Preview document (🔗 origineel)

---

 DOCPROPERTY "brief._contactpersoon" Contactpersoon 

 DOCPROPERTY "brief.contactpersoon" - 

 DOCPROPERTY "brief._datum" Datum 

21 november 2008

 DOCPROPERTY "brief._onskenmerk" Ons kenmerk 

 DOCPROPERTY "brief.onskenmerk" VenW/DGLM-2008/1696 

 DOCPROPERTY "brief._doorkiesnummer" Doorkiesnummer 

 DOCPROPERTY "brief.doorkiesnummer" - 

 DOCPROPERTY "brief._bijlagen" Bijlage(n) 

 DOCPROPERTY "brief.bijlagen" - 

 DOCPROPERTY "brief._uwkenmerk" Uw kenmerk 

 DOCPROPERTY "brief.uwkenmerk" Khd 016-04 

 DOCPROPERTY "brief._onderwerp" Onderwerp 

 DOCVARIABLE "brief.onderwerp" Beleidsbrief Duurzame Zeehavens 

Geachte heer Van Gelder, 

Hartelijk dank voor uw advies van 18 juli 2008 (referentie nummer Khd
016-04) aangaande de beleidsbrief Duurzame Zeehavens. Wij appreciëren
uw bijdrage van uw Raad gedurende het gehele traject van de beleidsbrief
Duurzame Zeehavens. De beleidsbrief beoogt een breed gedragen resultaat
te zijn, en daarom verheugt het ons te vernemen dat u de betrokkenheid
van uw Raad in het traject als constructief heeft ervaren en het
eindresultaat waardeert. Wij zullen hieronder nader ingaan op de
specifieke aandachtspunten uit uw advies.

Incentives schone schepen en duurzaamheidsindicatoren

Uw standpunt omtrent getrapte benadering van een breed internationaal
gedragen systeem voor financiële prikkels met regiospecifieke
maatregelen is onderkend en  opgenomen in de beleidsbrief. De
initiatieven genomen tijdens de ‘World Ports Climate Conference’ 
bieden ons inziens goede mogelijkheden voor de ontwikkeling van een
index voor een schoon schip en het opzetten van een breed gedragen
coalitie van havenbeheerders die schone scheepvaart financieel willen
stimuleren. Havenbedrijf Rotterdam en Haven Amsterdam hebben aangegeven
uiterlijk in 2010 een gezamenlijke index te willen hebben vastgesteld en
in de eigen haven een schema van financiële prikkels operationeel te
hebben. Ook de havenbeheerders van Groningen en Zeeland zullen
onderzoeken hoe ze hierbij aan kunnen sluiten.

Tevens vernemen we met genoegen dat u met ons het nut van generieke
duurzaamheidsindicatoren onderschrijft. Verkeer en Waterstaat zal dit in
overleg met uw Raad verder uitwerken. Daarbij delen we uw opvatting dat
de indicatoren bedoeld zijn duurzame havenontwikkeling in beeld te
brengen, en niet om als streefwaarden of grenswaarden te fungeren.

Regelgeving

In uw advies uit u bezorgdheid over de tijd die procedures in beslag
nemen en verzoekt u om mogelijkheden deze te versnellen. Het kabinet
heeft in dit kader de aanbevelingen van de commissie Elverding
overgenomen. De volgende stap betreft omzetting in wetgeving, vanuit de
visie dat op termijn de proceduretijd gehalveerd dient te worden. Deze
aanbevelingen stellen ook voor duurzame infrastructurele projecten
versnellingen in het vooruitzicht. Behalve voor projecten met een
tracéwetprocedure bekijkt het ministerie van Verkeer en Waterstaat
momenteel ook de mogelijkheden voor niet-tracéwetplichtige projecten. 

