Preview document (🔗 origineel)

---

RAAD VAN

DE EUROPESE UNIE

Brussel, 18 november 2008 (19.11)

(OR. fr)





15256/08

 





POLGEN 118

INGEKOMEN DOCUMENT

van:	de heer Jordi AYET PUIGARNAU, directeur, namens de
secretaris-generaal van de Europese Commissie

ingekomen:	10 november 2008

aan:	de heer Javier SOLANA, secretaris-generaal/hoge vertegenwoordiger

Betreft:	MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT, DE
RAAD, HET EUROPEES ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ EN HET COMITÉ VAN DE
REGIO’S Wetgevings- en werkprogramma van de Commissie voor 2009

Nu handelen voor een beter Europa

DEEL 1

Hierbij gaat voor de delegaties Commissiedocument COM(2008) 712
definitief.

Bijlage: COM(2008) 712 definitief

	COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN

Brussel, 5.11.2008

COM(2008) 712 definitief

 

MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT, DE RAAD, HET
EUROPEES ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ EN HET COMITÉ VAN DE REGIO’S

Wetgevings- en werkprogramma van de Commissie voor 2009

Nu handelen voor een beter Europa

DEEL 1

MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT, DE RAAD, HET
EUROPEES ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ EN HET COMITÉ VAN DE REGIO’S

Wetgevings- en werkprogramma van de Commissie voor 2009

Nu handelen voor een beter Europa

1.	Tijden van beproeving voor Europa

In tijden van crisis is de behoefte aan solidariteit tussen de lidstaten
en de instellingen het grootst. In zulke tijden kan de EU laten zien dat
zij een reële meerwaarde biedt voor de burgers van Europa. De huidige
financiële crisis en economische stagnatie stellen Europa voor een van
de grootste uitdagingen die zij ooit heeft gekend. De Unie heeft
daardoor al moeten tonen dat zij snel, slagvaardig en solidair kan
optreden. De Unie heeft in de eerste plaats bewezen deskundig en
vindingrijk te kunnen optreden bij de plotselinge vertrouwenscrisis op
de financiële markten. Nu moet zij dezelfde kwaliteiten tonen bij het
hervormen van de financiële sector en het verzachten van de gevolgen
van de stagnatie voor de reële economie en de burgers.

De economische beroering komt nog bovenop de andere uitdagingen waarvoor
de EU zich in 2008 geplaatst ziet. De stijging van de voedsel- en
energieprijzen in het afgelopen jaar vormen een dubbele belasting voor
de Europese huishoudens. Het proces van de ratificatie van het Verdrag
van Lissabon werd verstoord door het “nee” van het referendum in
Ierland. Het conflict in Georgië noopte Europa ertoe een centrale rol
te spelen bij het vinden van een oplossing en het bieden van hulp. De EU
heeft bij al deze uitdagingen blijk gegeven van een grote veerkracht.
Zij heeft laten zien dat zij zich kan aanpassen aan veranderende
omstandigheden en daadkrachtig en gericht kan optreden. 

De huidige Commissie heeft er sinds het begin van haar mandaat naar
gestreefd de instrumenten waarover zij beschikt zo goed mogelijk in te
zetten. De Commissie heeft in het Europese systeem een aantal
uiteenlopende taken: zij zorgt voor beleidsoriëntatie en -coherentie,
zij neemt het initiatief tot EU-wetgeving, zij beheert belangrijke
beleidsterreinen en programma’s, zij treedt op als hoedster van de
verdragen en zorgt voor een Europa waarin iedereen op gelijke voet kan
participeren. De Commissie heeft in het bijzonder gestreefd naar
partnerschap met andere belangrijke spelers die vorm en uitvoering geven
aan het werk van de EU: het Europees Parlement, de Raad, de lidstaten,
het maatschappelijk middenveld en de burgers, op alle niveaus. Een goed
voorbeeld hiervan is de dialoog met het Europees Parlement en de Raad
over de jaarlijkse beleidsstrategie, die als input en stimulans heeft
gediend voor de voorbereidingen voor dit werkprogramma, naast de
bijdragen van de lidstaten. 

Het is in 2008 gebleken dat de EU-instellingen bereid en in staat zijn
zich aan te passen aan nieuwe omstandigheden en veranderende
tijdschema’s. Deze flexibiliteit zal ook in 2009 een belangrijk aspect
zijn van de werkzaamheden van de Commissie. De afgelopen jaren heeft de
Commissie bovendien een reeks belangrijke beleidsinitiatieven voor de
lange termijn genomen, op gebieden als energie, klimaatverandering,
migratie en sociaal beleid. In het laatste jaar van haar mandaat zal de
Commissie zich concentreren op het voltooien van haar werk, in nauwe
samenwerking met de Raad en het Parlement. De Commissie streeft er
allereerst naar de burgers rechtstreekse voordelen te bieden. Zij wil er
dan ook voor zorgen dat haar belangrijkste initiatieven in wetgeving
worden omgezet en in de praktijk worden uitgevoerd, en is vastbesloten
daartoe nauw samen te werken met de andere instellingen van de EU. 

