Preview document (🔗 origineel)

---

Bijlage 1 Indicatie voortgang voorbeeldprojecten interdepartementale
samenwerking/Vernieuwing Rijksdienst-projecten

Bijlage 2 Beschrijving interdepartementale samenwerking beleidskernen

1. Project Verkenningen

Korte beschrijving

Op 1 maart 2008 is de projectdirectie Verkenningen van start gegaan. Een
interdepartementale projectdirectie met zo’n 20 medewerkers van de
ministeries van Defensie, Buitenlandse Zaken, Ontwikkelingssamenwerking,
Financiën, Justitie en BZK voert verkenningen uit naar het niveau van
de defensiebestedingen op langere termijn. De projectdirecteur
rapporteert aan een ambtelijke stuurgroep van betrokken directeuren, die
vervolgens rapporteert aan een ministeriële stuurgroep bestaande uit
zes ministers onder leiding van de minister van Defensie. Input van
stakeholders wordt zeker gesteld door workshops waaraan onder andere
vertegenwoordigers van politieke partijen, wetenschappelijk bureaus en
externe deskundigen deelnemen. 

Beoordeling voortgang 

Het project Verkenningen staat aan het begin van de uitvoeringsfase.  De
vorm van de projectdirectie staat garant voor ontkokering in de
beleidsvormende fase. Verkokering lijkt soms wel weer de kop op te
steken in de besluitvorming door de ambtelijke stuurgroep. 

2. Programma Randstad Urgent

Korte beschrijving

Met Randstad Urgent pakken kabinet, provincies, gemeenten en
stadsregio's samen samen de problemen in de Randstad aan. De vereiste
integrale aanpak is neergeslagen in het Programma Randstad Urgent. De
basis voor het programma zijn bestuurlijke afspraken over 33
projecten met daarin opgenomen harde mijlpalen. Elk projectcontract is
getekend door een duo (een Rijks- en een regiovertegenwoordiger) dat
door een ambassadeur uit het 'maatschappelijk middenveld' scherp wordt
gehouden op de gemaakte afspraken. Namens het kabinet is minister van
VenW coördinerend minister voor de Randstad. Daarnaast zijn namens het
Rijk de ministers van VROM, EZ, LNV en OCW, de staatssecretaris van
VenW en namens de regio tal van gedeputeerden en wethouders actief voor
Randstad Urgent. 

 

Beoordeling voortgang

Het programma valt onder de verantwoordelijkheid van de minister van
VenW. Vanuit de betrokken departementen en regio zijn medewerkers
gedetacheerd naar het programmateam. De voortgang van het programma
wordt bewaakt aan de hand van de mijlpalen uit de projectcontracten.
Getuige de op 27 oktober jl. gehouden bestuurdersconferentie loopt het
programma op schema: het afgelopen jaar zijn alle besluiten genomen
die vorig jaar bij de start van het programma waren voorgenomen. De
vernieuwende aanpak met duo's, ambassadeurs en bestuurlijke druk op de
afrekenbare mijlpalen, blijkt te werken.

3. Programma Regeldruk Bedrijven  

Korte beschrijving

De Regiegroep Regeldruk is opgebouwd uit medewerkers van de ministeries
van Financiën en Economische Zaken die voorheen apart aan het
verminderen van regeldruk voor bedrijven werkten. Door dit kabinet is
besloten tot samenvoeging van de programmadirectie en enkele afdelingen
van de twee ministeries. De ontkokerde aanpak van de Regiegroep
Regeldruk begint bij het uitgangspunt dat bij het bestrijden van
administratieve lasten wordt geredeneerd vanuit het perspectief van
bedrijven. Het werkveld van de Regiegroep bestrijkt daarmee de hele
rijksdienst c.q. elk departement dat bezig is met regels waar bedrijven
mee te maken krijgen. 

Beoordeling voortgang

De Regiegroep Regeldruk heeft zowel kwalitatieve en kwantitatieve
doelstellingen die werken als een sterke prikkel voor alle departementen
om een bijdrage te leveren. De regiegroep loopt nu wel vaker op tegen
verkokerde belangen die alleen doorbroken kunnen worden door het maken
van meer ingrijpende afwegingen.



4. Energietransitie

Korte beschrijving

Het uiteindelijke doel van EnergieTransitie is een geheel duurzame
energievoorziening. In 2020 wil Nederland één van de duurzaamste
landen van Europa zijn. Om dat te bereiken is het interdepartementale
programma EnergieTransitie (IPE) opgezet. Zes ministeries zijn
betrokken: Economische Zaken, VROM, LNV, Verkeer en Waterstaat,
Financiën en Buitenlandse Zaken. 

