Preview document (🔗 origineel)

---

Geluidsisolatie Schiphol (GIS)

	

Voortgangsrapport 8

1e half jaar 2008

  



Inhoud

  TOC \o "1-3" \h \z    HYPERLINK \l "_Toc192038600"  1 	Inleiding en
samenvatting……………………………………………………
………………..  PAGEREF _Toc192038600 \h  3  

  HYPERLINK \l "_Toc192038601"  1.1	Inleiding	  PAGEREF _Toc192038601 \h
 3  

  HYPERLINK \l "_Toc192038602"  1.2	Leeswijzer	  PAGEREF _Toc192038602
\h  3  

  HYPERLINK \l "_Toc192038603"  1.3	Samenvatting	  PAGEREF _Toc192038603
\h  3  

  HYPERLINK \l "_Toc192038604"  2 
Essentialia……………………………………………………
………………………………….  PAGEREF _Toc192038604 \h  5  

  HYPERLINK \l "_Toc192038605"  2.1 	Inleiding	  PAGEREF _Toc192038605
\h  5  

  HYPERLINK \l "_Toc192038606"  2.2 	De geluidsisolatieprojecten	 
PAGEREF _Toc192038606 \h  5  

  HYPERLINK \l "_Toc192038607"  2.3 	Aankoop  LIB geluidsloopzones en
veiligheidssloopzones Schiphol	  PAGEREF _Toc192038607 \h  6  

  HYPERLINK \l "_Toc192038608"  2.4 	Schadeschap luchthaven Schiphol	 
PAGEREF _Toc192038608 \h  7  

  HYPERLINK \l "_Toc192038609"  2.5	Organisatie van projecten	  PAGEREF
_Toc192038609 \h  7  

  HYPERLINK \l "_Toc192038610"  3 	De projecten in hun
omgeving………………………………………………………
………..  PAGEREF _Toc192038610 \h  8  

  HYPERLINK \l "_Toc192038611"  3.1	Beleidsontwikkelingen	  PAGEREF
_Toc192038611 \h  8  

  HYPERLINK \l "_Toc192038612"  3.2	Communicatie	  PAGEREF _Toc192038612
\h  8  

  HYPERLINK \l "_Toc192038613"  3.3	Voortgang per project	  PAGEREF
_Toc192038613 \h  8  

  HYPERLINK \l "_Toc192038614"  4 	Beheersing van
projecten………………………………………………………
…………….  PAGEREF _Toc192038614 \h  11  

  HYPERLINK \l "_Toc192038615"  4.1	Scope	  PAGEREF _Toc192038615 \h  11
 

  HYPERLINK \l "_Toc192038616"  4.2	Planning	  PAGEREF _Toc192038616 \h 
11  

  HYPERLINK \l "_Toc192038618"  4.3	Financiën	  PAGEREF _Toc192038618
\h  12  

  HYPERLINK \l "_Toc192038619"  4.3.1	Projectbudget	  PAGEREF
_Toc192038619 \h  12  

  HYPERLINK \l "_Toc192038620"  4.3.2	Uitputting post onvoorzien	 
PAGEREF _Toc192038620 \h  16  

  HYPERLINK \l "_Toc192038621"  4.3.3	Uitgaven en ontvangsten GIS-2
(kas)	  PAGEREF _Toc192038621 \h  16  

  HYPERLINK \l "_Toc192038622"  4.3.4	Verplichtingen GIS-2	  PAGEREF
_Toc192038622 \h  16  

  HYPERLINK \l "_Toc192038623"  4.3.5	Uitgaven GIS-3 en overige
projecten	  PAGEREF _Toc192038623 \h  16  

  HYPERLINK \l "_Toc192038624"  4.3.6	Verplichtingen GIS-3 en overige
projecten	  PAGEREF _Toc192038624 \h  18  

  HYPERLINK \l "_Toc192038625"  4.3.7 	Ontvangsten heffingen	  PAGEREF
_Toc192038625 \h  18  

  HYPERLINK \l "_Toc192038626"  4.4 	Risico’s, mee- en tegenvallers en
prognose eindstand	  PAGEREF _Toc192038626 \h  19  

  HYPERLINK \l "_Toc192038627"  4.5 	Kwaliteit en kennis	  PAGEREF
_Toc192038627 \h  22  

  HYPERLINK \l "_Toc192038628"  4.6	Audits en onderzoeken door derden	 
PAGEREF _Toc192038628 \h  22  

  HYPERLINK \l "_Toc192038629"  Bijlage 1: Begrippen- en
afkortingenlijst	  PAGEREF _Toc192038629 \h  23  

  HYPERLINK \l "_Toc192038630"  Bijlage 2: Nadere toelichting
Ke-etmaalisolatie en LAeq-nachtisolatie	  PAGEREF _Toc192038630 \h  25  

  HYPERLINK \l "_Toc192038631"  Bijlage 3: Impressie van het
isolatiegebied GIS-3 conform  RGV	  PAGEREF _Toc192038631 \h  26  

 

1 	Inleiding en samenvatting

1.1	Inleiding

Voor u ligt de achtste voortgangsrapportage over het project
Geluidsisolatie Schiphol. Deze rapportage is opgesteld conform de
Regeling grote projecten van de Tweede Kamer. Deze regeling voorziet in
een halfjaarlijkse rapportage over de voortgang van het project. 

Het rapport beslaat de periode 1 januari tot 1 juli 2008. Het rapport
heeft betrekking op alle projecten die in het kader van geluidshinder en
externe veiligheid ten behoeve van de luchthaven Schiphol worden
uitgevoerd. Het gaat om de volgende projecten: 

Geluidsisolatie Schiphol fase 2 (GIS-2).

Geluidsisolatie Schiphol fase 3 (GIS-3).

Aankoop en sloop van woningen binnen de geluidszone.

Aankoop en sloop van woningen en woonschepen binnen de veiligheidszone.

Aankoop of verplaatsing van de zogenoemde woonschepen 5P gelegen binnen
de geluidszone.

Financiering van het Schadeschap luchthaven Schiphol.

Het ministerie van Verkeer en Waterstaat is zowel verantwoordelijk voor
het beleid als de uitvoering van de projecten GIS-2, GIS-3 en ‘Aankoop
of verplaatsing van de woonschepen 5P gelegen binnen de geluidszone’. 

 

Voor de projecten ‘Aankoop en sloop van woningen binnen de
geluidszone’ en ‘Aankoop en sloop van woningen en woonschepen binnen
de veiligheidszone’ draagt het ministerie de
beleidsverantwoordelijkheid. De uitvoeringsverantwoordelijkheid voor
deze twee projecten ligt bij de desbetreffende gemeenten. 

Het Schadeschap luchthaven Schiphol is een openbaar lichaam dat is
ingesteld op grond van de Gemeenschappelijke Regeling Schadeschap
luchthaven Schiphol. Het heeft een onafhankelijke positie. Het
ministerie van Verkeer en Waterstaat c.q. Rijkswaterstaat is
budgetverantwoordelijk, maar draagt geen inhoudelijke
verantwoordelijkheid. Daarom vindt u in deze rapportage alleen een
financiële verantwoording van het Schadeschap. 

1.2	Leeswijzer

Dit voortgangsrapport bestaat uit twee hoofdonderdelen. Na een korte
blik op de omgeving van de projecten beschrijft het de voortgang per
project (hoofdstuk 3). Vervolgens wordt u geïnformeerd over de
projectbeheersing (hoofdstuk 4). Allereerst staan in hoofdstuk 2 de
essentialia van de projecten beschreven.

1.3	Samenvatting 

GIS-2

De isolatie van GIS-2 panden is op 30 juni 2008 beëindigd. Het aantal
geïsoleerde panden bedraagt 8465. Dit is lager dan het aantal van 8506
uit de vorige voortgangsrapportage. Dit komt omdat eigenaren van 13
woningen alsnog afgezien hebben van isolatie. Daarnaast zijn er 28
panden waarvan Progis het tijdsverloop van de isolatie niet of moeilijk
kan beïnvloeden waardoor de isolatie mogelijk pas over enige jaren zal
plaatsvinden. Omdat het niet efficiënt is om voor deze panden een GIS-2
organisatie in stand te houden is besloten deze panden te isoleren onder
GIS-3.

De financiële afwikkeling van de contracten met de aannemers over de
laatst geïsoleerde woningen zal plaatsvinden in de tweede helft van
2008. Na 2008 zal de bodemprocedure bij de Raad voor de Arbitrage voor
de Bouw over de eindafrekeningen van woningen, die gerealiseerd zijn in
de periode voor 2005, nog doorlopen. GIS-2 kan financieel pas worden
afgesloten na afwikkeling van de bodemprocedure.

