Preview document (🔗 origineel)

---

RAAD VAN

DE EUROPESE UNIE

Brussel, 14 november 2008 (19.11)

(OR. en)



15520/08





PROCIV 169

COCON 33

COSDP 1016

DEVGEN 217

ENV 799

FORETS 64

ONU 97

RECH 346

RELEX 887

SAN 256

TELECOM 188



NOTA I/A-PUNT

van:	het secretariaat-generaal van de Raad

aan:	het Comité van permanente vertegenwoordigers / de Raad

nr. vorig doc.:	13742/2/08 REV 2 PROCIV 136 COCON 25 COSDP 844 DEVGEN
167 ENV 631 FORETS 48 ONU 79 RECH 296 RELEX 711 SAN 208 TELECOM 147

Betreft:	Conclusies van de Raad over een Europese opleiding
rampenbeheersing

- Aanneming



Ingevolge de conclusies van de Raad van 16 juni 2008 over "Versterking
van het reactievermogen van de Unie bij rampen - naar een geïntegreerde
aanpak van rampenbeheersing", met name punt 15, heeft de Commissie aan
de door het voorzitterschap georganiseerde workshop van 29 tot en met 31
juli 2008 in Aix-en-Provence het ontwerp voorgelegd van een regeling
voor het bundelen van de bestaande nationale opleidingsactiviteiten op
het gebied van rampenbeheersing, enerzijds, en voor het diversifiëren
en versterken van de bestaande opleiding op EU-niveau, anderzijds.



In het licht van het bovenstaande heeft de Groep civiele bescherming in
diverse vergaderingen een reeks ontwerp-conclusies besproken. De groep
heeft op 11 november 2008 overeenstemming bereikt over een
ontwerp-tekst. 

Het Comité van permanente vertegenwoordigers wordt derhalve verzocht de
Raad in overweging te geven de conclusies in de bijlage bij deze nota
aan te nemen, en deze in zijn notulen op te nemen.

BIJLAGE

Conclusies van de Raad over een Europese opleiding rampenbeheersing

1.	Gelet op de beschikking van de Raad van 8 november 2007 tot
vaststelling van een communautair mechanisme voor civiele bescherming
(herschikking), met name op artikel 5, waarin wordt bepaald dat de
Commissie een opleidingsprogramma opzet om de coördinatie van de
bijstandsverlening in het kader van civiele bescherming te verbeteren,
welk programma gezamenlijke cursussen en oefeningen en een permanent
systeem voor uitwisseling van deskundigen omvat, en op artikel 12,
waarin wordt bepaald dat de Commissie de uitvoeringsregels voor dat
programma vaststelt;

2.	Gelet op de beschikking van de Raad van 5 maart 2007 tot instelling
van een financieringsinstrument voor civiele bescherming, met name op
artikel 4, lid 1, onder b), dat bepaalt dat communautaire financiële
steun kan worden verleend voor opleiding, oefeningen, workshops,
uitwisseling van personeel en deskundigen, oprichting van netwerken,
demonstratieprojecten en overdracht van technologie, ter verbetering van
preventie, paraatheid en doeltreffende reactie;

3.	Gelet op artikel 9 van dezelfde beschikking, waarin wordt bepaald dat
de Commissie erop moet toezien dat, voor interventies in derde landen,
de door de Gemeenschap gefinancierde acties worden gecoördineerd en
samenhang vertonen met die van internationale organisaties en
instellingen, met name de organisaties die deel uitmaken van de
structuur van de Verenigde Naties;

4.	Herinnerend aan de gemeenschappelijke verklaring van de Raad en de
vertegenwoordigers van de regeringen der lidstaten, in het kader van de
Raad bijeen, het Europees Parlement en de Europese Commissie - De
Europese consensus betreffende humanitaire hulp, en met name de punten
57 tot en met 60, waarin in punt 58 de beginselen voor het gebruik van
Europese civielebeschermingsmiddelen in humanitaire operaties worden
vastgesteld: "In een humanitaire crisis moet het gebruik van
civielebeschermingsmiddelen op de behoeften worden gebaseerd, de
humanitaire hulp aanvullen en hiermee coherent zijn.";

5.	Herinnerend aan de briefwisseling van 28 oktober 2004 tussen de
Europese Commissie en het VN-Bureau voor de Coördinatie van Humanitaire
Aangelegenheden (UN-OCHA);

