Verslag van de bijeenkomst van de Raad Justitie en Binnenlandse Zaken, 27 en 28 november 2008 te Brussel
Bijlage
Nummer: 2009D00459, datum: 2009-01-09, bijgewerkt: 2024-02-19 10:56, versie: 1
Directe link naar document (.doc), link naar pagina op de Tweede Kamer site.
Bijlage bij: Verslag van de JBZ-Raad, 27 en 28 november 2008 (2009D00456)
Preview document (🔗 origineel)
Verslag van de bijeenkomst van de Raad Justitie en Binnenlandse Zaken,
27 en 28 november 2008 te Brussel
Met betrekking tot hetgeen is aangegeven over de openbaarheid van de
onder de agendapunten opgenomen documenten, kan worden opgemerkt dat het
de stand weergeeft d.d. 6 januari 2009.
Een actuele weergave is te vinden in het documentenregister van de Raad.
Met de vaststelling door de Raad van de lijst van A-punten en de
definitieve agenda voor deze bijeenkomst is de volgorde van de
onderwerpen, die is aangehouden in de geannoteerde agenda, komen te
vervallen. Teneinde referentie aan de geannoteerde agenda voor deze
bijeenkomst te vereenvoudigen, is in dit verslag de nummering van die
geannoteerde agenda aangehouden. De hieronder genoemde documentnummers
hebben betrekking op de documenten, die u -voor zover nog niet eerder
ontvangen- samen met dit verslag worden toegezonden.
I Raad
1. Goedkeuring van de voorlopige agenda
document : 16058/08 OJ/CONS 66 JAI 661 COMIX 850 (NL)
status document : openbaar
De ontwerp-agenda werd goedgekeurd.
A-punten
2. Goedkeuring van de lijst van A-punten
document : 16059/08 PTS A / 58 (NL)
status document : openbaar
De lijst van A-punten werd goedgekeurd, met uitzondering van de punten
35 (ontwerp-besluit betreffende het Europees justitieel netwerk) en 36
(besluit van de Raad betreffende het versterken van Eurojust). Vanwege
een parlementair voorbehoud van Nederland zijn beide punten van de
A-puntenlijst afgehaald. Inmiddels is door beide Kamers met de
voorstellen ingestemd en zijn deze op 16 december jl. door de Raad
(Werkgelegenheid, Sociaal Beleid, Volksgezondheid en Consumentenzaken)
als A-punt afgehandeld. Op de A-puntenlijst ontbreken vervolgens de
punten 2f (radicalisering en rekrutering/ handboek goede praktijken), 2g
(ontwerp-conclusies bestrijding van het gebruik van het internet door
terroristen), 2i (actieplan explosieven), 2j (samenwerking tussen
EUROPOL en het SECI-Centrum), 2m (ontwerp-richtlijn betreffende de
identificatie en aanwijzing van Europese kritieke infrastructuur en de
vaststelling van de noodzaak de bescherming te verbeteren), 2r (besluit
van de Raad betreffende de toetreding door de Europese Gemeenschap tot
het op 16 november 2001 te Kaapstad tot stand gekomen Verdrag inzake een
internationaal zekerheidsrecht met betrekking tot mobiel materieel en
het daarbij behorende Protocol voor de luchtvaart), 2t
(ontwerp-begroting voor de installatie van het C.SIS en operationele
kosten voor 2009), 2u (ontwerp-kaderbesluit inzake verstekvonnissen).
Deze punten zullen mogelijk in een volgende bijeenkomst van de Raad als
A-punt worden afgehandeld. De punten 32 (kaderbesluit inzake de
toepassing van het beginsel van de wederzijdse erkenning op vonnissen en
proeftijdbeslissingen met het oog op het toezicht op
proeftijdmaatregelen en alternatieve straffen) en 33 (kaderbesluit
inzake de toepassing van het beginsel van wederzijdse erkenning op
strafrechtelijke beslissingen waarbij vrijheidsstraffen of tot
vrijheidsbeneming strekkende maatregelen zijn opgelegd, met het oog op
de tenuitvoerlegging ervan in de EU) van de A-puntenlijst zijn eerder
aan uw Kamer voorgelegd en uw Kamer heeft hiermee reeds ingestemd.
