Preview document (🔗 origineel)

---

30 420		Emancipatiebeleid

Nr. 		Verslag van een schriftelijk overleg

Vastgesteld d.d. …

Binnen de vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschap hebben
enkele fracties de behoefte om vragen en opmerkingen voor te leggen aan
het kabinet over de brief van de minister van Onderwijs, Cultuur en
Wetenschap, Plasterk, d.d. 30 juni 2008 inzake over voorgenomen besluit
over de efficiencykorting op E-Quality en het IIAV (Kamerstuk 30 420,
nr. 121).

Bij brief van ... heeft de minister deze beantwoord. Vragen en
antwoorden zijn hierna afgedrukt.

De voorzitter van de commissie

Van de Camp

Adjunct-griffier van de commissie

La Rocca

Inhoudsopgave

I 	Vragen en opmerkingen uit de fracties

1. Algemeen 

	2. Samengaan korting, efficiencyvergroting en kwaliteitsverbetering

	3. Korting op E-Quality

	4. Koppeling efficiencykorting en verhuizing van het IIAV

	5. Temporisering korting op het IIAV

	6. Overige

II 	Reactie van de minister

I 	Vragen en opmerkingen uit de fracties

1. Algemeen 

De leden van de CDA-fractie zijn tevreden over het zorgvuldige traject
dat de minister heeft doorlopen in nauw overleg met E-Quality, het
kenniscentrum voor emancipatie, gezin en diversiteit, en het IIAV, het
Internationaal Informatiecentrum en Archief voor Vrouwen, mede naar
aanleiding van vragen van onder meer de leden van deze fractie in het
notaoverleg Emancipatie op 7 en 12 november 2007. Tevens willen deze
leden de minister danken voor de wijze waarop hij de Kamer gedurende het
project op de hoogte heeft gesteld van de voortgang. Er resteren bij
deze leden echter nog enkele vragen die zij graag beantwoord zouden
zien. 

De leden van de SP-fractie hebben kennisgenomen van de brief van de
minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap over de efficiencykorting
op E-Quality en het IIAV en hebben hierover enkele vragen. 

De leden van de VVD-fractie hebben kennisgenomen van de brief van de
minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap, d.d. 30 juni 2008, inzake
de efficiencykorting op E-Quality en het IIAV. Zij hebben enige vragen
en opmerkingen.

De leden van de GroenLinks-fractie betreuren dat er fors wordt bezuinigd
op twee belangrijke instituten in het emancipatiekennisveld. Deze leden
benadrukken dat zij het van belang vinden dat er een vitale
emancipatieondersteuningsstructuur blijft bestaan. Zij krijgen graag die
garantie.

De leden van de ChristenUnie-fractie hebben met belangstelling
kennisgenomen van de brief van de minister van Onderwijs, Cultuur en
Wetenschap waarin de Kamer wordt geïnformeerd over diens definitieve
voornemens ten aanzien van de efficiency- en kwaliteitsverbetering van
E-Quality, het kenniscentrum voor emancipatie, gezin en diversiteit, en
van het IIAV, het Internationaal Informatiecentrum en Archief voor
Vrouwen. Deze leden hebben nog wel enkele vragen.

2. Samengaan korting, efficiencyvergroting en kwaliteitsverbetering

De leden van de CDA-fractie zien dat de minister in zijn brief refereert
aan de conclusie van het organisatiebureau Berenschot dat het
toekomstperspectief van beide organisaties, los van een eventuele
bezuiniging, voor de langere termijn kwetsbaar is. De leden van deze
fractie willen weten welke maatregelen het kabinet neemt om de toekomst
van deze organisaties zo veel mogelijk veilig te stellen.

