Preview document (🔗 origineel)

---

Verslag Eurogroep en Ecofin 1 en 2 december 2008

A-punten

Over een aantal onderwerpen op de agenda was voorafgaand aan de Ecofin
Raad al overeenstemming bereikt. Deze zijn kort voor de Ecofin Raad door
het Voorzitterschap als A-punt aangemerkt om zodoende ruimte op de
agenda te creëren voor een uitgebreide bespreking van de bijdrage van
de Ecofin Raad aan de Europese Raad. Het betreft de agendapunten
“Kapitaalvereistenrichtlijn” en “Aanpassing richtlijn voor
Europees geharmoniseerde beleggingsfondsen”. De voorstellen zijn
zonder discussie aangenomen. 

Daarnaast heeft het Franse Voorzitterschap het agendapunt “Medium Term
Financial Assistance” kort voor de Ecofin Raad als A-punt aan de
agenda toegevoegd. Het betrof een verhoging van de faciliteit voor steun
aan lidstaten met problemen met hun betalingsbalans. De faciliteit is
verhoogd van € 12 miljard naar € 25 miljard. Het voorstel is zonder
discussie aangenomen.

Het onderwerp “Voorbereiding van de bijdrage van de Ecofin Raad aan de
Europese Raad: Olie; rapport van de Commissie” is evenals het punt
“BTW op financiële diensten” kort voor de Ecofin Raad geheel van de
agenda verwijderd door het Franse Voorzitterschap.

Solvency II

De Ecofin Raad heeft zich uitgesproken over een compromisvoorstel voor
de onderhandelingen over de nieuwe verzekeringsrichtlijn Solvency II.
Dit agendapunt was voorafgaand aan de Ecofin Raad door het Franse
Voorzitterschap als A-punt aangemerkt. Voor aanvang van de Ecofin Raad
was reeds een gekwalificeerde meerderheid ontstaan; het
compromisvoorstel is aangenomen in de Ecofin Raad. Een aantal lidstaten,
waaronder Nederland, kon geen goedkeuring verlenen aan het
compromisvoorstel en heeft dat ook duidelijk te kennen gegeven tijdens
de Ecofin Raad. Minister Bos heeft aangegeven het te betreuren dat
groepssteun uit het compromis is verwijderd. De minister vond het een
gemiste kans dat, ondanks de roep om meer Europees toezicht in het kader
van de kredietcrisis, de Ecofin Raad de eerste mogelijkheid daartoe niet
reeds heeft benut. Daarnaast heeft minister Bos zijn ongenoegen geuit
over het feit dat onvoldoende gehoor is gegeven aan de Nederlandse wens
voor meer waarborgen ter voorkoming van nadelige effecten voor
(Nederlandse) pensioenfondsen. 

Nu het voorstel niet met unanimiteit is aangenomen door de Ecofin Raad,
behoudt de Commissie het recht het voorstel terug te trekken. Ook maakt
het de positie van de Commissie en het Europees Parlement sterker. Zowel
de Commissie als het Europees Parlement zijn, net als Nederland, groot
voorstander van groepssteun. De Raad, Commissie en Europees Parlement
zullen nu een triloog aangaan. Een tweede lezing in de
codecisieprocedure is niet uitgesloten. De Ecofin Raad zal dan een nieuw
standpunt moeten innemen. Hierover wordt dan met een gekwalificeerde
meerderheid beslist.

Deposito Garantiestelsels

Ook dit agendapunt was voorafgaand aan de Ecofin Raad door het Franse
Voorzitterschap als A-punt aangemerkt. Het Voorzitterschap heeft tijdens
de Ecofin Raad het compromisvoorstel kort toegelicht. Een
gekwalificeerde meerderheid heeft zich voor dit compromis uitgesproken.
Nederland maakte deel uit van deze gekwalificeerde meerderheid. Zodoende
is de dekking vastgesteld op € 100.000 vanaf 31 december 2011, op
basis van maximumharmonisatie. Hiermee worden onbedoelde bijeffecten van
verschillende dekking in verschillende landen, zoals concurrentie op
depositogarantie, voorkomen. 

