Preview document (🔗 origineel)

---

KAMERVERSLAG ECOFIN OKTOBER 2008

De discussie op de Eurogroep en Ecofin van 6 en 7 oktober werd vooral
geleid door de actuele ontwikkelingen op de financiële markten. In een
Kamerbrief van 7 oktober jl. heeft u de resultaten van deze discussie
van ons ontvangen. In dit verslag vindt u een toelichting op de
aangenomen Raadconclusies over het Europese antwoord op de financiële
turbulentie en een kort verslag van de andere punten die zijn besproken.


Raadsconclusies over het antwoord op de financiële turbulentie

Met de Raadsconclusies zijn de lidstaten van de Europese Unie het eens
geworden over een concrete uitwerking voor een gecoördineerd Europees
optreden als antwoord op de financiële turbulentie. Door het treffen
van deze maatregelen gaven de Europese leiders zich rekenschap van de
noodzaak tot intensieve coördinatie en samenwerking. Het instrument van
herkapitalisatie (dat door Nederland is voorgesteld) wordt in de
conclusies op de voorgrond geplaatst. 

Minister Bos heeft zich hard gemaakt voor een gecoördineerde Europese
aanpak van de financiële turbulentie. Nederland heeft dan ook een
uiterst actieve rol gespeeld bij het opstellen van de uiteindelijke
Raadsconclusies. Minister Bos heeft vooral benadrukt dat
herkapitalisatie op dit moment de meest effectieve manier is om de
crisis te bestrijden en dat het bovendien nodig is om de deposito
garantie regeling te verruimen.

Minister Bos heeft zich hard gemaakt voor een gecoördineerde Europese
aanpak om financiële instellingen te ondersteunen indien dit nodig is.
Overheidsinterventies van lidstaten vinden plaats onder eigen
verantwoordelijkheid, maar binnen het gezamenlijke raamwerk.

Minister Bos heeft zich sterk gemaakt voor een toezegging van Europese
ministers om financiële instellingen te ondersteunen indien dit nodig
is. Overheidsinterventies van lidstaten vinden plaats onder eigen
verantwoordelijkheid, maar binnen het gezamenlijke raamwerk.

Voor de acties die lidstaten ondernemen zijn zeven gezamenlijke
principes afgesproken:

Interventies zullen tijdig plaatsvinden en de ondersteuning moet in
principe tijdelijk zijn;

De belangen van de belastingbetaler zullen in acht worden genomen;

Bestaande aandeelhouders zouden de gevolgen van de interventie moeten
dragen;

De overheid mag veranderingen in het management doorvoeren;

Het management zal geen buitensporige beloningen ontvangen – overheden
mogen onder andere de mogelijkheid hebben om invloed uit te oefenen op
beloningen;

Het belang van concurrenten moet worden beschermd, in het bijzonder door
regels voor overheidssteun;

Negatieve spillovereffecten moeten worden voorkomen. 

Ook is er door de EU-lidstaten afgesproken om de garanties voor
spaartegoeden te verhogen. Een aantal lidstaten, waaronder Nederland
hebben in navolging hiervan de garanties voor deposito’s verhoogd naar
100.000 euro. Deze verhoging van de garantie geldt in de eerste
instantie voor één jaar, daarna zal bekeken worden of verlenging nodig
is. 

De Raadsconclusies vindt u onder:

  HYPERLINK
"http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ecofin
/103250.pdf" 
http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ecofin/
103250.pdf  

Voorbereiding van de Europese Raad van 15 en 16 oktober

Ter voorbereiding van de Europese Raad heeft de Ecofin Raad zijn
Raadsconclusies aangenomen voor financiële markten en Europees
toezicht, topbeloningen en over de economische situatie. Verder is er
gesproken over de volatiliteit van olie- en voedsel prijzen.