De leden van de VVD-fractie wijzen op het besluit van de minister om in
2010 een efficiencykorting van 10% door te voeren. De leden van deze
fractie vragen het kabinet of deze efficiencykorting alleen geldt voor
de door het ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap verstrekte
subsidies of ook voor de subsidies die door de andere ministeries aan
beide instituten worden verstrekt. Zij krijgen graag een uitgebreide
toelichting hierop. Verder zien de leden van deze fractie dat de
minister de efficiencykorting heeft gepland voor 2010 en dat hij van
plan is om eind 2011 een evaluatie uit te voeren. Deze leden willen
weten of de korting van 10% eenmalig is. Als het kabinet voornemens is
om voor 2011 ook een efficiencykorting door te voeren, willen zij weten
of dan weer wordt uitgegaan van 10% of dat het kabinet bereid is om dit
percentage op te laten lopen. Deze leden ontvangen gaarne een
toelichting op dit punt. Vervolgens wijzen de leden van deze fractie op
de conclusie van Berenschot dat een hogere efficiencykorting dan 10% ten
koste zou gaan van de kerntaken. Zij vragen de minister wat volgens hem
die kerntaken zijn en of hij bereid is om deze kerntaken aan te passen.

De leden van de GroenLinks-fractie memoreren dat het kabinet in de
Emancipatienota heeft aangegeven dat het zowel de kwaliteit als de
efficiency wil verbeteren. De leden van deze fractie stellen dat met
alleen een efficiencykorting de kwaliteit niet zal verbeteren; sterker
nog, zij achten de kans groot dat de korting ten koste gaat van de
kerntaken van het IIAV en E-Quality. Deze leden vragen het kabinet op
welke wijze wordt ingezet op meer kwaliteit. Zij hechten eraan dat
E-Quality en het IIAV voldoende middelen en tijd krijgen om de
continuïteit van hun kerntaken te waarborgen. Zij vragen het kabinet op
welke wijze wordt bewaakt dat beide instituten daartoe in staat blijven.
Het kabinet acht een efficiencykorting mogelijk omdat organisaties als
de Nieuwe Kerk, Archeon, Nicis, Movisie en het Haags Gemeentearchief
daarin ook zijn geslaagd. De leden van deze fractie constateren dat dit
verschillende organisaties, werkzaam op verschillende terreinen betreft
en willen weten of het kabinet zich voldoende rekenschap heeft gegeven
van deze verschillen.

De leden van de ChristenUnie-fractie zijn blij met het voornemen om de
efficiencykorting voor E-Quality en het IIAV terug te brengen tot 10% in
2010. Daarnaast krijgen deze instituten meer ruimte om te investeren in
verdere groei en kwaliteit. Hiervoor wordt vanaf begin 2010 15% van de
subsidie gereserveerd. De leden van deze fractie vragen hoe het kabinet
bewaakt dat E-Quality, naast het aanboren van nieuwe clientèle in de
markt, zijn kerntaken kan blijven verrichten.

Verder wijzen deze leden erop dat de achtergrond voor de
efficiencykorting, behalve een meer doelmatige besteding van
overheidsmiddelen, ook de wens van het kabinet was om de beperkte
middelen voor het emancipatiebeleid te kunnen inzetten voor de nieuwe
beleidsprioriteiten. Deze leden vragen het kabinet of  E-Quality en het
IIAV ook hieraan een bijdrage kunnen leveren en bijvoorbeeld kunnen
inschrijven op projecten die met deze nieuwe beleidsprioriteiten zijn
gemoeid. Ook merken deze leden op dat de organisaties de volgende
randvoorwaarden moeten veranderen c.q. verbeteren voor een omslag naar
een marktgerichte organisatie: strategie en besturingsfilosofie,
cultuur, personeel, interne organisatorische en financiële
randvoorwaarden. Berenschot acht dit een flinke, maar niet onmogelijke
uitdaging. De vervolganalyse van Berenschot is met beide organisaties
besproken. De leden van deze fractie vragen het kabinet of deze
organisaties dezelfde mogelijkheden zien als Berenschot en of zij het
realistisch achten om deze transitie binnen de gegeven tijd te bereiken.

