Preview document (🔗 origineel)

---

Rapport

Samenwerking UWV en Belastingdienst

Negende rapportage 

November 2008

Versie: 1.0

05 november 2008

Inhoudsopgave

  TOC \o "1-3"  1	Inleiding	  PAGEREF _Toc213662530 \h  1 

2	Sturing op de loonaangifteketen	  PAGEREF _Toc213662531 \h  2 

2.1	Voortgang inrichting en beheersing van de besturing	  PAGEREF
_Toc213662532 \h  2 

2.2	HEC	  PAGEREF _Toc213662533 \h  3 

2.3	Audit accountantsdiensten	  PAGEREF _Toc213662534 \h  3 

2.4	Normenkader	  PAGEREF _Toc213662535 \h  4 

2.5	Ketentesten	  PAGEREF _Toc213662536 \h  4 

3	Kwaliteit van de loongegevens	  PAGEREF _Toc213662537 \h  5 

4	Stand van zaken werkende keten	  PAGEREF _Toc213662538 \h  7 

4.1	Realisatie werkende keten per 1 januari 2008	  PAGEREF _Toc213662539
\h  7 

5	Stand van zaken stabiele keten	  PAGEREF _Toc213662540 \h  8 

5.1	Overlopende maatregelen uit de werkende keten.	  PAGEREF
_Toc213662541 \h  9 

5.2	Realisatie IPA-maatregelen met een realisatiedatum in 2009.	 
PAGEREF _Toc213662542 \h  9 

5.3	Complexiteitsreductie UWV.	  PAGEREF _Toc213662543 \h  10 

5.4	Greep krijgen op de keten.	  PAGEREF _Toc213662544 \h  11 

5.5	Uitfasering IPA-noodoplossingen voor afnemers.	  PAGEREF
_Toc213662545 \h  11 

5.6	Op weg naar de robuuste keten	  PAGEREF _Toc213662546 \h  13 

6	Stand van zaken robuuste keten	  PAGEREF _Toc213662547 \h  15 

7	Financiën	  PAGEREF _Toc213662548 \h  16 

7.1	Kosten SUB	  PAGEREF _Toc213662549 \h  16 

7.2	Kosten IPA	  PAGEREF _Toc213662550 \h  17 

Bijlage 1	Maatregelen voor de werkende keten	  PAGEREF _Toc213662551 \h 
18 

Bijlage 2	Maatregelen voor de stabiele keten	  PAGEREF _Toc213662552 \h 
20 

 

Inleiding

De voorliggende halfjaarlijkse rapportage Samenwerking UWV en
Belastingdienst is de negende in een reeks van halfjaarlijkse
rapportages tot en met 2009. 

De rapportage ziet op de periode 1 mei 2008 tot 1 oktober 2008.

Met ingang van 1 januari 2006 zijn de Wet financiering sociale
verzekeringen (Wfsv) en de Invoeringswet Wfsv in werking getreden. Op
basis van deze wetten zijn de premieheffing en –inning van de
werknemersverzekeringen overgedragen van UWV aan de Belastingdienst en
wordt een polisadministratie bij UWV ingevoerd. 

Tijdens de plenaire behandeling van de Wfsv en de Invoeringswet Wfsv op
30 juni 2004 heeft de regering een motie van het lid Weekers c.s. omarmd
waarin de Tweede Kamer de regering verzoekt om een halfjaarlijkse
rapportage. In deze motie heeft de Tweede Kamer de regering verzocht om
halfjaarlijks, voor 1 december en 1 juni, te rapporteren over de
voortgang van het proces. Tot op heden zijn 8 halfjaarlijkse rapportages
(en één tussentijdse rapportage) uitgebracht.

Vanaf april 2007 is de Tweede Kamer in diverse brieven en in
verschillende Algemeen Overleggen geïnformeerd over de problemen in de
Loonaangifteketen. Deze problemen zijn aanleiding geweest voor een
integrale probleemanalyse (IPA) van het functioneren van de
loonaangifteketen 

Met de brief van 18 september 2007 van de minister van SZW en de
staatssecretaris van Financiën is de IPA aangeboden aan de Tweede
Kamer. In deze analyse zijn de knelpunten en problemen binnen de
loonaangifteketen in beeld gebracht, zijn concrete maatregelen
beschreven om de loonaangifteketen werkend te krijgen en is een pad
uitgezet naar een stabiele en een robuuste keten. 

Zoals toegezegd in de zevende halfjaarlijkse rapportage, sluiten de
rapportages vanaf de achtste rapportage in opzet aan bij de maatregelen,
zoals die in de IPA zijn opgenomen. Concreet betekent dit dat de fasen
die in de IPA gehanteerd zijn (werkende, stabiele en de robuuste keten),
de basis vormen voor de halfjaarlijkse rapportage. Op deze wijze kan de
voortgang van de maatregelen transparant worden toegelicht en bewaakt. 

In deze rapportage wordt ingegaan op de maatregelen ter versterking van
de ketenbrede sturing en het beheer op de loonaangifteketen. Vervolgens
wordt ingegaan op de stand van zaken ten aanzien van de maatregelen voor
het realiseren van de werkende keten. Daarna wordt gerapporteerd over de
voortgang van de belangrijkste maatregelen van de stabiele keten en de
ontwikkeling van de robuuste keten. 

In de brief van 7 maart 2008 aan de Tweede Kamer (Kamerstukken II
2007/08 31066, nr. 33) heeft de staatssecretaris aangegeven de
rapportage van een viertal grote opdrachten van de Belastingdienst te
willen synchroniseren (1 juni en 1 december van elk kalenderjaar).
Daarbij is voor SUB/Walvis met de minister van SZW een aparte
rapportagecyclus afgesproken in verband met de gezamenlijke
verantwoordelijkheid van UWV en de Belastingdienst en ministeries van
SZW en Financiën. Dit betekent dat de voorbereiding van de rapportage
door UWV en Belastingdienst gezamenlijk plaatsvindt en dat een separate
rapportage voor SUB/Walvis wordt uitgebracht.

Sturing op de loonaangifteketen

Voortgang inrichting en beheersing van de besturing

In de achtste halfjaarlijkse rapportage zijn de stappen toegelicht die
onder regie van de ketenmanager zijn gezet om te komen tot een betere
besturing en beheersing van de loonaangifteketen. Belangrijke stappen
zijn:

De aanstelling van een ketenmanager met doorzettingsmacht.

Het inrichten van het kernteam op hoog bestuurlijk niveau en de
rapportagecycli die daaromheen zijn ingericht.

Het in april 2008 door het kernteam goedgekeurde visiedocument op de
besturing van de loonaangifteketen.

Het besturingsmodel beoogt een evenwichtige besturingssituatie te
bereiken, gericht op zowel de belangen van de uitvoeringsorganisaties
als het belang van een goed werkende loonaangifteketen. Dit doel wordt
bereikt met de instelling van de functie van één keteneigenaar die
vanuit een integrale visie de belangen behartigt op de gehele keten, in
nauwe samenwerking met de ketenregisseurs die binnen de betreffende
uitvoeringsorganisaties opereren. 

Met de benoeming op 3 juni 2008 van twee ketenregisseurs voor de
loonaangifteketen is een eerste stap gezet naar de implementatie van
deze visie. 

De ketenmanager heeft de verantwoordelijkheid voor de dagelijkse zorg
voor de werkende keten gedelegeerd aan de ketenregisseurs. De
eindverantwoordelijkheid blijft belegd bij de ketenmanager. De
ketenmanager, bijgestaan door het ketenbureau, voert daarnaast de regie
op de realisatie van de maatregelen die zijn gericht op de voorbereiding
van de stabiele keten. 

Het lijnmanagement van de uitvoeringsorganisaties is verantwoordelijk
voor de feitelijke realisatie van deze maatregelen en de werking van de
keten. Om de samenwerking tussen het ketenbureau, de ketenregisseurs en
het lijnmanagement te ondersteunen is een periodiek afstemmingsoverleg
georganiseerd.

Na realisatie van de stabiele keten zal in het kernteam de discussie
gevoerd worden over de benoeming van de ‘eigenaar’ van de keten. Tot
dat moment fungeert de ketenmanager als keteneigenaar. De Minister van
SZW en de Staatssecretaris van Financiën besluiten uiteindelijk over de
vervanging van de ketenmanager en eventuele opheffing van het
ketenbureau.

Het besturingsmodel voorziet in besturing op de keten tot en met de fase
robuuste keten. Het kernteam maakt structureel onderdeel uit van de
besturing op de loonaangifteketen.