Tijdens haar ambtstermijn heeft de Commissie eraan gewerkt de Europese
Unie in staat te stellen een doeltreffend antwoord te geven op de
globalisering. Europa heeft voordeel bij een open samenleving en open
markten, maar voor beide zijn regels nodig. De EU heeft een gedegen
wetgevingstraditie op economisch, sociaal en milieugebied, die voor de
Europeanen grote voordelen heeft opgeleverd. De Commissie werkt er hard
aan om de uit deze ervaringen getrokken lering te verwerken en toe te
passen om mede vorm te geven aan de globalisering en de kansen die deze
biedt zo goed mogelijk te benutten. Uit de financiële crisis blijkt dat
door de globalisering de noodzaak van wereldwijde coördinatie en
regelgeving is versterkt. De Commissie is van mening dat haar
initiatieven om de Lissabonstrategie voor groei en werkgelegenheid te
verwezenlijken, een vernieuwde sociale agenda voor het Europa van
vandaag op te zetten, klimaatverandering te bestrijden en
energiezekerheid te bevorderen en vraagstukken van continentale
betekenis als migratie en vergrijzing aan te pakken, voor de Unie van
groot nut zijn. Hiermee is een blauwdruk gegeven voor een praktisch
programma voor de komende decennia. 

Toen deze Commissie aantrad, stelde zij een ambitieuze agenda op voor
welvaart, veiligheid en sociale rechtvaardigheid in Europa. Ondanks
problemen die deze doelstelling op de proef stelden, is de afgelopen
vier jaar veel bereikt. De Commissie heeft ernaar gestreefd het beste
van wat de Unie de afgelopen vijftig jaar heeft opgebouwd in stand te
houden, en nieuwe initiatieven te presenteren om deze ambitieuze agenda
op weg te helpen. Voorjaar 2009 zal de Commissie een verklaring
publiceren over wat zij, in nauwe samenwerking met het Europees
Parlement en de Raad, heeft bereikt om de Europese Unie van de
eenentwintigste eeuw op te bouwen. Het jaar 2009 is echter allereerst
een Europees verkiezingsjaar: bij de verkiezingen voor het Europees
Parlement in juni 2009 kunnen kiezers overal in de EU hun stem
uitbrengen voor de toekomst van de Unie. Met het werkprogramma van de
Commissie voor 2009 geven we een antwoord op deze moeilijke tijden en
kunnen we de toekomstige agenda van de EU een passende vorm geven.

De begrotingsherziening die de Commissie volgend jaar zal voorstellen,
biedt haar de gelegenheid de blik voorwaarts te richten en te schetsen
hoe de Europese Unie de begrotingsinstrumenten kan inzetten om zo
effectief mogelijk een modern beleid te voeren. 

In 2009 worden enkele ingrijpende gebeurtenissen herdacht: het is dan
vijf jaar na de uitbreiding van 2004 en twintig jaar na de val van de
Berlijnse Muur. Het wordt een jaar om de successen van de uitbreiding te
vieren, een kans voor de Europese Unie om opnieuw te laten zien dat zij
een centrale rol speelt bij de opbouw van een Europa van vrede, welvaart
en solidariteit.

2.	Prioriteiten voor 2009

2.1.	Groei en werkgelegenheid

De financiële crisis en de economische achteruitgang tonen weer
overduidelijk hoe centraal de rol is die de EU speelt bij het
veiligstellen van het economische en sociale welzijn van de Europeanen.
Hoewel de financiële crisis vooral buiten de EU is ontstaan, tekent
zich door de realiteit van de eengemaakte markt scherp af hoezeer de
Europese economieën onderling afhankelijk zijn en hoe wezenlijk de
noodzaak is een en ander gemeenschappelijk en gecoördineerd aan te
pakken. De euro en de Europese Centrale Bank zijn in deze tijden van
beproeving belangrijke pijlers van stabiliteit gebleken, gesteund door
de disciplines van het stabiliteits- en groeipact. 

Nu de bezorgdheid toeneemt over de gevolgen van de afnemende groei voor
de werkgelegenheid en het bedrijfsleven, is de EU weer volop in de
aandacht gekomen. De Europese dimensie wordt als centraal gezien voor de
pogingen om de achteruitgang te beperken, de gevolgen voor de Europeanen
te verzachten en de Europese economie weer op de weg naar duurzame groei
te brengen.