Het instellingsbesluit van IPE is eind 2005 getekend door zes ministers,
die gezamenlijk verantwoordelijk zijn. Er werken bij IPE 39 medewerkers
(ca. 20fte) afkomstig van zes departementen. 

Beoordeling voortgang

De opstart in 2005 verliep moeizaam, vanwege gebrekkige facilitaire
dienstverlening. Van een goede werkomgeving was pas vijf maanden na de
opstart sprake. Op 27 juni 2008 heeft het kabinet de Innovatieagenda
Energie (onderdeel van Pijler 3 “Schoon en Zuinig”) vastgesteld. Bij
het opstellen van deze agenda zijn veel partijen binnen en buiten de
overheid betrokken geweest. De input van deze partijen (wetenschappers,
bedrijfsleven, ambtenaren) wordt verder structureel verzekerd door
middel van samenwerking in Platforms. De publiek-private samenwerking
wordt verder versterkt door te werken met ambassadeurs buiten de
overheid. Voor de uitvoering van de agenda is door het kabinet 438
miljoen euro ter beschikking gesteld. Bestuurlijke samenwerking is goed
geregeld in een 6 DG-overleg met DG Energie en Telecom als voorzitter.

5. Programma Nationale Veiligheid 

Korte beschrijving

Het project Nationale Veiligheid is opgericht met het doel zo goed
mogelijk voorbereid te zijn op mogelijke dreigingen voor de Nederlandse
samenleving. Dit gebeurt door het in kaart brengen van rollen en
verantwoordelijkheden van alle betrokkenen en het tweejaarlijks
uitvoeren van strategische verkenningen. In 2007 is, na overleg met alle
ministeries en andere relevante publieke en private stakeholders, een
werkwijze vastgesteld door het kabinet. Het programma Nationale
Veiligheid is ondergebracht bij DG Veiligheid van het ministerie van
BZK. Werkgroepen over de verschillende thema’s worden voorgezeten door
het inhoudelijk sterkst betrokken departementen. 

Beoordeling voortgang

Alhoewel opgezet door vier departementen, zijn inmiddels alle
ministeries betrokken bij het programma. De directie Nationale
Veiligheid wordt evenwel hoofdzakelijk bezet door medewerkers van het
ministerie van BZK. Uit evaluatie-gesprekken die door het Nationale
Veiligheid werden gehouden met betrokken directeuren-generaal, bleek een
overwegend positieve houding ten aanzien van het programma. Het zou
bijdragen aan een bewustwordingsproces t.a.v. potentiële dreigingen. 

6. Programmadirectie Kennis en Innovatie

Korte beschrijving

Met het project Nederland Ondernemend Innovatieland wil het kabinet de
concurrentiekracht van Nederland vergroten én belangrijke
maatschappelijke vraagstukken aanpakken. Het kabinet heeft een
interdepartementale programmadirectie Kennis en Innovatie in het leven
geroepen waarin de ministeries van BZK, Defensie, Economische Zaken,
Justitie, LNV, OCW, VROM, VenW en VWS samenwerken. De ministeries van EZ
en OCW trekken het project. Een programmaraad, die bestaat uit
directeuren(-generaal) van alle betrokken departementen, stuurt de
programmadirectie aan. Wat betreft samenwerking met stakeholders is de
samenwerking tussen de programmadirectie en het Innovatieplatform van
belang.  

Voortgang

Een kwartiermaker heeft binnen drie maanden de programmadirectie
opgezet. Het project verkeert nu in de realisatiefase. Tien
departementen doen mee, twee departementen zijn agendalid van de
programmaraad. 



7 Convenant Overgewicht

Korte beschrijving

Het Convenant overgewicht is in 2005 afgesloten door 10 partners en
heeft inmiddels 20 partners. Partners zijn afkomstig uit de (rijks- en
lokale) overheid, het bedijfsleven en maatschappelijke organisaties. Zo
zijn oa. aangesloten de FNLI (voedingsmiddelenindustrie) en de Veneca
(cateringorganisaties), werkgeversorganisatie VNO-NCW en
werknemersorganisatie FNV, de G4, de Consumentenbond, de Nederlandse
Hartstichting en de Nederlandse Vereniging van Diëtisten. Vanuit de
rijksdienst is het Convenant ondertekend door het ministeries van VWS en
het ministerie van OCW. Het Convenant wordt geleid door een stuurgroep
met als voorzitter Paul Rosenmöller. Het convenant is afgesloten in
2005 en loopt door tot 2010. Doelstelling is de stijgende trend van
overgewicht bij volwassenen tot stilstand te brengen en bij kinderen om
te buigen in een daling. 