HEC

Evenals bij de voorgaande rapportages zal HEC haar oordeel over de
rapportage geven. HEC heeft naar aanleiding van de achtste rapportage
opgemerkt dat deze een actueel beeld geeft van de stand van zaken en
constateert dat diverse maatregelen effect sorteren. Ook is HEC positief
over de werking van de directe terugkoppeling van technische fouten aan
de poort door de Belastingdienst.  

Wel geeft HEC nog een aantal adviezen en aanbevelingen:

Handhaaf de rol van het kernteam en de ketenmanager.

Geef meer inzicht in de oorzaken van uitval.

Onderzoek de mogelijkheid om de keten periodiek te testen.

Analyseer de overwegingen en risico’s rondom de vernieuwing van de
polisadministratiesystemen (polis+) en versterk het toezicht daarop.

Kom tot een netwerkplanning met scherp onderscheid tussen de nog lopende
activiteiten voor de werkende keten en de stabiele keten.

In deze rapportage komen deze onderwerpen aan de orde.

Audit accountantsdiensten

Aan accountantsdienst UWV en de auditdienst Financiën (AD/ADF) is
gevraagd een doorlopende audit uit te voeren naar de toereikendheid van
waarborgen om tijdig een werkende keten te realiseren. In de rapportage
van juni 2008 merken AD/ADF op dat de loonaangifteketen steeds beter
wordt beheerst. De adviezen en aanbevelingen van AD/ADF over het
normenkader en het inrichten van de beheerorganisatie zijn meegenomen
bij de maatregelen voor de stabiele keten.

AD/ADF hebben ook een oordeel gegeven over de inhoudelijke kwaliteit van
de gegevens in de polisadministratie. Het beeld van AD/ADF is overwegend
positief. 

De verwachting is dat het gebruik van de polisadministratie een bijdrage
kan leveren aan het verbeteren van de tevredenheid van werkgevers, aan
de inzichtelijkheid van de dagloonvaststelling en de rechtmatigheid van
uitkeringen. Het gebruik zal ook een impuls zijn voor verdere
verbetering van de inhoudelijke kwaliteit. Met HEC is AD/ADF van mening
dat het proces rondom de vernieuwing van de polisadministratie
verbetering behoeft. In deze rapportage komen deze onderwerpen aan de
orde.

De audit die thans wordt uitgevoerd is gericht op:

Het normenkader in relatie tot de aantoonbaarheid van de werkende keten.

Aanpak van de maatregelen gericht op samenhang- en
plausibiliteitcontroles. 

Het proces rondom de vernieuwing van de polisadministratie en het
migratieproces naar polis+.

Ketentesten en de verdere uitwerking van het besturingsmodel op de
loonaangifteketen.

De ketenmanager heeft de accountantsdiensten verder verzocht een audit
te doen op het dechargeproces van de maatregelen voor de werkende keten.
In de volgende halfjaarlijkse rapportage wordt daarover verslag gedaan.

Normenkader 

Het normenkader geeft richting aan en stelt de kaders voor de sturings-
en verantwoordingsinformatie over de loonaangifteketen. Het normenkader
is gebaseerd op de relevante wet - en regelgeving. In de brief van 21
december 2007 (Kamerstukken II 2007/08 31066, nr. 24) is de Tweede Kamer
geïnformeerd over het normenkader en de implementatie daarvan in 2008.
Het normenkader, aan de hand waarvan eind 2008 bepaald wordt of de
werkende keten in 2008 is gerealiseerd, is op 29 april 2008 aan de
Tweede Kamer aangeboden(Kamerstukken 2007/08 31066, nr. 44). 

Over het normenkader voor de stabiele keten heeft overleg plaatsgevonden
tussen de Minister van SZW, UWV, de Belastingdienst, IWI en HEC. 

Geconcludeerd is dat het normenkader voor de werkende loonaangifteketen
ook een goed uitgangspunt is voor het normenkader voor de stabiele
loonaangifteketen. Wel zullen de normen die betrekking hebben op het
gedeelte van de loonaangifteketen waarvoor de Belastingdienst en UWV
volledig verantwoordelijk zijn, in het normenkader voor de stabiele
keten op een hoger niveau moeten worden vastgesteld. 100% is echter
nooit haalbaar. Het normenkader voor de stabiele loonaangifteketen wordt
naar verwachting in het tweede kwartaal van 2009 aan de Kamer gestuurd. 

Ketentesten 

Ketentesten zijn van belang om te borgen dat processen over de keten van
Belastingdienst en UWV goed op elkaar aansluiten en werken. Wijzigingen
in de keten worden over de gehele keten heen getest, ook met
aanleveraars en afnemers van gegevens uit de polisadministratie. Gelet
op de hoeveelheid betrokken partijen en de complexiteit van het proces
is er voor gekozen de ketentest in delen uit te voeren. Dergelijke
ketentesten dekken de gehele keten af. Er zijn afspraken vastgelegd over
de organisatie, uitvoering en besturing van ketentesten die leiden tot
een structurele inbedding van ketentesten binnen beide organisaties, het
aansluiten van ketentesten op de gezamenlijke releasekalender en het
vroegtijdig testen op ketenaspecten. 

Kwaliteit van de loongegevens 

Voor de afnemende processen, waaronder Toeslagen, de teruggaaf van te
veel ingehouden inkomensafhankelijke bijdrage ZVW en de vaststelling van
uitkeringen door UWV, is het belangrijk dat de polisadministratie
gegevens bevat die tijdig, juist en volledig zijn. Ten behoeve van o.a.
het proces Toeslagen zijn in maart 2008 ca 32.000 (6%)
inhoudingsplichtigen (2006: 19%) uitgenodigd om alsnog jaarloongegevens
2007 aan te leveren. Om te komen tot een werkende keten is een verdere
daling nodig tot ten hoogste 5%. In het wetsvoorstel “Belastingplan
2009 -Overige Fiscale Maatregelen” is een voorstel opgenomen om de
uitvraag van jaarloongegevens over 2008 en volgende jaren te beperken
tot ten hoogste 20.000.

Bij de start van de werkende keten ging de aandacht vooral uit naar de
kwaliteit van het logistieke proces van de loonaangifteketen. Gezien het
grote belang voor de afnemers is in 2008 vooral aandacht besteed aan het
verbeteren van de kwaliteit van gegevens. Na afronding van de analyse op
de volledigheid en juistheid van de loongegevens 2008 wordt in maart
2009 vastgesteld welke inhoudingsplichtigen zullen worden uitgenodigd
alsnog jaarloongegevens aan te leveren over 2008. Op basis van
tussentijdse analyses blijkt dat de inspanningen die zijn en worden
gedaan om de kwaliteit van de aanlevering te verbeteren effect hebben.
Verwacht wordt dat de norm van maximaal 5% wordt gehaald. De
belangrijkste inspanningen en resultaten worden in dit hoofdstuk
toegelicht. 

Kwaliteitscontroles en terugkoppeling naar aanleveraars 

Een van de belangrijkste maatregelen uit de werkende keten was de
invoering van de controle aan de poort van de Belastingdienst waarbij
vanaf 1 januari 2008 bij de Belastingdienst binnenkomende,
aangiftegegevens zoveel mogelijk direct aan de poort worden
gecontroleerd op het voldoen aan de technische specificaties.
Loonaangiften die niet aan de specificaties voldoen worden geweigerd.
Het toepassen van deze strikte controles aan de poort voorkomt dat een
technisch foutieve loonaangifte in de keten wordt opgenomen en verderop
in de keten uitvalt.

Mede door de goede voorbereiding en de medewerking van
software-ontwikkelaars en inhoudingsplichtigen zijn de ervaringen met
deze controle vanaf de eerste aanleveringen in 2008 positief. Het aantal
foutieve aangiften is hierdoor tot een minimum beperkt gebleven en
stabiliseert zich onder de 0,15% van de ingezonden loonaangiften.

Ten opzichte van 2007 is aan UWV-zijde het aantal inhoudelijke controles
op de werknemergegevens uit de loonaangifte uitgebreid. De
terugkoppeling hierover naar de aanleveraars heeft geleid tot een
merkbare kwaliteitsverbetering. Het aantal terugkoppelingen daalde van
8% eind 2007 tot een huidig stabiel percentage van rond de 2% vanaf juni
2008.