De Commissie heeft in het economische leven van de Europese Unie een
aantal taken. Haar rol in het dagelijkse werk om in de interne markt
voor alle bedrijven gelijke concurrentievoorwaarden te creëren en de EU
als douane-unie te laten functioneren, biedt alle marktdeelnemers en de
lidstaten de garantie dat zij eerlijk kunnen concurreren en dat voor
alle lidstaten, groot en klein, dezelfde regels gelden. Naast haar taak
als initiatiefnemer van wetgeving, speelt de Commissie ook een meer
algemene rol als coördinator en onpartijdige bemiddelaar om de
samenwerking in de EU te bevorderen. Deze rol was van groot belang toen
snel moest worden opgetreden om de financiële crisis aan te pakken,
door een Europees kader te bieden dat de lidstaten hielp
stabilisatieplannen op te stellen die verenigbaar konden worden geacht
met de interne markt en de regels voor staatssteun, en die met de
belangen van iedereen rekening houden. De Commissie zal actief en
waakzaam blijven optreden om het vertrouwen in de financiële markten te
herstellen. Zij zal een bijzondere rol spelen bij de ontwikkeling en
bevordering van een gemeenschappelijke Europese aanpak voor de
internationale respons op de economische beroering.

De volgende fase van het werk bestaat uit praktische maatregelen om het
regelgevingskader voor het financiële stelsel van de EU een nieuwe vorm
te geven. De Commissie heeft ook de taak een geschikt regelgevingskader
voor de interne markt voor te stellen, ook op het gebied van financiële
diensten. In het najaar van 2008 is het werk van de Commissie in een
stroomversnelling geraakt en heeft zij een aantal omvangrijke
voorstellen gedaan inzake kapitaalvereisten, depositogaranties en
kredietratingbureaus, alsmede nieuwe boekhoudregels. Een van de
belangrijkste doelstellingen voor 2009 is handhaving van het tempo van
de hervormingen en zorgen dat het Europees Parlement en de Raad snel tot
goedkeuring kunnen overgaan. Dat is nodig om het vertrouwen van burgers,
investeerders en bedrijven te herstellen.

Een tweede fase van deze werkzaamheden is momenteel in voorbereiding en
zal in 2009 worden gepresenteerd. Het gaat om een pakket van financiële
maatregelen dat voortvloeit uit een brede evaluatie, die momenteel al
aan de gang is. Er wordt gekeken naar de geschiktheid van de
regelgeving, het toezicht op en de transparantie van alle financiële
actoren en alle investeerders van betekenis in de kapitaalmarkt – met
inbegrip van hedgefondsen en private equity – en voor alle
geconstateerde lacunes zullen maatregelen worden voorgesteld. Ook zal
aandacht worden besteed aan de bezoldiging van bestuurders en aan
derivatenmarkten. De conclusies van de door de Commissie opgezette groep
van deskundigen op hoog niveau inzake financieel toezicht in de EU
zullen in aanmerking worden genomen. De eerste resultaten van deze groep
zullen vóór de Europese voorjaarsraad gereed zijn, zodat de Commissie
ze kan voorleggen aan het Europees Parlement en de Raad.

Nu de reële economie de gevolgen van de kredietcrisis ondervindt, werkt
de Commissie aan een strategie om het effect op de groei te beperken,
steun te verlenen aan mensen die hun baan verliezen en de economie van
de EU zo goed mogelijk in staat te stellen een respons te geven wanneer
de cyclus zijn keerpunt bereikt. We moeten dus doorgaan met veel van de
belangrijkste doelstellingen van de Lissabonstrategie voor groei en
werkgelegenheid: kleine en middelgrote ondernemingen moeten zich kunnen
concentreren op het opbouwen van hun bedrijf; opleiding en herscholing
zijn nodig om ervoor te zorgen dat voor de economie van morgen de juiste
vaardigheden beschikbaar zijn; er moet worden geïnvesteerd in onderzoek
en ontwikkeling. Steun aan de industrie moet op weloverwogen wijze
worden verleend, zodat bedrijven worden geholpen om te voorzien in
langetermijnbehoeften zoals efficiënt energiegebruik en innovatieve
schone technologie. Samen met de lidstaten moet worden gewerkt aan een
snellere invoering van de programma’s ter ondersteuning van de
overheidsinvesteringen in het kader van het cohesiebeleid voor
2007–2013. Gezonde overheidsfinanciën en open markten blijven een
kernpunt voor Europa’s langetermijnvooruitzichten op groei. 