Natuurwetgeving; 

U stelt in uw brief dat de natuurregelgeving zelf veel ruimte laat voor
interpretatie. In dit verband wijzen wij erop dat het bij de
natuurregelgeving veelal gaat over de implementatie van Europese
regelgeving (bijvoorbeeld het begrip “significant”). In de nationale
wetgeving mag de reikwijdte van Europees-rechtelijke begrippen niet
worden ingeperkt. Dergelijke begrippen worden ingevuld in de
jurisprudentie van het Europese Hof van Justitie. Handreikingen van de
Europese Commissie en van het ministerie van LNV pogen zoveel mogelijk
duidelijkheid te bieden aan de hand van deze jurisprudentie. 

Verder gaat u in op de onduidelijkheid over wie bevoegd gezag is voor
welk gebied. In principe is het voor elk gebied duidelijk welke partij
(ministerie van LNV, VenW of Defensie, of provincie) bevoegd gezag is.
Dit hangt namelijk af van wie de beherende instantie van het gebied is.
Dit kan weliswaar betekenen dat binnen een Natura 2000-gebied meerdere
instanties als bevoegde gezag optreden, omdat er in een gebied
verschillende terrein- en/of waterbeheerders actief kunnen zijn. Maar
voor die gebieden zijn bestuurlijk afspraken gemaakt over wie het
voortouw heeft bij het opstellen van het beheerplan. 

In het geval van de Eemshaven is er enige onduidelijkheid geweest over
wie het bevoegd gezag zou moeten zijn omdat daar een bijzonder situatie
met een tussen Nederland en Duitsland betwist gebied bestaat. Inmiddels
is door de Raad van State in een voorlopige voorziening bepaald dat de
bevoegdheid tot verlening van vergunningen op grond van artikel 19d van
de Natuurbeschermingswet slechts berust bij de minister voor zover de
gevolgen van het project of de andere handeling waarvoor de vergunning
wordt gevraagd zich kunnen voordoen in het betwiste gebied. Er is een
wijziging van het Besluit vergunningen Natuurbeschermingswet 1998 in
voorbereiding.  

Verder is het ons niet bekend dat in Nederland de procedures omtrent
omvangrijke natuurcompensatie maatregelen langduriger zijn dan in andere
lidstaten van de EU. Wel kunnen wij ons voorstellen dat het in een
dichtbevolkt land als Nederland moeilijker is om hier ruimte voor te
vinden. Bovendien moet hier met meer belangen rekening gehouden worden,
waardoor de procedure ingewikkelder wordt. 

 

Achterlandverbindingen

Uw Raad verzoekt om meer aandacht voor ketenbenadering en
achterlandverbindingen. Het belang van beide aspecten beamen wij
volledig. In de beleidsbrief Duurzame Zeehavens is zeker aandacht
geschonken aan ketenbenadering en achterlandverbindingen, maar ligt de
focus op  ontwikkeling van duurzame zeehavens. In trajecten als
‘duurzame logistiek’ en het sectorakkoord ‘logistiek, mobiliteit
en infrastructuur’, wordt de duurzaamheid van de ketens opgepakt.

Internaliseren externe kosten

U geeft terecht aan dat het internaliseren van externe kosten niet wordt
genoemd in de beleidsbrieven Zeevaart en Binnenvaart. Dit onderwerp is
op de agenda gekomen door nieuwe EU-initiatieven. Een goed
internaliseringsbeleid op Europees niveau biedt voor de havens een
perspectief op een substantiële reductie van de emissies van de
transportsector. Het rijk zet daarom in op het Europees uitwerken van
een beleid voor internaliseren van de externe kosten bij alle
transportmodaliteiten. Daarbij dient in de uitwerking rekening te worden
gehouden met verschillen tussen modaliteiten, effecten op de modal split
(verdeling van vervoerswijzen) en het mondiale level playing field. De
voorstellen voor internalisering van externe kosten zullen aan die
randvoorwaarden getoetst worden. De Europese Commissie heeft aangegeven
voor de binnenvaart  tegen 2013 passende voorstellen te ontwikkelen voor
het internaliseren van externe kosten. Het rijk zal daarbij pleiten dat
dergelijke voorstellen rekening houden met het relevante institutionele
raamwerk, met name de Akte van Mannheim.

