Preview document (🔗 origineel)

---

Verslag van de bijeenkomst van de Raad Justitie en Binnenlandse Zaken,

24 oktober 2008 te Luxemburg

Met betrekking tot hetgeen is aangegeven over de openbaarheid van de
onder de agendapunten opgenomen documenten, kan worden opgemerkt dat het
de stand weergeeft d.d. 10 november 2008. 

Een actuele weergave is te vinden in het documentenregister van de Raad.

Met de vaststelling door de Raad van de lijst van A-punten en de
definitieve agenda voor deze bijeenkomst is de volgorde van de
onderwerpen, die is aangehouden in de geannoteerde agenda, komen te
vervallen. Teneinde referentie aan de geannoteerde agenda voor deze
bijeenkomst te vereenvoudigen, is in dit verslag de nummering van die
geannoteerde agenda aangehouden. De hieronder genoemde documentnummers
hebben betrekking op de documenten, die u samen met dit verslag -voor
zover nog niet eerder ontvangen- worden toegezonden.

I	Raad

1. 	Goedkeuring van de voorlopige agenda

	documenten		: 14165/08 OJ CONS 57 JAI 527 COMIX 738		(NL)

				  14165/08 OJ CONS 57 JAI 527 COMIX 738 COR 1	(NL)

	status documenten	: openbaar

	 De ontwerp-agenda werd goedgekeurd.

A-punten

2. 	Goedkeuring van de lijst van A-punten

	document		: 14167/08 PTS A 49					(NL)

	status document	: openbaar

	De lijst van A-punten werd goedgekeurd. Op deze lijst ontbreekt punt 2f
(ontwerp-besluit tot oprichting van een Europese politiedienst
(Europol)). Dit punt zal (wegens nog een voorbehoud van een lidstaat),
mogelijk in een volgende bijeenkomst van de Raad als A-punt worden
afgehandeld. De punten 2 (ontwerp-kaderbesluit ter bestrijding van
georganiseerde criminaliteit) en 8 (voorstel voor een verordening en een
besluit van de Raad betreffende de migratie van SIS I+ naar SIS II) en
30 (ontwerp-richtlijn inzake de bescherming van het milieu door middel
van het strafrecht) van de lijst van 

A-punten, zijn eerder bij de (aanvullende) geannoteerde agenda voor de
bijeenkomst van de Raad van 25 september jl. aan uw Kamer voorgelegd. 

	Voor de onderwerpen op de lijst van A-punten treft u de bijbehorende
documenten 

	-voor zover nog niet eerder ontvangen- in de bijlage bij dit verslag
aan.

B-punten 		

1. 		Ontwerp-conclusies van de Raad betreffende de oprichting van
nationale

	platformen en van een Europees platform voor het signaleren van
inbreuken op

	het internet 

	document		: 14071/08 ENFOPOL 187 CRIMORG 162		(NL)

	status document	: openbaar

	

De voorzitter gaf een toelichting op de conclusies die betrekking hebben
op de oprichting van zowel een centraal platform bij Europol, als
nationale platformen bij de lidstaten voor het signaleren van inbreuken
op internet. 

Voor dit centrale platform wordt thans een haalbaarheidsstudie
uitgevoerd waarvan de eerste resultaten positief zijn. De Commissie
heeft daartoe €300.000.- beschikbaar gesteld.

De meeste lidstaten benadrukten het belang van deze platformen.

De voorzitter concludeerde dat de voorliggende conclusies door de Raad
zijn

aangenomen.

2. 	Ontwerp-conclusies betreffende het beginsel van convergentie en de

	structurering van de binnenlandse veiligheid

	a. Ontwerp-conclusies

	document		: 14069/08 JAI 514 CATS 78				(NL)

	status document	: niet openbaar

De voorzitter lichtte toe dat het hier gaat om het versterken van
operationele samenwerking van rechtshandhavingsdiensten, politie, douane
en grensbewakings-diensten. De analyse van de dreiging, waar
organisaties als Europol, Frontex en SitCen een grote rol spelen, is een
belangrijk instrument voor de handhaving van de binnenlandse veiligheid.
Een geactualiseerd handboek voor de ondersteuning en samenwerking tussen
politie- en douanediensten met hun collega’s aan de binnengrenzen in
de EU is volgens de voorzitter een goed voorbeeld van convergentie. Dit
geldt ook voor de uitwisseling van politieagenten tussen de lidstaten in
de toeristencentra, die deze zomer plaatsvond.