Raadsconclusies over de situatie op de financiële markten en financieel
toezicht

Deze Raadsconclusies bevatten een analyse van de toestand van de
financiële markten en een overzicht van de gemaakte vorderingen op het
gebied van Europees toezicht. De belangrijkste elementen zijn eerder
vastgesteld in de roadmap voor financieel toezicht. Onderdeel van deze
roadmap is onder andere de implementatie van een Europese dimensie in de
mandaten van nationale toezichthouders. Daarnaast worden ‘colleges van
supervisors’ verplicht gesteld voor elke grensoverschrijdende
financiële instelling in de EU. De richtlijnen voor deze colleges
zullen door de Niveau 3 Comités van toezichthouders worden opgesteld.
Diezelfde Niveau 3 Comités krijgen tevens een sterkere rol toegewezen,
dit is een belangrijk onderdeel van de roadmap. Minister Bos heeft erop
gewezen dat de implementatie van de afspraken in de roadmap, gezien de
huidige situatie, waar nodig versneld zou moeten worden.

Raadsconclusies over topinkomens

Het onderwerp topinkomens is onderwerp van discussie geworden naar
aanleiding van een Nederlandse interventie tijdens de Eurogroep van 12
november 2007. Na een discussie in mei dit jaar in de Eurogroep, heeft
de discussie zich verbreed naar de Ecofin, met dank aan de inspanningen
van minister Bos. De Raadconclusies besteden aandacht aan:

de effectiviteit van het huidige regulerend kader, 

relatie tussen beloning en prestatie, incl. vertrekvergoedingen (gevaar
van pay for failure), 

zorgen voor de juiste prikkels door te zorgen dat de huidige
beloningsstructuur (m.n. bij financiële instellingen) niet een te
sterke focus op het korte termijn belang heeft; 

mogelijke belangenconflicten bij fusies en overnames; 

Het thema heeft de afgelopen weken aan relevantie gewonnen door de
situatie de in de financiële sector is ontstaan. 

Volatiliteit in olie- en grondstofprijzen

Ten behoeve van dit thema is er onder andere gesproken over het
vergroten van de transparantie met betrekking tot olievoorraden (zoals
overeengekomen in de Europese Raad van juni). Minister Bos heeft
aangegeven dat Nederland voorstander is van grotere transparantie. Een
hogere frequentie van rapporteren kan daarbij instrumenteel zijn.
Daarbij dienen er wel afdoende waarborgen te zijn voor de kwaliteit van
de data. Het introduceren van verlaagde belastingtarieven op
olieproducten kan Nederland echter niet ondersteunen. Dit werd
ondersteund door een aantal andere lidstaten. Minister Bos meldde verder
dat Nederland graag een verwijzing in het stuk zou zien naar de
Manchester agreement.

De Raadsconclusies vindt u onder:

  HYPERLINK
"http://www.consilium.europa.eu/cms3_applications/applications/newsRoom/
loadBook.asp?BID=93&LANG=1&cmsid=350" 
http://www.consilium.europa.eu/cms3_applications/applications/newsRoom/l
oadBook.asp?BID=93&LANG=1&cmsid=350  

Solvency II

Er is gesproken over de nieuwe verzekeringsrichtlijn Solvency II. Deze
richtlijn heeft tot voornaamste doelen een betere
polishouderbescherming, verdere integratie van de EU-verzekeringsmarkt,
proportionaliteit en aansluiting bij de economische realiteit van
verzekeraars. Lidstaten deelden het gevoel dichtbij een akkoord te zijn
op Solvency II, maar zullen de komende weken verder spreken. Zo wordt
voor de verdeling van bevoegdheden tussen toezichthouders bij
grensoverschrijdend opererende verzekeringsgroepen nog gezocht naar de
juiste balans. 

Minister Bos heeft aangegeven de voorstellen van de Commissie te
ondersteunen en akkoord te gaan met het voorliggende compromis op
voorwaarde dat de situatie voor de pensioenfondsen niet zal veranderen.
Nederland kan de doelen van het compromis van harte onderschrijven en in
het bijzonder het onderdeel groepstoezicht. De richtlijn zal worden
aangenomen conform de Lamfalussy-procedure. Naar verwachting zal dat
gedurende het huidige voorzitterschap gebeuren.