Daarnaast is besloten om de betalingstermijn aanzienlijk te verkorten.
Een verkorting van de betalingstermijn is essentieel om te voorkomen dat
alsnog een bank run ontstaat omdat rekeninghouders te lang op hun geld
zouden moeten wachten. Tijdens de Ecofin Raad benadrukte de Commissie
nogmaals het belang van het verkorten van deze termijn. Er is
overeengekomen dat de betalingstermijn wordt verkort naar 20 dagen, met
een uitloop van 10 dagen in uitzonderlijke gevallen. De huidige
betalingstermijn van 3 tot 9 maanden wordt te lang geacht.

Voorbereiding van de bijdrage van de Ecofin Raad aan de Europese Raad:
Stimuleringsplan Economische activiteit in Europa

Op basis van het Stimuleringsplan Economische activiteit in Europa van
de Europese Commissie heeft de Ecofin Raad gewerkt aan een bijdrage voor
de Europese Raad van 11 en 12 december a.s.. 

De financiële crisis werkt nu door op de reële economie; de
groeiverwachtingen voor de eerste helft van het komende jaar zijn
somber. Het is tegen deze achtergrond dat de Commissie op 26 november
een plan presenteerde om met een bedrag van 1,5% van het Europese BBP de
reële economie te ondersteunen. Hiervan zou circa 0,3% BBP moeten komen
uit de EU-begroting en via extra inzet vanuit de Europese
Investeringsbank (EIB). Een bedrag van 1,2% BBP moet bereikt worden door
stimuleringsmaatregelen in de lidstaten zelf. De Commissie lichtte het
pakket nader toe en onderstreepte het belang van coördinatie. Voorts
gaf de Commissie aan dat zij van lidstaten verwacht dat zij in hun
stabiliteits- of convergentieprogramma (of een update daarvan) aandacht
zullen schenken aan de stimuleringsmaatregelen die op nationaal niveau
zijn/worden genomen. 

In verband met de belangrijke rol voor de EIB gaf ook de president van
de bank een toelichting op de plannen. De EIB stelt voor het
uitleenvolume in 2009 en 2010 te verhogen: het normale volume is
ongeveer € 48 miljard. Voor 2009 en 2010 zal worden gestreefd naar €
63 miljard op jaarbasis. Na 2010 keert het volume weer terug naar het
normale niveau. Hiervoor is een kapitaalverhoging nodig. Deze
kapitaalverhoging zal worden gefinancierd uit de reserves van de EIB en
zal geen extra kapitaalafdracht door de lidstaten tot gevolg hebben. Dit
zal wel een verhoging van het garantiekapitaal tot gevolg hebben. 

Naast een discussie over de omvang van het pakket en de maatregelen die
daarvan deel zouden kunnen uitmaken, is door de Ecofin Raad vooral ook
aandacht besteed aan de regels van de Europese Unie die voortvloeien uit
het Stabiliteits- en Groeipact, de interne markt en de Financiële
Perspectieven voor de Europese begroting. 

Meerdere landen gaven aan dat het bedrag van 1,2% BBP als
referentiewaarde zou moeten gelden. Dit mede omdat niet elke lidstaat
zich budgettair in dezelfde uitgangspositie bevindt en het voor sommigen
onverstandig zou zijn om grootschalig extra uitgaven te gaan doen of
belastingverlagingen door te voeren. Als onderdeel van de stimulering
moeten ook reeds genomen maatregelen meetellen. Aan deze wensen is in de
bijdrage aan de Europese Raad gehoor gegeven. De houdbaarheid van de
overheidsfinanciën mag niet op het spel worden gezet. Maatregelen
zullen dan ook omkeerbaar moeten zijn zodra de economische
omstandigheden dat toelaten. Voorts merkten meerdere lidstaten op dat
zij ervan uitgaan dat de specifieke vormgeving van de stimulering
gebeurt naar eigen inzicht en op basis van landenspecifieke
prioriteiten. Veel lidstaten legden nadruk op het gebruik van de
automatische stabilisatoren. Het belang daarvan moet volgens deze
lidstaten niet worden onderschat en zou moeten meetellen in de totale
inspanning. De lidstaten waren het er over eens dat een gecoördineerd
signaal nuttig is en zij zullen zich inzetten de economie er weer
bovenop te helpen.