Het aantal terugkoppelingen blijft daarmee min of meer stabiel rond de
13.000 per aangiftetijdvak. Belangrijkste oorzaken voor het
terugkoppelen zijn:

een onbekend loonheffingnummer;

het invullen van een onjuiste CAO- of sectorcode;

het niet of onjuist invullen van het burgerservicenummer;

het onjuist aangeven van de indicatie verzekeringsplicht.

Analyseteam signaalafhandeling

In afwachting van de inrichting van een structureel proces voor de
afhandeling van kwaliteitssignalen is voor de verbetering van de
gegevenskwaliteit in 2008 eind juli jl. een tijdelijk analyseteam
ingericht. Dit team analyseert signalen over de kwaliteit van gegevens,
aangedragen door bijvoorbeeld afnemers of voortkomend uit het
terugkoppelingsproces en adviseert de uitvoeringsorganisaties over de
afhandeling van de signalen. Er wordt gericht gestuurd op de samenhang
tussen het terugkoppelproces en de inzet van toezicht in de actualiteit.


Toezicht in de actualiteit 

In de achtste halfjaarlijkse rapportage is aangegeven, dat maatregelen
getroffen zijn om het proces van aanlevering verder te verbeteren. Het
doel van deze maatregelen is te zorgen dat over 2008 een extra uitvraag
van jaarloongegevens bij inhoudingsplichtigen tot een minimum wordt
beperkt en de afnemende processen tijdig kunnen beschikken over gegevens
van betere kwaliteit. Toegezegd is in deze rapportage de Tweede Kamer te
informeren over de eerste resultaten. 

In de eerste periode is veel energie gestoken in het begeleiden van de
uitgevraagde jaarloongegevens over 2007. Er is een selectie gemaakt van
de 1300 grootste inhoudingsplichtigen uit deze populatie (85% van het
aantal te verwachten inkomstenverhoudingen). Deze inhoudingsplichtigen
zijn door de Belastingdienst intensief begeleid bij het proces van
aanlevering. 

Een begin is gemaakt met de inzet van toezicht om de
loonaangiftegegevens 2008 op orde te krijgen. In dat kader heeft de
Belastingdienst de afgelopen maanden ongeveer 6.900 inhoudingsplichtigen
benaderd die in 2006 en/of in 2007 geen jaarloongegevens hebben
aangeleverd. Op basis van de reacties kwamen zo’n 3.450
inhoudingsplichtigen in aanmerking voor nader onderzoek. Ruim 2.300
inhoudingsplichtigen zijn na dossieronderzoek/nader contact alsnog als
compliant aangemerkt. De overige 1.150 posten komen in beginsel in
aanmerking voor een bezoek van de Belastingdienst. Inmiddels zijn als
eerste resultaat ca. 49 posten in boekenonderzoek genomen. Eenzelfde
aanpak geldt voor inhoudingsplichtigen die over 2008 niet voor alle
tijdvakken loonaangiften hebben ingediend. In overleg met de
inhoudingsplichtigen wordt gepoogd de aangiften alsnog te ontvangen.
Deze actie heeft ertoe geleid dat de groep inhoudingsplichtigen die
verzuimen hun loonaangifte in te dienen geleidelijk aan afneemt. 

Maatregelen stabiele keten die toezien op kwaliteitsverbetering

Verschillende maatregelen van de stabiele keten hebben een relatie met
de kwaliteit van gegevens en maken gebruik van, of spelen in op de
resultaten uit reeds getroffen maatregelen op het gebied van
kwaliteitsverbetering, waaronder het terugkoppelproces. Deze maatregelen
worden in hoofdstuk   REF _Ref211921293 \r \h  5  toegelicht. Het gaat
om de maatregelen:

bewakingsproces herstelverzoeken;

structureel proces signaalafhandeling;

controles eerder in het proces;

monitoring.

Stand van zaken werkende keten 

Realisatie werkende keten per 1 januari 2008 

De IPA duidt 41 maatregelen om een werkende keten te realiseren 

In de achtste halfjaarlijkse rapportage zijn de belangrijkste
maatregelen voor de werkend keten toegelicht en is stilgestaan bij de
resultaten behaald in die rapportageperiode:

Gegevens worden beter aangeleverd.

De kwaliteit van de gegevens is verbeterd.

De omvang van de uitvraag van de jaarloongegevens over 2007 is gedaald
ten opzichte van 2006.

De afnemers zijn beter voorzien van informatie.

Het berichtenverkeer in de loonaangifteketen is vereenvoudigd.

De werkgeversadministratie (WGA) en de WGA-beschikkingen zijn verbeterd.

De mogelijke / noodzakelijke aanpassingen van de gegevensset zijn met
marktpartijen afgestemd.

Er is monitoring op de werking van de loonaangifteketen.

Het toezichtproces van de Belastingdienst is aangescherpt met als doel
de jaarloonuitvraag over 2008 tot een minimum te beperken.

Nagenoeg alle maatregelen van de werkende keten zijn inmiddels
operationeel en in décharge genomen. Voor een aantal maatregel geldt
dat deze een realisatiedatum ná 1 januari 2008 hebben. Deze
“overlopers” zijn opgenomen in de maatregelen voor de stabiele keten
waarover in hoofdstuk   REF _Ref211921293 \r \h  5  wordt gerapporteerd.

In bijlage 1 is een tabel opgenomen met daarin de 41 maatregelen voor de
werkende keten, inclusief de stand van zaken. Uit dit overzicht blijkt
dat nagenoeg alle maatregelen voor de werkende keten binnen het
voorziene tijdpad zijn gerealiseerd.

Op basis van de voortgang van de maatregelen en de huidige stand van de
loonaangifteketen zijn de ketenmanager, het managementteam
Belastingdienst en de voorzitter Raad van Bestuur UWV van mening dat
voor 2008 een werkende keten haalbaar is en dat belangrijke stappen zijn
gezet op weg naar een stabiele en robuuste keten. Een definitief oordeel
over de werkende keten kan, zoals in de IPA aangegeven, eerst achteraf
worden gegeven. In maart 2009 wordt vastgesteld of de werkende keten in
2008 is gerealiseerd en zullen bewindslieden hierover worden
geïnformeerd.

Bij de start van de werkende keten ging de aandacht vooral uit naar de
kwaliteit van het logistieke proces van de loonaangifteketen. Dit proces
is inmiddels in de greep. Naast het stabiel maken van tijdelijke
maatregelen uit de werkende keten gaat de aandacht inmiddels vooral uit
naar de kwaliteit van gegevens en de kwaliteitsverbeterende processen.
De aanzetten die daartoe zijn gegeven binnen de werkende keten worden in
de stabiele keten verder uitgewerkt.

Stand van zaken stabiele keten 

In de IPA is aangegeven dat sprake is van een stabiele keten als de
tijdelijke maatregelen, zoals die bij de werkende keten zijn getroffen,
vervangen zijn door structurele maatregelen. In april is in het kernteam
vastgesteld welke maatregelen genomen moeten worden om ervoor te zorgen
dat eind 2009 de voorbereidingen voor een stabiele keten gerealiseerd
zijn. 

Voor de stabiele keten is een netwerkplanning opgesteld. Tevens is
aangegeven hoe de maatregelen voor de stabiele keten zich verhouden tot
het afronden van de maatregelen voor de werkende keten. Deze maatregelen
voor de stabiele keten zijn door HEC als compleet beoordeeld. De
maatregelen zijn naar samenhang geclusterd:

Overlopende maatregelen uit de werkende keten. 

Dit betreft maatregelen uit de IPA waarvoor de effecten verder geborgd
worden in de stabiele keten. Voor de werkende keten zijn tijdelijke
oplossingen gerealiseerd, in de stabiele keten worden deze door
structurele oplossingen vervangen.

Realisatie IPA-maatregelen met een realisatiedatum in 2009. 

Dit betreft maatregelen waarvan de realisatiedatum doorloopt in de
stabiele keten. Het gaat hierbij met name om de inhoud van de
gegevensset, controles eerder in het proces en de fondsenverdeling.

Complexiteitsreductie UWV. 

Deze maatregel is gericht op het terugbrengen van de polisadministratie
tot 1 systeemcomplex.

Greep krijgen op de keten. 

Dit betreft maatregelen gericht op het inrichten van besturing zoals
metingen, monitoring, de aansluiting op het normenkader, beheer van
koppelvlakken en  herstelmogelijkheden in het operationele proces. 

Uitfasering IPA-noodoplossingen voor afnemers. 

