Preview document (🔗 origineel)

---

Verslag van de bijeenkomst van de Raad Justitie en Binnenlandse Zaken,

25 september 2008 te Brussel

Met betrekking tot hetgeen is aangegeven over de openbaarheid van de
onder de agendapunten opgenomen documenten, kan worden opgemerkt dat het
de stand weergeeft d.d. 14 oktober 2008. 

Een actuele weergave is te vinden in het documentenregister van de Raad.

Met de vaststelling door de Raad van de lijst van A-punten en de
definitieve agenda voor deze bijeenkomst is de volgorde van de
onderwerpen, die is aangehouden in de geannoteerde agenda, komen te
vervallen. Teneinde referentie aan de geannoteerde agenda voor deze
bijeenkomst te vereenvoudigen, is in dit verslag de nummering van die
geannoteerde agenda aangehouden. De hieronder genoemde documentnummers
hebben betrekking op de documenten, die u samen met dit verslag -voor
zover nog niet eerder ontvangen- worden toegezonden.

I	Raad

1. 	Goedkeuring van de voorlopige agenda

	document		: 13038/08 OJ CONS 48 JAI 458			(NL)

	status document	: openbaar

 De ontwerp-agenda werd goedgekeurd.

A-punten

2. 	Goedkeuring van de lijst van A-punten

	document		: 13039/08 PTS A 41					(NL)

	status document	: openbaar

De lijst van A-punten werd met uitzondering van punt 2c
(ontwerp-kaderbesluit ter bestrijding van georganiseerde criminaliteit)
goedgekeurd. Op deze lijst ontbreken de punten 2a (voorstel voor een
verordening en een besluit van de Raad betreffende de migratie van SIS
I+ naar SIS II) en 2b (ontwerp-richtlijn van het Europees Parlement en
de Raad inzake de bescherming van het milieu door middel van het
strafrecht),

die bij de geannoteerde agenda voor deze bijeenkomst van de Raad aan uw
Kamer zijn voorgelegd. Deze punten zullen mogelijk in een volgende
bijeenkomst van de Raad als A-punt worden afgehandeld. 

Voorts is agendapunt B4 (opvang van vluchtelingen uit Irak) als A-punt
afgehandeld (punt 1 A-punten lijst). 

Voor de onderwerpen op de lijst van A-punten treft u de bijbehorende
documenten 

-voor zover nog niet eerder ontvangen- in de bijlage bij dit verslag
aan.

B-punten 		

1. 	Europees Migratiepact

	document		: 13440/08 ASIM 72					(NL)

	status document	: niet openbaar

De Raad stemde in met het Europees Migratie- en Asielpact.

Staatssecretaris Albayrak onderstreepte het belang van het Pact en wees
erop dat het ambitieniveau van de tekst nu moet worden omgezet in daden.
Acties zijn belangrijk, juist nu het draagvlak voor Europa niet meer
vanzelfsprekend is. Het Pact heeft nieuw elan gebracht door de snelheid
waarmee resultaat is bereikt. Van belang is ook dat lidstaten de
maatregelen die zijn afgesproken, daadwerkelijk gaan toepassen. Bij de
evaluatie van genomen maatregelen kunnen ook ongewenste zaken
bovenkomen. Zo wees Staatssecretaris Albayrak erop dat er thans niet
goed kan worden optreden tegen EU-burgers die veelvuldig criminele
activiteiten ontplooien. Het zou in de toekomst mogelijk moeten worden
om deze EU-onderdanen ongewenst te verklaren. Staatssecretaris Albayrak
gaf aan dat de EU op dit punt zou moeten optreden, omdat het uitblijven
van maatregelen een slecht beeld over Europa oplevert. De
Staatssecretaris vroeg tot slot aandacht voor het uitblijven van
resultaat bij onderhandelingen over terug- en overnameovereenkomsten. 

De voorzitter stelde vast dat er een akkoord is over het Pact en dat het
onderwerp wordt geagendeerd voor de komende Europese Raad in oktober.

2. 	Voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende de voorwaarden
voor toegang en verblijf van onderdanen van derde landen met het oog op
hooggekwalificeerde arbeid

	document		: 13441/08 MIGR 73 SOC 532			      (FR/EN)

	status document	: niet openbaar

	

De voorzitter gaf aan dat de voorliggende tekst van de richtlijn een
evenwichtig compromis vormt. De Europese Commissie ondersteunde het
compromis en benadrukte het belang om de Europese Unie aantrekkelijker
te maken voor kennismigranten. De voorzitter constateerde dat er een
algemeen akkoord is en verwees het voorstel naar het Comité voor
Permanente Vertegenwoordigers om een oplossing te zoeken voor de nog
resterende punten. 

3. 	Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad
inzake sancties tegen werkgevers van illegaal verblijvende onderdanen
van derde landen 

	Dit agendapunt is vervallen.

4. 	Asiel

- Gedachtewisseling over de opvang van vluchtelingen uit Irak in de
lidstaten van de Europese Unie

	- Informatie van de voorzitter over de ministeriële conferentie
"bouwen aan een Asiel Europa”, Parijs, d.d. 8 en 9 september 2008

	document		: 12977/08 ASILE 16					(EN)

status document 	: niet openbaar

De Europese Commissie lichtte haar voornemen toe om in de eerste week
van november 2008 een hervestigingsmissie te sturen naar Syrië en
Jordanië. De resultaten van deze missie van deskundigen zullen worden
voorgelegd tijdens de bijeenkomst van de Raad van 27 en 28 november a.s.
Staatssecretaris Albayrak pleitte voor een missie op hoog ambtelijk
niveau, later gevolgd door een missie op politiek niveau. Juist nu is er
een momentum in Irak voor een combinatie van terugkeer en hervestiging.
Volgens de Europese Commissie is een politiek signaal belangrijk, mits
er de garantie is dat de EU iets substantieels gaat doen. De
Staatssecretaris gaf aan bereid te zijn het eigen quotum onder het
Europees initiatief te scharen (100 Irakezen). 