3. Korting op E-Quality

De leden van de SP-fractie verwijzen naar de brief van E-Quality aan de
minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap van 6 november 2007, over
de subsidie voor 2008-2011. E-Quality schrijft in die brief dat de
overheadkosten zo laag mogelijk zijn gehouden, dat het
weerstandsvermogen minimaal is en dat het grootste deel van de subsidie
gaat naar de uitvoering van de primaire taken. Ook schrijft E-Quality
dat het door het uitvoeren van extern gefinancierde opdrachten jaarlijks
nog meer aan het primaire proces probeert bij te dragen en dat
efficiencywinst hierin niet of nauwelijks is te boeken. Verder schrijft
E-Quality dat het in 2003 ook al is geconfronteerd met een verlaging van
de subsidie met 15% en dat dit heeft geleid tot een ingrijpende
reorganisatie van E-Quality, waarbij reeds een forse efficiencyslag is
gemaakt. Daarna is jaarlijks een korting doorgevoerd door het
subsidiebedrag over de jaren 2003, 2004 en 2005 niet te indexeren. De
leden van deze fractie vragen het kabinet om toe te lichten in hoeverre
de aangekondigde efficiencykorting van 10% haalbaar is als de betrokken
organisatie eerder al aangaf dat efficiencywinst nauwelijks was te
boeken en er vanwege een eerdere subsidieverlaging al een efficiencyslag
was doorgevoerd. Deze leden vragen of het kabinet kan garanderen dat
deze efficiencykorting van 10% niet ten koste gaat van de
kennisinfrastructuur op het terrein van emancipatie. Kan het kabinet dit
niet, dan vernemen zij graag de redenen.

De leden van deze fractie zien verder dat E-Quality in dezelfde brief
verwijst naar de fusie met de Nederlandse Gezinsraad (NGR) op 1 januari
2007. Deze fusie heeft volgens E-Quality geleid tot een uitbreiding van
zijn taken met jeugd- en gezinsbeleid en onderzoek. Het stelt dat
tegenover deze extra taken geen extra structurele subsidie staat maar
wel extra kosten, en dat het verrichten van taken op het gebied van
jeugd- en gezinsbeleid sterk onder druk komt te staan bij een korting
van 25%. De leden van deze fractie vragen het kabinet of het klopt dat
de efficiencykorting van 10% de taken van E-Quality op het gebied van
jeugd- en gezinsbeleid onder druk zet. Als dit het geval is, dan willen
zij weten in hoeverre het kabinet dit wenselijk acht en welke
oplossingen het daarvoor ziet. Zo niet, dan vernemen zij graag de
redenen. 

4. Koppeling efficiencykorting en verhuizing van het IIAV

De leden van de CDA-fractie merken op dat het IIAV stelt dat de
efficiencykorting voor dit instituut moeilijk en pijnlijk wordt als deze
niet samengaat met de voorgenomen verhuizing naar het Internationaal
Instituut voor

Sociale Geschiedenis (IISG). De leden van deze fractie vragen het
kabinet of de Koninklijke Nederlandse Akademie van Wetenschappen (KNAW),
in weerwil van het gestelde in de brief van het kabinet, deze positie
van het IIAV onderschrijft. Deze leden zouden graag vernemen of het
mogelijk is om het tijdstip van verhuizing en het moment waarop de
efficiencykorting ingaat te koppelen, zodat voor het IIAV deze korting
eenvoudiger is te implementeren.

De leden van de SP-fractie verwijzen naar de stelling van het IIAV dat
tot nu toe de korting en inhuizing bij het IISG altijd gekoppeld zijn
geweest. Volgens de laatste informatie van de KNAW zal de feitelijke
inhuizing pas in 2012 plaatsvinden. Een bezuiniging van 10% vanaf 2010,
terwijl de feitelijke inhuizing pas in 2012 zal plaatsvinden, treft het
IIAV zwaar. De leden van deze fractie vragen naar de mening van het
kabinet hierover. Verder lezen deze leden in de brief van de minister
dat de KNAW eist dat de bezuiniging is gerealiseerd voordat het IIAV
overkomt naar het IISG. Deze leden vragen het kabinet of het klopt dat
de KNAW dit zelf een “misverstand” noemt en stelt dat deze korting
alleen begrijpelijk is indien deze is gekoppeld aan de inhuizing. Ook
vragen de leden van deze fractie of het kabinet bereid is om de
voorgestelde korting van 10% pas na de inhuizing op te leggen. Zo niet,
dan willen deze leden de redenen daarvoor weten. Ook horen zij graag of
de minister bereid is om samen met het IIAV te kijken naar een manier om
de tussenliggende periode op een verantwoorde manier te overbruggen.