In juni 2008 is de PRI-raming voor GIS-2 geactualiseerd. Het blijkt dat
de laatste 1000 woningen meer geluidwerende voorzieningen vereisten en
dus duurder zijn dan de gemiddelde woning waar de raming op was
gebaseerd. Voorts is de isolatie van scholen duurder uitgevallen. Ten
derde eist de bovenvermelde bodemprocedure meer inzet van Progis dan
destijds kon worden voorzien. Dit alles leidt tot een kostenverhoging
van M€ 4,8. Daarnaast leidt de overheveling van de bovenvermelde 28
panden naar GIS-3 tot een verlaging van het benodigde projectbudget voor
GIS-2 van M€ 8,1.  

GIS-3

Van het totaal aantal woningen (5027) uit het isolatieprogramma zijn er
3398, verdeeld over twee deelprojecten, in behandeling genomen. Voor
1118 van deze 3398 woningen is de procedure om te komen tot isolatie
afgerond omdat de eigenaar geen prijs stelt op isolatie of omdat bij
akoestisch onderzoek gebleken is dat de woning al voldoende geluidwerend
is.  In aanvulling op het bovenstaande zijn 28 panden uit GIS-2 bij
GIS-3 in behandeling genomen.

In juni 2008 is de PRI raming GIS-3 geactualiseerd. Op basis van de
ervaringen bij GIS-2 is de raming van de uitvoeringskosten verlaagd.
Voorts is bij de nieuwe PRI raming uitgegaan van een lager aantal te
isoleren woningen. Uit het  akoestisch onderzoek aan de woningen uit de
eerste twee deelprojecten is gebleken is dat veel woningen reeds
voldoende geluidwerend zijn. Het aantal te isoleren woningen ligt nu
tussen de 2050 tot 2530 in plaats van de 3260 van de raming uit 2007.
Dit leidt tot een kostenverlaging van M€ 9,5. Daarnaast leidt de
overheveling van de bovenvermelde 28 panden van GIS-2 naar GIS-3 tot een
verhoging van het benodigde projectbudget voor GIS-3 van M€ 8,1.
Rekeninghoudend met de overige kostenposten in de raming komt de nieuwe
raming uit op hetzelfde bedrag als de vorige raming.

Wat betreft de voortgang is vertraging opgelopen bij het akoestisch en
bouwkundig onderzoek aan de woningen. Progis zet het onderzoek en
ontwerp van de geluidwerende voorzieningen op productbasis in de markt.
Het aantal geïnteresseerde bedrijven is kleiner dan verwacht. Hierdoor
kost het meer tijd om een geschikt ingenieursbureau te contracteren.
Verder blijken wel gecontracteerde bureaus moeite te hebben met de
beheersing van het proces. De vertraging kan voor een deel van de
woningen oplopen tot meer dan 6 maanden. Op dit moment is nog niet aan
te geven welke gevolgen deze vertraging heeft voor de einddatum van
GIS-3. Dit hangt in grote mate af van de wijze waarop de markt voor
ontwerp en daadwerkelijke aanbrengen van de voorzieningen reageert op de
aanbestedingen in de tweede helft van 2008. 

2 	Essentialia 

2.1 	Inleiding 

De luchthaven Schiphol is in grootte de vijfde luchthaven van Europa en
van groot belang voor de Nederlandse economie. In 1995 stemden de Tweede
en Eerste Kamer in met de beslissing van het Kabinet om Schiphol uit te
laten groeien tot mainport. Tevens werd besloten tot de aanleg van een
vijfde landingsbaan.

Omdat de luchthaven in een intensief bebouwde omgeving is gelegen worden
vele omwonenden dagelijks geconfronteerd met geluidsoverlast van
startende en landende vliegtuigen. 

Het beleid van de overheid is erop gericht nadelige effecten van de
luchthaven te beperken. In 1995 is besloten dat de verdere ontwikkeling
van Schiphol tot een mainport niet mocht leiden tot een hogere
milieubelasting. Daarom voert de overheid in de omgeving van Schiphol
een aantal projecten uit, te weten: 

Geluidsisolatie projecten. 

Aankoop en sloop van gebouwen binnen de geluidszone en veiligheidszone.

Aankopen of verplaatsen van woonschepen binnen de geluidszone.

Financiering van het Schadeschap luchthaven Schiphol voor de behandeling
van schadeclaims. 

De kosten van deze projecten worden door de overheid voorgefinancierd en
vervolgens grotendeels op de luchtvaartsector verhaald. 

2.2 	De geluidsisolatieprojecten

Al sinds het begin van de jaren tachtig worden ‘geluidsgevoelige
objecten’ in de omgeving van Schiphol geïsoleerd. Onder
geluidsgevoelige objecten worden woningen, scholen en zorgcentra
verstaan. De mate van isolatie hangt af van de berekende
geluidsbelasting. Hierbij maakt de overheid onderscheid tussen
etmaalisolatie en nachtisolatie. Of een object voor etmaalisolatie in
aanmerking komt hangt af van de geluidsbelasting die wordt berekend op
basis van zogenaamde Kosteneenheden (Ke). Voor nachtisolatie geldt het
equivalente A-gewogen geluidsniveau (LAeq). In bijlage 2 van deze
voortgangsrapportage vindt u een nadere toelichting.

Op basis van de aan- en afvliegroutes, de verkeersomvang en de
vlootsamenstelling worden geluidscontouren berekend. Aanpassing van het
gebruik van de luchthaven, zoals andere vliegroutes, betekent doorgaans
een wijziging van de geluidscontouren.

Er zijn vier Ke-zones gedefinieerd van respectievelijk 35, 40, 55 en 65
Ke. Bij een geluidsbelasting boven de 35 Ke mogen in beginsel geen
nieuwe objecten met een woonfunctie worden gebouwd. Woningen die liggen
binnen 40 Ke-contour worden geïsoleerd. Woningen met een
geluidsbelasting van meer dan 65 Ke worden gesloopt. Tot mei 2003 werden
woningen binnen de 55 Ke-contour gesloopt die niet voldoende konden
worden geïsoleerd. Een woning binnen de 26 LAeq-contour komt in
aanmerking voor isolatie van de slaapvertrekken.

GIS-1

Begin jaren ‘80 besloot de regering tot isolatie van woningen rond
Schiphol, het project Geluidsisolatie Schiphol fase 1 (GIS-1). Onder
GIS-1 zijn 3.700 objecten geïsoleerd. De kosten van GIS-1 bedroegen 

M€ 126,8. De uitvoering van GIS-1 is in 1997 afgerond; de klacht en
garantieregeling is in 2007 afgerond.  

GIS-2 

In 1995 besloot het kabinet tot de mainportstrategie en de aanleg van
een vijfde baan. Ondanks de verdere ontwikkeling van Schiphol tot
mainport mocht de geluidshinder in de omgeving van de luchthaven niet
toenemen. Daarom is in 1997 een nieuw isolatieproject van start gegaan,
het project Geluidsisolatie Schiphol fase 2 (GIS-2). In de periode
1997-1999 voerde de luchthaven Schiphol (Amsterdam Airport Schiphol,
AAS) het isolatieproject uit. Vanaf 2000 is het ministerie van Verkeer
en Waterstaat c.q. Rijkswaterstaat verantwoordelijk voor de uitvoering.

Tijdens de uitvoering van GIS-2 zijn de geluidscontouren verschillende
keren gewijzigd. GIS-2 startte op basis van de contouren die in 1997 in
de PKB-Schiphol waren vastgelegd. Dit waren de zogenoemde S4/S2-contour
(vierbanenstelsel) en de 5P-contour (vijfbanenstelsel).

In februari 2003 is de PKB-Schiphol komen te vervallen en werd het
Luchthavenindelingbesluit (LIB 2003) van kracht. De geluidscontouren in
het LIB verschilden van die van de PKB-Schiphol. Kort na invoering van
het LIB 2003 bleek dat in de berekeningen het vliegverkeer verkeerd over
de landingsbanen was verdeeld. Toen de effecten van het herstel van deze
zogenaamde ‘invoerfout’ en het wijzigen van enkele aan- en
afvliegroutes bekend waren, is het LIB 2003 in september 2004 vervangen
door het LIB 2004. Door de wijzigingen in de geluidscontouren zijn
objecten die eerst tot het isolatieprogramma van GIS-2 behoorden, buiten
de geldende contouren komen te liggen. Omdat hiermee de juridische
grondslag voor isolatie verviel, is overwogen om deze woningen niet meer
te isoleren. Eigenaren met een overeenkomst zijn in de gelegenheid
gesteld aan te geven of zij wilden vasthouden aan isolatie van hun
woning. Mede op basis van de ontvangen reacties is begin 2005 besloten
buiten het geluidsisolatiegebied alleen woningen te isoleren waarvan de
eigenaren in het bezit zijn van een overeenkomst en hebben verzocht om
isolatie. Deze woningen worden geïsoleerd met een geminimaliseerd
isolatiepakket. De woningen binnen het isolatiegebied worden sinds begin
2005 geïsoleerd op basis van de geluidsbelasting conform het LIB 2004. 