Commissaris Barrot sprak zijn steun uit en wees op het belang van het
hele palet van dreigingsanalyses, het te ontwikkelen instrumentarium en
de rol van SitCen, Frontex, Europol e.a.. De Commissie kan hierbij een
actieve rol spelen, mede via de snelle inzet van financiële middelen.  

De voorzitter concludeerde dat de conclusies van de Raad betreffende het
beginsel van convergentie zijn aangenomen.

	b. Presentatie van het Salzburg-forum en politiële samenwerking in de

	Benelux

	documenten		: 14304/08 JAI 537 CATS 81				(EN)

				  14509/08 JAI 555 CATS 82				(EN)

	status documenten	: niet openbaar

De Raad nam kennis van een presentatie door de Hongaarse (plv.)
Staatssecretaris van Justitie en politie mw. Fazekas over de regionale
politiesamenwerking in het kader van het zogenaamde Salzburg-forum.

Het Salzburg-forum betreft de samenwerking tussen Oostenrijk, Bulgarije
Tsjechië, Hongarije, Polen, Roemenië, Slowakije en Slovenië op het
terrein van de interne veiligheid. Het forum is in 2001 opgericht met
drie hoofddoelen: de coördinatie van
politieactiviteiten/vertegenwoordigingen in elkaars landen, ontwikkeling
van de politiesamenwerking en de ontwikkeling van de relatie met derde
landen op dit gebied. 

De politiecentra die gemeenschappelijk zijn opgericht, blijken zeer goed
te functioneren. Ook de publieke opinie is positief over dit initiatief
van regionale samenwerking.

Vervolgens gaf de Belgische minister van Binnenlandse Zaken Dewael een
toelichting op de operationele politiesamenwerking in het kader van de
Benelux. 

3. 	Initiatief ter versterking van de bestrijding van de drugshandel in
West-Afrika 

De voorzitter schetste een somber beeld van de situatie in dit deel van
Afrika. Een complex van factoren (de klimaatverandering die tot verdere
woestijnvorming en ontstaan van honger en armoede leidt, het ontbreken
van een adequate rechtsstructuur, wijdverspreide vormen van corruptie)
leiden ertoe dat de veiligheid als gevolg van de verdere ontwikkeling
van de drugshandel steeds meer in het gedrang komt. 

Het initiatief van het voorzitterschap ter bestrijding van de
drugshandel werd door het merendeel van de lidstaten (waaronder
Nederland) gesteund. Een voorstel van Zweden -dat in de tweede helft van
2009 het EU/voorzitterschap zal bekleden-  om op korte termijn met een
actieplan te komen werd door de lidstaten verwelkomd. De samenwerking
tussen de verbindingsambtenaren (LO’s), het initiatief van MAOC-N, de
corruptiebestrijding en de verbinding met Europol zouden belangrijke
elementen in dit actieplan moeten zijn. 

Minister Hirsch Ballin benadrukte dat er grote  problemen zijn in
Guinee, Guinee-Bissau, Ghana, Nigeria, Sierra Leone, Liberia en Kenia.
Het is van het grootste belang om snel met een Europees antwoord te
komen. Daarbij dient zoveel mogelijk via Europol gewerkt worden en in
afstemming met de LO's. Voorts wees Minister Hirsch Ballin op het belang
van het initiatief van MAOC-N. Hierbij gaf hij aan dat de samenwerking
in dat verband soms moeizaam kan verlopen. Tenslotte wees Minister
Hirsch Ballin op het belang van de afhandeling van de procedures van
internationale rechtshulp in die landen. Wanneer deze niet aan de
elementaire eisen van onze rechtstaat voldoen, levert dit in onze
strafrechtelijke procedures problemen op. De versterking van de
rechtstaat in de regio heeft dus ook een praktisch belang, aldus
Minister Hirsch Ballin. 

Commissaris Barrot onderstreepte het belang om de initiatieven op te
nemen in het EU drugsactieplan 2009-2012 dat thans wordt voorbereid. De
beschikbare (financiële) middelen zullen zoveel mogelijk geclusterd
moeten worden. De voorzitter stelde vast dat er een brede steun is voor
dit initiatief en kondigde aan met verdere voorstellen te komen voor
bespreking tijdens de bijeenkomst van de Raad op 27 en 28 november a.s.