Voor de onderwerpen op de lijst van A-punten treft u de bijbehorende
documenten
-voor zover nog niet eerder ontvangen- in de bijlage bij dit verslag
aan.
B-punten
1. Algemene benadering van het migratievraagstuk
- Informatie over de resultaten van de tweede Europees-Afrikaanse
ministeriële
conferentie over migratie en ontwikkeling (Parijs, 25 november 2008)
document : 16149/08 ASIM 90 COAFR 379 DEVGEN 246 (EN)
status document : openbaar
De voorzitter informeerde de Raad over de resultaten van de tweede
ministeriële conferentie over migratie en ontwikkeling, zoals vervat in
de unaniem aanvaarde verklaring. De voorzitter toonde zich voorts zeer
tevreden over de massale vertegenwoordiging op hoog niveau tijdens de
conferentie. De voorzitter meldde tot slot dat de derde
Europees-Afrikaanse ministeriële conferentie zal plaatsvinden in Dakar
in 2012.
- Ontwerp-conclusies van de Raad inzake de uitvoering van de algehele
benadering van het vraagstuk van de migratie en het partnerschap met de
landen van oorsprong en doorvoer
document : 16041/08 ASIM 88 DEVGEN 244 (NL)
status document : openbaar
De voorzitter concludeerde dat de ontwerp-conclusies door de Raad zijn
aanvaard. De Raad Algemene Zaken en Externe Betrekkingen zal in december
de ontwerp-conclusies vaststellen.
2. Integratie
- Informatie over de integratieconferentie (Vichy, 3 en 4 november
2008)
- Ontwerp-conclusies van de Raad en de Regeringsvertegenwoordigers van
de
lidstaten op het terrein van integratie
De voorzitter informeerde de Raad over de resultaten van de
integratieconferentie die begin november plaatsvond in Vichy. Op basis
van de slotverklaring die tijdens de conferentie werd aanvaard, nam de
Raad conclusies aan als A-punt. Minister Hirsch Ballin wees op het
belang van het tegengaan van radicalisering, het bevorderen van kansen
en het bestrijden van racisme en xenofobie en gaf aan dat de resultaten
van de Vichy-conferentie betrokken moeten worden bij het
Stockholm-programma.
3. Voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende één enkele
aanvraagprocedure voor een gecombineerde vergunning voor onderdanen van
derde landen om op het grondgebied van een lidstaat te verblijven en te
werken
en betreffende een gemeenschappelijk pakket rechten voor werknemers uit
derde landen die legaal in een lidstaat verblijven
documenten : 16065/08 MIGR 116 SOC 705 (NL)
16066/08 MIGR 117 SOC 706 (NL)
15764/08 MIGR 113 SOC 689 (NL)
status documenten : niet openbaar
De voorzitter informeerde de Raad over de onderhandelingen inzake de
kaderrichtlijn arbeidsmigratie, die betrekking heeft op een
gecombineerde vergunning en een reeks rechten die hieraan verbonden
zijn. De voorzitter benadrukte dat legale migratie tevens een belangrijk
onderdeel vormt van het Asiel- en Migratiepact en stelde vast dat het
voorstel verder wordt besproken op deskundigenniveau. Staatssecretaris
Albayrak schetste de Nederlandse problematiek ten aanzien van de
gecombineerde vergunning. Nederland heeft immers een systeem waar de
werkgevers juist over een vergunning dienen te beschikken. Aansluitend
gaf Staatssecretaris Albayrak aan dat Nederland zijn bezwaren zou kunnen
laten vallen, indien in de richtlijn de mogelijkheid wordt geboden dat
de gecombineerde vergunning een aparte bijlage mag hebben waarin de
arbeidsgegevens van de arbeidsmigrant zijn opgenomen. Hierdoor kan de
bijlage worden aangepast, zonder dat de verblijfsvergunning hoeft te
worden gewijzigd.
