Preview document (🔗 origineel)

---

Nota van toelichting

Algemeen

De onderhavige wijziging van het Kentekenreglement voorziet er in dat
een schorsing, een verlenging van de schorsing of een beëindiging van
de schorsing van de geldigheid van een kentekenbewijs langs digitale weg
bij de Dienst Wegverkeer (hierna: RDW) kan worden aangevraagd. De
mogelijkheid om digitaal te schorsen, een schorsing te verlengen of te
ontschorsen (hierna kortweg: digitaal schorsen), maakt onderdeel uit van
de overheidsdoelstelling om zoveel mogelijk overheidsdiensten digitaal
aan te bieden. Sinds enkele jaren wordt digitalisering van werkprocessen
binnen en tussen overheidsdiensten sterk gestimuleerd. Hetzelfde geldt
ten aanzien van processen tussen overheidsdiensten enerzijds en
bedrijven en particulieren anderzijds. Meer slagvaardigheid, een hoge
mate van doelgerichtheid en een verhoogde klanttevredenheid zijn hier
belangrijke drijfveren. Naast een voordeel voor de burger in de vorm van
een verbeterde service en lagere administratieve lasten, is er tevens
een voordeel voor de RDW, omdat er als gevolg van digitaal schorsen
minder diensten hoeven te worden afgenomen van Postkantoren BV.

De aanvrager van de schorsing hoeft thans niet langer naar een
postkantoor of een vestiging van de RDW, maar kan de schorsing aanvragen
via een internetverbinding. De aanvrager dient daarvoor in te loggen op
de website van de RDW, waar hij naar een beveiligde digitale omgeving
wordt geleid waar de schorsing kan worden aangevraagd. Omdat er bij deze
vorm van aanvragen geen persoonlijk contactmoment meer is, kan voor de
vaststelling van de identiteit van de aanvrager geen gebruik worden
gemaakt van een legitimatiedocument. Hij dient daarom gebruik te maken
van een authenticatiemiddel dat voldoende beveiliging biedt tegen
misbruik. De aanvrager is hiervoor aangewezen op het gebruik van DigiD.
Betaling vindt plaats via Ideal.

De omstandigheid dat de aanvrager niet meer verschijnt bij een loket
leidt er toe dat inname van de ongeldig geworden documenten niet meer
feitelijk kan plaatsvinden. De administratieve inzet die hiervoor
vereist zou zijn, is dermate omvangrijk dat hierdoor het
administratieve-lastenvoordeel dat met digitalisering wordt bereikt voor
een groot deel teniet zou worden gedaan. In plaats daarvan is de
aanvrager verplicht om de ongeldige documenten te vernietigen om te
voorkomen dat ze op ongewenste wijze in het verkeer komen. Overigens
wordt het ontbreken van een inleverplicht gerechtvaardigd doordat de
inzichten met betrekking tot de betekenis van kentekendocumenten de
laatste jaren zijn gewijzigd. In toenemende mate zijn immers de
opsporingsautoriteiten in Nederland in staat om bij controle direct in
het kentekenregister te controleren of een voertuig gebruik mag maken
van de openbare weg. De betekenis van het kentekendocument is hierdoor,
alhoewel nog wel van waarde, van een ondergeschikter betekenis geworden.
Daarnaast zet het ministerie van Justitie een nieuwe ontwikkeling in
binnen het opsporingsbeleid door het inzetten van voertuigen die
uitgerust zijn met Automatic Numberplate Recognision (ANPR). Dit is een
selectieve controle van het kentekennummer met gebruik van ANPR om
overtreders aan te kunnen pakken. Op basis van de uit te voeren
controles worden er door de politie controles uitgevoerd, aan de hand
van actuele informatie uit het kentekenregister, op de voertuigen die op
dat moment gebruik maken van de openbare weg. Van sommige uitgevoerde
controles en de daaruit voorvloeiende bevindingen wordt de RDW
geïnformeerd. Het is hierdoor voor de bezitter van een geschorst
voertuig vanwege de pakkans riskant om gebruik te maken van de openbare
weg met gebruikmaking van ongeldige kentekenpapieren. Bij staande
houding geldt dat het register leidend is.