4. 	Europees PNR; stand van zaken

	document		: 13803/1/08 CRIMORG 157 AVIATION 211 

				  DATAPROTECT 70 REV 1				(NL) 		status document	: niet openbaar

Er was brede steun in de Raad voor het verslag van het voorzitterschap
over de voortgang van de besprekingen in de betreffende Raadswerkgroep
met betrekking tot het voorstel voor een ontwerp-kaderbesluit inzake de
oprichting van een EU- systeem voor de uitwisseling van Passenger Name
Records (PNR). Verder werd er in het algemeen steun uitgesproken voor
het compromisvoorstel van het voorzitterschap betreffende de interne
vluchten binnen de EU. Enkele lidstaten pleitten uitdrukkelijk voor een
niet te overhaaste besluitvorming in verband met de noodzakelijke
instemming van het Europees Parlement en de nationale parlementen.
Minister Hirsch Ballin gaf aan dat het Nederlandse parlement ook zeer
kritisch is. Hij wees op het belang van de gegevensbescherming en het
evenwicht in relatie tot de bevordering van de veiligheid. Goede en
adequate voorbeelden die de toegevoegde waarde van de regeling aantonen,
moeten helpen in de discussie met de parlementen, aldus minister Hirsch
Ballin. In het kader van de doelbinding van het kaderbesluit
(uitbreiding met zware criminaliteit) vroeg hij aandacht voor de
effecten in verband met de bestrijding van mensenhandel en drugs.  

De voorzitter stelde vast dat het niet de bedoeling is om vandaag
besluiten te nemen en kondigde een uitgebreide rapportage over de
verschillende onderwerpen aan voor de bijeenkomst van de Raad van 27 en
28 november a.s. Tijdens het komende Tsjechische voorzitterschap zullen
de werkzaamheden worden voortgezet. 

5. 	Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de oprichting van
het

	Europees Strafregisterinformatiesysteem (ECRIS) overeenkomstig

	artikel 11 van kaderbesluit 2008/XX/JBZ 

	document		: 14230/08 COPEN 188					(NL)

	status document	: niet openbaar

	

Na een korte toelichting van de voorzitter werd een politiek akkoord
bereikt over het voorliggende ontwerp-besluit tot oprichting van het
Europees Strafregistersysteem (ECRIS). Commissaris Barrot gaf aan dat de
Commissie 12 mecu voor 2008 voor projecten in dit kader beschikbaar
heeft gesteld.

6. 	Voorstel voor een verordening betreffende de bevoegdheid, het
toepasselijke recht, de erkenning en de tenuitvoerlegging van
beslissingen, en de samenwerking op het gebied van
onderhoudsverplichtingen

	documenten		: 14066/08 JUSTCIV 216				(NL)

				  14066/08 JUSTCIV 216 COR 1			(NL)

	status documenten	: niet openbaar

	documenten		: 14066/08 JUSTCIV 216 ADD 1 			(NL)

				  14066/08 JUSTCIV 216 ADD 1 COR 1			(NL)

				  14066/08 JUSTCIV 216 ADD 1 COR 2			(NL)  

	status documenten	: openbaar

De voorzitter gaf in zijn toelichting op het voorstel aan verheugd te
zijn dat het Verenigd Koninkrijk en Denemarken deelnemen aan de
alimentatieverordening. Het toekennen van alimentatie in
grensoverschrijdende gevallen wordt nu veel eenvoudiger. 

	

	Commissaris Barrot deelde mede dat er een evenwichtig compromis tot
stand is 

gekomen. De Commissie zal zo spoedig mogelijk met een voorstel tot
ondertekening  c.q. ratificatie van het Haags verdrag komen.

De voorzitter concludeerde dat er in de Raad overeenstemming is over de
tekst van de verordening en dat het Comité Burgerlijk Recht wordt
opgedragen om verder te spreken over de overwegingen en de bijlagen van
de verordening. Mogelijk zal er tijdens de bijeenkomst van de Raad van
27 en 28 november a.s. een besluit kunnen worden genomen over de gehele
tekst van de verordening (inclusief de bijlagen).

7. 	Ontwerp-conclusies van de Raad over de positie van kwetsbare
volwassenen en

	hun grensoverschrijdende juridische bescherming

	document		: 14034/08 JUSTCIV 215 SOC 579			(NL)

	status document	: niet openbaar

De voorzitter verwees in zijn inleiding naar de informele bijeenkomst
van de Raad in Cannes 7 en 8 juli jl., waar dit onderwerp aan de orde is
geweest. Commissaris Barrot gaf aan dat deze kwestie ook moet worden
bekeken in het licht van het meerjaren-  programma JBZ. De Commisie zal 
bezien of naast het Haags verdrag bescherming van kwetsbare volwassenen
tezijner tijd nog Gemeenschapswetgeving nodig is ter vereenvoudiging van
de uitvoering van dit Haags verdrag. De voorgelegde conclusies werden
door de Raad aangenomen.