Op andere terreinen werkt de Commissie aan de uitvoering van de
maatregelen die naar aanleiding van haar evaluatie van de interne markt
zijn getroffen. Een groot aantal initiatieven zal voor het voetlicht
worden gebracht om consumenten meer macht te geven, beroepsmogelijkheden
te verbeteren en het zakendoen op de interne markt te vergemakkelijken
door een verbeterde aanpak van de belastingheffing. Ook zal het kader
voor het bedrijfsleven worden gemoderniseerd. Uitgebreide
marktevaluaties zullen worden verricht voor de kleinhandelsmarkten,
elektrische artikelen en farmaceutische producten, om problemen bij het
functioneren van die sectoren op te sporen en te waarborgen dat de
voordelen van de interne markt ook aan de burgers ten goede komen. Het
ontbreken van een betaalbare gemeenschappelijke octrooiregeling is een
duidelijke tekortkoming van de interne markt. 

In deze tijden van economische moeilijkheden en sociale druk is het meer
dan ooit van belang de sociale agenda voor kansen, toegang en
solidariteit te promoten. De Commissie vernieuwt haar strategie voor
jeugdzaken om beter te kunnen inspelen op de problemen van jongeren,
zoals onevenredig hoge werkloosheid en schooluitval. Een belangrijk
onderdeel van deze inspanningen om kansen te bieden is het initiatief
“Nieuwe vaardigheden voor nieuwe banen”, dat de integratie van
jongeren in de arbeidsmarkt moet bevorderen. De Commissie zal zich ook
bijzonder inzetten om te stimuleren dat het Europees Parlement en de
Raad steun verlenen aan haar voorstellen inzake
discriminatiebestrijding, ondernemingsraden en het combineren van arbeid
en gezinsleven.

Het Europees Jaar van creativiteit en innovatie zet de schijnwerpers op
het belang van de ontwikkeling van vaardigheden en het bevorderen van
innovatie als onderdeel van de EU-strategie voor groei en
werkgelegenheid. Een andere belangrijke schakel in de keten is een
initiatief om de contacten tussen de universiteiten en het bedrijfsleven
te verbeteren. Nu het Europees Instituut voor Technologie met zijn
activiteiten is begonnen, wordt de eerste “kennis- en
innovatiegemeenschap” in het leven geroepen. 

Door de Lissabonstrategie voor groei en werkgelegenheid is een consensus
ontstaan, die inhoudt dat Europa moet zijn toegerust voor de uitdagingen
die de toekomst zal stellen op het gebied van concurrentie en sociaal
beleid, en dat de Europese economie gegrondvest moet zijn op de Europese
kernwaarden van sociale rechtvaardigheid en duurzaamheid. Met de
economische achteruitgang moet rekening worden gehouden, maar deze mag
Europa niet afhouden van de langetermijnopgave om een voor de toekomst
toegerust, concurrerend, op kennis gebaseerd en duurzaam Europa op te
bouwen. De toetreding van Slowakije tot het eurogebied is een belangrijk
symbool voor de vooruitgang die de euro heeft gemaakt, nu hij een sterke
pijler voor stabiliteit in de wereldeconomie is geworden. Op hetzelfde
moment dat de euro in het land wordt ingevoerd, zal ook een analyse
worden gemaakt van de bijdrage die de uitbreiding de afgelopen vijf jaar
aan de economie van de EU heeft geleverd.

In 2009 zal de Commissie onderzoeken hoe de Lissabonstrategie kan worden
aangepast voor de periode na 2010. Het zal van cruciaal belang zijn de
juiste balans te vinden tussen de prioriteiten voor de korte termijn en
die voor de lange termijn. De EU moet zich duidelijk committeren aan
structurele hervormingen om op de korte termijn het vertrouwen van
consumenten en investeerders te stimuleren en op de langere termijn de
veerkracht en de dynamiek van onze economieën te versterken. 

2.2.	Klimaatverandering en een duurzaam Europa

2009 wordt een kritiek jaar voor de inspanningen om klimaatverandering
te bestrijden. De VN-conferentie over klimaatverandering in Kopenhagen
wordt een testcase voor de wereldwijde vastberadenheid om een
historische verandering teweeg te brengen: het hoogtepunt van de
inspanningen om een enorme stap voorwaarts te zetten met de bestrijding
van de uitstoot van broeikasgassen vanaf 2012.

De Commissie is vastbesloten de EU het voortouw te laten nemen bij de
inspanningen om het niveau van de ambities hoog te houden. De EU heeft
een leidende rol gespeeld in het debat, door voor 2020 drie
doelstellingen na te streven: vermindering van de uitstoot van
broeikasgassen met 20%, een aandeel van 20% voor hernieuwbare energie en
een verbetering van de energie-efficiëntie met 20%. De maatregelen om
deze doelen te verwezenlijken staan bovenaan de prioriteitenlijst van
Europa, want alleen zo kan Europa geloofwaardig blijven als leider van
het wereldwijde streven om klimaatverandering te bestrijden. Door de
huidige economische beroering is de noodzaak zeker niet minder geworden
om voor de lange termijn beleid te voeren waarmee Europa in de voorhoede
van de verwezenlijking van een koolstofarme toekomst komt te staan.
Maatregelen om de vraag te stimuleren kunnen het best worden gestuurd in
de richting van groene technologie en energie-efficiëntie. Het is van
het grootste belang dat deze maatregelen definitief worden goedgekeurd
vóór de verkiezingen voor het Europees Parlement.