Klacht- en garantieregeling GIS-2

Conform een garantieregeling zijn aannemers gehouden binnen een termijn
van tien jaar na oplevering van een object eventuele
herstelwerkzaamheden uit te voeren, tenzij er sprake is van fouten
waarvoor zij niet aansprakelijk kunnen worden gesteld. In dat geval
neemt het Rijk de verantwoordelijkheid voor de garantie over. 

GIS-3

GIS-3 is de derde fase van het project Geluidsisolatie Schiphol. Als
gevolg van de ingebruikname van de vijfde baan is in 2004 een nieuw
isolatiegebied vastgesteld op basis van het eerder genoemde LIB 2004.

In deze fase worden woningen geïsoleerd die in eerdere
geluidsisolatieprojecten niet in beschouwing zijn genomen. Verder komen
reeds geïsoleerde woningen in aanmerking voor aanvullende
isolatievoorzieningen, indien de geluidsbelasting is toegenomen.
Besloten is GIS-3, evenals GIS-2, onder verantwoordelijkheid van
Rijkswaterstaat regionale dienst Noord-Holland te laten uitvoeren
(Kamerstuk 2004-2005, 26959, nr. 103). In 2006 is gestart met de
uitvoering van GIS-3. De laatste woningen in GIS-3 worden naar
verwachting eind 2010 opgeleverd. Inclusief administratieve en
organisatorische afwikkeling kan het project in de eerste helft van 2011
worden afgerond.

2.3 	Aankoop  LIB geluidsloopzones en veiligheidssloopzones Schiphol 

Aankoop LIB geluidsloopzones Schiphol

Tot de inwerkingtreding van het LIB in februari 2003 was de inzet van de
overheid erop gericht om woningen binnen de 55 Ke-contour die niet
konden worden geïsoleerd, aan te kopen. In de zone tussen 55-65 Ke
werden woningen aangekocht, tenzij de woningen al voldoende waren
geïsoleerd of de desbetreffende eigenaren hebben verzocht om isolatie.
Had de woning een geluidsbelasting van meer dan 65 Ke, dan ontving de
eigenaar een aanbod tot aankoop. De aangekochte woningen werden
vervolgens gesloopt. Dit project is gestart in 1997. 

Met de inwerkingtreding van het LIB in februari 2003 is alleen nog de
aankoop van woningen mogelijk die een geluidsbelasting van meer dan 65
Ke hebben. De uitvoering van het beleid ligt sindsdien bij de betrokken
(deel)gemeenten. Om deze (deel)gemeenten financieel tegemoet te komen is
de Regeling Uitkeringen Beperkingengebied Schiphol gemaakt. Deze
regeling is in juli 2003 van kracht geworden. Vanaf dat moment konden de
(deel)gemeenten met de uitvoering starten. Een einddatum is niet
bepaald. Als gevolg van de motie-Hofstra (Kamerstuk 2001-2002, 27603,
nr. 74) kunnen eigenaren niet worden  verplicht om hun woning te
verkopen. Als zij tot verkoop besluiten, kunnen zij hun object aan de
gemeente voor aankoop aanbieden. De gemeente koopt vervolgens het
desbetreffende pand tegen de onteigeningswaarde. De aangekochte woningen
dienen in beginsel binnen één jaar na verwerving te worden gesloopt.
De grond komt in het bezit van de desbetreffende gemeente. De gemeente
kan conform de Regeling Uitkeringen Beperkingengebied Schiphol de
gemaakte kosten declareren bij het ministerie van Verkeer en Waterstaat.
De vergoeding aan de gemeente wordt door het ministerie van Verkeer en
Waterstaat verminderd met de restwaarde van de grond na de sloop van de
woning.  

Aankoop LIB veiligheidssloopzones Schiphol

Het Luchthavenverkeersbesluit (LVB) stelt een risicozone vast rond de
luchthaven. Aan de bewoners binnen de zones met het hoogste risico heeft
de overheid een aanbod gedaan om hun woning of woonschip aan te kopen.
De aangekochte woningen en woonschepen worden vervolgens gesloopt.
Woonschepen kunnen ook worden verplaatst. Sinds juli 2003 ligt de
uitvoeringsverantwoordelijkheid bij de betrokken (deel)gemeenten. De
gevolgde procedure komt overeen met de procedure ‘Aankoop en sloop van
woningen binnen de geluidszone’. 

Woonschepen geluidszones Schiphol

Woonschepen kunnen niet worden geïsoleerd, omdat ze na isolatie te
zwaar zouden zijn om te kunnen blijven drijven. Daarom zijn eigenaren
van woonschepen binnen de geluidscontouren tot 20 augustus 2005 in de
gelegenheid gesteld om hun schip voor aankoop door het Rijk aan te
bieden. Ook konden eigenaren ingaan op een aanbod voor een alternatieve
gelijkwaardige locatie voor hun schip. Eind 2007 zijn alle woonschepen
aangekocht en is één woonschip verplaatst. Onder het voorbehoud van
sloop van de aangekochte woonschepen is dit project afgerond.  

2.4 	Schadeschap luchthaven Schiphol

Het Schadeschap luchthaven Schiphol is een openbaar lichaam dat is
ingesteld op grond van de Gemeenschappelijke Regeling Schadeschap
luchthaven Schiphol. Het Schadeschap is uitsluitend voor
schadebehandeling opgericht en heeft een loketfunctie voor de
afhandeling van schadevergoedingen, in concreto de afhandeling van
verzoeken tot schadevergoeding die verband houden met de uitbreiding van
het luchtvaartterrein Schiphol en een aantal wijzigingen in de
infrastructuur in de omgeving van Schiphol op grond van artikel 9 van de
Gemeenschappelijke Regeling Schadeschap luchthaven Schiphol. Deze
regeling is in november 1998 ingegaan. Verzoeken om schadevergoeding
wegens het Luchthavenverkeerbesluit en/of het Luchthavenindelingbesluit
van 20 februari 2003, als gewijzigd in het Wijzigingsbesluit van 23
augustus 2004, kunnen worden ingediend tot 23 augustus 2009. Daarna zal
behandeling van nieuwe  verzoeken worden overgedragen aan de dan opnieuw
bevoegde bestuursorganen. 

In het Schadeschap zijn vertegenwoordigd het ministerie van Verkeer en
Waterstaat, de provincie Noord-Holland, het Hoogheemraadschap van
Rijnland en in totaal 26 gemeenten en stadsdelen. 

Het Schadeschap heeft een onafhankelijke positie. Evenals de andere
bestuursorganen die deelnemen in de Gemeenschappelijke Regeling
Schadeschap luchthaven Schiphol heeft het ministerie van Verkeer en
Waterstaat zitting in het bestuur van het Schadeschap. 

2.5	Organisatie van projecten 

Het ministerie van Verkeer en Waterstaat is integraal verantwoordelijk
voor de projecten GIS-2, GIS-3 en Aankoop of verplaatsing van de
woonschepen 5P gelegen binnen de geluidszone. Binnen het ministerie is
Rijkswaterstaat regionale dienst Noord-Holland belast met de uitvoering
van de geluidsisolatie. Hiertoe is een aparte projectorganisatie
opgericht, Progis. 

Over de projecten Aankoop en sloop van woningen binnen de geluidszone en
Aankoop en sloop van woningen en woonschepen binnen de veiligheidszone
draagt het ministerie van Verkeer en Waterstaat de
beleidsverantwoordelijkheid. De uitvoeringsverantwoordelijkheid voor
deze twee projecten ligt bij de desbetreffende (deel)gemeenten. 

Het Schadeschap luchthaven Schiphol is een onafhankelijk orgaan,
waarvoor het Ministerie van Verkeer- en Waterstaat  de
budgetverantwoordelijkheid draagt. 

3 	De projecten in hun omgeving

3.1	Beleidsontwikkelingen

Aldersoverleg

In 2006 heeft de het ministerie van Verkeer en Waterstaat een overleg
opgestart tussen overheden, luchtvaartpartijen en bewoners rond Schiphol
onder voorzitterschap van de heer Alders. Dit is het zogenaamde
Aldersoverleg. Het doel van het Aldersoverleg is om met alle betrokkenen
te komen tot afspraken voor de ontwikkeling van Schiphol. 

Dit overleg heeft medio 2007 een gedragen advies opgeleverd over de
ontwikkeling van Schiphol op korte termijn. Onderdeel van dit advies
zijn afspraken over hoe geluidshinder zo veel mogelijk beperkt kan
worden en kwaliteit van de leefomgeving kan worden behouden. De heer
Alders werkt nu met dezelfde partijen aan een advies over de
ontwikkeling van Schiphol tot 2020. Dit advies wordt eind september /
begin oktober verwacht. 