Voorts dient in de richtlijn te worden vastgelegd dat lidstaten een
tewerkstellings-vergunning kunnen eisen voor studenten van buiten de
Europese Unie, die rechtmatig verblijf hebben in een lidstaat en tijdens
hun studie arbeid verrichten. Ook moeten studenten kunnen worden
uitgesloten van gelijke behandeling met werknemers. Het voorzitterschap
gaf in reactie hierop aan zich te zullen inzetten voor deze punten.
Enkele lidstaten tekenden nog een voorbehoud aan ten aanzien van het
voorstel.
4. Voorstel voor een richtlijn van de Raad tot wijziging van Richtlijn
2003/109/EG
teneinde haar werkingssfeer uit te breiden tot personen die
internationale
bescherming genieten
document : 16146/08 ASIM 89 (NL)
status document : niet openbaar
De voorzitter schetste het belang om tijdens deze bijeenkomst van de
Raad een akkoord te bereiken. België gaf -mede namens de overige
Benelux-landen- aan het compromis volledig te kunnen steunen. Enkele
lidstaten uitten hun bezwaren ten aanzien van het voorstel, waarna de
voorzitter concludeerde dat er nog geen unanimiteit is en dat
behandeling van het voorstel onder het Tsjechische voorzitterschap zal
worden voortgezet.
5. Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad
tot
wijziging van de Gemeenschappelijke Visuminstructies aan de
diplomatieke en
consulaire beroepsposten in verband met de invoering van biometrische
identificatiemiddelen, met inbegrip van bepalingen over de organisatie
van de
in ontvangst neming en de behandeling van visumaanvragen.
Dit onderwerp werd als A-punt afgehandeld.
6. Asiel:
- Informatie van de Commissie over de missie naar Syrië en Jordanië
betreffende Iraakse vluchtelingen
document : 16112/08 ASILE 21 COMEM 217 (EN)
status document : niet openbaar
De Europese Commissie deed kort verslag van haar factfinding missie in
het kader van hervestiging in november naar Syrië en Jordanië. In het
verlengde hiervan vroeg Staatssecretaris Albayrak aandacht voor de
hoogambtelijke conferentie die op 1 en 2 december in Scheveningen wordt
gehouden. Tijdens deze conferentie zal de aandacht mede uitgaan naar het
beginsel van hervestiging. Tot slot deed Staatssecretaris Albayrak een
beroep op de lidstaten om zich aan te sluiten bij een
hervestigingsmissie die Nederland in februari 2009 organiseert naar
Irak, Syrië en Libanon.
- Ontwerp-conclusies over de opvang van Iraakse vluchtelingen
document : 16113/1/08 ASILE 22 COMEM 218 REV 1 (NL)
status document : niet openbaar
De voorzitter leidde het onderwerp kort in. Nadat enkele lidstaten nog
wensen kenbaar hadden gemaakt voor wat betreft de formulering van het
voorliggende voorstel met ontwerp-conclusies over de opvang van 10.000
Iraakse vluchtelingen door de EU, concludeerde de voorzitter dat er
consensus bestond. Aansluitend merkte Staatssecretaris Albayrak op dat
het thans van belang is dat deze conclusies zo spoedig mogelijk worden
uitgevoerd, waarop de Europese Commissie aangaf hiertoe het initiatief
te zullen nemen.
7. Vrij verkeer van personen: misbruik en problemen
document : 16151/1/08 MI 478 JAI 667 REV 1 (NL)
status document : openbaar
De voorzitter verwees naar het akkoord dat het Comité van Permanente
Vertegenwoordigers eind november heeft bereikt ten aanzien van de
conclusies die als doel hebben het vrije personenverkeer te beschermen
tegen misbruik. Diverse lidstaten onderstreepten in hun interventies het
belang om misbruik en criminaliteit te bestrijden. Staatssecretaris
Albayrak gaf aan dat Nederland de voorliggende conclusies kan steunen en
benadrukte het belang om te kunnen optreden tegen criminele
EU-onderdanen. De bescherming van criminelen in het Gemeenschapsrecht is
nu zo ruim, dat zij alleen uitgezet zouden kunnen worden na het begaan
van terroristische activiteiten of aanslagen tegen het Koninklijk Huis.
