investeringen circa 200 miljoen euro zullen bedragen. 

De Raad adviseert in de toelichting aan te geven of de in artikel 16,
eerste lid, bedoelde overeenkomst al tot stand is gekomen. Indien dat
niet het geval is adviseert hij toe te lichten waarop de verwachting van
een bijdrage van 200 miljoen euro is gebaseerd.

De Raad van State geeft U in overweging goed te vinden dat bedoelde
Samenwerkingsovereenkomst wordt overgelegd aan de beide Kamers der
Staten-Generaal, nadat aan het vorenstaande aandacht zal zijn
geschonken.

De Vice-President van de Raad van State,

  PAGE  2