De leden van de VVD-fractie wijzen erop dat volgens de directie van het
IIAV de bezuiniging pas kan plaatsvinden na de verhuizing van het IIAV
naar het IISG. De leden van deze fractie vragen het kabinet voor wanneer
deze verhuizing is gepland. Het IIAV stelt in zijn nota “Het IIAV in
de jaren 2009-2012” van 15 februari 2008 dat de inhuizing bij het IISG
is voorzien voor 2011, maar eventueel kan worden versneld. Op 27
augustus 2008 schrijft het IIAV echter in een brief aan de minister dat
de feitelijke inhuizing pas in 2012 zal plaatsvinden. De leden van deze
fractie vragen het kabinet om een reactie op deze discrepantie. 

De leden van de GroenLinks-fractie vragen het kabinet om in te gaan op
de koppeling tussen de geplande inhuizing van het IIAV bij het IISG. Zij
willen weten of het mogelijk is om de efficiencykorting pas toe te
passen na de geplande inhuizing. Zo niet, dan vernemen zij graag de
redenen.

De leden van de ChristenUnie-fractie merken op dat bestuur en directie
van het IIAV een bezuiniging van 10% pijnlijk en moeilijk te
implementeren vinden als het moment daarvan niet samenvalt met de
verhuizing van het IIAV naar het IISG. Het IIAV acht het tijdstip van de
verhuizing cruciaal om de besparing te kunnen realiseren. Contact met de
KNAW, waaronder het IISG ressorteert, heeft duidelijk gemaakt dat de
KNAW eist dat de bezuiniging is gerealiseerd voordat het IIAV overkomt
naar het IISG. De leden van deze fractie willen weten welke keuze het
kabinet maakt in dit meningsverschil.

5. Temporisering korting op het IIAV

De leden van de SP-fractie lezen in de brief van de minister dat bestuur
en directie van het IIAV de grondgedachte achter het voorstel
onderschrijven om 15% van de subsidie in te zetten ten behoeve van een
groter publieksbereik. Het IIAV geeft daarbij wel aan dat hiervoor een
grote cultuuromslag nodig is die met het huidige personeelbestand niet
altijd even gemakkelijk zal zijn te realiseren. Het IIAV stelt daarom
voor om het bereiken van de 15%-doelstelling te temporiseren en vast te
leggen in een stappenplan over enkele jaren. De leden van deze fractie
vragen het kabinet om op deze aanbeveling in te gaan. Ook willen deze
leden weten of het stappenplan al bekend is en is besproken met
betrokkenen.

De leden van de ChristenUnie-fractie wijzen op het voorstel van het IIAV
om het bereiken van de doelstelling van 15%  te temporiseren en vast te
leggen in een stappenplan over enkele jaren. Deze leden willen weten wat
de reactie van de minister op dit voorstel is geweest.

6. Overige 

De leden van de CDA-fractie wijzen erop dat genoemde instellingen door
hun non-profitstatus geen grote reserves hebben kunnen opbouwen. Zij
vragen het kabinet in welke mate de transitie van een publieke naar een
marktgeoriënteerde instelling eenmalige kosten voor deze instellingen
meebrengt. Tevens vragen de leden van deze fractie in welke mate deze
instellingen in staat zijn deze kosten te financieren. Ook willen deze
leden weten of de instellingen worden gecompenseerd voor deze kosten,
indien blijkt dat hun reserves niet toereikend zijn. 

De leden van de SP-fractie willen meer in het algemeen van het kabinet
weten in hoeverre inmiddels sprake is van een definitief besluit. Ook
vragen deze leden welke gevolgen deze voornemens zullen hebben voor de
internationale verplichtingen van Nederland, zoals neergelegd in
verdragen. Tevens vragen zij het kabinet welke rol E-Quality en het IIAV
hebben bij de ambitieuze emancipatiedoelstellingen van het kabinet, in
hoeverre die rol onder druk komt te staan als gevolg van deze voornemens
en hoe wenselijk het kabinet dit acht.

II 	Reactie van de minister

	Vervolg



Bladzijde	  PAGE  6