Staatssecretaris Albayrak informeerde vervolgens de Raad over een
proefproject in Nederland om jurisprudentie uit te lokken over
veelplegers. De richtlijn betreffende het recht op gezinshereniging
erkent dat opgetreden moet worden tegen schijnhuwelijken, maar de
lidstaten hebben in het algemeen hun handhaving niet op orde.
Staatssecretaris Albayrak pleitte voor de verbetering van
informatie-uitwisseling tussen de lidstaten door middel van een
notificatiesysteem. Het Metock-arrest heeft geen juridische
consequenties voor Nederland, maar Nederland steunt de notie om de
evaluatie van de richtlijn te gebruiken om te bezien hoe de lidstaten
effectiever kunnen optreden tegen misbruik en fraude.
De voorzitter concludeerde dat de Raad de conclusies heeft aanvaard en
dat de Raad op deze kwestie zal terugkomen nadat de Europese Commissie
haar evaluatieverslag heeft gepresenteerd.
8. Terrorisme
- Presentatie van het CTC-verslag
documenten : 15983/08 JAI 658 ENFOPOL 234 ECOFIN 529
TRANS 413 RELEX 932 ECO 166 PESC 1524
COTER 86 COSDP 1056 PROCIV 182 ENER 402
ATO 111 DATAPROTECT 98 TELECOM 208 (NL)
15912/08 JAI 654 ENFOPOL 233 ECOFIN 522
TRANS 408 RELEX 926 ECO 165 PESC 1520
COTER 84 COSDP 1054 PROCIV 180 ENER 394
ATO 109 DATAPROTECT 97 TELECOM 206 (NL)
15912/08 JAI 654 ENFOPOL 233 ECOFIN 522
TRANS 408 RELEX 926 ECO 165 PESC 1520
COTER 84 COSDP 1054 PROCIV 180 ENER 394
ATO 109 DATAPROTECT 97 TELECOM 206 ADD 1 (EN)
15912/08 JAI 654 ENFOPOL 233 ECOFIN 522
TRANS 408 RELEX 926 ECO 165 PESC 1520
COTER 84 COSDP 1054 PROCIV 180 ENER 394
ATO 109 DATAPROTECT 97 TELECOM 206
ADD 1 REV 1 (EN)
status documenten : openbaar
document : 14862/2/08 JAI 579 ENFOPOL 219 ECOFIN 456
TRANS 359 RELEX 818 ECO 145 PESC 1360
COTER 65 COSDP 942 PROCIV 154 ENER 365
ATO 88 DATAPROTECT 78 TELECOM 169 REV 2 (NL)
status document : niet openbaar
document : 14865/08 JAI 580 ENFOPOL 216 ECOFIN 457
TRANS 360 RELEX 819 ECO 146 PESC 1361
COTER 66 COSDP 943 PROCIV 155 ENER 366
ATO 89 DATAPROTECT 79 TELECOM 170 (NL)
status document : openbaar
- Conclusies van het Voorzitterschap
documenten : 15684/08 JAI 638 ENFOPOL 228 (NL)
15243/08 JAI 601 ENFOPOL 217 (NL)
status documenten : openbaar
De voorzitter gaf een overzicht van de laatste stand van zaken met
betrekking tot de terroristische acties in Mumbai. Het ging om een
gecoördineerde actie vooral tegen westerlingen, hetgeen opnieuw de
dreiging tegen EU-onderdanen elders, maar ook in Europa manifest maakt.
De voorzitter vroeg aandacht voor de hulp- en interventiecapaciteit van
de EU en de lidstaten.
De Anti-terrorismecoördinator (CTC), De Kerchove deelde mede dat het
alarmeringsmechanisme van de Crisis Co-ordination Arrangements (CCA) de
vorige dag door SitCen in werking is gesteld, hetgeen goed heeft
gewerkt. De Kerchove deed een oproep aan de lidstaten ook SitCen goed te
informeren. Vervolgens presenteerde de CTC zijn verslag over het
afgelopen half jaar.
De Kerchove merkt in dit verband op dat de overeenkomst tussen Europol
en Eurojust
bijna rond is. De lidstaten werden er opnieuw aan herinnerd Europol de
informatie te
geven over onderzoeken in de lidstaten. De informatieverstrekking
geschiedt volgens de CTC nog steeds niet altijd even adequaat.