Flexibilisering bestaande regelingen voor nadeelcompensatie, schade en
geluidsisolatie

Het convenant Leefomgeving is onderdeel van de afspraken over de
ontwikkeling van Schiphol op de korte termijn. In het kader van dit
convenant wordt momenteel een voorstel uitgewerkt over de wijze waarop
het Rijk de bestaande regelingen voor nadeelcompensatie, schade en
geluidsisolatie flexibeler kan maken. 

Een dergelijke nieuwe regeling zal beter aan de wensen van de omgeving
tegemoet komen en ook financieel efficiënter zijn. Hierbij zal ook
aandacht worden geschonken aan de concurrentiepositie van Schiphol als
internationale luchthaven. Randvoorwaarde bij dit nieuwe voorstel is een
efficiënte, effectieve en budgettair neutrale besteding van beschikbare
financiële middelen.     

Het eerste deel van dit project bestaat uit een onderzoek naar de
specifieke wensen van de omwonenden t.a.v. isolatie en compensatie
alsmede de ervaringen met het Schadeschap. Planning is dat deze
onderzoeken in het vierde kwartaal van 2008 zal worden afgerond. Op
basis van de uitkomsten van deze onderzoeken zal een conceptregeling
worden uitgewerkt. 

3.2	Communicatie

Twee keer per jaar voert Progis met de betrokken gemeenten overleg over
de voortgang van de geluidsisolatieprojecten. 

In de verslagperiode heeft Progis overleg gevoerd met de
verantwoordelijke wethouders van de gemeenten Zaanstad, Haarlemmermeer
en Aalsmeer over de voortgang van de geluidsisolatieprojecten. Verder is
gesproken met de vertegenwoordigers van de Stichting Bewonersbelangen
Isolatie Assendelft (BIA) en de Dorpsraad Zwanenburg/Halfweg.

In opdracht van Progis is een onderzoek uitgevoerd naar de tevredenheid
van huiseigenaren over het isolatieproces. Het onderzoek is uitgevoerd
onder de bewoners van de woningen die in uitvoering zijn. Uit het
onderzoek blijkt dat bewoners in het algemeen tevreden zijn over de
wijze waarop ze door Progis worden geïnformeerd over de isolatie en het
proces. Ontevreden zijn bewoners over de duur van het proces en de
uitkomst. Bewoners vinden dat het te lang duurt. Een relatief groot
aantal bewoners is ontevreden indien de woning niet voor isolatie in
aanmerking komt.

Op 11 juni 2008 heeft Progis bezoek gehad van een delegatie van de
Franse overheid die onderzoek doet naar de duurzame ontwikkeling van de
luchthaven Charles de Gaulle in de komende vijf tot tien jaar. De
delegatie oriënteert zich in diverse landen. Tijdens het bezoek is
ingegaan op de marktbenadering die Progis heeft gekozen, de verhouding
tussen de bouw- en organisatiekosten, de bewonerstevredenheid, de
eventuele ontwikkeling van nieuw beleid voor andere compenserende
maatregelen, de terugbetaling door de luchtvaartsector en de
contractuele verhouding met de bewoners.

3.3	Voortgang per project

In  deze paragraaf wordt gerapporteerd over de voortgang van GIS-2,
GIS-3 en de overige projecten in de eerste helft van 2008.

GIS-2

 

Voortgang isolatie 

Conform de huidige scope zouden tijdens GIS-2 naar verwachting in totaal
8.506 woningen en andere geluidsgevoelige gebouwen worden geïsoleerd.
Inmiddels hebben eigenaren van 13 woningen het isolatievoorstel van
Progis niet geaccepteerd of hebben anderszins alsnog afgezien van
isolatie. De isolatiewerkzaamheden GIS-2 zijn op 30 juni 2008
beëindigd. Op die datum waren 8.465 objecten geïsoleerd. Daarnaast
zijn er 28 panden waarvan Progis het tijdsverloop van de isolatie niet
of moeilijk kan beïnvloeden waardoor de isolatie mogelijk pas over
enige jaren zal plaatsvinden. Het betreft panden waar Progis het ontwerp
van de isolatie heeft afgerond en met de eigenaar is overeengekomen dat
deze de geluidwerende voorzieningen in de komende jaren zelf realiseert
of panden waar Progis afhankelijk is van derden. Omdat het niet
efficiënt is om voor deze panden een GIS-2 organisatie in stand te
houden is besloten deze panden te isoleren onder GIS-3, waarbij de
regelgeving van toepassing blijft die gold ten tijde van GIS-2. 

GIS-3

Tabel 1B: geluidsgevoelige gebouwen GIS-3

(Peildatum: 1 juli 2008)	Aantal

objecten





	‘Geluidsgevoelige gebouwen’ in de zin van de RGV binnen
isolatiegebied GIS-3 	11.866

Niet opgenomen in isolatieprogramma	6.839

Opgenomen in isolatieprogramma	5.027



	Woningen uit isolatieprogramma die ingedeeld zijn in deelproject 1	754

Woningen uit isolatieprogramma die ingedeeld zijn in deelproject 2	2644

Woningen uit isolatieprogramma die nog in een deelproject moeten worden
ingedeeld	1629

Additioneel aantal woningen waaraan gewerkt wordt in GIS-3 (overgeheveld
vanuit  GIS-2)	28



Isolatiegebied en isolatieprogramma

Binnen de geluidscontouren die behoren bij het
Luchthavenindelingsbesluit 2004 zijn bij PROGIS circa 13.000 objecten
bekend, die mogelijk van belang zijn voor GIS-3. Uit onderzoek blijkt
dat hiervan 11.866 (status: 1 juli 2008) objecten kunnen worden
aangemerkt als geluidsgevoelig in de zin van de Regeling Geluidwerende
Voorzieningen. Dit aantal varieert omdat, in de loop van GIS-3, meer
informatie beschikbaar komt over de panden in het isolatiegebied. Zo
zijn er bijvoorbeeld panden die inmiddels zijn gesloopt, nieuwbouwpanden
of panden die op basis van informatie van gemeenten of eigenaren een
andere status hebben dan eertijds mocht worden aangenomen (bijvoorbeeld:
bedrijfspand blijkt toch een woning te zijn). De eigenaren van de ons
bekende geluidsgevoelige objecten hebben bericht gekregen over de status
van hun woning binnen het isolatiegebied. 

Een deel van de bovenvermelde geluidsgevoelige objecten (5027) is in het
isolatieprogramma opgenomen. Daarnaast zijn 28 woningen uit GIS-2 bij
GIS-3 in behandeling genomen. De overige woningen worden niet opgenomen
in het isolatieprogramma omdat deze geacht worden al voldoende
geïsoleerd te zijn (nieuwbouw woning of woning is al geïsoleerd
tijdens GIS-1 of GIS-2 en geluidsbelasting is niet toegenomen) of kunnen
vanwege constructieve problemen niet geïsoleerd worden. Deze woningen
zijn uitgestoten uit GIS-3 of hebben een voornemen tot uitstoting gehad.
Van deze eigenaren hebben 264 bezwaar aangetekend tegen de (voorgenomen)
uitstoting. Het grootste deel van de bezwaren is inmiddels afgehandeld;
één eigenaar heeft beroep aangetekend bij de rechtbank. Progis
verwacht dat  circa 50  eigenaren terecht  bezwaar hebben gemaakt. De
desbetreffende woningen zullen alsnog moeten worden opgenomen in het
isolatieprogramma; het betreft bijvoorbeeld woningen waarvan thans
blijkt dat destijds een deel van de woning niet geïsoleerd is. 

Voortgang isolatieprogramma

Progis voert het isolatieprogramma uit in deelprojecten. De eerste twee
deelprojecten (totaal 3398 woningen) zijn thans in behandeling. Voor het
akoestisch onderzoek van deze woningen en het ontwerp van de
geluidwerende voorzieningen maakt Progis conform het Ondernemingsplan
Rijkswaterstaat gebruik van ingenieursbureaus die in concurrentie kunnen
inschrijven voor de werkzaamheden tegen een vaste prijs per product. In
geval van een mislukte openbare aanbesteding wordt overgegaan tot
onderhandse aanbesteding. Op 1 juli waren 3 ingenieursbureaus
gecontracteerd voor dit werk.

De status met betrekking tot de eerste twee deelprojecten is als volgt:

693 woningen zijn niet (verder) in beschouwing genomen omdat de eigenaar
initieel of tijdens het akoestisch onderzoek heeft aangegeven niet voor
geluidsisolatie in aanmerking te willen komen

voor 425 woning is de procedure afgerond omdat tijdens het akoestisch
onderzoek is gebleken dat de woningen al voldoende geluidwerend is

derhalve is de procedure voor bovengenoemde 1118 panden afgerond

1560 woningen zijn in het stadium van akoestisch onderzoek of ontwerp
van de geluidwerende voorzieningen

voor 720 loopt thans een onderhandse aanbesteding, omdat een eerdere
openbare aanbesteding geen opdrachtnemer heeft opgeleverd;
inschrijvingen worden in juli 2008 verwacht.