Dit betreft maatregelen uit de IPA, specifiek gericht op
gegevensleveringen die met noodvoorzieningen zijn ingevuld en vervangen
dienen te worden door stabiele oplossingen. Voorbeelden hiervan zijn:
uitvraag jaarloongegevens en levering aan gebruikers als CBS,
Pensioenfonds voor Horeca & Catering, Inlichtingenbureau en
Gemeentelijke Sociale Diensten, enz.

Op weg naar de robuuste keten.

Dit betreft onderzoeken en acties ter voorbereiding op de robuuste
keten. 

In bijlage 2 is een tabel opgenomen met de planning van de 47
maatregelen voor de stabiele keten, inclusief de stand van zaken. Op
basis van de voortgang van de maatregelen van de stabiele keten zijn de
ketenmanager, de Directeur-Generaal Belastingdienst en de voorzitter
Raad van Bestuur UWV van mening dat de realisatie van de voorbereidingen
voor de stabiele keten per 1 januari 2010 haalbaar is. 

De belangrijkste maatregelen worden hierna per cluster toegelicht. 

Overlopende maatregelen uit de werkende keten. 

Verbeteren van de mogelijkheden voor de archivering loonaangiftegegevens

Binnen de Belastingdienst worden alle aangeboden berichten opgeslagen. 

In de vorige halfjaarlijkse rapportage is aangeven dat vanaf 1 januari
2008 alle binnenkomende aangiftegegevens zoveel mogelijk direct aan de
poort gecontroleerd worden op het voldoen aan de technische
specificaties. 

Deze maatregel is in ontwikkeling genomen om te voorzien in het
verbeteren van de voorzieningen voor opslag en beheer van geaccepteerde
én afgewezen berichten en het beschikbaar kunnen stellen van gegevens
voor afnemende processen. Daarnaast worden de mogelijkheden om deze
berichten te kunnen raadplegen verbeterd. 

Bewaken van reacties op terugkoppelingen en het nakomen van
herstelverzoeken

Doelstelling van de maatregel is de verdere ontwikkeling van processen
en geautomatiseerde hulpmiddelen ten behoeve van het terugkoppelen van
fouten in de nominatieve gegevens en de bewaking op herstel. Deze
maatregel kent samenhang met het proces signaalafhandeling.

Proces signaalafhandeling

Deze maatregel ziet toe op het inrichten en implementeren van een
geïntegreerd proces voor de loonaangifteketen waarmee signalen die
leiden tot verbetering van de kwaliteit van de gegevens uit de
loonaangifteketen kunnen worden afgehandeld. Deze signalen komen voort
uit alle schakels van de loonaangifteketen; van aanleveraar tot en met
de afnemer. De focus ligt daarbij op het aan de hand van deze signalen
aanpassen van processen, verbeteren van communicatie en de inzet van
toezichtprocessen. In samenhang met de hiervoor beschreven maatregel,
zijn plannen ontwikkeld om processen in te richten voor terugkoppeling,
herstel en de bewaking van de afhandeling van foutsignalen.

Realisatie IPA-maatregelen met een realisatiedatum in 2009. 

Inhoud gegevensset 2010

Zoals in de achtste halfjaarlijkse rapportage is aangegeven wordt de
omvang van de gegevenset onderzocht. Conform de wens van de
marktpartijen om niet ieder jaar met een andere gegevensset te worden
geconfronteerd is besloten om de mogelijke reductie, samen met andere
wijzigingen van de gegevensset, in één keer, per 1 januari 2010, door
te voeren. 

Een interdepartementale werkgroep werkt de voorstellen nader uit.

Daarbij is ook rekening gehouden met in gang gezette deregulerings- en
vereenvoudigingsvoorstellen (zie paragraaf   REF _Ref211827888 \r \h  \*
MERGEFORMAT  5.6  “  REF _Ref211827916 \h  \* MERGEFORMAT  Op weg naar
de robuuste keten ).

Bij de uitwerking van de voorstellen zullen ook aanbevelingen worden
gedaan met betrekking tot het informeren van de markt bij de
vaststelling van de gegevensset, het bepalen van criteria om de
gegevensset vast te stellen en de procedure om de gegevensset vast te
stellen.

Controles eerder in het proces: realisatie

Bij onderdeel   REF _Ref211928684 \r \h  3  “  REF _Ref211928709 \h 
Kwaliteit van de loongegevens ” is informatie opgenomen over de
controles die in het kader van de werkende keten vanaf 1 januari 2008
alle binnenkomende aangiftegegevens zoveel mogelijk direct aan de poort
controleren of deze voldoen aan de technische specificaties.

De maatregel die nu in ontwikkeling is genomen ziet met name op het
verbeteren van de inhoudelijke kwaliteit van de ingediende loonaangiftes
door controles op samenhang zo vroeg mogelijk in het logistieke proces
uit te voeren. 

De samenhangcontroles zien in het bijzonder op de inhoudelijke
kwaliteit. Gecontroleerd wordt op de juistheid van aangiftegegevens in
hun onderlinge samenhang. Bijvoorbeeld of premierisicogroepen gehanteerd
worden die behoren bij de sector waarin de inhoudingsplichtige is
ingedeeld. 

Plausibiliteitcontroles worden achteraan in het proces uitgevoerd en
hebben als doel vast te stellen in hoeverre een bericht een juiste
weergave van de werkelijkheid kan geven. Plausibiliteitcontroles bieden
geen absolute zekerheid aangaande het beoordeelde gegeven, maar inzicht
in de waarschijnlijke juistheid van het bericht ten opzichte van het
gegeven waaraan getoetst wordt. Bijvoorbeeld: het aantal werknemers in
de aangifte wijkt sterk af van de voorgaande aangifte. De uitkomst van
deze controle vergt bijna altijd nader onderzoek.

Complexiteitsreductie UWV. 

Maatregelen gericht op de inrichting Polis+ en uitfasering overige
polissystemen

De complex geworden inrichting van de polisadministratie is in de IPA
als één van de oorzaken van de problemen in de loonaangifteketen
onderkend. De reductie van de complexiteit van de polisadministratie
draagt bij aan de werkende keten en is essentieel voor de
doorontwikkeling naar de stabiele keten.

UWV is eind 2007 gestart met het terugbrengen van de complexiteit van de
polisadministratie door de parallelle systemen, waaruit de
polisadministratie bestaat, terug te brengen naar één systeem, Polis
+. Een systeem is al uitgefaseerd. Thans wordt gewerkt aan de
voorbereiding van het uitfaseren van het laatste (omvangrijke)
systeemonderdeel. De planning is dit systeem in 2009 in stappen uit te
faseren, zodat eind 2009 de polisadministratie uitsluitend uit het
Polis+ systeem zal bestaan. 

Bij paragraaf   REF _Ref211666314 \r \h  2.2  en   REF _Ref211666323 \r
\h  2.3  is aangegeven nader in te gaan op de maatregelen die zijn
getroffen naar aanleiding van de opvatting van toezichthouders dat het
beheersproces rondom de complexiteitsreductie UWV verbetering behoeft. 

Ter versterking van de besturing kent het programma
complexiteitsreductie sinds mei 2008 een programmamanager. De
verschillende deelprojecten waaruit het programma van UWV bestaat zijn
onder de besturing van deze programmamanager gebracht. De
programmamanager is verantwoordelijk voor het veranderproces en het in
beheer nemen van het nieuwe systeem en het uitfaseren van de delen van
het poliscomplex die vervangen worden door het nieuwe systeem: Polis+. 

Daarnaast zijn de al gerealiseerde onderdelen van Polis+ in beheer
genomen door een functioneel coördinatieteam, dat uit eigen medewerkers
is samengesteld. 

Ook zijn procedureafspraken gemaakt tussen het projectmanagement, de
productieorganisatie en het functioneel coördinatieteam over het
change- en releasemanagement.

Voor het veilig stellen van de gegevensleveringen aan de afnemers
tijdens dit proces zijn maatregelen getroffen. Aan CIBIT is gevraagd, in
aanvulling op de eenmalige audit van februari 2008, eenmaal per kwartaal
een audit te doen op de voortgang van de maatregelen die dienen te
borgen dat Polis+ op stabiele wijze beheerd en beheerst kan worden. De
voortgang op dit programma heeft de aandacht van zowel IWI als HEC.

Greep krijgen op de keten. 

Monitoring

Vanaf mei 2008 is gewerkt aan de implementatie van het normenkader voor
de werkende keten en de daarbij behorende metingen. Naar verwachting
zijn vrijwel alle metingen eind oktober ingericht, waarmee het mogelijk
is om in maart 2009 vast te stellen of de keten werkt. 