Voorts is er nu overeenstemming over het (herziene) actieprogramma
radicalisering en rekrutering; zes lidstaten hebben het voortouw op
specifieke projecten in het kader van tegengaan van radicalisering. De
Kerchove benadrukte in dit verband het belang van communicatiestrategie,
de slag in de media om radicalisering tegen te gaan. In het bijzonder
wat de externe betrekkingen betreft memoreerde de CTC onder meer de
prioriteiten met betrekking tot landen van zorg: Sahel en Pakistan.
Er is veel geld beschikbaar voor de ontwikkeling van technologie op het
gebied van veiligheid (1,4 miljard, ESRIF). Het komende Tsjechische
voorzitterschap zal hier in het bijzonder aandacht aan geven. Voorts zal
tijdens het Tsjechische voorzitterschap
de nadruk liggen op de prioriteiten; het beter benutten van
informatiesystemen, bescherming van de buitengrenzen, radicalisering- en
communicatiestrategie.
Minister Ter Horst gaf aan dat Nederland hulpverzoeken uit India
welwillend in overweging zal nemen. Zij noemde twee zaken in het
bijzonder: radicalisering en de communicatiestrategie. Nederland zou dit
graag in de conclusies van de voorzitter willen terugzien. Daarnaast
stond minister Ter Horst stil bij de inlichtingen- en
veiligheidsdiensten, wier rol evident is als het gaat om uitwisseling
van methodieken, hoe diensten kunnen interacteren/samenwerken met het
lokale niveau in de lidstaten bij het tegengaan van radicalisering.
De voorzitter concludeerde dat het verslag van de CTC door de Raad wordt
onderschreven en dat de Raad instemt met de voorliggende
Raadsconclusies.
9. Cybercriminaliteit
- Ontwerp-conclusies van de Raad betreffende de afgesproken
werkstrategie en
betreffende de concrete maatregelen in de strijd tegen
cybercriminaliteit
Dit onderwerp werd als A-punt afgehandeld.
10. Europees PNR
- Verslag van het Voorzitterschap
document : 15319/1/08 CRIMORG 184 AVIATION 255
DATAPROTECT 86 REV 1 (NL)
status document : openbaar
De voorzitter gaf aan dat de werkmethode ten aanzien van de opzet van
een Europees PNR die in juli was gepresenteerd een succes is gebleken.
De resultaten van de discussies zijn in het rapport opgenomen. Er is een
structuur voor een mogelijk
PNR-systeem opgezet, er zijn uitgangspunten voor dataprotectie
geformuleerd en vele belanghebbenden waaronder de Europese
Databeschermingsautoriteit (EDPS) zijn betrokken geweest. In het
vervolgtraject zal het Europees Parlement intensief worden betrokken. De
voorzitter wees op de balans tussen bescherming van privacy en
waarborgen van de veiligheid en dat er een Europees model moet komen dat
een voorbeeld is voor de rest van de wereld, waarin enerzijds de
burgerrechten beschermd worden en anderzijds de veiligheid wordt
gegarandeerd. Dit werd ook door Commissaris Barrot onderschreven.
Tsjechië gaf aan dat tijdens het komende voorzitterschap de
werkzaamheden op basis van het rapport zullen worden voortgezet en dat
het voorzitterschap zich zal concentreren op het opstellen van de
juridische teksten.
De meeste lidstaten konden zich vinden in het document van het
voorzitterschap. Een lidstaat tekende een voorbehoud aan ten aanzien van
het hele rapport.
Minister Hirsch Ballin dankte het voorzitterschap voor het rapport.
Voorts gaf hij aan dat het opbouwen van steun voor het voorstel van
groot belang is en dat daarbij het EP, de EDPS en nationale parlementen
moeten worden betrokken. Voor het Nederlandse akkoord is vereist dat het
parlement zal kunnen instemmen met een PNR-systeem. Het eindverslag
vormt een nuttige bijdrage aan de verdere ontwikkeling van het voorstel.