Ervaringen met gekozen marktbenadering 

Ervaringen met de gekozen marktbenadering laten zien dat veel sturing
door Progis is vereist om de kwaliteit van het akoestisch en bouwkundig
onderzoek aan de woningen op het gewenste niveau te krijgen. 

Voor het ontwerp van geluidwerende voorzieningen aan woningen in
deelproject 2 zijn niet alle aanbestedingen gelukt, omdat het aantal
belangstellende bureaus kleiner was dan op basis van vooronderzoek mocht
worden verwacht. 

Overige projecten

 

Aankoop LIB geluidsloopzones Schiphol

Van de 46 aan te kopen en te slopen woningen in de geluidsloopzones zijn
tot 1 juli 2008 32 woningen aangekocht. In de verslagperiode zijn geen
woningen aangekocht. Aanvankelijk gold 2008 als jaar waarin de
geluidszone vrij van bewoning moest zijn. Als gevolg van de
motie-Hofstra (Kamerstuk 2001-2002, 27603, nr. 74) is dit jaar
losgelaten en kunnen eigenaren niet worden verplicht om hun woning te
verlaten. Een einddatum kan daarom niet worden vastgesteld.

Aankoop  LIB veiligheidssloopzones Schiphol

Van de 81 aan te kopen/verplaatsen objecten in de veiligheidssloopzones
(67 woningen en 14 woonschepen) zijn tot 1 juli 2008 56 objecten
aangekocht/verplaatst (42 woningen en 14 woonschepen). In de
verslagperiode is 1 woning aangekocht. Aanvankelijk gold 2008 als jaar
waarin de veiligheidszone vrij van bewoning moest zijn. Als gevolg van
de motie-Hofstra (Kamerstuk 2001-2002, 27603, nr. 74) is dit jaar
losgelaten en kunnen eigenaren niet worden verplicht om hun woning of
woonschip te verlaten. Een einddatum kan daarom niet worden vastgesteld.


Woonschepen geluidszones Schiphol

Eind 2007 zijn alle woonschepen aangekocht en is één woonschip
verplaatst. Onder het voorbehoud van sloop van de aangekochte
woonschepen is dit project afgerond. 



4 	Beheersing van projecten

In dit hoofdstuk worden de planning, de financiën, de scope en de
organisatie van de projecten toegelicht. Vanwege de (financiële) omvang
gaat de aandacht primair uit naar GIS-2 en GIS-3. 

4.1	Scope 

GIS-2

Ten opzichte van de vorige verslagperiode is de scope voor GIS-2 niet
gewijzigd. De isolatiewerkzaamheden GIS-2 zijn op 30 juni 2008
beëindigd. Progis hevelt de uitvoering van 28 objecten die op 30 juni
2008 niet kunnen worden opgeleverd, over naar GIS-3. In de volgende
verslagperiode zal de scope GIS-2 hierop worden aangepast. 

GIS-3

Ten opzichte van de vorige verslagperiode is de scope voor GIS-3 niet
gewijzigd. In de scope is gemeld dat circa 3.260 woningen en andere
geluidsgevoelige gebouwen geïsoleerd worden. Inmiddels is de
verwachting dat het aantal woningen dat uiteindelijke geïsoleerd zal
worden tussen de 2050 en 2500 zal liggen. Uit het akoestisch onderzoek
bij de eerste twee deelprojecten (zie paragraaf 3.3) blijkt dat relatief
veel woningen die onderzocht worden in verband met nachtisolatie reeds
voldoende geluidwerend zijn. In de volgende verslagperiode zal de scope
GIS-3 hierop worden aangepast en ook aan de overheveling van 28 woningen
vanuit GIS-2. 

4.2	Planning 

GIS-2

Een schematische weergave van de planning voor GIS-2 vindt u in
onderstaande tabel. Ten opzichte van de vorige verslagperiode is de
verwachte tijdsduur voor de bodemprocedure over de eindafrekeningen van
de aannemers die vóór 2005 geluidwerende voorzieningen hebben
aangebracht met 6 maanden verlengd. De reden hiervan is dat de
Landsadvocaat verwacht dat de mondelinge behandeling niet vóór de
tweede helft van 2009 zal plaatsvinden. In paragraaf 4.4 wordt u
hierover nader geïnformeerd.

Tabel 3: Planning uitvoering GIS-2 

(peildatum: 1 juli 2008)

	

2004	

2005	

2006	

2007	

2008	

2009

	1e h	2e h	1e h	2e h	1e h	2e h	1e h	2e h	1e h	2e h	1e h	2e h















Voorbereiding objecten













Overleg met eigenaren over aan te brengen 













Isolatiepakket













	Aanbesteding en gunning van nog uit te 













voeren objecten













Opnamen in objecten en bestellen van materialen 















Uitvoering objecten













	Bodemprocedure eindafrekeningen





























GIS-3

Een schematische weergave van de planning voor GIS-3 vindt u in
onderstaande tabel. Ten opzichte van de vorige verslagperiode is de
planning in meer detail weergegeven in die zin dat het akoestisch
onderzoek aan de woningen en het ontwerp van de geluidwerende
voorzieningen separaat is weergeven en dat geldt evenzo voor het
daadwerkelijk aanbrengen van de geluidwerende voorzieningen.

Tabel 4: Planning uitvoering GIS-3 

(peildatum: 1 juli 2008)

	

2006	

2007	

2008	

2009	

2010	

2011

	1e h	2e h	1e h	2e h	1e h	2e h	1e h	2e h	1e h	2e h	1e h	2e h















Omvorming bestaande organisatie tot













Projectorganisatie GIS-3













Projectplan















Wijziging RGV













Isolatieprogramma conform RGV













Aanbesteding technisch management

















Informeren eigenaren in isolatiegebied













	Voorbereiding (akoestisch onderzoek en ontwerp)













Aanbrengen geluidwerende voorzieningen













	Administratieve afwikkeling GIS-3















Het ontwerp van geluidwerende voorzieningen aan een deel van de woningen
uit de eerste twee deelprojecten heeft vertraging opgelopen. Voor een
deel van de woningen kan deze vertraging oplopen tot meer dan 6 maanden.
Een belangrijke oorzaak van de vertraging is het feit dat het aantal
belangstellende ingenieursbureaus voor het ontwerp van de geluidwerende
voorzieningen kleiner was dan op basis van vooronderzoek mocht worden
verwacht. Hierdoor zijn niet alle aanbestedingen gelukt en is vertraging
opgetreden. Daarnaast blijkt het bureau dat het ontwerp uitvoert voor
woningen uit het eerste deelproject meer tijd nodig te hebben voor de
werkzaamheden als werd voorzien. Op dit moment is niet duidelijk of deze
vertraging gevolgen heeft voor de einddatum van GIS-3. Dit hangt in
grote mate af van de wijze waarop de markt voor ontwerp en
daadwerkelijke realisatie reageert op de aanbestedingen. Indien nodig
zal de planning begin 2009 worden geactualiseerd. Hierover zal ik
rapporteren in de voortgangsrapportage over de eerste helft van 2009. .

Aankoop LIB geluidszones Schiphol

Eigenaren kunnen als gevolg van de motie-Hofstra (Kamerstuk 2001-2002,
27603, nr. 74) niet worden verplicht om hun woning te verlaten. Daarom
kan een einddatum niet worden vastgesteld. 

Aankoop  LIB veiligheidssloopzones Schiphol

Eigenaren kunnen als gevolg van de motie-Hofstra (Kamerstuk 2001-2002,
27603, nr. 74) niet worden verplicht om hun woning te verlaten. Daarom
kan een einddatum niet worden vastgesteld.  

Woonschepen geluidszones Schiphol

Eind 2007 zijn alle woonschepen aangekocht en is één woonschip
verplaatst. Onder het voorbehoud van sloop van de aangekochte
woonschepen is dit project eind 2007 afgerond. 

4.3	Financiën

In deze paragraaf wordt ingegaan op de financiële ontwikkelingen.
Vanwege de financiële omvang gaat de aandacht primair uit naar GIS-2 en
GIS-3.

De uitgaven voor de projecten GIS-2, GIS-3, aankoop of verplaatsing
woonschepen 5P gelegen binnen de geluidszone, Schadeschap luchthaven
Schiphol en amoveringen (aankoop, sloop) van woningen binnen de
geluidszone worden verantwoord op artikel 36 (Bewaken, waarborgen en
verbeteren van de kwaliteit van de leefomgeving, gegeven de toename van
mobiliteit, onderdeel 36.03: Luchtvaart) van de begroting van Verkeer en
Waterstaat. De uitgaven voor amoveringen (aankoop, sloop) van woningen
en woonschepen binnen de veiligheidszone worden verantwoord op artikel
33 (Veiligheid gericht op de beheersing van veiligheidsrisico’s,
onderdeel 33.01: Externe veiligheid). 