Voortgang

Door de partners van het Convenant zijn  de afgelopen jaren veel
activiteiten op het terrein van voeding en beweging, in gang gezet.
Voorbeelden van activiteiten: productinformatie o.a. via het Ik Kies
Bewust-logo; het aanpassen van de samenstelling van producten (minder
vet en suiker); introductie van lesprogramma's op basisscholen o.a.
Lekker Fit!, waarin goede voeding en voldoende bewegen aan bod komen;
promoten van goede voeding in schoolkantines in het voortgezet onderwijs
en in bedrijfskantines. Punten van aandacht zijn het ontbreken van harde
(sub)doelstellingen waarop partijen echt afgerekend kunnen worden.
Daarnaast verloopt de interdepartementale samenwerking nog niet naar
tevredenheid. 

Interdepartementale samenwerking in het kader van Vernieuwing
Rijksdienst-projecten 

8. Programma Versterking Juridische Functie Rijk 

Korte beschrijving

Het Programma Versterking Juridische Functie Rijk geeft uitvoering aan
acties die een ontkokerde, kwaliatief hoogwaardige juridische functie
voor de gehele Rijksdienst dichterbij moet brengen. Het programma wordt
gedragen door alle directeuren wetgeving, die zijn vertegwoordigd in de
overkoepelende stuurgroep die staat onder het voorzitterschap van mr.
E.M. d’Hondt. De stuurgroep wordt weer gevoed door de werkzaamheden
van vijf themagroepen die onder leiding staan van directeur wetgeving en
juridische zaken van verschillende ministeries. In het kader van het
project LEGIS wordt gewerkt aan het verbinden van het wetgevingsproces
met organisaties in de uitvoering en, een stap verder, met de
maatschappij als gebruiker van de wetgeving.

 

Beoordeling voortgang

De uitvoering loopt tot nu toe volgens plan. Voor alle themagroepen zijn
in korte tijd plannen van aanpak gemaakt die zijn goedgekeurd door
voornoemde stuurgroep. De structuur met ontkokerde themagroepen die
rapporteren aan een stuurgroep met alle directeuren wetgeving en
juridische zaken staat vooralsnog garant voor een ontkokerde energie en
aanpak. Met het akkoord op de financiering van het project LEGIS (o.a.
wetgevingsvoortgang) in de ministerraad van 24 oktober is verder een
belangrijke voorwaarde vervuld voor het succes van het project. 

9. Communicatiefunctie

Korte beschrijving

In het kader van het programma Vernieuwing Rijksdienst zijn voor de
verbetering van de communicatiefunctie de projecten 1 logo en
Overheidscommunicatie Nieuwe Stijl ingezet. Het effect van de projecten
is meer eenduidige overheidscommunicatie, geen dubbele informatie en
één gezicht naar buiten als Rijksoverheid. De projecten bevatten onder
andere acties die de samenwerking tussen departementen structureel
moeten bevorderen. Zo wordt op 1 januari 2009 gestart met een pilot voor
een centrale adviesgroep voor communicatie, een shared service center
waaruit alle departementen communicatie-capaciteit kunnen putten. 

Beoordeling voortgang

Zowel 1 logo als het project Overheidscommunicatie Nieuwe
Stijl vallen onder de regie van een stuurgroep, waarin departementen op
hoog-ambtelijk niveau zijn vertegenwoordigd. Het project 1 logo is nu
in de implementatiefase, het project Overheidscommunicatie is met een
paar deelprojecten begonnen aan de implementatiefase en met één
deelproject nog in de startfase. In het kader van besluitvorming over
de investeringsprojecten van het Programma Vernieuwing Rijksdienst is
de financiering van het project Overheidscommunicatie Nieuwe
Stijl onlangs geaccordeerd door de ministerraad.

10. Programma Vernieuwing Toezicht

Korte beschrijving

In het kader van het Programma Vernieuwing Toezicht, een van de
programma’s die voortvloeit uit de nota Vernieuwing Rijksdienst, wordt
door middel van een domeinbenadering de ontkokering en de samenwerking
tussen inspecties vorm gegeven. In circa 20 inspectiedomeinen leidt dat
tot meer gezamenlijk optreden, minder inspectiebezoeken, en op termijn
minder vragen om dezelfde gegevens. Een voorbeeld is het gezamenlijke
inspectieplan van de Inspectie VenW, VWA, Inspectie VROM, de Douane en
de Arbeidsinspectie voor het domein vervoer over water. Deze en andere
ontkokerde samenwerkingsvormen worden ontwikkeld en aangejaagd door de
Inspectieraad waarin alle rijksinspecties en een aantal diensten zijn
vertegenwoordigd. 