Belastingen

Eurofisc

De Ecofin Raad heeft de Raadsconclusies met betrekking tot Eurofisc
aangenomen. De conclusies betreffen het bevorderen van de samenwerking
in Eurofisc verband. Nederland is blij met de conclusies omdat het een
voorbeeld is van de feitelijke verbetering van administratieve bijstand
tussen de belastingadministraties van de verschillende lidstaten. Dit is
belangrijk voor een effectievere bestrijding van belastingfraude. Binnen
de afspraken die zijn gemaakt staan vier principes voorop:

1) iedere lidstaat is vrij om deel te nemen in de activiteiten van het
netwerk op basis van wederkerigheid, 

2) er wordt actief deelgenomen in de uitwisseling van informatie ,

3) de vertrouwelijkheid van de uitgewisselde informatie is gewaarborgd, 

4) er is geen lastenverzwaring voor de ondernemers.

Eurofisc wordt een gedecentraliseerd netwerk voor de uitwisseling van
informatie om BTW-fraude tussen de lidstaten tegen te gaan. Het heeft
nadrukkelijk geen eigen rechtsvorm. Iedere lidstaat benoemt een liaison
official, zijnde een expert in BTW (carrousel) fraude. Gezamenlijk
kunnen deze officials snel en doelmatig handelen en de werkzaamheden
worden in onderling overleg gecoördineerd. De lidstaten zullen de
activiteiten van Eurofisc regelmatig evalueren met ondersteuning van
Europese Commissie.

Andere belastingpunten

Het punt van de intracommunautaire leveringen is slechts zeer kort
besproken. Staatssecretaris de Jager heeft gevraagd de tijd tot aan de
volgende Ecofin Raad te benutten om het voorliggende voorstel nog eens
goed te bestuderen. Het punt wordt terugverwacht op de agenda van de
Ecofinraad in november. Het onderwerp verlaagde BTW tarieven is vanwege
tijdgebrek geheel niet aan de orde geweest.

Intracommunautaire leveringen

Het Franse Voorzitterschap wil met snellere informatie-uitwisseling
BTW-fraude tegengaan. In grote lijnen is voorgesteld om bij
intracommunautair handelsverkeer de Opgaven ICL voor intracommunautaire
goederenleveringen maandelijks in plaats van per kwartaal verplicht te
stellen.

Nederland is voorstander van maatregelen die kunnen bijdragen aan
bestrijding van belastingfraude en ziet het nut van een snelle
gegevensuitwisseling. De effecten op de administratieve lastendruk en de
effectiviteit van de maatregel moeten daarbij wel nadrukkelijk worden
meegewogen. De maatvoering van de maatregel is daarbij van belang, samen
met het vermogen en de bereidheid van de buitenlandse
belastingadministraties om de ontvangen informatie ook snel te
verwerken. Wat dit laatste betreft is een akkoord over een verbeterde
samenwerking in het kader van een Eurofisc-mechanisme (een andere
anti-fraudemaatregel) een goede stap. Hiermee wordt, zonder toename van
de administratieve last voor het bedrijfsleven, de fraude effectiever
bestreden dan met het voorliggende voorstel.

Verlaagde BTW tarieven

Tijdens de informele Ecofin van 13 september is gesproken over verlaagde
BTW tarieven in zijn algemeenheid en tevens ook over de mogelijke
budgettaire gevolgen van het huidige voorstel 

Nederland is voorstander van de mogelijkheid voor toepassing van
verlaagde tarieven voor zover het gaat om lokaal verrichte diensten die
de interne markt niet verstoren. Het biedt de lidstaten meer
flexibiliteit, mede in het kader van de nationale sociaal-economische
politiek. Zodoende worden ook de eigen verlaagde tarieven voor
arbeidsintensieve diensten behouden en zal worden ingezet op de
mogelijkheid om educatief materiaal – zowel in boeken als op CD-rom of
gedownload van internet – onder een verlaagd tarief te brengen. Ook
het tarief voor kringloopwinkels is in dat kader een aandachtspunt voor
Nederland. Nederland staat open voor de mogelijkheid van het toestaan
van andere tarieftoepassingen binnen deze benadering. Wel is Nederland
van mening dat een en ander bezien moet worden in het kader van aspecten
als effectiviteit, afbakening, budgettaire risico’s en het
uitzonderingskarakter van het verlaagde tarief. Mede om die reden
bestaan twijfels over de noodzaak van een onbegrensde toepassing van een
verlaagd tarief zoals de Commissie die voorstelt voor een aantal
sectoren.

 PAGE    

 PAGE   5