Voor het overige spitste de discussie zich toe op de regels van de
Europese Unie. Veel lidstaten wezen erop dat het Stabiliteits- en
Groeipact van kracht moet blijven en dat lidstaten spoedig weer moeten
terugkeren naar een houdbaar pad voor de overheidsfinanciën. De
conclusies van de Ecofin Raad weerspiegelen deze inzet. Als laatste
hebben veel lidstaten, waaronder Nederland, zich er hard voor gemaakt
dat de financiering van het gedeelte van het pakket dat uit de
EU-begroting komt, binnen de randvoorwaarden van de Financiële
Perspectieven zal moeten geschieden. Het Commissievoorstel om te
schuiven tussen uitgavencategorieën, zoals is gebeurd ten behoeve van
de financiering van Galileo, is afgewezen.

Minister Bos heeft tijdens zijn interventies in de Eurogroep en de
Ecofin aangegeven dat de lidstaten bereidheid moeten tonen om alles te
doen wat nodig is om het vertrouwen te herstellen. Hierbij zou voldoende
ruimte moeten zijn voor nationale beslissingen ten aanzien van het
adequate beleid, hetgeen bij Nederland zou pleiten voor het laten
meetellen van de interventies in de financiële sector en de
automatische stabilisatoren. Tevens gaf de minister aan dat de regels
van het SGP van kracht moeten blijven en dat houdbare
overheidsfinanciën van groot belang zijn. In dat licht is de
tijdelijkheid van de maatregelen bijzonder relevant. Ook de kaders die
gelden voor de financiële perspectieven dienen te worden gerespecteerd.
Verder meldde de minister dat Nederland bereid is om de
Commissievoorstellen voor het naar voren halen van de
structuurfondsgelden te bestuderen, maar dat er geen sprake kan zijn van
een blanco cheque. Als de gelden naar voren worden gehaald, moeten zij
verantwoord worden besteed. De minister refereerde aan het feit dat het
op dit moment al lastig is de gelden jaarlijks volledig tot besteding te
laten komen en dat ook een correcte verantwoording moeizaam blijkt,
zoals ook blijkt uit het jaarverslag van de Europese Rekenkamer dat
later tijdens de Ecofin Raad gepresenteerd zou worden. Vanuit veel
lidstaten kwam steun voor de interventie van minister Bos. 

Voorbereiding van de bijdrage van de Ecofin Raad aan de Europese Raad:
Reactie op de financiële crisis

Naast een bijdrage van de Ecofin Raad aan de Europese Raad over het
stimuleringsplan voor de reële economie hebben de lidstaten ook
overeenstemming bereikt over een bijdrage aan de Europese Raad over
maatregelen in het kader van de financiële crisis. De lidstaten hebben
zich gecommitteerd aan een verbetering van het functioneren van de
kredietmarkten en het op gang houden van kredietverschaffing aan
bedrijven en huishoudens. Ook zijn er afspraken gemaakt over de prijzen
van garantie-initiatieven en wordt aan lidstaten de mogelijkheid gegeven
op adequate en flexibele wijze financiële middelen te verschaffen aan
financiële instellingen. Er wordt een duidelijk onderscheid gemaakt
tussen instabiele banken en banken die in essentie gezond zijn. 

De bijdrage van de Ecofin Raad aan de Europese Raad op dit terrein
voorziet verder in:

een snelle en gecoördineerde implementatie van korte termijnmaatregelen
als antwoord op de financiële crisis;

een verbetering van de transparantie in financiële markten;

een uitbreiding van prudentieel toezicht, risico- en crisismanagement en
het raamwerk ten behoeve van Europees toezicht;

een inzet van de Raad om er voor te zorgen dat EU-belangen gewaarborgd
zullen zijn in een nieuwe financiële architectuur.

Op verzoek van de Commissie en met instemming van de Ecofin Raad werd de
concept bijdrage aan de Europese Raad aangevuld met een passage over
staatssteun aan en herkapitalisatie van de financiële sector. 

Verlaagde BTW-tarieven

Tijdens de Ecofin Raad is het agendapunt verlaagde BTW-tarieven kort aan
de orde gekomen. Voor aanvang van de Ecofin Raad was duidelijk dat er
geen overeenstemming bereikt kon worden over het compromisvoorstel van
het Voorzitterschap. De Commissie herhaalde het belang om over het
voorstel over de toepassing van verlaagde BTW-tarieven voor de
arbeidsintensieve diensten een besluit te nemen. Verder benadrukte de
Commissie graag een besluit te willen bereiken voor de Europese Raad in
het voorjaar van 2009. 