Minister Hirsch Ballin benadrukte een vijftal aandachtspunten: in het
rapport staat dat bij de implementatie van het systeem er ruimte moet
blijven voor nationale invulling. Hij wees daarbij op het belang van
zoveel mogelijk harmonisatie van de praktijk; in ieder geval geldt dat
voor: 1. welke passagiersgegevens er kunnen worden opgevraagd, en 2. de
wijze waarop dat moet gebeuren. Anders ontstaat er voor
luchtvaartmaatschappijen een onwerkbare situatie. Minister Hirsch Ballin
sprak voorts zijn waardering uit over het feit dat de doelbinding is
uitgebreid naar zware criminaliteit, maar gaf aan ook grenstoezicht te
willen toevoegen. Voorts vroeg minister Hirsch Ballin zich af waarom
API-gegevens nog niet zijn meegenomen in het voorstel. Het
dataprotectiesysteem zou zoveel mogelijk een uniform systeem,
toegespitst op PNR, moeten worden. Tenslotte merkte minister Hirsch
Ballin op dat er in het rapport is vermeld dat er overeenstemming zou
zijn over een decentrale Passenger Information Unit (PIU). Minister
Hirsch Ballin sprak dit tegen; er zou namelijk gestreefd moeten worden
naar een Europees loket in dit kader.
De voorzitter reageerde hierop dat de basis voor het opvragen van
gegevens uniform moet zijn, maar als landen meer willen doen, dit
mogelijk moet zijn. Voor wat betreft opneming van API-gegevens, meldde
de voorzitter dat dit politiek wel wenselijk is, maar problemen oplevert
uit juridisch oogpunt. De uitbreiding van het doel naar grenstoezicht
zou ook nationaal een plaats kunnen krijgen. Minister Hirsch Ballin gaf
als reactie dat er nationaal ruimte dient te zijn om verder te gaan,
maar wees op het spanningsveld dat zou kunnen ontstaan; daarom is zoveel
mogelijk harmonisatie van belang.
11. West-Afrika; initiatief tot versterking van de bestrijding van de
drugshandel
Dit onderwerp werd als A-punt afgehandeld.
12. Civiele bescherming
- Reactievermogen van de Unie bij rampen: routekaart
- Informatiepunt
- Ontwerp-conclusies van de Raad over een Europese opleiding
rampenbeheersing
- Ontwerp-conclusies van de Raad met het oog op de versterking van de
civiele-beschermingsvermogens door middel van een Europees systeem voor
wederzijdse bijstand op basis van de modulaire aanpak voor civiele
bescherming
De voorzitter toonde een film van de oefening “VAR 2008” waarin
verschillende modules werden getest die zijn ontwikkeld voor
rampenbestrijding. Na de film werd een korte uiteenzetting gegeven over
het belang van modules en de “modulaire aanpak” van
rampenbestrijding in Europa.
Bovengenoemde Raadsconclusies werden als A-punt afgehandeld.
Minister Ter Horst feliciteerde de voorzitter met het feit dat zij twee
posities die ver uit elkaar lagen, heeft weten te verenigen in een
document dat iedereen nu kan onderschrijven. Zij gaf aan de modulaire
aanpak te ondersteunen en bereid te zijn het komende jaar te kijken of
we meer modules beschikbaar kunnen maken. Vervolgens deelde minister Ter
Horst mede de verbetering van de samenwerking met de VN te steunen, maar
het evenzo belangrijk te achten om verder te kijken, in het bijzonder
naar de NAVO. De NAVO en de NAVO-landen hebben immers ook allerlei
mogelijkheden waarvan gebruik kan worden gemaakt bij rampenbestrijding.
De voorzitter reageerde hierop dat de NAVO ook goederen tot de
beschikking heeft van niet EU-landen en dat het waard is om er naar te
kijken hoe we deze zouden kunnen gebruiken.
13. Jaarlijks ministerieel Forum EU-Westelijke Balkan d.d. 6 en 7
november jl.
Dit agendapunt is vervallen.
14. Voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de
Raad
tot wijziging van beschikking 2001/470/EG van de Raad betreffende de
oprichting
van een Europees Justitieel Netwerk in burgerlijke en handelszaken
documenten : 15774/08 JUSTCIV 247 JURINFO 73 (NL)
15774/08 JUSTCIV 247 JURINFO 73 CODEC 1667
COR 1 (NL)
15803/08 JUSTCIV 248 (NL)
15803/08 JUSTCIV 248 CODEC 1666 COR 1 (NL)
status documenten : openbaar
De voorzitter gaf aan dat in de eerste lezing tussen de Raad en Europees
Parlement overeenstemming is bereikt over de wijziging van bovengenoemde
beschikking betreffende de oprichting van een Europees Justitieel
Netwerk. De Raad stemde in met het voorliggende besluit.
15. Ontwerp-verslag van de Raad inzake een algemeen referentiekader voor
het
Europees verbintenissenrecht
documenten : 15306/08 JUSTCIV 236 CONSOM 167 (NL)
15306/08 JUSTCIV 236 CONSOM 167 COR 1 (NL)
status documenten : openbaar
De Raad stemde in met het ontwerp-verslag betreffende een algemeen kader
voor het
Europees verbintenissenrecht. De voorzitter merkte op dat thans moet
worden uitgegaan van een niet-bindend instrument. Het is een evolutief
proces; als het gemeenschappelijk referentiekader eenmaal gaat werken
zullen de lidstaten, voor wat betreft de juridische tradities, naar
elkaar toegroeien.
16. Actieplan betreffende e-justice
document : 15315/08 JURINFO 71 JAI 612 JUSTCIV 239
COPEN 216 (NL)
status document : openbaar
De voorzitter kondigde aan dat het e-justice portaal eind 2009 -onder
het Zweedse voorzitterschap- zal gaan werken. Commissaris Barrot gaf aan
dat het actieplan de eerdere mededeling van de Commissie (juni 2008)
goed aanvult.
Namens de Benelux-landen merkte België op dat het actieplan een goede
aanzet is, maar dat verdere vooruitgang nodig is. De Raad en de
Commissie moeten de werkzaamheden goed verdelen. Ook dient de
tijdsplanning te worden vastgelegd.
Door het Tsjechische voorzitterschap zal tijdens het komende halfjaar
veel aandacht worden besteed aan het e-justice project.
17. Ontwerp-conclusies van de Raad en de vertegenwoordigers van de
lidstaten,
bijeen in de Raad, inzake de oprichting van een netwerk voor de
samenwerking
met betrekking tot wetgeving van de Ministeries van Justitie van de
lidstaten van
de Europese Unie
De voorzitter lichtte toe dat het een vrijwillig initiatief betreft van
de lidstaten. Frankrijk, Portugal, Polen, Roemenië, Spanje, Nederland
en Slovenië zullen meedoen. Commissaris Barrot gaf aan dit initiatief
te steunen en dat de Commissie mogelijk via het Justitie-programma geld
beschikbaar zal stellen.
18. Voorstel voor een kaderbesluit van de Raad betreffende het Europees
surveillancebevel in procedures tussen EU-lidstaten in afwachting van
het
proces
document : 16007/08 COPEN 228 (NL)
status document : openbaar
De voorzitter lichtte toe dat er een uitzondering kan worden gemaakt op
de dubbele strafbaarheid, uitsluitend bij constitutionele problemen
(artikel 12, vierde lid). Deze uitzondering vormt expliciet geen
precedent voor toekomstige kaderbesluiten inzake het strafrecht. De
verklaring dient te worden afgelegd op het moment van de definitieve
vaststelling van het document door de Raad.
De Raad bereikte een politiek akkoord over het voorstel voor een
kaderbesluit betreffende het Europees surveillancebevel. Minister Hirsch
Ballin legde de nadruk in zijn interventie op het belang van de
rechtsstaat en wederzijds vertrouwen en pleitte voor een systeem van
informatievoorziening terzake tussen de lidstaten (monitoring). Samen
met België en Luxemburg zal Nederland een voorstel indienen voor het
Stockholm-programma.
19. Ontwerp-conclusies van de Raad inzake “alarmering bij
ontvoering”
documenten : 14612/2/08 CRIMORG 171 CATS 83 REV 2 (NL)
15084/1/08 CRIMORG 177 CATS 87 REV 1 (EN)
status document : openbaar
De voorzitter benadrukte het belang van deze conclusies en de
implementatie ervan in de lidstaten.
