Preview document (🔗 origineel)

---

Voortgangsrapportage Plan van aanpak Grenscontroles

De maatregelen die het kabinet in navolging van de bevindingen uit het
rapport van de Algemene Rekenkamer (AR) in het Plan van aanpak
Grenscontroles heeft geformuleerd, dragen bij aan: 

zoveel mogelijk zicht krijgen op de gehele vervoersstroom, zowel van
personen als goederen, die de grens passeert;

het vaststellen en handhaven van het gewenste niveau van controle aan de
buitengrenzen;

meer gericht toezicht en meer gerichte handhaving door de controles meer
te coördineren en - waar zinvol - te combineren.

Hieronder zal de voortgang van de uitvoering van de maatregelen uit het
plan van aanpak per doel worden toegelicht. De maatregelen die ten tijde
van de vorige voortgangsrapportage reeds waren gerealiseerd, worden niet
opnieuw herhaald in deze tweede voortgangsrapportage.

Zoveel mogelijk zicht krijgen op de gehele vervoersstroom, zowel van
personen als goederen, die de grens passeert.

Onderzoek naar de optimale realisatie van koppelingen tussen
informatiesystemen voor grenscontroles, alsmede een onderzoek naar
eventuele (juridische) bezwaren en in hoeverre deze kunnen worden
weggenomen bij de koppeling van informatiesystemen. 

In 2007 is geïnventariseerd welke informatiebehoeften er zijn bij de
met grenstoezicht belaste diensten en welke juridische en praktische
mogelijkheden er zijn om de informatiedeling en informatieverwerking
tussen deze diensten te verbeteren. Eind juni 2008 hebben de betrokken
diensten samen met de Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding
(NCTb) en de Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND) afspraken gemaakt
over het opzetten van een ‘informatiehuis’, een infrastructuur die
het mogelijk maakt om zowel expertise als informatie op tactisch en
operationeel niveau met elkaar te delen en in samenhang met elkaar te
analyseren. Op korte termijn zal de Tweede Kamer worden geïnformeerd
over de ontwikkelingen op dit vlak. 

Koppelen ZUIS-systeem van de Zeehavenpolitie aan de Koninklijke
Marechaussee-systemen. 

Na een intensief voorbereidingstraject, is het project gericht op het
koppelen van het risicogestuurde informatiesysteem ZUIS van de
Zeehavenpolitie aan de informatiesystemen van de Koninklijke
Marechaussee (KMar) begin 2008 van start gegaan. In verband met de
technische problemen bij het koppelen van de verschillende systemen zal
realisatie van deze koppeling niet voor eind 2008 kunnen plaatsvinden. 

Koppelen van bestaande radarbeelden en het beschikbaar stellen van die
beelden om het statische beeld van de zeekaart aan te vullen met
informatie uit diverse systemen, alsmede een onderzoek naar de meest
kosteneffectieve aanpassing van de radar-systeemeisen (modificatie) en
eventuele plaatsing van extra systemen. 

Op dit moment zijn radarbeelden met elkaar gekoppeld. Sinds 1 maart 2008
is met gebruikmaking van radarsystemen een actueel beeld van de Noordzee
beschikbaar. Er zullen walradarstations worden ingezet bij Den Haag en
Petten om het beeld verder te verbeteren.  

Onderzoek in hoeverre het mogelijk is om bemannings- en
passagierslijsten vroegtijdig en in digitale vorm voor aankomst en/of 
voor vertrek aan te laten leveren, alsmede een onderzoek naar
mogelijkheden, nut en noodzaak  van inname van door vervoerders
verstrekte pre-arrival persoonsgegevens (o.m. Advanced Passenger
Information). 

In augustus 2007 is de richtlijn 2004/82/EG (richtlijn
passagiersgegevens) aangenomen. Concreet betekent dit dat
passagiersgegevens in de luchtvaart straks ruim vóór aankomst van het
vliegtuig al door de KMar kunnen worden gevorderd en ontvangen. In 2009
wordt een pilot uitgevoerd waarbij deze gegevens worden opgevraagd. Het
kabinet is van mening dat deze gegevens van nut zijn met het oog op het
tegenhouden van illegale immigranten en risicovolle passagiers.  

Voor de cruisevaart geldt het volgende: de grensautoriteiten ontvangen
bemannings-en passagierslijsten tenminste 24 uur vóór de aankomst in
de haven of, indien de excursie naar die haven minder dan 24 uur in
beslag neemt, onmiddellijk nadat de instapprocedure in de vorige haven
is voltooid. Voor de zeescheepvaart geldt dat bemannings-en
passagierslijsten uiterlijk bij het binnenvaren van Nederland aan de
grensautoriteiten worden verstrekt.  

