Preview document (🔗 origineel)

---

Verdrag inzake de wijziging van het Verdrag tussen de regering van het
Koninkrijk der Nederlanden met betrekking tot Aruba en de regering van
de Verenigde Staten van Amerika inzake douane-voorinspectie; 

Washington, 22 mei 2008 (Trb. 2008, 128) 

TOELICHTENDE NOTA

Algemeen

Het onderhavige wijzigingsverdrag voorziet in een amendering van het op
2 december 1994 te Washington totstandgekomen Verdrag tussen de regering
van het Koninkrijk der Nederlanden met betrekking tot Aruba en de
regering van de Verenigde Staten van Amerika inzake douane-voorinspectie
(Trb. 1994, 276). Het laatstgenoemde verdrag, dat op 4 maart 1996 in
werking is getreden (zie Trb. 1996, 103), bevat bepalingen inzake
voorinspectie op de luchthaven van Aruba met betrekking tot passagiers,
bemanningsleden, bagage, vliegtuigen en vliegtuigvoorraden met het oog
op de toelating tot de Verenigde Staten van Amerika (hierna: de VS). De
inspectiebevoegdheid omvat de controle op handelswaar en andere
artikelen, waaronder zogenaamde ‘controlled substances’ (met
inbegrip van drugs, alsmede chemische en farmaceutische producten),
geld, documenten en waardepapieren (zie de toelichtende nota,
Kamerstukken 1995/96, 24 413 (R 1545), nrs. 10 en 1). 

Met het wijzigingsverdrag wordt de werkingssfeer van het
douane-voorinspectieverdrag uitgebreid tot privé-vliegtuigen. Daarnaast
voorziet de wijziging in een toevoeging van een controle op eventuele
radioactieve en illegale chemische materialen. Deze uitbreidingen passen
zowel in het beleid van de Arubaanse regering om een volledig
dienstenpakket van voorinspectie op de Arubaanse luchthaven aan te
bieden, als in het beleid van de Amerikaanse regering om de Amerikaanse
grensbewaking aan te scherpen. 

Hoewel in het verdrag de regeringen als partijen worden genoemd, zal het
verdrag uiteraard gelden tussen beide landen.

De wijzigingen

In het kader van het Verdrag van 1994 wordt een vlucht vanuit Aruba
technisch gezien beschouwd als een binnenlandse vlucht. De wijziging ten
aanzien van de voorinspectie-faciliteiten op de Arubaanse luchthaven zal
voortaan aan privé-vliegtuigen de mogelijkheid bieden om naast de
internationale luchthavens in de VS, ook niet-internationale luchthavens
aan te doen. De immigratie- en douane-inklaringsprocedures voor
passagiers die gebruikmaken van lijn-, charter- en/of privé-vluchten
kunnen dan ook in Aruba in hun geheel worden afgerond. Dit nieuwe aspect
biedt grote commerciële voordelen voor de Arubaanse luchthaven en
uiteindelijk het faciliteren van het toerisme van, naar en via Aruba. 

In de gewijzigde situatie blijven de huidige voornoemde controles op de
Arubaanse luchthaven gehandhaafd. Aan deze inspectiebevoegdheden wordt
toegevoegd de controle op chemisch, radiologisch en/of nucleair
materiaal. Dit is een extra voorzorgsmaatregel, die de Amerikaanse
autoriteiten voor zowel alle internationale luchthavens op het
grondgebied van de Verenigde Staten, als de ‘Preclearance Area(s)’
in het buitenland, waaronder die in Aruba, wenst in te voeren. De nieuwe
inspectiebevoegdheid heeft geen gevolgen voor de geldende Arubaanse
wettelijke verplichtingen met betrekking tot het veilig opslaan van
nucleair en chemisch materiaal, alsmede het strafbaar stellen van het
vervoer van schadelijke en illegale chemische stoffen, en nucleair
materiaal.

Artikelsgewijze toelichting

Artikelen I en III

Deze artikelen voorzien in een actualisering van enkele termen uit het
Verdrag van 1994. 

Artikel II

Het nieuwe artikel I bevat omschrijvingen van enkele begrippen die in
het (gewijzigde) verdrag worden gebruikt. Met de omschrijving van de
begrippen “Air Carrier” en “Aircraft Commander” wordt een
onderscheid gemaakt tussen de voorinspectiediensten ten behoeve van
commerciële lijn- en/of chartervluchten (‘air carriers’) en de
toekomstige voorinspectiediensten voor privé-vliegtuigen (‘aircraft
commanders’). In onderdeel d wordt verwezen naar de bijlage bij het
Verdrag van 1994. Deze ‘Facilities Annex’ wordt gewijzigd
overeenkomstig artikel IX van het wijzigingsverdrag.

Artikel IV

Het nieuwe artikel II maakt een voorbehoud ten aanzien van “state
aircraft” (staatsvliegtuigen). 