Spaartegoedenrichtlijn (herziening)

Het Franse voorzitterschap had een algemene discussie over de
uitgangspunten van de herziening van de spaartegoedenrichtlijn als
agendapunt aangemerkt. De Raadsconclusies werden door de Ecofin Raad
ongewijzigd aangenomen. Tijdens de korte discussie werd benadrukt dat de
vrijheid van kapitaalverkeer niet misbruikt mag worden om belastingen te
ontduiken.

Gedragscodegroep

De Gedragscodegroep heeft van haar bijeenkomsten een halfjaarlijks
voortgangsrapport aan de Ecofin Raad aangeboden. Het nu aangeboden
voortgangsrapport doet verslag van de werkzaamheden onder het Franse
voorzitterschap. De Raadsconclusies over het voortgangsrapport werden
door de Ecofin Raad ongewijzigd aangenomen. 

Dechargeprocedure voor het EU begrotingsjaar 2007

De president van de Europese Rekenkamer (ERK) Vitor Caldeira heeft
tijdens de Ecofin Raad het jaarverslag gepresenteerd dat betrekking
heeft op de besteding van EU-gelden in 2007. De ERK gaf aan dat de
administratieve uitgaven van de Commissie op orde zijn en dat over deze
categorie een positief oordeel wordt uitgesproken. Daarentegen zijn er
nog problemen bij het plattelandsontwikkelings- en structuurbeleid. Deze
zijn volgens de ERK gelijk aan vorig jaar en hierover wordt dus een
negatief oordeel uitgesproken. 

Wel constateerde de ERK verbeteringen in het afgelopen jaar. Zo hebben
de lidstaten in het jaar 2007 voor het eerst annual summaries afgegeven.
Een aantal lidstaten, waaronder Nederland, heeft tevens een nationale
verklaring afgegeven. Volgende de ERK kunnen deze twee instrumenten het
beheer van EU-fondsen op de lange termijn verbeteren.

Over het geheel geeft de ERK voor het 14e jaar op rij een negatieve
rechtmatigheidsverklaring af. Daarbij moet wel worden aangemerkt dat
enige vooruitgang is geboekt. 

De Commissie heeft tijdens de Ecofin Raad een korte reactie op de
analyse van de ERK gegeven. De Commissie wees op de stijgende
hoeveelheid teruggevorderde fondsen over 2008 (totaal € 843 miljoen)
en een nog terug te vorderen totaal van ongeveer € 1,5 miljard
waarover nu nog beraad plaatsvindt. De Commissie riep de lidstaten op
EU-gelden te behandelen als zouden zij nationale gelden zijn en dus op
adequate wijze te verantwoorden. Daarnaast sprak de Commissie haar
waardering uit voor de lidstaten met een nationale verklaring waarbij
Nederland, het Verenigd Koninkrijk, Zweden en Denemarken met naam werden
genoemd. 

Over het punt heeft verder geen discussie plaatsgevonden. In februari
2009 zal de Ecofin Raad besluiten over het dechargeadvies aan het
Europees Parlement.

Extra

Het Franse Voorzitterschap heeft aangegeven dat er mogelijk een extra
Ecofin Raad zal worden belegd op 18 december. Indien de Ecofin Raad op
18 december bijeenkomt, zal verder worden gesproken over de stimulering
van de reële economie en over de internationale financiële
architectuur. Verdere informatie is op dit moment nog niet beschikbaar.

- 0 -

	Pagina   PAGE   \* MERGEFORMAT  7  van   NUMPAGES   \* MERGEFORMAT  7 



Directie Buitenlandse Financiële Betrekkingen 

Inlichtingen

Dhr. Drs. D.A.J. Abrahams

T	070-3427119

F	070-3427901

d.a.j.abrahams@minfin.nl



Datum

  CREATEDATE  \@ "d MMMM yyyy"  9 december 2008 

Nummer verslag

Auteur





Eurogroep en Ecofin te Brussel 1 en 2 december





	Vergaderdatum	1 en 2 december 2008





 









	Pagina   PAGE   \* MERGEFORMAT  1  van   NUMPAGES   \* MERGEFORMAT  7