Beoordeling voortgang

De Inspectieraad bevordert ontegenzeggelijk de samenwerking tussen
inspecties. Het is echter de vraag of samenwerking tussen alle
inspecties noodzakelijk is, of niet meer toegespitst moet worden op
samenwerking tussen functioneel samenhangende inspecties. Het
bedrijfsleven is in ieder geval positief over verbeteringen. 

11. Rijksauditdienst

Korte beschrijving

Per 1 oktober 2008 is de Rijksauditdienst van start gegaan. De
Rijksauditdienst bundelt de krachten van de voormalige departementale
auditdiensten van Financiën, BZK, VROM en VWS, de afdeling Auditbeleid
van de directie Coördinatie Auditbeleid Departementen en de EDP-Audit
Pool. Door de bundeling van expertises ontstaat een dienst met een
vooraanstaande positie op het gebied van overheidsauditing.

 

Beoordeling voortgang

In twee fasen zijn de projectresultaten opgeleverd. In fase 1 is een
helder takenpakket voor de dienstverlening aan alle auditdiensten
(operationele samenwerking en beleidsmatige ondersteuning) gedefinieerd.
Dit takenpakket biedt een goede basis voor verdere samenwerking tussen
alle auditdiensten. In fase 2 is de start van de Rijksauditdienst
voorbereid. Producten hiervan zijn ondermeer een vastgelegde missie en
visie, een organisatie- en formatierapport, een afgeronde
plaatsingsprocedure, een extern sturingsmodel met basisafspraken en
klantafspraken en een in hoofdlijnen ingeregelde interne
bedrijfsvoering. 

12. Europees Personeelsbeleid

Korte beschrijving

Het Europees Personeelsbeleid heeft een aantal rijksbrede
doelstellingen. Twee daarvan zijn het vergroten van het aantal
Nederlandse gedetacheerden bij Europese instellingen en het
interdepartementaal coördineren van de opleidingen op EU-terrein.
Alhoewel elk departement afzonderlijk werkt aan het bereiken van de
rijksbrede doelstellingen voor het EU-personeelsbeleid vindt
coördinatie van en contact over de voortgang centraal plaats in een
stuurgroep van contactpersonen, afkomstig van alle departementen. 

Beoordeling voortgang

Met de uitvoering van de actiepunten is in maart 2008 gestart, na
besluitvorming in de nota Vernieuwing Rijksdienst in september 2007. De
relatief trage opstartsnelheid is het gevolg van het in eerste instantie
ontbreken van een duidelijke verantwoordelijkheidsverdeling. Inmiddels
zijn alle departementen bezig met de uitvoering van de acties. Het
aantal gedetacheerde medewerkers bij de Europese Commissie nam de
afgelopen negen maanden nog niet toe. De voortgang kan hier en daar
beter, de meest lastige vraagstukken betreffende detacheringen, zowel
bij EU als interdepartementaal en opleidingen zullen in 2009 moeten zijn
opgelost. 

13. Rijkswerkplek

Korte beschrijving 

Om te bereiken dat rijksambtenaren snel zonder complicaties kunnen
verhuizen van het ene gebouw of departement naar het andere is behoefte
aan een gestandaardiseerde digitale werkomgeving, de Rijkswerkplek. De
uiteindelijke Rijkswerkplek is in 2020 gerealiseerd. In 2020 hebben
Rijksambtenaren één toegangspas voor gebouw en computer, één
emailadres, één intranet, één rijkslogo en huisstijl. Iedere
Rijksmedewerker beschikt overal over de benodigde documenten en
benodigde applicaties en kan plaats- en tijdsonafhankelijk binnen en
buiten de Rijkskantoren werken. De onderliggende bedrijfsvoering is
geïntegreerd in één of een beperkt aantal beheerorganisaties en
gestandaardiseerd.

Beoordeling voortgang

Rijkswerkplek is een programma van het ministerie van BZK. Op dit moment
worden er interdepartementale deelprogramma's geformuleerd. Alle
departementen zijn zelf verantwoordelijk voor het invoeren van
onderdelen van de rijkswerkplek en bereid om samen te werken. Dit gaat
stapje voor stapje. Het heeft lang ontbroken aan een gezamenlijk beeld.
Dilemma is de keuze tussen een gefaseerde aanpak met kans op uiteenlopen
of een volledig geïntegreerde aanpak, met een kans op mislukken.

 PAGE   1 

 PAGE   3