Met staatsvliegtuigen wordt in het kader van het verdrag bedoeld:
vliegtuigen die ingezet worden ten behoeve van militaire diensten,
alsmede douane- en politiediensten (zie ook artikel 3 onderdeel b van
het op 7 december 1944 te Chicago totstandgekomen Verdrag inzake de
internationale burgerluchtvaart en de Nederlandse vertaling daarvan
(Trb. 1973, 109). Deze vliegtuigen komen niet automatisch in aanmerking
voor een douane-voorinspectie. 

Verder wordt in onderdeel b van het nieuwe artikel de mogelijkheid tot
douane-voorinspectie met betrekking tot vrachtvervoer expliciet
uitgesloten. Deze uitsluiting geldt niet voor de overige lading aan
boord van een vliegtuig. Gelet op het ongewijzigde artikel VII van het
Verdrag van 1994 kan deze lading onderworpen worden aan
douane-voorinspectie op smokkelwaar of het vervoeren van agrarische
producten of andere goederen die door de Amerikaanse regelgeving worden
verboden. 

Artikel V

Dit artikel voorziet in een wijziging van artikel IV van het Verdrag van
1994. Onderdeel A bevat een wijziging van paragraaf c. Met verwijzing
naar de laatste regel van de gewijzigde paragraaf zullen de Amerikaanse
en Arubaanse autoriteiten voor het veilig stellen van radiologische
en/of nucleaire vondsten zo spoedig mogelijk samen een uitgebreid plan
van aanpak opstellen. Zoals hierboven is opgemerkt heeft de controle op
chemisch, radiologisch en/of nucleair materiaal geen gevolgen voor de
geldende wettelijke Arubaanse verplichtingen terzake. De desbetreffende
wetgeving strekt ter uitvoering van onder meer:

het op 3 maart 1980 te Wenen/New York totstandgekomen Verdrag inzake de
fysieke beveiliging van kernmateriaal (Trb. 1980, 166); 

het op 26 september 1986 te Wenen totstandgekomen Verdrag inzake de
verlening van bijstand in het geval van een nucleair ongeval of een
calamiteit met radioactieve stoffen (Trb. 1986, 126); en

het op 3 september 1992 te Genève totstandgekomen Verdrag tot verbod
van de ontwikkeling, de produktie, de aanleg van voorraden en het
gebruik van chemische wapens en inzake de vernietiging van deze wapens
(Trb. 1993, 162).

Artikelen VI t/m VIII en artikel IX, onderdelen A en B

In deze bepalingen gaat het niet zo zeer om verdragswijziging maar
eerder om een duidelijke omschrijving van hoe de voorinspectie wordt
uitgevoerd, aan welke voorwaarden men moet voldoen om geïnspecteerd te
worden of wanneer voorinspectie geweigerd kan worden en wanneer
na-inspectie in de VS alsnog kan plaatsvinden.

Artikel IX, onderdelen C en D 

Onderdeel C voorziet in een wijziging van een bepaling van de
‘Facilities Annex’. Met deze wijziging wordt de aanwezigheid van
Arubaanse opsporingsambtenaren of politiefunctionarissen belast met de
grensbewaking (law enforcement officer) in de voorinspectieruimte
verzekerd.

Ingevolge onderdeel D wordt een nieuwe paragraaf aan de ‘Facilities
Annex’ toegevoegd. Het betreft een Amerikaanse standaardbepaling en
heeft betrekking op de beschikbare begrotingsmiddelen waarover het
Amerikaanse Congres nog een besluit dient te nemen. De toekomstige
voorinspectiediensten voor privé-vliegtuigen zal aan Amerikaanse zijde
een kleine personeelsuitbreiding tot gevolg hebben. Deze uitbreiding
dient nog begroot te worden. 

Overigens zijn de kosten voor onderdak en eventueel transport terug van
personen die de voorinspectie niet doorgekomen zijn, voor rekening van
de betrokken luchtvaartmaatschappij en/of de piloot van het
privé-vliegtuig. De aan de nieuwe uitbreiding verbonden kosten op de
Arubaanse luchthaven zullen door de luchthavenautoriteiten van Aruba
worden gedragen.

Artikel X

Het wijzigingsverdrag wordt vanaf de ondertekening voorlopig toegepast.
Voorlopige toepassing van het verdrag werd noodzakelijk geacht om de
voorinspectie op privé-vliegtuigen en op eventuele radioactieve en
illegale chemische materialen reeds op basis van de wijzigingen te
kunnen laten plaatsvinden. 

Koninkrijkspositie

Evenals het Verdrag van 1994 zal het wijzigingsverdrag, voor wat het
Koninkrijk der Nederlanden betreft, alleen voor Aruba gelden.

De Minister van Buitenlandse Zaken,

 PAGE   3 

 PAGE   3