PM: Het ontwerpbesluit is overeenkomstig artikel 2b van de
Wegenverkeerswet 1994 op [DATUM] voorgelegd aan beide kamers der
Staten-Generaal. [Dit heeft geleid tot de volgende reacties/Dit heeft
niet geleid tot enige reactie.] 

Administratieve lasten en bedrijfseffecten

De mogelijkheid om de handelingen inzake de schorsing, ontschorsing en
verlenging van een schorsing van een kentekenbewijs online te kunnen
uitvoeren heeft een daling van de administratieve lasten tot gevolg. De
kentekenhouder van het voertuig hoeft in de nieuwe situatie niet meer
naar het postkantoor om een schorsing aan te vragen, te verlengen of te
beëindigen, maar kan dit vanuit huis regelen. Het invoeren van de
mogelijkheid om digitaal een schorsing aan te vragen is onderdeel van de
digitaliseringoperatie voor diensten van de RDW. 

Tijdsreductie per transactie is 70 minuten, bestaande uit reistijd (60
minuten) plus de wachttijd bij de balie van het postkantoor (15 minuten)
minus tijd voor online schorsing (5 minuten).  

Binnen 12 kilometer is altijd een Postkantoor te vinden waar een
voertuig kan worden overgeschreven. Uitgaande van gemiddeld zes
OV-strippen voor de heen- en terugreis is dat een bedrag aan reiskosten
van € 2,76.

Het totaal aantal schorsingen, verlengingen en ontschorsingen van alle
gekentekende voertuigen is voor 2009 begroot op 388.279. Dit betekent
dat er sprake is van een mogelijke  totale administratieve
lastenverlichting van 452.992 uur (tijdsreductie) en € 1.071.650
(reiskosten). Echter hiervan moeten de schorsingen ten aanzien van
voertuigen die op naam van bedrijven staan worden afgetrokken. Voor
rechtspersonen is het namelijk niet mogelijk om digitaal te schorsen,
omdat daar nog geen goed werkende voorziening voor is. Daarnaast vindt
de betaling plaats via iDeal, dat alleen beschikbaar is voor
privérekeningen en niet voor zakelijke rekeningen. Zodra er een
mogelijkheid is voor bedrijven om geauthenticeerd te worden, zal de
mogelijkheid voor digitaal schorsen uiteraard ook voor bedrijven
beschikbaar zijn. Hierbij zal zo veel mogelijk worden aangesloten bij
het traject E-erkenning van het ministerie van Economische Zaken
waarbinnen gewerkt wordt aan een DigiD voor bedrijven.

In 2007 maakten bedrijfsvoertuigen 11,1 procent uit van het aantal
geschorste voertuigen. Op grond hiervan kunnen we de vermindering in
administratieve lasten vaststellen op 88,9 procent van de bovengenoemde
bedragen. Daarmee komt de maximale reductie op 402.709 uur en €
952.697. 

Ten aanzien de kennismakingskosten het volgende: autobezitters worden
geïnformeerd over de mogelijkheid tot digitaal schorsen door het
verstrekken van een persbericht aan onder andere dagbladen en vakbladen
en door informatie te plaatsen op de RDW-site. Richting de zogenoemde
grootverbruikers van het schorsen, bijvoorbeeld verzamelaars, wordt
daarnaast ook gericht gecommuniceerd via vertegenwoordigende
verenigingen, zoals de Federatie Historische Automobiel- en
Motorfietsclubs (FEHAC) en de Haagse Automobiel Club (HAC). 