Met deze maatregelen kan de EU in de VN-onderhandelingen een leidende
rol innemen, maar dat vereist nog steeds vastberadenheid,
vasthoudendheid en verbeeldingskracht. Begin 2009 zal de Commissie
voorstellen presenteren voor de wijze waarop de EU te werk zal gaan om
tot een ambitieuze en alomvattende wereldwijde overeenstemming te komen.

De andere belangrijke doelstelling van het pakket is de continuïteit
van de energievoorziening, de duurzaamheid en het concurrentievermogen
van Europa te verbeteren. De stijging van de energieprijzen in 2008
heeft opnieuw de aandacht gevestigd op de energiekwetsbaarheid van
Europa en de dringende noodzaak iets aan de continuïteit van de
energievoorziening te doen. In de strategische toetsing van het
energiebeleid die de Commissie zal verrichten, wordt een algemene
strategie ter verbetering van de energiezekerheid uitgestippeld, die een
van de speerpunten voor 2009 zal zijn. Dat houdt ook in dat voortgang
moet worden gemaakt met concrete maatregelen ter bevordering van
energie-efficiëntie, verwezenlijking van het gemeenschappelijke doel
van interconnectie en effectief voorraadbeheer, met name om de nieuwere
lidstaten op het Europese netwerk aan te sluiten. Ook is een
gecoördineerde aanpak nodig ter verbetering en diversifiëring van het
aanbod van buiten de Unie. Het toont ook aan hoe belangrijk het is de
goedkeuring te verkrijgen van voorstellen inzake de interne markt voor
gas en elektriciteit, en nieuwe regelingen tot stand te brengen om een
sterkere concurrentie en passende prijzen te waarborgen en ervoor te
zorgen dat nationale regelgevers kunnen samenwerken. 

Duurzaamheid vormt de kern van het EU-beleid. In 2009 zal specifiek
aandacht worden besteed aan de toekomst van de strategie voor duurzame
ontwikkeling en de wijze waarop de doelen daarvan het best kunnen worden
bereikt. Een aantal specifiek initiatieven zal worden gelanceerd, zoals
een EU-strategie voor het Oostzeegebied, waarmee de bevordering van een
ecologisch duurzame, welvarende, toegankelijke en veilige regio wordt
beoogd. Het vervoersbeleid van de EU wordt groener. De Commissie zal een
mededeling uitbrengen over vervoersscenario’s voor de komende twintig
tot veertig jaar en een groenboek over de trans-Europese
vervoersnetwerken. Het milieubeleid, het landbouwbeleid en het
visserijbeleid zijn alle gericht op het samengaan van systemen voor
dagelijks beheer en toezicht met een langetermijnvisie op het duurzame
gebruik van Europa’s natuurlijke hulpbronnen. De Commissie lanceert in
2009 ook een grootschalige raadpleging over de hervorming van het
gemeenschappelijk visserijbeleid in de context van het geïntegreerde
maritieme beleid van de EU. Biodiversiteit is in dit verband een
belangrijk thema. In 2009 worden verder de resultaten van de
“gezondheidstest” van het gemeenschappelijk landbouwbeleid ten
uitvoer gelegd. Daaronder valt ook de overheveling van middelen van
rechtstreekse betalingen naar plattelandsontwikkeling, wat nodig is om
het hoofd te bieden aan nieuwe uitdagingen zoals klimaatverandering,
hernieuwbare energie, waterbeheer en biodiversiteit.

2.3.	Een Europa dat dicht bij de burger staat

Deze Commissie plaatst de Europese burger in het hart van het Europese
project door middel van beleid op gebieden die dicht bij die burger
staan, zoals fundamentele rechten, burgerschap, migratie, veiligheid,
consumentenbescherming en gezondheid.

De Commissie komt tegemoet aan de verwachtingen van de EU-burgers en
neemt initiatieven op allerlei gebieden die voor deze burgers
rechtstreeks van belang zijn. Er zullen concrete maatregelen worden
genomen om de handhaving van de consumentenwetgeving overal in Europa te
versterken. Er zal permanent toezicht worden uitgeoefend op de
voedselveiligheid en de gezondheid en het welzijn van dieren. De
Commissie gaat door met de gezondheidsstrategie van de EU om de
lidstaten te helpen de volksgezondheid zo sterk mogelijk te bevorderen.
De Commissie zal met name onderzoeken hoe de EU kan bijdragen tot het
verminderen van de ongelijkheid op gezondheidsgebied in heel Europa. 