Verder wordt in 2008 een selectie van drie groepen inhoudingsplichtigen
op de voet gevolgd in de zogeheten ‘top 150’. De samenstelling is
mede bepaald door CBS:

50 pensioenfondsen/uitzendbureaus/uitkeringsinstanties;

50 ‘overige’ grote bedrijven;

50 MKB bedrijven.

De aangiften van deze inhoudingsplichtigen worden door de keten heen
gevolgd, van ontvangst door de Belastingdienst tot het opslaan van de
gegevens bij UWV. Over de bevindingen wordt wekelijks gerapporteerd.
Deze werkwijze stelt de loonaangifteketen in staat snel te reageren bij
verstoringen of bijzondere ontwikkelingen. 

Uit de metingen op deze groep blijkt dat het logistieke proces dit jaar
beduidend beter verloopt. De aangiften komen voor het overgrote deel
verwerkbaar en op tijd binnen. In het laatste kwartaal zal de aandacht
meer uitgaan naar het oplossen van bevindingen in de gegevenskwaliteit.
Zo is er in het kader van het bewakingsproces op de inhoudelijke
terugkoppelingen, een pilot gestart bij een 20 tal bedrijven binnen de
top 150 die onvoldoende gehoor lijken te geven aan de teruggekoppelde
controleresultaten en/of terugvallen in eerder gemaakte fouten. De
Belastingdienst zal in het kader van toezicht in de actualiteit deze
bedrijven bezoeken. De bezoeken hebben een dienstverlenend en
onderzoekend karakter en kunnen tot aanbevelingen leiden voor het
massale proces. 

Veiligstellen berichten 

Doel van deze maatregel is zeker te stellen dat ontvangen berichten in
de loonaangifteketen worden veiliggesteld in een opslagsysteem van
waaruit het mogelijk is om, in geval er berichten verloren zijn gegaan
als gevolg van een storing af calamiteit, deze berichten nogmaals aan
het verwerkingsproces aan te bieden. Hierdoor wordt bijvoorbeeld
voorkomen dat een bericht wat al door de 

Belastingdienst is ontvangen, opnieuw uitgevraagd moet worden. Op dit
moment worden de effecten in kaart gebracht op de verschillende
opslagprocessen in de keten.

Uitfasering IPA-noodoplossingen voor afnemers. 

Vooringevulde aangifte

Met de Vooringevulde Aangifte (VIA) wil de Belastingdienst zijn
dienstverlening aan de burger verbeteren. Dit is mogelijk door niet te
vragen naar gegevens die de Belastingdienst al in huis heeft en de
burger meer inzicht te geven in de informatie waarover de dienst
beschikt. Met de VIA kan de belastingplichtige controleren of de
gegevens correct en compleet zijn. Hij kan ze in zijn aangifte wijzigen
en eventueel aanvullen. Op basis van de positieve ervaringen met de
Pilot die eerder dit jaar heeft plaatsgevonden met medewerkers van de
Belastingdienst en UWV start in 2009 een breed opgezette pilot, waarbij
ook voor andere aangifteplichtigen gegevens als loon, WOZ-waarde en
heffingskortingen als service worden vooringevuld. 

Proefleveringen geven een positief beeld van de kwaliteit van de
gegevens.

Digitaal Verzekeringsbericht 

De in de achtste halfjaarlijkse rapportage aangekondigde pilot onder
medewerkers van UWV en Belastingdienst is medio september van start
gegaan. De evaluatie van deze pilot zal in november 2008 plaatsvinden.
De verdere invulling van het Verzekeringsbericht met loongegevens is
-naast de uitkomsten van de pilot- ook afhankelijk van de uitkomsten van
het onderzoek naar de gevolgen van de invoering van de eenduidige
loonaangifte per 2010. Zie onderdeel   REF _Ref211827885 \r \h  5.6  “
 REF _Ref211827885 \h  Op weg naar de robuuste keten ”

CBS

Deze maatregel ziet toe op het structureel juist en tijdig leveren van
gegevens uit de polisadministratie aan het CBS en sluit aan op de
tijdelijke maatregelen die voor de werkende keten zijn getroffen. De
leveringen vinden inmiddels conform planning plaats vanuit Polis+.
Momenteel wordt gewerkt aan de laatste inhoudelijke issues en het borgen
van de beheersafspraken. 

Dagloonvaststelling

Eind maart 2008 is bij UWV op beperkte schaal de pilot “Aansluiting
WW-Dagloonmodule op de polisadministratie” van start gegaan. Het doel
van de pilot is na te gaan of de dagloonvaststelling WW kan plaatsvinden
op basis van gegevens uit de polisadministratie. De pilot moet inzicht
geven in de kwaliteit en de bruikbaarheid van de polisgegevens voor de
dagloonvaststelling WW. Inmiddels is de pilot uitgebreid over een groter
aantal regio’s. Evaluatie van de pilot vindt in november 2008 plaats. 

De accountantsdienst van UWV (AD UWV) is door UWV gevraagd onderzoek te
doen naar de bruikbaarheid van de gegevens voor het klantproces WIA.
Doelstelling van het onderzoek is te bepalen of de kwaliteit van de
polisgegevens ook voldoende is voor de vaststelling van het dagloon voor
de arbeidsongeschiktheidsuitkeringen. Dit onderzoek is inmiddels
gestart, de eerste bevindingen worden begin november verwacht. De
uitkomsten worden betrokken in het eindrapport met conclusies en
aanbevelingen dat nog dit jaar wordt opgeleverd.

Harmonisatie van werkgeversadministratie 

Deze maatregel richt zich op het gebruik van één
werkgeversadministratie door Belastingdienst en UWV, welke functioneel
voldoet aan de “eisen en wensen” van de verschillende gebruikers.
Deze worden momenteel in kaart gebracht en uitgewerkt. 

De staatssecretaris van Financiën heeft in het Algemeen Overleg over de
loonaangifteketen van 4 juni toegezegd in deze halfjaarrapportage de
verhouding tussen de registraties van ondernemers en werkgevers bij UWV
en de Belastingdienst in een korte passage te beschrijven. 

Vanaf 01 januari 2006 heeft de Belastingdienst als taak de heffing en
inning voor de Loonheffingen uit te voeren. Om deze taak te kunnen
uitvoeren is bij de Belastingdienst (onder meer) de
Werkgeversadministratie ingericht.

In de werkgeversadministratie zijn de inhoudingsplichtigen voor de
loonheffingen opgenomen. Bij UWV is vanaf 1 januari 2006 de
Polisadministratie ingericht. Naast de polisadministratie is binnen UWV
ook een kopie van de werkgeversadministratie bij de Belastingdienst
opgenomen.

Contacten met de werkgevers, vanuit het collecterende proces, lopen via
het loket van de Belastingdienst (het werkgeversloket). Om te bereiken
dat beide administraties voor de werkgevergegevens synchroon blijven is
een proces ingericht. Dit proces voorziet in het frequent bij UWV
aanleveren van wijzigingen in de werkgeversadministratie die in beheer
is bij de belastingdienst: nieuwe, gewijzigde en beëindigde
inschrijvingen met betrekking tot de verplichting aangifte te doen. Deze
wijzigingen worden vervolgens door UWV verwerkt. 

UWV heeft voorts voorzieningen getroffen om deze gegevens te laten
aansluiten op de eigen registratie van werkgevers die wordt onderhouden
ten behoeve van de uitkeringsvertrekking.

Vaststelling gedifferentieerde premie voor de WGA

Het besluit van de Raad van Bestuur UWV om het Programma WIA te
beëindigen houdt ook in, dat de activiteiten met betrekking tot de
ontwikkeling van het systeem voor de berekening van de gedifferentieerde
premie zijn gestaakt. Het fall back systeem, waarmee de premie 2008 is
berekend, zal ook worden gebruikt voor de berekening van de premie 2009.
Onderzocht wordt welke aanpassingen in dit systeem noodzakelijk zijn om
ook de komende jaren de gedifferentieerde premie te kunnen berekenen. 

De berekening van de gedifferentieerde premie 2009 wordt mede gebaseerd
op de loongegevens van het jaar 2006, zoals die in de polisadministratie
zijn opgenomen. Zoals bekend zijn de 2006 loongegevens van de
polisadministratie niet in alle gevallen compleet. Om de hieruit
voorkomende risico’s en andere risico’s als sectorwijzigingen voor
de berekening van de gedifferentieerde premie 2009 zoveel mogelijk te
beperken is een taskforce ingericht. De verwachting is dat het aantal
adviesbrieven dat moet worden verstuurd omdat geen beschikking gemaakt
kan worden in 2009 kan worden teruggebracht tot maximaal 10.000 (dit
aantal bedroeg in 2007 70.000 en in 2008 15.000). 