8.	Ontwerp-resolutie inzake de opleiding van rechters en juridisch
personeel in de

	Europese Unie 

	documenten		: 14106/08 JAI 521 COPEN 184 JUSTCIV 218		(NL)

				  14106/08 JAI 521 COPEN 184 JUSTCIV 218 COR 1	(NL)

				  14106/08 JAI 521 COPEN 184 JUSTCIV 218 COR 2  	(NL)

	status documenten	: niet openbaar

Na een korte inleiding van de voorzitter merkte Minister Hirsch Ballin
namens de Beneluxpartners op, dat de opleiding van rechters dient te
zijn gericht op wederzijds vertrouwen van de rechterlijke macht tussen
de lidstaten. Minister Hirsch Ballin stelde dat op de verschillende
rechtsgebieden er meer in het bijzonder aandacht zou moeten worden
gegeven aan het Europese recht, het talenaspect en de juridische cultuur
in de lidstaten.

	

	De ontwerp-resolutie werd door de Raad aangenomen.

9.	Diversen

	Er werden geen onderwerpen onder dit agendapunt aan de orde gesteld.

II	Gemengd Comité 

 

1.	SIS II ; stand van zaken

	Commissaris Barrot deelde mede dat hij in Straatsburg bij het centrale
deel van het SIS poolshoogte heeft genomen. De belangrijkste contractant
(Steria voor de software) heeft problemen en heeft extra tijd gekregen.
De testen zijn opgeschort maar zullen op 5 november opnieuw starten.
Voor de Commissie blijft de prioriteit de stabiliteit van het centrale
systeem en het tijdschema. De Commissie zal een document opstellen over
de stand van zaken en zal samen met de lidstaten naar oplossingen
zoeken. Steria dient voor het einde van het jaar duidelijkheid te geven.
De voorzitter gaf aan een inhoudelijke discussie over de voortgang van
SIS II tijdens de bijeenkomst van de Raad in november te willen voeren. 

2.	SISNET; stand van zaken

	De voorzitter deelde mede dat de gehele migratie naar het nieuwe
netwerk deze dag (24 oktober) wordt afgerond. SISone4all is dan, evenals
VISION, volledig operationeel op het nieuwe netwerk. 

3.	Diversen

	

	Er werden geen onderwerpen onder dit agendapunt aan de orde gesteld.

	

Bijlage   

Overzicht van documenten op de lijst van A-punten die nog niet,
respectievelijk nog niet in Nederlandse vertaling, zijn toegezonden.

2e.	document		: 13798/08 CATS 75 CRIMORG 156 ENFOPOL 182

				  RELEX 726 ADD 1 RESTREINT			(EN)

	status document	: niet openbaar

2g.	document		: 13738/08 SIRIS 140 COMIX 714			(NL)

	status document	: openbaar

A1.	document		: 13831/1/08 FL 40 CH 54 JAI 504 ASILE 20

				  EURODAC 6 ASIM 74 MIGR 81 SCHENGEN 40

				  REV 1							(NL)

	status document	: openbaar

A2.	document		: 12279/06 CRIMORG 132 OC 597			(NL)

	status document	: openbaar

A3.	document		: 11231/1/07 CRIMORG 117 REV 1			(NL)

	status document	: openbaar

A7.	document		: 13707/08 SIRIS 139 COMIX 710			(NL)

	status document	: openbaar

A8b.	documenten		: 13488/08 SIRIS 133 SCHENGEN 35 COMIX 692      	(NL)

				  13489/08 SIRIS 134 SCHENGEN 36 COMIX 693      	(NL)

	status documenten	: openbaar

A30.	document		: PE-CONS 3639/08 DROIPEN 51 ENV 323

				  CODEC 652						(NL)

	status document	: openbaar

 http://www.consilium.europa.eu/cms3_fo/showPage.asp?id=549&lang=nl&mode
=g

 Zie 23 490 nrs. 517 en 518.

  Zie voor het verslag van deze bijeenkomst van de Raad, 23 490 nr. 514.

 Dit document wordt ter vertrouwelijke kennisneming aan de Kamer
toegezonden.

 PAGE    

 PAGE   3