Voorts lichtte Staatssecretaris Albayrak het Nederlandse initiatief voor
een coherent plan voor Irak toe. Het is een kans ‘to practice what we
preach’. Tot slot gaven de  lidstaten aan in dit verband te hechten
aan samenwerking met de Hoge Commissaris voor de Vluchtelingen.

5.  	Ontwerp-richtlijn tot wijziging van Richtlijn 2003/109/EC tot
uitbreiding van de toepassing tot diegenen die internationale
bescherming genieten

Dit agendapunt is vervallen.

6.	Verblijf van onderdanen van derde landen gehuwd met EU-onderdanen;
Uitspraak Hof van Justitie in de zaak C-127/08, Metock e.a. tegen
Ierland

De voorzitter gaf aan dat op 22 september jl. deskundigen bijeengekomen
zijn, waarbij ook afspraken over de werkzaamheden zijn gemaakt. De
deskundigen zullen de technische aspecten van de uitspraak onderzoeken.
De voorzitter beklemtoonde dat het van belang is naar de details te
kijken en niet te overhaasten en attendeerde erop dat het Pact ook een
paragraaf bevat over het belang van het bestrijden van illegale
immigratie en het voorkomen van misbruik. De Europese Commissie zal
deskundigenbijeenkomsten organiseren om kennis uit te wisselen over de
bestrijding van misbruik. Indien nodig zal de Commissie ook een
interpreterende tekst publiceren.

Staatssecretaris Albayrak benadrukte dat er sprake is van een dilemma.
De interne markt en het vrij verkeer van personen staan voor Nederland
hoog in het vaandel. Richtlijn 2004/38/EG van het Europees Parlement en
de Raad van 29 april 2004 betreffende het recht van vrij verkeer en
verblijf op het grondgebied van de lidstaten voor de burgers van de Unie
en hun familieleden is destijds een bewuste keuze geweest ten behoeve
van de interne markt. Nederland aanvaardt de gevolgen met betrekking tot
gezinshereniging op de koop toe, ook als dit betekent dat EU-burgers
gemakkelijker een partner uit een derde land over kunnen laten komen
zonder aan de eisen van inkomen en inburgering te voldoen. Het
Metock-arrest verandert in dit opzicht niets aan de sinds lang bestaande
Nederlandse praktijk, het betreft immers legaal gebruik van een gewenste
regeling. Staatssecretaris Albayrak gaf aan zich wel zorgen te maken
over misbruik en fraude, zoals schijnhuwelijken en pleitte voorts voor
een mechanisme om vormen van ontduiking van nationale regels aan te
pakken. Voorts benadrukte zij dat het belangrijk is een soort Europees
systeem op te richten voor het uitwisselen van gegevens, bijvoorbeeld
een notificatieprocedure. De Staatssecretaris stelde dat Nederland
bereid is elk voorstel te bestuderen en creatief mee te denken, maar dit
zal toetsen aan de uitgangspunten van de interne markt. 

Tot slot verwelkomde de Raad het voornemen van de Europese Commissie om
voor eind 2008 een verslag uit te brengen over de toepassing van de
richtlijn vrij verkeer en nam kennis van de bereidheid van de Europese
Commissie om op basis van deze evaluatie noodzakelijke richtsnoeren of
voorstellen op te stellen, in het bijzonder ter bestrijding van
misbruik. 

7.	Diversen

Solidariteitsfondsen

Tijdens de lunch werd gesproken over de Solidariteitsfondsen. De
Europese Commissie uitte haar zorgen in dit verband. Van de
Solidariteitsfondsen is € 220 miljoen uit 2007 en € 350 miljoen uit
2008 nog niet uitgegeven, als gevolg waarvan onderuitputting dreigt.
Staatssecretaris Albayrak wees op de trage besluitvorming terzake bij de
Europese Commissie en gaf aan bereid te zijn samen met de
Benelux-partners te bezien of er terzake nog iets extra’s gedaan kan
worden. 

 

Bijlage   

Overzicht van documenten op de lijst van A-punten die nog niet,
respectievelijk nog niet in Nederlandse vertaling, zijn toegezonden.

A1.	document		: 13437/08 ASILE 18 COMEM 173			(NL)

	status document	: niet openbaar

A3.	document		: 12246/08 CRIMORG 119 				(NL)

	status document	: openbaar

A4.	document		: 11171/2/08 CRIMORG 98 REV 2 RESTREINT 	(NL)

	status document	: niet openbaar

A5.	document		: 11172/1/08 CRIMORG 99 DEVGEN 115 REV 1

				  RESTREINT 						(NL)

	status document	: niet openbaar

 http://www.consilium.europa.eu/cms3_fo/showPage.asp?id=549&lang=nl&mode
=g

 Dit document wordt ter vertrouwelijke kennisneming aan de Kamer
toegezonden.

 Dit document wordt ter vertrouwelijke kennisneming aan de Kamer
toegezonden.

 PAGE    

 PAGE   3