4.3.1	Projectbudget  

In tabel 4 zijn de bedragen opgenomen die voor de projectonderdelen in
de Rijksbegroting beschikbaar zijn, met uitzondering van de wijzigingen
die in deze periode zijn opgetreden. De in de tabel genoemde wijzigingen
zullen daadwerkelijk worden verwerkt bij de begrotingsvoorbereiding
2010. 

 

Toelichting inzake prijspeil: 

de GIS-2 en GIS-3 kosten hebben betrekking op een recente raming en zijn
prijspeil 2008

de PKB raming uit 1995 heeft betrekking op een raming uit 1994

de overige kosten zijn gebaseerd op ramingen uit het verleden en tot op
heden is er geen noodzaak geweest om deze te herzien

GIS-2

Het projectbudget is gebaseerd op een PRI raming uit 2006 en zal bij de
begrotingswijziging 2010 worden aangepast aan onderstaande actualisatie
van de raming.

In juni 2008 is de PRI-raming voor GIS-2 geactualiseerd. Het blijkt dat
de laatste 1000 woningen meer geluidwerende voorzieningen vereisten en
dus duurder zijn dan de gemiddelde woning waar de raming op was
gebaseerd. Voorts is de isolatie van scholen duurder uitgevallen. Ten
derde eist de eerder vermelde bodemprocedure meer inzet van Progis dan
destijds kon worden voorzien. Dit alles leidt tot een kostenverhoging
van M€ 4,8. Daarnaast leidt de overheveling van de bovenvermelde 28
panden naar GIS-3 tot een verlaging van het benodigde projectbudget voor
GIS-2 van M€ 8,1. 

GIS-3

Ten opzichte van de vorige verslagperiode is het projectbudget voor
GIS-3 niet gewijzigd.

In juni 2008 is de PRI raming GIS-3 geactualiseerd. Op basis van de
ervaringen bij GIS-2 is de raming van de uitvoeringskosten verlaagd.
Voorts is bij de nieuwe PRI raming uitgegaan van een lager aantal te
isoleren woningen. Uit het  akoestisch onderzoek aan de woningen uit de
eerste twee deelprojecten is gebleken is dat veel woningen reeds
voldoende geluidwerend zijn. Het aantal te isoleren woningen ligt nu
tussen de 2050 tot 2530 in plaats van de 3260 van de raming uit 2007.
Dit leidt tot een kostenverlaging van M€ 9,5. Daarnaast leidt de
overheveling van de bovenvermelde 28 panden van GIS-2 naar GIS-3  tot
een verhoging van het benodigde projectbudget voor GIS-3 van M€ 8,1.
Rekeninghoudend met de overige kostenposten in de raming komt de nieuwe
raming uit op hetzelfde bedrag als de vorige raming.

GIS-2

In tabel 5 op de volgende pagina wordt een overzicht van de mutaties in
het projectbudget van GIS-2 met bronvermelding gegeven  Het
projectbudget is nog niet aangepast aan de PRI raming 2008 die in tabel
5 vermeld is. Deze aanpassing wordt geëffectueerd bij de
begrotingsvoorbereiding 2010.

 

 

 

GIS-3

In tabel 6 vindt u een overzicht van de mutaties in het projectbudget
van GIS-3 met bronvermelding

 

4.3.2	Uitputting post onvoorzien

GIS-2

In het projectbudget GIS-2 is een post onvoorzien opgenomen van M€
0,4. Tot 1 juli 2008 is hiervan geen gebruik gemaakt. In de nieuwe PRI
raming is deze post bijgesteld naar M€ 0,1

GIS-3

In het projectbudget GIS-3 is een post onvoorzien opgenomen van M€
5,5. Tot 1 juli 2008 is van de post onvoorzien geen gebruik gemaakt. In
de nieuwe PRI raming is deze post bijgesteld naar M€ 1,4

4.3.3	Uitgaven en ontvangsten GIS-2 (kas)

In tabel 7 is de stand van zaken ten aanzien van uitgaven en ontvangsten
(eigen bijdrage voor wensvoorzieningen eigenaren) weergegeven.
Wensvoorzieningen zijn maatregelen die op verzoek en op kosten van
eigenaren tijdens de uitvoering van de isolatiewerkzaamheden worden
aangebracht.   

 

4.3.4	Verplichtingen GIS-2

 

4.3.5	Uitgaven GIS-3 en overige projecten

GIS-3

In tabel 9A is de stand van zaken weergegeven ten aanzien van de
uitgaven voor GIS-3.

 

Overige projecten

In tabel 9B is de stand van zaken weergegeven ten aanzien van de
uitgaven voor de overige projecten.

 

Aankoop  LIB geluidsloopzones Schiphol

Naar verwachting zal in totaal nog M€ 4,1 worden gerealiseerd. 

Woonschepen geluidszones Schiphol 

Er is nog M€ 0,02 beschikbaar. Hiervan is naar verwachting nog een
klein deel benodigd voor sloopkosten en overige uitgaven. 

Behandeling en uitbetaling schadeclaims  Schiphol

Het Schadeschap luchthaven Schiphol beoordeelt ingediende claims van
eigenaren en gaat, indien gehonoreerd, tot uitkering over. Er resteert
nog M€ 70,4. 

Aankoop LIB veiligheidssloopzones Schiphol

Alle aankopen vanaf 2004 hebben onder verantwoordelijkheid van de
gemeenten in het kader van de bijdrageregeling plaatsgevonden. Naar
verwachting zal in totaal nog M€ 11,0 worden gerealiseerd.

4.3.6	Verplichtingen GIS-3 en overige projecten 

GIS-3 

In tabel 11A is de stand van zaken weergegeven ten aanzien van de
verplichtingen voor GIS-3.

 

Overige projecten

In tabel 11B is de stand van zaken weergegeven ten aanzien van de
verplichtingen voor de overige projecten.

 

4.3.7 	Ontvangsten heffingen

De overheid financiert de kosten van de diverse projecten voor en
verhaalt deze via heffingen op de luchtvaartsector. De kosten van de
geluidsisolatieprojecten worden verhaald door middel van een
geluidsheffing. De kosten van de overige projecten (Aankoop LIB
geluidsloopzones Schiphol, Woonschepen geluidszones Schiphol,
Behandeling en uitbetaling schadeclaims Schiphol en Aankoop LIB
veiligheidssloopzones Schiphol) worden verhaald door middel van een
planschade heffing (heffing overige Schipholprojecten). Sinds februari
2005 past de overheid deze laatste heffing toe. 

In tabel 12 worden de ontvangen heffingen weergegeven.

 

4.4 	Risico’s, mee- en tegenvallers en prognose eindstand

GIS-2

In deze paragraaf wordt gerapporteerd over de beheersing van de
risico’s voor GIS-2 en wordt een inschatting gegeven van de prognose
eindstand. In onderstaande tabel 13 en de daaronder vermelde tekst wordt
de risico’s beschreven.

Mutaties

De verwachtingswaarde van het risicoprofiel GIS-2 van de in tabel 13
opgenomen risico’s A en B is verlaagd en opgenomen als PM-post. De
kans dat het risico zich voordoet neemt af in de loop der tijd. In de
voorgaande verslagperiode hebben zich geen feiten voorgedaan die
aanleiding geven om een financiële post hiervoor op te nemen.  

Risico F is nieuw. In 2005 heeft de eigenaar van de (voormalige) Progis
huisvesting in Hoofddorp medegedeeld dat een BTW over de huur van het
pand over voorgaande jaren verschuldigd is. Destijds is medegedeeld aan
de eigenaar dat hier contractueel geen aanspraak op gemaakt kon worden.
De eigenaar heeft hierop niet gereageerd en daarmede is de zaak als
afgedaan beschouwd. In het tweede kwartaal van 2008 is de eigenaar op de
zaak teruggekomen en heeft gedreigd met juridische stappen. 

 

Toelichting op tabel 13

A. Juridische procedures van eigenaren met een overeenkomst die niet
hebben gereageerd en van eigenaren zonder overeenkomst 

Door de wijzigingen in de geluidscontouren zijn woningen die
aanvankelijk tot GIS-2 behoorden, buiten de geldende contouren komen te
liggen. Hiermee verviel de juridische grondslag voor isolatie. Voor de
overgang van de oude naar de nieuwe geluidsisolatiecontouren heeft de
voormalige staatssecretaris overgangsbeleid gevormd. Dat bestond eruit
dat deze woningen in beginsel niet meer zouden worden geïsoleerd. Aan
eigenaren met wie de Staat al een overeenkomst had gesloten tot isolatie
van hun woning, is een isolatiepakket aangeboden dat vergelijkbaar is
met dat van objecten aan de rand van het LIB 2004, mits zij hebben
aangeven te willen vasthouden aan isolatie.