Zeescheepvaart

Naar aanleiding van uw advies hebben wij de beleidsbrief Duurzame
Zeehavens op het punt van de zeescheepvaart meer in lijn gebracht met de
beleidsbrief Zeehavens. Uw opmerking over de overeenstemming van de
beleidsbrief Zeevaart en de beleidsbrief Zeehavens hebben wij ter harte
genomen. De tekst is waar nodig gesynchroniseerd. 

Industrie en innovatie

Ook wij hebben oog voor de vorderingen die de industriële bedrijven in
de haven maken alsmede het belang daarvan. In de beleidsbrief Duurzame
Zeehavens wordt in dit kader aandacht geschonken aan co-siting en
gebruik van restwarmte. Ook is er aandacht voor bio-based economy.
Laatstgenoemde wordt door de overheid ondersteund door eisen voor
bijmenging voor transportbrandstoffen. Daarnaast heeft het ministerie
van Economische Zaken een speciaal transitieprogramma gericht op
bio-based economy. Voor financiering van innovatie en
duurzaamheidsinitiatieven van verschillende aard in onze zeehavens zijn
er enerzijds generieke budgetten voorhanden bij de ministeries van EZ en
VROM. Anderzijds heeft het ministerie van VenW specifieke budgetten
geoormerkt voor innovatieve projecten in de binnen- en zeevaart en voor
duurzame zeehavens. Innovatieve ondernemers uit de haven kunnen dus op
vele manieren ondersteuning krijgen voor goede innovatieprojecten. 

Tot slot 

Concluderend is verduurzaming van de zeehavens een noodzaak om de groei
van transport, industrie en dienstverlening door onze zeehavens te
kunnen blijven accommoderen. Daarom wordt in de beleidsbrief Duurzame
Zeehavens verdere invulling gegeven aan de randvoorwaarde leefomgeving
uit de nota Zeehavens. Het advies van de Raad en uw bijdrage aan het
traject is daarbij waardevol voor ons gebleken. Wij waarderen de
inspanningen die de sector levert. Het rijk is zeker bereid om op
constructieve wijze mee te werken aan de initiatieven van de havens. 

 

 DOCPROPERTY "brief.groetregel" Hoogachtend,     				

DE STAATSSECRETARIS			DE MINISTER 				

VAN VERKEER EN WATERSTAAT 		VAN VERKEER EN WATERSTAAT

Tineke Huizinga-Heringa 			Camiel Eurlings

  DOCVARIABLE "brief.ondertekening"    

		 DOCPROPERTY "brief.onskenmerk"  \* MERGEFORMAT VenW/DGLM-2008/1696 

	 PAGE   4 

	  DOCPROPERTY "brief.minrws"   		 DOCPROPERTY "brief.ministeriecode"
abcdefgh   DOCPROPERTY "brief.dirrws"   

 DOCPROPERTY "brief.directoraat"  

 DOCPROPERTY "brief.directie"   DOCPROPERTY "brief.dienstonderdeel"  
DOCPROPERTY "brief.postadres" Postadres Postbus 20901 2500 EX  Den Haag

  DOCPROPERTY "brief.bezoekadres" Bezoekadres Plesmanweg 1-6  2597 JG 
Den Haag

 	 DOCPROPERTY "brief.telefoon" Telefoon 070 - 351 6171

  DOCPROPERTY "brief.telefax" Fax 070 - 351 7895

  DOCPROPERTY "brief.emailadres"   DOCPROPERTY "brief.internetadres"
Internet www.verkeerenwaterstaat.nl

 

 DOCPROPERTY "brief.bereikbaar" Bereikbaar met tram 9 (station hs en cs)
en bus 22 (station cs) 



		 DOCPROPERTY "brief.onskenmerk"  \* MERGEFORMAT VenW/DGLM-2008/1696 

 DOCVARIABLE "brief.adres" De voorzitter van de Nationale Havenraad

De heer drs. W.T. van Gelder

Postbus 20906

2500 EX Den Haag 

 DOCPROPERTY "brief.kixcode"