6.	Herinnerend aan de Resolutie van de Raad van 28 januari 2002 ter
versterking van de samenwerking op het gebied van de opleiding terzake
van de civiele bescherming, waarin gevraagd wordt om de oprichting van
een netwerk van scholen en opleidingscentra;

7.	Herinnerend aan de mededeling van de Commissie van 5 maart 2008 over
de versterking van het reactievermogen van de Unie bij rampen, waarin
wordt aangekondigd dat de Commissie voorstellen zal indienen voor een
Europees opleidingsnetwerk voor reactie op rampen, en de conclusies van
de Raad van 16 juni 2008 over de versterking van het reactievermogen van
de Unie bij rampen - naar een geïntegreerde aanpak van
rampenbeheersing, waarin wordt gevraagd dat dit netwerk alle fasen van
rampenbeheersing bestrijkt en de Commissie verzocht wordt een breed
scala aan opties te beoordelen voor het opzetten en coördineren van een
duurzaam Europees opleidingsnetwerk voor rampenbeheersing dat alle fasen
van rampenbeheersing omvat;

8.	Overwegende dat het met het oog op de verdere verbetering van de
coördinatie tussen de VN-agentschappen die op ramplocaties belast zijn
met de coördinatie van de internationale reactie op humanitaire
crisissen, en het noodhulppersoneel en de middelen van de EU, van belang
is om de opleiding en de oefeningen voor het diverse noodhulppersoneel,
complementair te maken;

9.	De uitstekende resultaten benadrukkend die zijn behaald met de
opleiding die reeds wordt verstrekt in het kader van het communautaire
mechanisme voor civiele bescherming en de wens uitsprekend dat die
opleiding gediversifieerd en geïntensiveerd wordt;

10.	Overwegende dat het netwerk scholen en instellingen moet omvatten
die zich met civiele bescherming en rampenbeheersing bezighouden, en zo
nodig gekoppeld moet worden aan universiteiten en opleidingscentra
inzake humanitaire hulpverlening, en dat daarbij het naar elkaar
toegroeien en het elkaar aanvullen van operationele praktijken,
wederzijdse kennis, interoperabiliteit van civielebeschermingsteams en
-modules, en synergieën tussen actoren op het gebied van civiele
bescherming en humanitaire hulp moeten worden bevorderd;

11.	Benadrukkend dat het belangrijk is dat verdere activiteiten op het
gebied van civiele bescherming gebaseerd zijn op het bestaande
communautaire Mechanisme voor civiele bescherming en het
Financieringsinstrument;

12.	Overwegende dat het netwerk van scholen en opleidingscentra ook de
Europese virtuele academie voor civiele bescherming kan omvatten;

13.	Overwegende dat een blijvende structuur nodig is om enerzijds het
communautaire programma voor opleiding in rampenbeheersing te versterken
en te diversifiëren, en anderzijds als drijvende kracht voor het
opleidingsnetwerk rampenbeheersing te dienen;

14.	Herinnerend aan de mededeling van de Commissie van 11 maart 2008
over " Europese agentschappen - Verdere ontwikkelingen", waarin de
Commissie aankondigt geen nieuwe regelgevende agentschappen te zullen
voorstellen, zolang de evaluatie van de bestaande agentschappen niet is
afgerond.

De Raad van de Europese Unie

15.	Roept op tot de vaststelling van een Europese regeling voor de
opleiding rampenbeheersing die ertoe strekt:

de wederzijdse kennis van de civiele beschermingssystemen en -structuren
van de lidstaten en van de grensoverschrijdende samenwerking binnen de
Europese Unie te verbeteren;



zowel op EU- als op internationaal niveau de kennis van bestaande
instrumenten, mechanismen en richtsnoeren inzake samenwerking op het
gebied van rampenbeheersing te verbeteren;

de samenwerking tussen het Europese opleidingsnetwerk en andere
opleidingsstructuren aan te moedigen;

via oefeningen en opleiding goede samenwerking met humanitaire actoren
te bevorderen;

in Europa een kwalitatief hoogwaardige rampenbeheersingscultuur te
ontwikkelen en in stand te houden, om te bevorderen dat er in de
Europese Unie goed opgeleid personeel beschikbaar is;

de hulp bij rampenbeheersing die via het communautair mechanisme voor
civiele bescherming en de relevante instrumenten van de Europese Unie
aan de lidstaten en getroffen derde landen wordt verleend, effectiever
te maken;

de interoperabiliteit van civielebeschermingsteams en -modules te
bevorderen;

en de uitwisseling van goede praktijken te bevorderen.