Eigenaren die wel een overeenkomst hadden afgesloten maar niet hebben
aangegeven toch uitvoering van de overeenkomst te wensen zouden via
juridische procedures kunnen proberen alsnog isolatie van hun woning te
bewerkstelligen. Hetzelfde geldt voor eigenaren zonder overeenkomst. De
kosten zouden maximaal M€ 6 bedragen. In totaal gaat het om circa 900
woningen. Hoewel het merendeel van de eigenaren heeft ingestemd met het
voorstel van Progis, heeft één eigenaar zich tot de rechter gewend en
is in het gelijk gesteld. Ook de Raad van State heeft de eigenaar in het
gelijk gesteld. De uitspraak van de Raad van State betreft alleen de
situatie van deze eigenaar. Eigenaren van andere woningen in een
soortgelijke situatie kunnen hieraan geen rechten ontlenen. Om deze
reden heeft deze uitspraak geen precedentwerking. Beheersmaatregel

Het initiatief om juridische procedures te starten ligt bij de eigenaren
en kan niet worden beïnvloed. Hiervoor gelden de wettelijke
verjaringstermijnen. 

B. Uitkering schadevergoedingen

Circa 350 woningen van eigenaren zonder overeenkomst zijn vanwege het
bovenvermelde niet geïsoleerd. Eigenaren die ter voorbereiding van de
isolatiewerkzaamheden in opdracht van Progis kosten hebben gemaakt,
kunnen schadevergoeding eisen  (het betreft hier niet de
klachtenafhandeling GIS-2). Het betreft met name die in aanmerking
kwamen voor Ke-etmaalisolatie. De kosten worden ingeschat op maximaal
M€ 0,4. Eigenaren hebben in deze verslagperiode geen schadeclaims
ingediend. De besluitvorming over de afronding van GIS-2 heeft in
januari 2005 plaatsgevonden. Verwacht wordt dat de kans op schadeclaims
afneemt, naarmate de tijd verstrijkt. 

Beheersmaatregel

Het initiatief om in aanmerking te komen voor schadevergoeding ligt bij
de eigenaren en kan niet worden beïnvloed. Voor het indienen van een
schadeclaim gelden de wettelijke verjaringstermijnen met een maximum van
vijf jaar na het bekend worden van de schade.  

C. Eindafrekeningen 

In het kader van de uitvoering van GIS-2 zijn in 1997 grootschalige
contracten met drie aannemers afgesloten: Heddes en twee andere
aannemers. Bij het verwerken van de eindafrekeningen is gebleken dat de
visie van de opdrachtgever en deze aannemers van elkaar verschillen ten
aanzien van de toepassing van de eenheidsprijzen en de verrekening van
de verwerkte hoeveelheden per woning. 

Beheersmaatregel

Anders dan met Heddes heeft Rijkswaterstaat met de andere aannemers
vooralsnog niet tot een vergelijk kunnen komen. Om de afwikkeling van de
eindafrekeningen te beheersen heeft Progis in 2002 de werkafspraken met
de aannemers geïntensiveerd door onder meer functiescheiding toe te
passen en het toezicht op de kwaliteit van de eindafrekening te
verscherpen. In maart 2004 heeft Progis deze en andere
beheersmaatregelen vastgelegd in de procedure ‘Verwerken
eindafrekeningen’. Uit onderzoek van een onafhankelijke derde is
gebleken dat deze procedure redelijk en zorgvuldig is. Ook heeft dit
bureau geconstateerd dat de toepassing ervan is bemoeilijkt, omdat de
aannemers nauwelijks hebben meegewerkt om de eindafrekeningen conform
deze procedure af te wikkelen.    

In 2008 is gestart met de bodemprocedure die de aannemers aanhangig
hebben gemaakt. Progis bereidt de inzet van de Staat voor in
samenwerking met de Landsadvocaat. De Landsadvocaat verwacht de
mondelinge behandeling niet vóór de tweede helft van 2009. Om de
positie van de Staat tijdens de bodemprocedure niet te schaden wordt het
bedrag van de claim van de aannemers, noch de hoogte van de vordering
van de Staat vermeld. Volledigheidshalve wordt gemeld dat de
problematiek rond de afwikkeling van de eindafrekeningen bestaat uit
posten die voor Rijkswaterstaat zouden kunnen leiden tot betalingen
(claims, openstaande rekeningen) en posten die zouden kunnen leiden tot
ontvangsten (te hoog prijsniveau, correctie van fouten in facturen van
de aannemers).

Vanwege de onzekere uitkomst van de bodemprocedure is een eventuele
(positieve of negatieve) opbrengst van de bodemprocedure niet in het
projectbudget GIS-2 meegenomen. 

D. Claim als gevolg van schade door onderdekking en vertraging in de
procesgang

De aannemers menen op meer woningen recht te hebben dan waarvoor in de
contracten opdracht is verleend. Verder zijn zij van mening dat de Staat
de procesgang heeft  vertraagd. Hiervoor hebben de aannemers een claim
ingediend. De claim is onderdeel van de bodemprocedure. Om de positie
van de Staat tijdens de bodemprocedure niet te schaden wordt geen
verwachtingswaarde gegeven.

Beheersmaatregel 

De Staat heeft de claim beoordeeld en afgewezen. Tevens heeft een
onafhankelijke derde een second opinion uitgevoerd. Dit externe bureau
heeft de claim volledig afgewezen. 

E. Te verwachten claim over uitvoering van restant van opgedragen
woningen 

De aannemers eisen de uitvoering van het restant van de woningen op dat
weliswaar in de contracten is opgedragen, maar waarvoor geen opdracht is
verleend. De claim is onderdeel van de bodemprocedure. Om de positie van
de Staat tijdens de bodemprocedure niet te schaden wordt geen
verwachtingswaarde gegeven.

Beheersmaatregel

De aannemers hebben deze claim niet aanhangig gemaakt. Mocht daartoe
alsnog worden overgegaan, dan zullen zij deze claim inbrengen als
onderdeel van de bodemprocedure over de afwikkeling van de
eindafrekeningen.

F: BTW claim voormalige huisvesting.

De claim is toegelicht in het begin van de paragraaf.

Beheersmaatregel

In het verleden heeft PROGIS zich laten bijstaan door de juridische
afdeling van de Rijksgebouwendienst. Thans wordt Progis bijgestaan door
de juridische afdeling van de Corporate Dienst van Rijkswaterstaat.

Totale risicoprofiel GIS-2

Risicoprofiel is 0 tot 0,9 M€ met een verwachtingswaarde van 0,1 M€ 


Prognose eindstand GIS-2 

De verwachtingswaarde van de PRI raming 2008 is M€396,6 (voor de
isolatie van 8465 woningen). Exclusief de post onvoorzien voor
bovenvermelde risico bedraagt de bandbreedte van de PRI raming 2008
396,1 tot 397,3 M€. Op basis van deze bandbreedte en het bovenvermelde
risicoprofiel bedraagt de prognose eindstand 396,1 tot 398,2 M€. Dit
is exclusief het resultaat van de afwikkeling van de bodemprocedure over
de eindfacturen.

GIS-3

In deze paragraaf wordt gerapporteerd over de beheersing van de
risico’s voor GIS-3 en wordt een inschatting gegeven van de prognose
eindstand. 

Mutaties

In de voorgaande VGR zijn op basis van een risico analyse de volgende
risico’s genoemd:

de inzet van de marktpartijen is onbeheersbaar

vertraging in deelproject 1 leidt tot vertraging in andere deelprojecten

er bestaat een verschil tussen het ontwerp en de werkelijke situatie in
een woning als gevolg van een fout in het ontwerp of niet-correcte
aanbieding van de aannemer

aanbesteding voor het ontwerp zijn ongeldig/mislukken

aanbesteding voor het aanbrengen van geluidwerende voorzieningen zijn
ongeldig/mislukken

GIS-3 wordt duurder als gevolg van hogere materiaal prijzen

De volgende risico’s zijn gewijzigd:

GIS-3 wordt duurder als gevolg van hogere materiaalprijzen.

De raming en daarmede het projectbudget is op het huidige prijspeil.
Duurdere materiaalprijzen zijn een reden om het budget te indexeren,
maar is geen onvoorzien risico. Daarom is deze gebeurtenis niet langer
als risico in de voortgangsrapportage opgenomen.

De overige risico’s overlappen elkaar in die zin dat ze leiden tot
verlenging van de projectduur en daarmede tot extra kosten. 

Rekening houdend met bovengenoemde mutaties worden voor GIS-3 de
volgende risico’s onderscheiden:

De einddatum van GIS-3 wordt niet gehaald. Eventuele vertraging oplopend
tot maximaal 9 maanden kan het gevolg zijn van optreden van (één van)
de risico’s A t/m E. 

Het ontwerpbureau maakt fouten in het ontwerp van geluidwerende
voorzieningen.

Als gevolg van verschillen tussen het ontwerp van een woning en de
werkelijke situatie in een woning wordt de eigen organisatie extra
belast.

De aanbestedingen bij de ontwerpbureaus zijn ongeldig of mislukken.

De aanbestedingen bij de aannemers zijn ongeldig of mislukken.