Ter voorbereiding op de toekomst wordt in 2009, in nauwe samenwerking
met het Tsjechische en het Zweedse voorzitterschap, verder gewerkt aan
demografische vraagstukken. Aan de Europese voorjaarsraad zal een
evaluatie worden voorgelegd inzake de voorbereidingen van de EU op
demografische veranderingen. 

De Commissie zal in 2009 voorstellen indienen voor verdere ontwikkeling
van de EU als gebied van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid. Op
basis hiervan zullen met de lidstaten besprekingen worden gevoerd over
een opvolger voor het Haags programma.

De totstandbrenging van een gemeenschappelijk immigratiebeleid blijft
hoog op de prioriteitenlijst staan. In haar recente mededeling "Een
gemeenschappelijk immigratiebeleid voor Europa: beginselen, maatregelen
en instrumenten" heeft de Commissie zich verbonden tot uitvoering van
een aantal doelstellingen en beginselen, in partnerschap met de
lidstaten en de andere instellingen van de EU. Deze zullen als
richtsnoer dienen voor het optreden van de Commissie in 2009, een jaar
waarin het immigratiebeleid volledig moet worden geïntegreerd in het
bredere EU-beleid inzake economische groei, concurrentie en sociale
inclusie. Het beleid inzake externe betrekkingen moet eveneens een rol
spelen: versterkte partnerschappen met derde landen op het gebied van
migratiebeheersing zullen worden bevorderd en de koppeling met het
ontwikkelingsbeleid en de handelspolitiek zal worden versterkt. 

In 2009 zal het Europees migratienetwerk operationeel zijn en zal aan de
voorwaarden zijn voldaan om het gemeenschappelijk Europees asielstelsel
in 2010 te kunnen afronden, met inbegrip van de oprichting van een
Europees ondersteuningsbureau voor asielzaken. De Commissie acht vooral
de goedkeuring en uitvoering van recente voorstellen op het gebied van
migratie en asiel van groot belang. Het geïntegreerd grensbeheer zal
worden bevorderd door intensievere operationele samenwerking en de
invoering van het nieuwe Schengenevaluatiemechanisme. Ook zal de
praktische samenwerking tussen de lidstaten onderling en tussen de
lidstaten en Frontex op het gebied van het terugkeerbeleid worden
geïntensiveerd. 

Burgers die zich in het vrije verkeer in de EU bevinden, moeten gelijke
toegang hebben tot rechtsbescherming. Wie de wet overtreedt, moet worden
vervolgd en veroordeeld. De EU komt in 2009 dichter in de buurt van een
werkelijke justitieruimte als gevolg van initiatieven ter verbetering
van de wederzijdse erkenning in strafzaken en civiele zaken op een
aantal concrete gebieden (gerechtelijke uitspraken, procedurele rechten,
successie en testamenten). Om de veiligheid van de EU-burgers te
bevorderen zal de Commissie een aantal voorstellen indienen voor de
aanpak van specifieke (nieuwe) vormen van criminaliteit: effectievere
maatregelen tegen kindermisbruik en kinderhandel, intensievere
internationale samenwerking ter bestrijding en voorkoming van
computernetwerkaanvallen en bestrijding van het gevaar van
terroristische aanslagen met chemische, biologische, nucleaire en
radiologische middelen.

2.4.	Europa als mondiale partner

In deze geglobaliseerde wereld kunnen de genoemde doelstellingen en
uitdagingen niet in een Europees vacuüm worden aangepakt. Hier is een
rol weggelegd voor het externe beleid van de EU, waarin een strategische
langetermijnaanpak altijd wordt gecombineerd met het inspelen op de
onmiddellijke vereisten van het buitenlandse beleid.

In 2009 blijft de Commissie bouwen aan haar langetermijnbetrekkingen met
haar belangrijkste partners. Het afgelopen jaar is het van belang
gebleken dat we in tijden van intense pressie een gemeenschappelijke
visie hebben met de Verenigde Staten. Ook is het wederzijds belang van
goede betrekkingen met Rusland gebleken en hebben we gezien dat we
effectief beleid moeten ontwikkelen op gebieden als energie, migratie,
handel en investeringen. Door de financiële crisis is eens te meer
duidelijk geworden dat Europa zijn betrekkingen moet verdiepen met
belangrijke partners in Azië, zoals China, India en Japan, en andere
economieën in opkomst, zoals Brazilië.