Onderzoek naar de mogelijkheid om gezagvoerders van schepen te
verplichten om bij vertrek bemannings- en passagierslijsten te
verstrekken aan de met grensbewaking belaste autoriteiten. 

Deze maatregel is niet nodig gebleken. De Schengengrenscode (SGC)
vereist dat gezagvoerders bij aankomst een lijst aanleveren van de
bemanning en passagiers. Tevens dient de gezagvoerder zonder vertraging
tussentijdse wijzigingen door te geven. Feitelijk wordt er hierdoor een
beeld gerealiseerd van de bemanning en passagiers bij vertrek. In het
onlangs aan de SGC aangepaste Vreemdelingenbesluit 2000, zijn onder
andere nadere regels gesteld over de tijdstippen van kennisgeving. 

Opleggen van een verplichting tot het voeren van een registratie aan
(lucht)havenmeesters en onderzoek in hoeverre verhoging van boetes c.q.
andere maatregelen bij kunnen dragen aan naleving.

De SGC voorziet in een rol voor de havenmeesters bij het ontvangen en
doormelden van informatie van opvarenden van grensoverschrijdende
pleziervaart. Het toezicht op de uitvoering van de SGC (en sanctionering
ingeval dit niet of onvoldoende wordt uitgevoerd) is met het onlangs
aangepaste artikel 108 van de Vw 2000 voldoende gewaarborgd. 

De uitvoerende diensten werken aan het realiseren van een elektronische
aanmeldfunctie, waarbij de in- en uitreis van opvarenden van (in eerste
instantie) extra-Schengen pleziervaart op klantvriendelijke wijze wordt
geregistreerd zodat de uitvoerende diensten meer informatie- en
risicogestuurd kunnen controleren. 

Een onderzoek, op basis waarvan normen ontwikkeld kunnen worden voor het
aantal te vestigen doorlaatposten voor personencontrole. 

In het kader van de kustlijnpatrouilles van het Geïntegreerd Toezicht
Buitengrens (GTB) zijn gegevens verzameld ten aanzien van de risico’s
van illegale migratie aan de kustlijn en in de kleine (lucht)havens.
Tevens zijn aantallen (illegale) persoonsbewegingen in beeld gebracht.
De vooraanmelding via havenmeesters biedt aanvullend inzicht in het
aantal grensoverschrijdingen buiten de reguliere doorlaatposten. De
risico’s en de omvang van het grensoverschrijdend verkeer buiten de
reguliere doorlaatposten is niet van een omvang die ertoe noopt het
huidige aantal doorlaatposten aan te passen en (nadere) normen voor het
instellen van doorlaatposten vast te stellen. Mochten er signalen uit de
patrouilles van het GTB komen dat een herziening van het aantal
doorlaatposten mogelijk wenselijk is, dan zal worden onderzocht in
hoeverre er daadwerkelijk sprake is van een gewijzigde situatie die een
wijziging van het aantal doorlaatposten legitimeert. 

2. Het vaststellen en handhaven van het gewenste niveau van controle aan
de buitengrenzen.

Onderzoeken in hoeverre het inkomend voorzitterschap en de andere
lidstaten van de EU een voorstel voor uitbreiding van de voorgeschreven
minimale controlevereisten bij grenscontrole voor EU-onderdanen
ondersteunen.  

In navolging van eerdere initiatieven om de eventuele uitbreiding van de
controlevereisten van EU-onderdanen met andere EU-lidstaten te
bespreken, is in 2007 en 2008 door Nederland in verschillende Europese
gremia dit onderwerp ter sprake gebracht. Gebleken is, dat er onder de
lidstaten op dit moment geen draagvlak is voor een systematische
controle van EU-burgers. 

3. Gericht toezicht en handhaving door controles op goederen en personen
meer te coördineren en - waar zinvol - te combineren. 

Opstellen van een risicoanalyse per vervoerssegment over een periode van
zes maanden en nadien periodiek. 

De risicoanalyses van de geïdentificeerde vervoerssegmenten
cruisevaart, pleziervaart, kleine burgerluchtvaart, vrachtvaart,
personenferry’s en visserij zijn afgerond. De periodieke bijstelling
van de analyses zal onder verantwoordelijkheid van de met grenstoezicht
belaste diensten worden uitgevoerd. Op basis van de risico-analyses,
alsmede overige relevante documenten, is een sterkte/zwakte-analyse van
het Nederlandse grenstoezicht opgesteld. 