Van belang is dat, inherent aan de systematiek van de vaststelling van
gedifferentieerde premies, er altijd in beperkte mate sprake zal zijn
van adviesbrieven.

Op weg naar de robuuste keten

Vereenvoudiging en deregulering van wetgeving

Op 8 oktober 2007 heeft het kabinet de Verkenning vereenvoudiging
premieheffing aangeboden aan de Tweede Kamer (Kamerstukken II 2007/08
31236, nr. 1), vergezeld van een kabinetsreactie op de Verkenning. Het
kabinet kondigde aan op termijn over te willen gaan tot afschaffing van
het werknemersdeel AWF en het op termijn omzetten van de franchise in
een premiekorting. Daarmee wordt een eerste belangrijke stap gezet om te
komen tot één tariefstructuur en één grondslag die gelijk is voor
alle premies werknemers-verzekeringen. Deze tariefstructuur biedt
mogelijkheden voor verdergaande vereenvoudigingen. 

In vervolg op deze verkenning hebben de Minister van SZW en de
Staatssecretaris van Financiën met de brief van 4 juli 2008
(Kamerstukken II 2007/08 31326, nr. 3) aan de hand van vier scenario's
mogelijkheden geschetst om de loon- en premieheffing voor werkgevers, de
Belastingdienst en UWV verder te vereenvoudigen. Het kabinet heeft
ervoor gekozen de komende tijd het scenario van gesplitste heffing over
hetzelfde (geharmoniseerde) loon verder uit te werken. Dit scenario
sluit aan op het huidige stelsel en op de eerdergenoemde voorstellen van
8 oktober 2007.

Er is een werkgroep samengesteld met deelnemers van SZW, Financiën, EZ,
VWS, de belastingdienst en UWV, belast met de verdere uitwerking van dit
scenario. 

Over deze uitwerking zal de Tweede Kamer in het voorjaar van 2009 worden
geïnformeerd.

Eenduidige loonaangifte (loon in loon over problematiek)

Met brief van 31 maart 2008 van de minister van SZW en de
Staatssecretaris van Financiën (Kamerstukken II 2007/08 26448, nr. 358)
is de Tweede Kamer geïnformeerd over de stroomlijning per 2010. De
opmerkingen en vragen van de vaste commissies voor Sociale Zaken en
Werkgelegenheid en Financiën zijn met de brief van 19 mei 2008
(Kamerstukken II 2007/08 26448, nr. 364) beantwoord. Met name is
ingegaan op de noodzaak van de invoering van een eenduidige
aangiftesystematiek op basis van “loon-in” en is de Kamer
geïnformeerd over de wijze waarop zoveel mogelijk met de adviezen en
opvattingen van de betrokken marktpartijen rekening is gehouden bij de
totstandkoming van het kabinetsbesluit. 

De stroomlijning van de loonaangifte wordt gerealiseerd door de
loonaangiften van werkgevers over een tijdvak te laten aansluiten bij de
betalingen in dat tijdvak in combinatie met de afschaffing van de
correctieberichten in het lopende jaar. Dit leidt ertoe dat de
loongegevens van alle werkgevers – ongeacht de wijze van
salarisadministratie door de werkgever - op eenzelfde en eenduidige
wijze in de polisadministratie worden opgenomen. 

De afschaffing van de correctieberichten draagt bij aan de noodzakelijke
reductie van de complexiteit van de loonaangifteketen en het stabiel
maken van de loonaangifteketen. Voor het herstel van onjuiste niet
financiële gegevens, zoals een verkeerde datum indiensttreding of een
onjuiste identiteit, wordt in overleg met de markt naar een oplossing
gezocht. De voorbereidingen zijn gestart om samen met de marktpartijen
in het voorjaar 2009 een pilot uit te voeren met het oog op de invoering
van de eenduidige loonaangifte per 2010. Een onderzoek naar de effecten
van de eenduidige loonaangifte voor de uitkeringsvaststelling wordt eind
dit jaar afgerond. 

In het wetsvoorstel “Belastingplan 2009 -Overige Fiscale
Maatregelen” is de nieuwe systematiek nader uitgewerkt. Parlementaire
behandeling van dit wetsvoorstel is voorzien voor het najaar. Het
toegezegde onderzoek naar de administratieve lasten door ACTAL is eind
oktober aangeboden aan de Tweede Kamer.

Deregulering werknemersverzekeringen 

SZW en UWV hebben de mogelijkheden onderzocht om tot verdere
deregulering van de werknemersverzekeringen te komen. Er zijn enkele
voorstellen ontwikkeld die kunnen leiden tot lastenverlichting voor de
burgers en bedrijven en tot besparing op uitvoeringskosten.

De voorstellen zijn er op gericht beter aan te sluiten op reeds in de
polisadministratie aanwezige gegevens en referteperioden voor recht,
duur en hoogte van werknemersverzekeringen beter aan te laten sluiten op
de dynamiek van de polisadministratie en de daar in vastgelegde
loontijdvakken. Daardoor kan de uitvraag bij werkgevers verder worden
beperkt.

Het traject van wetsontwerp en wetgeving is gericht op inwerkingtreding 

per 1 januari 2010.

Stand van zaken robuuste keten

In de IPA is aangegeven dat de loonaangifteketen robuust is als deze in
bepaalde mate bestand is tegen (wets-) wijzigingen. De robuuste keten is
zo flexibel opgezet dat nu nog niet te voorziene wijzigingen zonder zeer
zware inspanningen en met een aanvaardbare doorlooptijd in de keten
kunnen worden doorgevoerd. Het doorvoeren van deze wijzigingen brengt
het functioneren van de keten en de kwaliteit van de gegevens niet in
gevaar.

In de IPA is tevens aangegeven dat de stap naar de robuuste keten pas
wordt genomen als de eerdere stap blijkt te werken. De effecten van de
maatregelen rond de stabiele keten worden in volle omvang begin 2010
eerst goed zichtbaar en meetbaar. Op 1 januari 2010 zullen naar
verwachting alle maatregelen geëffectueerd zijn die nodig zijn om te
komen tot een stabiele loonaangifteketen. In 2011 kan worden vastgesteld
of een stabiele keten is gerealiseerd en kan de stap worden genomen naar
de robuuste keten.

In de 8e halfjaarrapportage werd de Kamer geïnformeerd over de
voorstellen die de ketenmanager voor de robuuste keten heeft gedaan.
Deze zijn verder uitgewerkt in de brief van 3 juli 2008 van de Minister
en Staatssecretaris aan de Tweede Kamer (Kamerstukken II 2007/08 26448,
nr. 373).

In vervolg op deze brief is ambtelijk een start gemaakt met de verdere
uitwerking van de in de brief opgenomen voornemens. Op 22 september 2008
heeft met beide ministeries, uitvoeringsorganisaties en de ketenmanager
een eerste brainstormsessie plaatsgevonden; daarin is vooralsnog
vastgesteld dat de discussie over de robuuste keten uiteen valt in drie
onderdelen: 

Een logistiek deel dat bestaat uit:

Het ontkoppelen van de gegevenslogistiek en de afnemende processen.

De aansluiting op overheidsbrede basisvoorzieningen.

Het bewaken en verbeteren van de gegevenskwaliteit.

Het meer betrekken van de stakeholders bij de loonaangifteketen.

Mogelijkheden om de inrichting van de loonaangifteketen zodanig te
wijzigen dat deze wijzigingen bijdragen aan het meer robuust maken van
de loonaangifteketen.

Mogelijkheden tot verdere inhoudelijke vereenvoudiging van de
inhoudingen op het loon, te weten de loonbelasting, premies
volksverzekeringen en premieheffing werknemersverzekeringen en
inhoudelijke wijzigingen in de werknemers- en volksverzekeringen. 

De voorbereiding voor het eerste, logistieke, deel is belegd binnen de
maatregelen voor de stabiele keten waarop het ketenbureau regie voert.
Voor het derde deel stellen SZW en Financiën een notitie op met
mogelijkheden tot inhoudelijke vereenvoudiging van de inhoudingen op het
loon die bijdraagt aan de flexibiliteit van de keten om wijzigingen te
kunnen verwerken. Voor het tweede deel, het onderzoek naar mogelijkheden
om de inrichting van de loonaangifteketen zodanig te wijzigen dat deze
wijzigingen bijdragen aan het meer robuust maken van de
loonaangifteketen, heeft de ketenmanager een opdracht uitgezet binnen de
Belastingdienst en UWV.