De crisis in Georgië van afgelopen zomer heeft twee facetten van het
externe optreden van de EU in het licht gezet. Ten eerste is aangetoond
dat de Europese Unie als een positieve kracht voor conflictpreventie en
-oplossing wordt gezien, die ook in zeer gespannen situaties als
bemiddelaar kan optreden. Ten tweede werd de EU opnieuw gedwongen snel
en beslist te handelen, niet alleen via de diplomatieke kanalen maar ook
door concrete humanitaire hulp te bieden aan mensen in nood. 

Twee maanden later bleek tijdens de financiële crisis nogmaals dat de
EU is uitgegroeid tot een cruciale speler, wanneer zaken echt op
mondiaal niveau moeten worden aangepakt. De Commissie blijft een
centrale rol spelen in de steeds groeiende reeks internationale
topontmoetingen; zij richt zich zowel op herstel van het vertrouwen in
het internationale financiële stelsel als op langetermijnreflectie
inzake de hervorming van het wereldwijde economische bestuur. 

De Commissie zal bijzondere aandacht schenken aan de volgende punten:

Voortzetting van het uitbreidingsproces; met name de onderhandelingen
met Kroatië gaan nu een beslissende fase in. Het Europese perspectief
voor de andere landen van de westelijke Balkan wordt verder uitgewerkt,
en de toetredingsonderhandelingen met Turkije gaan door, in
overeenstemming met het tempo van Turkijes binnenlandse hervormingen. De
Commissie zal ook speciaal aandacht blijven schenken aan de economische
en politieke ontwikkeling van Kosovo. 

Met het werken aan de ontwikkeling van het proces van Barcelona: Unie
voor het Middellandse Zeegebied en het Oostelijk partnerschap wordt
erkend hoe belangrijk het is met onze buren een doeltreffende en brede
relatie te onderhouden. Uitdagingen als energiezekerheid, migratie en
klimaatverandering kunnen we beter aan als we een goede relatie met onze
buren hebben. De Commissie zal in het kader van het Europees
nabuurschapsbeleid ideeën ontwikkelen om de EU de juiste balans te
helpen vinden tussen enerzijds een versterkte economische en politieke
relatie met alle buurlanden tezamen en anderzijds de noodzaak de relatie
met verschillende regio’s en partners aan te passen aan de specifieke
situatie. 

Het opbouwen van een doeltreffende werkrelatie met de nieuwe regering
van de Verenigde Staten, wat van groot belang is voor het aanpakken van
grote wereldwijde problemen als klimaatverandering, het bevorderen van
veiligheid en stabiliteit en het ontwikkelen van samenwerking op het
gebied van economie en regelgeving.

Voltooiing van de ontwikkelingsagenda van Doha blijft een grote
prioriteit: dit is een uitstekende manier om het bedrijfsleven van de EU
meer marktmogelijkheden te bieden, ontwikkeling te bevorderen en
wereldwijd het protectionisme een halt toe te roepen. Tegelijkertijd
blijft de EU streven naar vooruitgang bij en waar mogelijk afronding van
de lopende bilaterale handelsbesprekingen. 

Het opbouwen van een relatie met ontwikkelingslanden op basis van
verwezenlijking van de millenniumdoelstellingen voor ontwikkeling en het
aangaan van allianties met deze landen inzake wereldwijde problemen die
hen het sterkst treffen, zoals energie- en voedselzekerheid,
klimaatverandering en migratie. De Commissie blijft streven naar
uitbreiding van de gevestigde betrekkingen met ontwikkelingslanden.

3.	Betere regelgeving – Inlossen van beloftes en wijzigen van de
regelgevingscultuur

In verband met de financiële crisis en de economische situatie is de
noodzaak van goede regelgeving ter versterking van het economische
concurrentievermogen belangrijker dan ooit. Een van de belangrijkste
aandachtspunten van het wetgevingswerk van de Commissie in 2009 is dan
ook vereenvoudiging en verbetering van de regelgeving en het aanpakken
van onnodige administratieve lasten. Het accent zal worden gelegd op
verbetering van de kwaliteit van nieuwe voorstellen, het vereenvoudigen
van reeds bestaande wetgeving en het verminderen van de administratieve
lasten. Zoals altijd is voor het welslagen van dit streven goede
samenwerking met de andere instellingen en de lidstaten vereist. De EU
zal extra aandacht besteden aan de besprekingen met belangrijke
internationale partners over samenwerking op het gebied van regelgeving,
normconvergentie en gelijkwaardigheid van voorschriften.

