Preview document (🔗 origineel)

---

Den Haag, 17 november 2008

Aan de Commissie OCW en de Commissie J&G

Naar aanleiding van het debat met de Commissie Dijsselbloem is het idee
ontstaan om de mechanismen achter de toenemende verantwoordingslast voor
professionals in de Tweede Kamer aan de orde te stellen. Het doel
hiervan is om inzicht te krijgen in de mechanismen die ertoe leiden dat,
ondanks pogingen om daarin verandering te brengen, de druk blijft
toenemen. Het gaat daarbij speciaal om de mechanismen waar de Tweede
Kamer zelf een rol in speelt. Als deze mechanismen scherp in beeld
gebracht zijn, dan kan de Tweede Kamer effectiever werken aan het
ombuigen van de werking van die mechanismen.

Het Bureau Onderzoek en Rijksuitgaven (BOR) heeft op verzoek van Staf
Depla een voorstudie gedaan en heeft geconstateerd dat de nodige
literatuur beschikbaar is rondom dit onderwerp van mechanismen die
leiden tot regel- en verantwoordingsdruk voor professionals.

Ondergetekenden willen met de geadresseerde commissies bespreken om een
eendaags symposium te organiseren over deze mechanismen die leiden tot
regel- en verantwoordingsdruk. Wij willen dat symposium toespitsen op
twee sectoren, het onderwijs en de jeugdzorg.

Vraagstelling

De volgende vraag staat in dit voorstel centraal:

Welke mechanismen liggen ten grondslag aan verantwoordingsdruk? Welke
rol speelt de Tweede Kamer daarin en op welke wijze kan de Tweede Kamer
bijdragen aan het verminderen van verantwoordingsdruk? 

Definitie verantwoordingsdruk

Voor het begrip verantwoordingsdruk gebruiken we de volgende definitie:
de druk die op professionals wordt gelegd om aan regels te voldoen, en
de vrijheidsbeperking die dit met zich brengt. 

Deze definitie is in analogie met de definitie van ‘regeldruk’, die
in 2006 is opgesteld door een interdepartementale werkgroep in het kader
van het programma ‘Bruikbare rechtsorde’. Die definitie van
regeldruk luidt ‘de investering en inspanning die burgers, bedrijven
en instellingen moeten verrichten en de vrijheidsbeperking die ze
ondergaan om zich aan regels te houden’. De definitie gaat over een
breder fenomeen dan alleen verantwoording. Bij verantwoording gaat het
immers ook om het moeten voldoen aan een regel. Anderzijds legt de
definitie de vinger op een problematisch aspect van regels en regeldruk:
de druk die op burgers en bedrijven wordt gelegd om aan regels te
voldoen, en de vrijheidsbeperking die dit met zich brengt. 

Werkwijze

Een symposium waarin kamerleden, professionals en wetenschappers met
elkaar in discussie gaan over verantwoordingsdruk. De focus dient vooral
te liggen op de mechanismen daarachter. Het symposium zal bestaan uit
een (of meerdere) algemeen gedeelte en enkele specifieke,
workshopachtige onderdelen. In die specifieke sessies zal het
verantwoordingsprobleem binnen de twee genoemde sectoren behandeld
worden;

Het is nadrukkelijk de bedoeling dat het symposium concrete antwoorden
formuleert op de hoofdvraag en aanbevelingen worden gedaan gericht aan
kabinet en Tweede Kamer. Mogelijk dat het symposium kan leiden tot
gezamenlijke vervolgacties zoals bv een overleg met betrokken
bewindspersonen. 

Besluitvorming

Indien de commissies akkoord zijn, zullen de initiatiefnemers de opzet
voor het symposium verder uitwerken.

In het plan van aanpak zal worden opgenomen:

a. de aanleiding voor het symposium,

b. een vastomlijnde vraagstelling,

c. een indicatie van de kosten van het symposium (wellicht mogelijkheid
om organisatie extern uit te besteden),

d. wanneer wordt beoogd het symposium te laten plaatsvinden (eerste
helft 2009),

e. de beoogde locatie van het symposium,

f. een indicatie van de benodigde (ambtelijke) ondersteuning.

Het Presidium behandelt het voorstel en geeft de Kamer hierover advies.
De Kamer (de plenaire vergadering) dient te besluiten over voorstel. De
vaste commissie voor OCW en J&G kunnen dus niet eigenstandig besluiten
tot het organiseren van een symposium. Het Presidium heeft hierin als
budgethouder verantwoordelijkheid voor de inzet van de middelen van de
Tweede Kamer en is derhalve medeverantwoordelijk voor de besluitvorming
daarover.

Staf Depla

Samira Bouchibti

Jan Jacob van Dijk

Mirjam Sterk

Arie Slob

Joël voor de Wind

Bijlage: BOR-Notitie verantwoordingsdruk (september 2008)

 Handelingen II 2007-2008,  nr. 76, p. 5332.

 ‘In regels gevangen? Een verkenning van mogelijke oorzaken van
regeldruk’, werkgroep samengesteld door de ministeries van Justitie,
Financiën, Economische Zaken en Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties, februari 2006.

 Ibid., p. 4

 PAGE    

 PAGE   2