Progis interpreteert de bestaande wet- en regelgeving onjuist. 

De bandbreedte van het risico loopt uiteen van 0 maanden tot 9 maanden
vertraging. De bandbreedte in financiële zin bedraagt M€ 0 tot M€
2,7 met een middenwaarde van M€ 1,4

Beheersmaatregel:

De navolgende beheersmaatregelen worden toegepast:

Toetsing van ontwerpen voor geluidwerende voorzieningen door ervaren
medewerkers

Omvang van de contracten worden afgestemd op de verwachte capaciteit van
de markt

Samenwerken met Minister van VROM ingeval van vermeende
interpretatiegeschillen in bouwregelgeving

Het projectbudget wordt overschreden als gevolg van het uitvoeren van
benodigde herstelacties die Progis aanvankelijk niet had kunnen
voorzien. In beginsel verhaalt Progis de kosten van herstel op het
ontwerpbureau of de aannemer. Dit risico is als PM post opgevoerd

Beheersmaatregel

Zo mogelijk verhalen van de kosten op het ontwerpbureau of de aannemer.

Totale risicoprofiel GIS-3

Risicoprofiel is 0 tot 2,7 Meuro met een verwachtingswaarde van 1,4

Prognose eindstand GIS-3  

De verwachtingswaarde van de PRI raming 2008 is M€ 77,4 (voor de
isolatie van 2050 tot 2530 woningen). Exclusief de post onvoorzien voor
bovenvermelde risico bedraagt de bandbreedte van de PRI raming 2008 71,4
tot 80,6 M€. Op basis van deze bandbreedte en het bovenvermelde
risicoprofiel bedraagt de prognose eindstand 71,4 tot 83,3 M€. 

4.5 	Kwaliteit en kennis

Controlemetingen GIS-2

Conform de vereisten van de RGV wordt bij één op de twintig
geïsoleerde ruimten van opgeleverde woningen die binnen het
isolatiegebied liggen, door middel van metingen de bereikte
geluidsisolatie gecontroleerd. Een onafhankelijke derde selecteert de te
controleren objecten en beoordeelt de metingen. De controlemetingen zijn
zowel gericht op woningen die zijn voorzien van Ke-etmaalisolatie als op
woningen die zijn voorzien van LAeq-nachtisolatie. Eventueel
geconstateerde gebreken worden hersteld op kosten van de partij die het
gebrek heeft veroorzaakt. De eindrapportage van TNO over de
controlemetingen is in concept gereed en zal tijdens de volgende
verslagperiode definitief beschikbaar komen.

4.6	Audits en onderzoeken door derden

In de verslagperiode zijn geen audits en onderzoeken door derden
uitgevoerd.

Bijlage 1: Begrippen- en afkortingenlijst

AAS

	Amsterdam Airport Schiphol

Amoveringen geluidszone	Combinatie van aankopen en slopen van objecten
binnen de 55-65 Ke- geluidscontour  en >65 Ke- geluidscontour.



Amoveringen

veiligheidszone  	Combinatie van aankopen en slopen van objecten binnen
de risicozone rond de luchthaven die in het Luchthavenverkeersbesluit
(LVB) is vastgelegd.



BIA

	Stichting Bewonersbelangen Isolatie Assendelft.

Geluidszone	Gebied waarbinnen wettelijke beperkingen bestaan ten aanzien
van de bouw van geluidsgevoelige bestemmingen, waarbinnen conform
wijziging van de Regeling Geluidwerende Voorzieningen geluidsisolatie
wordt aangebracht en waarbuiten niet meer geluidsbelasting mag worden
geproduceerd dan overeenkomt met de grenswaarde van de geluidszone.



GIS-1	Geluidsisolatie Schiphol fase 1.



GIS-2	Geluidsisolatie Schiphol fase 2.



GIS-3	Geluidsisolatie Schiphol fase 3.



Ke-woning	Woningen die binnen de 40 Ke-geluidscontour vallen en hierdoor
in aanmerkingen komen voor dag- en nacht (etmaal)isolatie (alle
geluidsgevoelige ruimten van een woning).



LAeq-woning	Woningen die binnen de 26 LAeq-geluidscontour vallen en
hierdoor in aanmerkingen komen voor nachtisolatie (isolatie van
slaapkamers).



LIB 2004	Luchthavenindelingsbesluit vastgesteld op 2 september 2004.



LIB2004-contour	Geluidscontour vastgesteld in het
Luchthavenindelingsbesluit d.d. 2 september 2004.



LVB	Luchthavenverkeerbesluit Schiphol.



Motie-Hofstra	Mede ter uitvoering van de motie Hofstra c.s. kan de
eigenaar niet tegen de wil worden verplicht om de bewoning te
beëindigen. Hiermee is het jaar waarin de sloopzone vrij van bewoning
moest zijn (2008), zoals deze in het LIB is geregeld, komen te
vervallen.



5P-contour	Geluidscontour op basis van de vijfbanenstelsel, vastgesteld
in 1996.



PKB	Planologische Kern Beslissing.



Post onvoorzien	Toeslag op de raming voor kosten die in een later
stadium erbij kunnen

komen als gevolg van al dan niet geïnventariseerde, bijzondere
gebeurtenissen

die binnen de scope van het project vallen. De hoogte van de

toeslag is onder andere afhankelijk van de projectfase.



PRI-raming	Project Ramingen Infrastructuur.



Progis	Projectorganisatie Geluidsisolatie Schiphol,
uitvoeringsorganisatie Rijkswaterstaat regionale dienst Noord-Holland



RGV 	Wijziging van de Regeling Geluidwerende Voorzieningen 1997. 



S4/S2-contour	Geluidscontour op basis van de vierbanenstelsel,
vastgesteld in 1996.



Scope	Omschrijving van wat wel en wat niet tot het project behoort in

termen van eisen aan het fysieke ontwerp en de eventuele randvoorwaarden

waaronder het te realiseren object tot stand moet komen.



Veiligheidszone	Gebied rond de luchthaven waar het risico op een ongeval
groter is dan 1 op de 100.000 voor het vijfbanenstelsel in 2015. In dit
gebied geldt een bouwverbod voor nieuwbouw en dienen bestaande woningen
aan de woonbestemming te worden onttrokken.  



Wensvoorziening	Voorzieningen in de woning die op verzoek en op kosten
van de eigenaar

worden aangebracht.



Woonschepen 5P	Aankoop of verplaatsing van woonschepen gelegen binnen de
40Ke geluidscontour

(5P-contour).





Bijlage 2: Nadere toelichting Ke-etmaalisolatie en LAeq-nachtisolatie

Bij de bepaling van de geluidsbelasting worden twee maten gehanteerd,
namelijk: 

Kosteneenheid (Ke);

Kosteneenheid is een maat voor geluidsbelasting, waarbij rekening wordt
gehouden met maximale 

A-gewogen geluidsniveaus die worden waargenomen als gevolg van
vliegtuigbewegingen in een kalenderjaar en waarbij een weegfactor wordt
toegepast voor het vliegverkeer in avond en nacht. 

Er zijn vier Ke-zones gedefinieerd van respectievelijk 35, 40, 55 en
65Ke. Bij een geluidsbelasting boven de 35Ke mogen, behoudens
uitzonderingen, geen nieuwe objecten met een woonfunctie worden gebouwd.
Objecten met een woonfunctie binnen de 40Ke-contour krijgen een
geluidsisolatiepakket aangeboden. Objecten die zijn gelegen tussen de
55Ke-contour en de 65Ke-contour met een woonfunctie die niet voldoende
kunnen worden geïsoleerd, worden door middel van aankoop en sloop  aan
hun woonbestemming onttrokken. Woningen met een zwaardere
geluidsbelasting dan 65Ke dienen in alle gevallen aan hun woonbestemming
te worden onttrokken. 

Binnen de geluidscontouren nabij Schiphol zijn tevens woonschepen
gelegen. Aangezien woonschepen constructief gezien niet kunnen worden
geïsoleerd, worden deze woonschepen aangekocht en/of verplaatst. 

Equivalente A-gewogen geluidsniveau (LAeq)

Voor de nachtisolatie wordt het equivalente A-gewogen geluidsniveau in
een slaapvertrek berekend voor de periode 23.00 - 06.00 uur. Indien de
LAeq de waarde van 26 decibel overschrijdt komen de geluidsgevoelige
slaapkamers in aanmerking voor isolatie. Binnen de 26 LAeq-contour vindt
geen onttrekking  aan woonbestemming plaats.

Bijlage 3: Impressie van het isolatiegebied GIS-3 conform RGV

Impressie van het isolatiegebied GIS-3 conform LIB 2004 

 PRI = Project Raming (grote) Infrastructurele werken. Deze
ramingsmethodiek, die rekening houdt met onzekerheden en
ervaringsgegevens, wordt ook toegepast bij het geluidsisolatieproject

 PAGE   26