In het kader van de derde strategische evaluatie voor betere regelgeving
zal verslag worden uitgebracht over drie kerncomponenten van de agenda
voor betere regelgeving: effectbeoordeling, vereenvoudiging en
vermindering van de administratieve lasten. Er zal worden bekeken hoe de
Commissie haar systeem voor effectbeoordeling moet versterken,
bijvoorbeeld door toepassing van de herziene richtsnoeren en herziening
van de gemeenschappelijke aanpak van effectbeoordeling van november
2005. De strategie voor het vereenvoudigen van de regelgeving zal worden
herzien en geactualiseerd, evenals het codificatieprogramma.
Tegelijkertijd zal de uitvoering van het actieprogramma ter vermindering
van de administratieve lasten worden beoordeeld en zal worden nagegaan
in hoeverre de doelstelling om de druk tegen 2012 met 25% te
verminderen, reeds is verwezenlijkt. De Commissie zal om dit doel te
verwezenlijken voorstellen indienen op die basis en op basis van de
intensieve interne werkzaamheden, alsmede de input van de Groep van
onafhankelijke belanghebbenden op hoog niveau inzake administratieve
lasten.

Toen deze Commissie in 2004 aantrad, beoordeelde zij in behandeling
zijnde voorstellen op hun relevantie voor de beleidsdoelstellingen en
hun conformiteit met de normen voor betere regelgeving, en stelde zij
een omvangrijke lijst van in te trekken voorstellen op. De Commissie wil
voorstellen dat de volgende Commissie hetzelfde doet. In het wetgevings-
en werkprogramma van de Commissie is ook een aanvullende lijst opgenomen
van voorstellen die zij wil intrekken.

Er zal verder worden gewerkt aan verbetering van de toepassing van het
Gemeenschapsrecht. Het proefproject voor informatievoorziening,
probleemoplossing en correctie van inbreuken, dat in april 2008 door de
Commissie en de lidstaten is gestart, zal worden geëvalueerd. 

4.	Communicatie over Europa

Gezien de economische achteruitgang en het feit dat de ratificatie van
het Verdrag van Lissabon nog niet is afgerond, is het des te
noodzakelijker de communicatie te concentreren op de concrete resultaten
die de Europese Unie heeft bereikt en op onderwerpen die specifiek
betrekking hebben op het dagelijkse leven van de burgers.

In 2009 zullen de Raad, het Europees Parlement en de Commissie voor het
eerst interinstitutionele prioriteiten vaststellen, zoals bedoeld in de
gezamenlijke verklaring "Communiceren over Europa in partnerschap". Voor
de Europese parlementsverkiezingen moeten 375 miljoen kiezers worden
aangesproken, en de belangrijkste interinstitutionele
communicatieprioriteit betreft dan ook deze verkiezingen. De
voorlichtingsactiviteiten zullen vooral worden gericht op
bevolkingssegmenten die zich minder voor de EU interesseren, zoals
jongeren, vrouwen en werklozen.

Coördinatie met het Europees Parlement en de lidstaten is tevens van
groot belang voor de communicatie over de vorderingen van het pakket
voor energie en klimaatverandering, ter voorbereiding op de conferentie
van Kopenhagen (in december 2009) en de viering van de democratische
omwenteling in Midden- en Oost-Europa, nu twintig jaar geleden. In dit
verband zal de Commissie vooral aandacht besteden aan de herdenking van
de val van de Berlijnse muur en het IJzeren Gordijn in 1989, maar ook
aan de vijfde verjaardag van de uitbreidingsronde van 2004. Daarbij zal
het accent komen te liggen op de gemeenschappelijke waarden die de
Europeanen verenigen, zoals democratie, vrijheid en solidariteit. 

Nu de EU bezig is met het aanpakken van de financiële crisis en de
gevolgen daarvan voor de economie als geheel, is het voor alle drie de
instellingen een belangrijke prioriteit om goed te communiceren over het
partnerschap voor duurzame, groei, werkgelegenheid en solidariteit.

De overige communicatieprioriteiten van de Commissie zijn gericht op het
duidelijk communiceren van de meerwaarde die de EU biedt op terreinen
waar de burgers in toenemende mate van hun bezorgdheid blijk geven:
veiligheid in het algemeen en een sterker Europa in de wereld. 

Interinstitutionele communicatieprioriteiten voor 2009

Verkiezingen voor het Europees Parlement in 2009

Energie en klimaatverandering

Twintig jaar democratische verandering in Midden- en Oost-Europa 

Duurzame groei, werkgelegenheid en solidariteit

Andere communicatieprioriteiten voor 2009

Toekomst van het Europa voor de burger

Europa in de wereld 

Omdat 2009 het Europees Jaar van creativiteit en innovatie is, wordt aan
dit onderwerp bijzondere aandacht besteed in het kader van de
communicatieprioriteit Duurzame groei, werkgelegenheid en solidariteit. 

	COM(2008) 359 en SEC(2008) 2026.

15256/08		mv	

	DQPG		NL

NL		 	NL

NL	  PAGE  \* MERGEFORMAT  4 	 	NL