Kern van de opdracht is het aan de hand van enkele scenario’s
uitwerken van de voor- en nadelen van verschillende opties voor de
inrichting van de loonaangifteketen. Ook opties over de positionering
van de polisadministratie zullen daarbij aan de orde komen als deze
bijdragen aan het robuuster maken van de loonaangifteketen. De
eindrapportage zal een onderbouwd advies bevatten ten aanzien van de uit
te voeren optie(s) en begin 2009 zijn afgerond. 

Financiën

Kosten SUB

UWV x € mln	Cumulatief t/m september 2008

	Totaal project 



	Budget

	Realisatie	Verschil	Budget	Prognose	Verschil

Sociaal plankosten UWV	101,3	62,6	38,7	145,4	68,5	76,9

Communicatie UWV	13,6	9,5	4,1	13,6	9,5	4,1

ICT kosten UWV	127,9	171,0	-43,1	157,9	214,6	-56,7

Overig UWV	43,5	33,2	10,3	43,6	33,1	10,5

Totaal UWV	286,3	276,3	10,0	360,5	325,7	34,8



Belastingdienst x € mln	Cumulatief t/m december 2007	Totaal project



	Budget

	Realisatie	Verschil	Budget	Prognose	Verschil

Sociaal plankosten BD	16,0	11,4	4,6	16,0	11,4	4,6

Communicatie BD	2,0	1,9	0,1	2,0	1,9	0,1

ICT kosten Belastingdienst	92,6	159,4	-66,8	92,6	159,4	-66,8

Overig BD	27,4	7,5	19,9	27,4	7,5	19,9

Totaal BD	138,0	180,2	-42,2	138,0	180,2	-42,2



Financiële aspecten UWV

Ten opzichte van de 8e rapportage (periode t/m 30 maart 2008) is de
einde projectprognose in onderhavige periode nauwelijks gewijzigd. De
geactualiseerde prognoses resulteren in een verwacht positief
budgetresultaat van € 34,8 miljoen. Over de besteding van het
positieve budgetresultaat is UWV nog in ambtelijk overleg met SZW. 

Financiële aspecten Belastingdienst 

Het overzicht loopt tot en met december 2007. Aangezien het
oorspronkelijke project SUB per januari 2008 voor de Belastingdienst is
beëindigd, is dit het laatste financiële overzicht in deze vorm. Vanaf
januari 2008 zijn de uitgaven onderdeel van de reguliere exploitatie.

Kosten IPA

Kosten IPA t/m september 2008

x € mln.	Cumulatief 2007 en 2008 t/m september 2008

IPA:	Begroting	Realisatie	Prognose	Verschil Begroot vs Prognose

ICT-kosten BD	4,0	4,3	4,8	-0,8

Niet ICT-kosten BD	1,5	0,1	0,2	1,3

Totaal BD	5,5	4,4	5,0	0,5



x € mln.	Cumulatief 2007 en 2008 t/m september 2008

IPA:	Begroting	Realisatie	Prognose	Verschil Begroot vs Prognose

ICT-kosten UWV	2,9	1,3	2,3	0,6

Niet ICT-kosten UWV	3,9	2,2	3,0	0,9

Totaal UWV	6,8	3,5	5,3	1,5



Toelichting

Het betreft hier de (meer)kosten van de maatregelen voor de korte
termijn. De kosten hebben betrekking op de budgetjaren 2007 en 2008. 

De begrotingscijfers zijn ontleend aan het IPA-rapport van 12 september
2007; financiële paragraaf blz. 112. Deze middelen maakt de
Belastingdienst vrij binnen de eigen begroting. UWV heeft een budget van
€ 6,8 mln. ontvangen om de kosten uit te financieren. De prognose van
de kosten t/m 2008 is aangepast naar € 5,3 mln. De IPA loopt ook in
2009 door. Het hiervoor noodzakelijke budget van ca € 2,6 mln wordt
uit het meerjaren SUB/Walvisbudget gefinancierd; 

De niet-ICT-kosten (Belastingdienst) hebben hoofdzakelijk betrekking op
de kosten voor het communiceren naar inhoudingsplichtigen voor het
opvragen van jaarloongegevens.

.Bijlage 1	Maatregelen voor de werkende keten  

STAND VAN ZAKEN - DE WERKENDE KETEN - INTEGRALE PROBLEEMANALYSE



Nummer	Omschrijving maatregel/mijlpaal	IPA realisatie datum (plan)
Status	Toelichting maatregel of mijlpaal

8.1	Maatregelen gericht op het beter aanleveren van loonaangiften

8.1.1	Beschikbaarstelling controles	1-10-2007	Gedéchargeerd

	8.1.2 	Validatietestservice 	1-11-2007	Gedéchargeerd

	8.1.3 	Apart loket voor vragen over de loonaangifte	1-10-2007
Gerealiseerd	Decharge

wordt in oktober 2008 afgerond

8.1.4	a) Verbetering toelichting op loonaangifte (korte termijn)
1-10-2007	Gedéchargeerd

	 	b) Verbetering toelichting op loonaangifte (lange termijn)	1-10-2008
Loopt

(DSK 1.2)	Lange termijn: Toelichting beter aansluiten op aangifteproces 

8.1.5.1	Verbeteren communicatie met inhoudingsplichtigen 	1-10-2007
Gerealiseerd	Korte termijn

8.1.5.2 	Verbeteren communicatie met afnemers	1-10-2007	Loopt

(DSK 1.2)	Structureel 

8.1.5.3 	Verbeteren communicatie met marktpartijen intensiever	1-10-2007
Gedéchargeerd

	8.1.5.4 	Verbeteren communicatie over de aangifteset	1-10-2007
Gedéchargeerd

	8.1.6	a) Inhoud gegevensset (onderzoek)	1-3-2008	Gedéchargeerd

	 	b) Inhoud gegevensset   (realisatie)	1-1-2009	Loopt

(DSK 2.1)	Realisatiefase

8.1.7	a)Toekenning loonheffingnummer 	1-10-07	Gedéchargeerd	Verkorten
doorlooptijd

 	b)Controle sectorcode 	1-1-2008	Gedéchargeerd

	8.2	Maatregelen gericht op de kwaliteit van gegevens 

8.2.1	a) Directe controles technische fouten (onderzoek)	1-10-2007
Gedéchargeerd

	 	b) Directe controles technische fouten (realisatie)	1-1-2008
Gedéchargeerd

	8.2.2	a) Terugkoppeling fouten (inhoudelijk) 	15-9-2007

31-3-2008	Gedéchargeerd

Gedéchargeerd	1) Initieel

2) structureel

	b) Terugkoppeling fouten (technisch)	1-11-2007

31-3-2008	Gedéchargeerd

Gedéchargeerd	1) initieel

2) Structureel

8.2.3 	Maatwerk in terugkoppeling	30-9-2007	Gerealiseerd

(DSK1.4)	a) Handmatig

b) Automatisch.

8.2.4 	Onderscheid in hoofd- en bijzaken	1-1-2008	Gedéchargeerd

	8.2.5 	Controles eerder in het proces 	1-3-2008

1-1-2009	Gerealiseerd

Loopt – 

(DSK 2.5)	a) Onderzoek

b) Realisatie

8.3	Maatregelen gericht op afnemers van gegevens

8.3.1.1	Gegevens 2006	1-10-2007	Gedéchargeerd

	8.3.1.2 	Gegevens 2007	15-3-2008	Gedéchargeerd



	8.3.1.3 	Gegevens over 2008	1-10-2007

n.t.b.	Loopt

(DSK 5.1)	Onderzoek 

Realisatie

8.3.1.4 	Vooringevulde aangifte	30-10-2007

1-4-2008	Gerealiseerd

Loopt -DSK 5.2	1) Technisch 

2) Pilot

8.3.2 	CBS	1-10-2007	Gerealiseerd

(DSK 5.3)

	8.3.3 	Pensioenfonds Horeca & Catering	1-1-2008	Gerealiseerd

(DSK 5.4)

	8.3.4	Inlichtingenbureau en GSD	1-10-2007	Gerealiseerd

(DSK 5.5)

	8.3.5.1 	Dagloonvaststelling	In uitvoering	Gerealiseerd

(DSK 5.6)	Nog niet vanuit polis

8.3.5.2 	Verwerking van de loonaangifte	1-2-2008	Gewijzigd qua
uitvoering

	8.3.5.3 	Verzekeringsbericht	1-10-08	Loopt

(DSK 5.7)	 