16.	Roept op tot de ontwikkeling van twee soorten activiteiten: 

Bevorderen van de samenhang van de nationale opleidingsprogramma's
inzake rampenbeheersing, en werk maken van de verbetering van de
opleidingsprogramma's die de lidstaten verstrekken aan
noodhulppersoneel;

Op communautair niveau, aanbieden van een breed spectrum aan
opleidingsmogelijk–heden voor deskundigen en interventiepersoneel op
het gebied van de beheersing van rampen, in de eerste plaats door het
bestaande opleidingsprogramma van het Mechanisme te diversifiëren en te
versterken. Dit zou worden uitgevoerd via specifieke opleidingscentra
die overeenkomstig de toepasselijke financiële procedures door de
Commissie worden gekozen op basis van voorstellen of aanbiedingen die
haar worden voorgelegd.



17.	Is van mening dat de Europese regeling voor de opleiding
rampenbeheersing door versterking van de samenwerking tussen de
opleidingsstructuren eveneens zal bijdragen tot de opleiding van bij de
beheersing van rampen betrokken essentiële medewerkers, in het
bijzonder van de diensten voor civiele bescherming van de lidstaten, en
zo nodig van personen met verantwoordelijkheid op humanitair gebied. Om
dat te bereiken zullen de inspanningen gericht worden op alle aspecten
van rampenbeheersing:

preventie (vaststelling van tekortkomingen, terugkoppeling, analyse van
goede praktijken, bewustmaking, risicoanalysemethoden, effectstudies,
modellerings- en analyse-instrumenten, onderzoek en ontwikkeling, enz.);

paraatheid (vaststelling van tekortkomingen, terugkoppeling, analyse van
goede praktijken, oefeningen en simulaties op het gebied van rampen- en
crisisrespons, verbeterde coördinatie van samenwerking en respons,
ontwikkeling van gemeenschappelijke operationele richtsnoeren, enz.);

respons (vaststelling van tekortkomingen, terugkoppeling, analyse van
goede praktijken, enz.);

herstel (strategieën voor geleidelijke stopzetting van
civielebeschermingsactiviteiten).

18.	Is van mening dat deze Europese regeling voor de opleiding
rampenbeheersing met het oog op efficiënte praktijken en samenwerking,
het ook mogelijk zal maken samen met VN-OCHA gezamenlijk opleidingen en
oefeningen te ontwikkelen;

19.	Wenst dat personeel met sleutelfuncties dat betrokken is bij de
oprichting van Europese civiele beschermingsmodules, wordt opgeleid
conform gemeenschappelijke operationele richtsnoeren, om zijn
interoperabiliteit te faciliteren, en dat de Europese regeling voor de
opleiding rampenbeheersing met name opleiding verstrekt voor
teamleiders, leiders van civiele beschermingmodules en hun
plaatsvervangers, en verbindingsofficieren;

De Raad, gelet op het bovenstaande,

20.	Verzoekt de Commissie:

-	voorbereidende stappen te nemen om de Europese regeling voor de
opleiding rampenbeheersing vast te stellen en in het kader daarvan de
groep opleidingsbeleid in te stellen - waarin de lidstaten
vertegenwoordigd zijn -, het netwerk te activeren en het
opleidingsprogramma voor civiele bescherming te versterken en te
diversifiëren;

-	geschikte administratieve ondersteuning te verlenen;

-	zo spoedig mogelijk en uiterlijk eind 2009 passende voorstellen in te
dienen. 

___________________

	10128/08. 

	De Deense delegatie maakt een voorbehoud voor behandeling door het
parlement.

	PB L 314 van 1.12.2007, blz. 9.

	PB L 71 van 10.3.2007, blz. 9.

	PB C 25 van 30.1.2008, blz. 1.

	PB C 43 van 16.2.2002, blz. 1.

	Doc. 7562/08, COM (2008) 130.

	10128/08.

	De specifieke kenmerken van Europese civielebeschermingsmodules zijn
beschreven in Beschikking 2008/73/EG, Euratom van de Commissie van 20
december 2007 tot wijziging van Beschikking 2004/277/EG, Euratom met
betrekking tot de uitvoeringsbepalingen voor Beschikking 2007/779/EG,
Euratom van de Raad tot vaststelling van een communautair mechanisme
voor civiele bescherming (PB L 20 van 24.1.2008, blz. 23).

	7972/08.

 

 

15520/08		van/GRA/mv	  PAGE  1 

	DGH4	  NL

15520/08		van/GRA/mv	  PAGE  8 

BIJLAGE	DGH4	  NL