Vanuit het oogpunt van nationale veiligheid de mogelijkheden bezien tot
aanpassing van bijlage 5A van de gemeenschappelijke visuminstructies.  

D

De AIVD heeft een evaluatie uitgevoerd naar de mate van relevantie (in
relatie tot zijn taakuitvoering) van de lijst van landen die thans zijn
opgevoerd in bijlage 5A (niet openbaar) van de gemeenschappelijke
visuminstructies. Op basis van deze evaluatie is besloten dat de lijst
met landen waarbij de AIVD onderzoek naar visumaanvragen verricht, wordt
aangepast. 

Intensivering van de samenwerking tussen en ten behoeve van in het
buitenland gestationeerde ambtenaren van Politie, KMar en IND. 

Met het creëren van een gemeenschappelijke backoffice per 1 januari
2007 voor de liaisons van de KMar en van het Korps Landelijke
Politiediensten (KLPD), is de samenwerking tussen deze diensten verder
geïntensiveerd. Voorts is er regelmatige afstemming tussen de IND en
het backoffice. Daar waar de KMar en het KLPD opsporingsinstanties zijn,
is de IND dat niet. Dit bepaalt voor een groot deel de grenzen aan
informatie-uitwisseling en samenwerking. 

De Visumwet, die naar verwachting in 2007 zal worden geïmplementeerd,
ziet onder andere op een stroomlijning van de procedure. 

Anders dan op 18 juli 2002 in een brief aan de Tweede Kamer, alsmede in
eerdere voortgangsrapportages, als voornemen is aangekondigd, bestaan er
naar oordeel van betrokken bewindspersonen onvoldoende gronden om tot
een ingrijpende herordening van bevoegdheden over te gaan. Een
aanpassing van de huidige bevoegdheidsverdeling wordt voorzien. Het
voorstel van wet gericht op wijziging van de Vreemdelingenwet 2000 in
verband met nationale visa, is op 31 juli 2008 aan de Tweede Kamer
gezonden. 

Invoering van een nieuw, multidisciplinair uitvoeringsconcept maritieme
grensbewaking bij de KMar. 

De KMar gaat in haar nieuwe uitvoeringsconcept ‘Maritieme
grensbewaking’ uit van informatiegestuurd optreden (IGO). De
implementatie van dit concept is nog niet volledig afgerond omdat
bepaalde benodigde instrumenten, zoals het ZUIS-informatiesysteem, nog
niet volledig beschikbaar zijn. Wel wordt momenteel waar mogelijk het
grenstoezicht informatiegestuurd uitgevoerd. 

Onderzoek naar kwaliteits- en efficiencyverbetering bij controles op
Schiphol en mogelijk in een latere fase op andere luchthavens en in
zeehavens. 

Er zijn verschillende initiatieven ontwikkeld ter verbetering van de
samenwerking en integratie van activiteiten van de KMar en Douane. Dit
betreft onder andere pilots gericht op de samenwerking bij de gate, de
transferlounge en de eindbalie alsook op Schiphol-Oost. Een verkenning
vindt plaats naar de mogelijkheden te komen tot een geïntegreerde
dienst voor grenstoezicht, opsporing en de fiscale taak. Hierover is de
Tweede Kamer reeds op 15 juli 2008 geïnformeerd.

Ontwikkeling nieuw uitvoeringsconcept voor personencontrole op Schiphol.


Ten behoeve van de doorontwikkeling van het concept ‘Redesign
Passenger Process’ (RPP) voor de (lange termijn) toekomstvisie van
Amsterdam Airport Schiphol, zijn publieke en private wensen en
mogelijkheden in een taskforce besproken en uitgewerkt met als doel het
efficiënt kunnen blijven verwerken van het groeiend aantal passagiers.

Plaatsing aanvullende geautomatiseerde paspoortleesapparatuur.

In de tweede helft van 2006 is de KMar gestart met de plaatsing van
elektronische paspoortleesapparatuur. Met ingang van maart 2008 is men
in staat om de chip in paspoorten elektronisch uit te lezen zoals door
EU-regelgeving is voorgeschreven. 

 PB L 261 van 6.8.2004

 Tweede Kamer, vergaderjaar 2001-2002, 26106, nr. 6

 Tweede Kamer, vergaderjaar 2007-2008, 31549, nr. 3

 Tweede Kamer, vergaderjaar 2007-2008, 30176, nr. 16

 PAGE    

 PAGE   5