Het onderhavige besluit is voorgelegd aan het Adviescollege toetsing
administratieve lasten (Actal). Actal heeft een positief advies
uitgebracht. Actal wijst er echter op dat aansluiting voor bedrijven op
zo kort mogelijke termijn wenselijk is. Ten aanzien van het vervallen
van de toonplicht van het kentekenbewijs wordt op dit moment bekeken of
deze maatregel wenselijk en uitvoerbaar is. Een verlenging van de
schorsingstermijn naar meer dan een jaar, de derde optie die door Actal
geopperd wordt, zou aansluiten bij het streven de administratieve lasten
te verminderen. Om daarover een weloverwogen voorstel te kunnen doen, is
de RDW verzocht een uitvoeringstoets te doen waarbij de voor- en nadelen
inzichtelijk worden gemaakt. 

Er is geen sprake van bedrijfseffecten aangezien voor bedrijven het
online schorsen vooralsnog niet beschikbaar is. 

Handhaving

De onderhavige wijziging heeft geen gevolgen voor de wijze waarop het
geschorst zijn van een kenteken wordt gehandhaafd. Er is voor de
handhaving geen verschil of iemand digitaal schorst of gewoon bij het
postkantoor of een RDW-kantoor. De politie controleert met behulp van
een kentekenscan en raadpleging van het kentekenregister. De Raad van
Hoofdcommissarissen heeft desgevraagd aangegeven geen bezwaar te hebben
ten aanzien van de handhaafbaarheid.

 

Artikelgewijs

Artikel I, onderdeel A

In het nieuwe artikel 50 van het Kentekenreglement is geregeld dat,
naast door het fysiek overleggen van de delen IB en II van het
kentekenbewijs en een legitimatiebewijs bij het postkantoor of een
kantoor van de RDW (eerste lid, onderdeel a), thans ook door inloggen
bij de RDW een kentekenbewijs kan worden geschorst (eerste lid,
onderdeel b). In plaats van het plaatsen van een aantekening op deel IB
wordt in dat geval een nieuw deel IB toegezonden (tweede lid). De
aanvrager van het nieuwe deel IB dient het oude deel IB, dat ongeldig is
geworden, te vernietigen. 

Het deel II, dat dient te worden overgelegd bij de aanvraag van een
schorsing op het postkantoor of bij een kantoor van de RDW, wordt niet
vervangen, doch weer aan de aanvrager teruggegeven. Ingeval van het
aanvragen van een schorsing via elektronische weg is er geen sprake van
overleggen van delen van het kentekenbewijs, noch van een
legitimatiebewijs aangezien authenticatie plaatsvindt via DigiD.

Artikel I, onderdeel B

In het nieuwe artikel 51 wordt het tevens mogelijk een schorsing
ongedaan te maken via inloggen bij de RDW (eerste lid, onderdeel b),
naast de reeds bestaande mogelijkheid bij het postkantoor of een kantoor
van de RDW (eerste lid, onderdeel a). Bij aanvraag van het ongedaan
maken van een schorsing via elektronische weg wordt een nieuw deel IB
toegezonden (tweede lid). Ook in dit geval moet het oude, door de
afgifte van het nieuwe deel IB ongeldig geworden, deel IB van het
kentekenbewijs worden vernietigd. 

Artikel I, onderdeel C

In het nieuwe artikel 51 zijn de uitzonderingen opgenomen op hetgeen is
bepaald in de artikelen 50 en 51 die nodig zijn vanwege het nog in
omloop zijn van driedelige kentekenbewijzen. In bepaalde gevallen moeten
dan namelijk afwijkende delen van het kentekenbewijs worden overgelegd
bij de aanvraag van een schorsing of de beëindiging van een schorsing
(onderdeel a). Daarnaast moet, indien aanwezig het oude deel II van het
driedelige kentekenbewijs worden vernietigd na ontvangst van het nieuwe
deel IB van het kentekenbewijs (onderdeel b). Het kan evenwel ook zo
zijn dat bij een driedelig kentekenbewijs wel al een deel IB in plaats
van een deel II zit, vanwege een nieuwe tenaamstelling of een eerdere
schorsing of beëindiging van een schorsing. Ook daarmee is rekening
gehouden.

DE MINISTER VAN VERKEER EN WATERSTAAT,

Camiel Eurlings

 PAGE    

 PAGE   3