8.3.5.4 	Afdracht aan de Fondsen	1-1-2008

1-4-2008	Gerealiseerd

Loopt

(DSK 5.8)	1) Onderzoek 

2) Realisatie

8.3.6	Informatie Beheergroep	15-10-07	Gedéchargeerd

	8.4	Maatregelen gericht op het gegevensverkeer tussen UWV en BD

8.4.1 	Eenvoudiger berichtenverkeer	1-1-2008	Gedéchargeerd

	8.4.2 	Synchronisatie werkgevers administratie.	1-04-08	Gedéchargeerd

	8.4.3 	Vaststelling gedifferentieerde premie voor de WGA 	1-04-08
Gedéchargeerd

(DSK 5.9)	1) 2007

2) 2008

8.5 	Maatregelen gericht op de polisadministratie 

8.5.a	Ontwerpfase inlassen (Lange termijn oplossing)	Op basis van
Middellange Termijnvisie	(DSK 3.1)

	8.5.b	Beheersbaar maken ‘going concern'	31-12-2009	Loopt 

(DSK 3.1)	Terugbrengen complexiteit polis

8.5 C	Maatregelen ten aanzien van het ontwikkelproces

Gedéchargeerd

	 

Bijlage 2	Maatregelen voor de stabiele keten 

STAND VAN ZAKEN - DE STABIELE KETEN - INTEGRALE PROBLEEMANALYSE



Nummer	Omschrijving maatregel/mijlpaal	IPA realisatie datum (plan)
Status	Toelichting maatregel of mijlpaal

Cluster 1	Overlopers uit de werkende keten

1.1	Validatietestservice 	1-10-2008	Loopt	Stabilisatie en bereik

1.2 	Verbeteren toelichting op loonaangifte 	1-10-2008	Loopt	Ten behoeve
van 2009

1.3 (1) en (2)	Directe controles technische fouten	1-1-2009	Loopt	(1)
Borgen beheer

(2) Werking LIA 

1.4	Maatwerk in terugkoppeling	1-1-2009	Loopt

	1.5	Eenvoudiger berichtenverkeer (1)	1-1-2009	Loopt

	1.6 icm 1.7	Eenvoudiger berichtenverkeer (2) en (3)	1-1-2010 (2)

1-7-2009 (3) 	Loopt

	1.8 	Juridische archivering	1-1-2009	Loopt	DAS verbeteren 

1.9 	Certificeren van salarispakketten	1-1-2009	Loopt	Onderzoek

1.10 	Proces herstelverzoeken	1-7-2009	Loopt

	1.11	Proces signaalafhandeling	1-7-2009	Loopt

	Cluster 2	IPA-maatregelen met een realisatiedatum in 2009 

2.1	Inhoud gegevensset	31-12-2009	Loopt	Ten behoeve van 2010

2.2.1	Controles eerder in het proces	1-7-2009	Loopt	XML-samenhang
controles

2.2.2	Controles eerder in het proces 	1-7-2009	Loopt	Onderzoek
plausibiliteits-controles

2.3	Fondsverdeling	31-12-2009	Loopt	Realisatie

Cluster 3 Complexiteitsreductie

3.1 	Inrichting functioneel coördinatie team staande organisatie
1-9-2008	Gereed	Décharge in voorbereiding

3.2.1 	Afronding maatregelen adoptie functioneel beheer standaarden
31-12-2008	Loopt 

	3.2.2	Inrichting volledige OTAP omgeving (incl. testdata)	31-12-2008
Loopt

	3.2.3 	Inrichting High-T beheer en evaluatie van High-T	1-7-2009	Loopt



	3.2.4 	Inrichting change- en releasebeheer Polis+	1-9-2008	Gereed
Décharge in voorbereiding

3.3.1 	Uitfasering SwSl	1-7-2008	Gereed	Décharge in voorbereiding

3.3.2 	Afronding UGD’s	31-12-2008	Gestopt	Maatregel is vervallen

3.3.3 	Inregelen maandelijkse vergelijk HLP/Polis+	1-9-2008	Gereed
Décharge in voorbereiding

3.4.1	Plan nieuwe functionaliteit 2009 (PID Complexiteitsreductie II)
1-11-2008	Loopt

	3.4.2 	Inkijk BD (K9) op Polis+	1-9-2008	Gereed	Décharge in
voorbereiding

3.4.3 	Impactanalyse VDA/ terugkoppeling uit Polis+	31-12-2008	Loopt

	3.4.4 	Impactanalyse K33 (WGA)	31-12-2008	Gestopt

	Maatregel is vervallen

Cluster 4	Greep krijgen op de keten



	4.1	Besturing van en samenwerking in de keten	1-1-2010	Loopt

	4.2 	Monitoring / Normenkader	1-7-2009	Loopt	



4.3 	Veiligstellen berichten (1)	1-1-2009	Loopt	Herinjectie mogelijkheid

4.4	Veiligstellen berichten (2)	1-7-2009	Loopt	Veiligstellen verwerking

4.5 	Gezamenlijk beheer koppelvlakken	1-1-2009	Loopt

	4.6	Keten in kaart	1-10-2008	Loopt

	4.7	Leercirkels inrichten	1-7-2008	Gereed	Décharge in voorbereiding

4.8	SNO/DAP 2009	1-1-2009	Loopt

	4.9 	Opstellen houders- en bewerkersovereenkomst	1-1-2009	Loopt

	Cluster 5 	Uitfasering IPA-noodmaatregelen 

5.1	Uitvraag jaarloongegevens 2008	1-10-2008	Loopt

	5.2	Vooringevulde aangifte	1-2-2009	Loopt

	5.3	CBS	1-1-2009	Loopt

	5.4	Pensioenfonds Horeca & Catering	1-7-2008	Loopt

	5.5	Inlichtingenbureau + Gemeentelijke Sociale Dienst	1-7-2008	Loopt

	5.6	Dagloonvaststelling 	1-1-2009	Loopt

	5.7	Verzekeringsbericht	1-3-2009	Loopt

	5.8	Harmonisatie werkgevers-administratie	1-1-2010	Loopt

	5.9	Vaststelling gedifferentieerde premie voor de WGA	1-10-2009	Loopt

	Cluster 6 Op weg naar de robuuste keten



6.1	Vereenvoudigen en dereguleren van wetgeving	nnb	nnb	Plan van aanpak
voorjaar 2009

6.2	Overstappen naar loon-in	1-1-2010	Loopt

	6.3	Verminderen complexiteit binnen het proces van uitvoering	1-7-2009
Loopt

	6.4	Aansluiten op overheidsbrede infrastructuren	1-7-2009	Loopt

	6.5	Aanpassen referteperiode voor uitkeringen	1-7-2009	Loopt

	6.6	Verbreden gebruik gegevens door nieuwe afnemers	Pm	Pm	Nog niet
gestart

6.7	Betrokkenheid van stakeholders bij de keten vergroten	1-1-2009	Loopt

	6.8	Kwaliteit van de loongegevens en het handhavingmodel borgen
1-1-2009	Loopt

	6.9	Visie op de robuuste keten en migratiepad	1-6-2008	Gereed	Décharge
in voorbereiding

6.10	Aanbevelingen door externe adviseurs uitwerken	1-1-2009	Loopt

	6.11	Vaststellen termijn voor aanpassingen in de keten	1-1-2009	Pm
Wordt 

ingetrokken

6.12	Burger actief laten deelnemen bij het proces loonaangifteketen
1-1-2009	Loopt

	Cluster 7 Overig



	7.1	EDM in relatie tot de loonaangifte	1-1-2009	Loopt	Tijdelijk stop
gezet

7.2	Overschrijvers	1-6-2009	Loopt

	

 Ook de besturing maakt onderdeel van dit cluster. Dit aspect is in
hoofdstuk   PAGEREF _Ref211927885 \h  2   “  REF _Ref211927779 \h 
Sturing op de loonaangifteketen ” uitgewerkt.

 Dit overzicht ziet op de 38 van de 41 maatregelen opgenomen in
hoofdstuk 8 van de IPA. De drie overige (overkoepelende) maatregelen uit
de IPA zijn eveneens in deze voortgangsrapportage opgenomen: monitoring
en normenkader, stabiele (DSK) en de robuuste keten en besturing en
samenwerking op de keten. 

 PAGE   1 

versie 1.0 5 november 2008	  PAGE  17