Minister Hirsch Ballin gaf aan dat dit voorstel de volle instemming van
Nederland heeft en meldde met voldoening dat op 11 november jl. het
“Amber alert” systeem is gelanceerd in Nederland. Onder andere per
sms of e-mail kunnen burgers op vrijwillige basis worden geïnformeerd
over eventuele ontvoeringen. Minister Hirsch Ballin gaf aan dat het
systeem ook ter beschikking wordt gesteld van de andere lidstaten en
verwees in dit verband naar de website.
Het Verenigd Koninkrijk onderschreef eveneens het belang van deze
conclusies en het onderwerp. Er werd verwezen naar een recent op 14
november jl. in het Verenigd
Koninkrijk gehouden oefening die ertoe heeft geleid dat een nationaal
programma wordt opgesteld en de operationele diensten veel sneller en
effectiever met elkaar kunnen samenwerken en communiceren. Ook Portugal
benadrukte het belang van dit onderwerp en meldde dat als gevolg van dit
initiatief allerlei experimenten in Portugal lopen.
Commissaris Barrot dankte het voorzitterschap voor dit initiatief en
complimenteerde in het bijzonder Nederland en het Verenigd Koninkrijk.
Hij wees op een aantal belangrijke aandachtspunten die uit het
initiatief voortvloeien zoals de noodzaak tot het opstellen van
duidelijke procedures, het samenstellen van handboeken voor de praktijk
en contactpunten, het benoemen van gemeenschappelijke
communicatiekanalen en het voeren van een gemeenschappelijke werktaal.
Voorts dient te worden nagedacht over het opzetten van een intranetforum
en het opstellen van gemeenschappelijke criteria met betrekking tot wat
onder een kinderontvoering dient te worden verstaan. Commissaris Barrot
gaf uitdrukkelijk aan dat begin 2009 gestart wordt met de financiële
ondersteuning door de Commissie van grensoverschrijdende projecten. De
lidstaten werden opgeroepen hun voorstellen bij de Commissie in te
dienen.
20. Multilateraal handelsakkoord inzake de bestrijding van vervalsing
Algemeen standpunt inzake de strafbepalingen (ACTA)
Dit agendapunt is vervallen.
21. Diversen
- Toelichting van de Commissie over haar toekomstige voorstellen
betreffende een mechanisme waarbij de lidstaten worden gemachtigd
bilaterale overeenkomsten te sluiten met derde landen op het gebied van
justitiële samenwerking in civiele zaken die tot de exclusieve
bevoegdheid
van de Gemeenschap behoren
De voorzitter bracht onder de aandacht dat de Commissie met een voorstel
zou komen op welke wijze de Commissie zou kunnen deelnemen aan bestaande
bilaterale overeenkomsten van de lidstaten met derde landen op het
gebied van het civiel recht en in hoeverre de bestaande overeenkomsten
aangepast zouden moeten worden. De Commissie zal het einde van dit jaar
met een voorstel komen. Het Tsjechische voorzitterschap zal het komende
half jaar aandacht aan dit onderwerp besteden.
- Samenwerkingsovereenkomst tussen Europol - Eurojust
toelichting
De voorzitter deelde mede dat de interne procedures voor goedkeuring van
deze overeenkomst in gang zijn gezet.
In de marge van de bijeenkomst van de Raad;
- Benelux-overleg over het Stockholmprogramma
In de marge van de bijeenkomst van de Raad hebben de ministers van
Justitie van de Benelux overeenstemming bereikt over een
Benelux-memorandum met aandachtspunten voor de Commissie bij het
opstellen van een voorstel voor een nieuw meerjarenprogramma voor de
ruimte van vrijheid, veiligheid en recht (het Stockholm-programma). Dit
document heeft betrekking op enkele onderwerpen op het
bevoegdheidsterrein van de Belgische minister van Justitie zoals
wederzijdse erkenning, monitoring van de rechtsstaat, vervolgingsbeleid
en civiel recht. Daarbij wordt voortgebouwd op de inbreng van Nederland
voor de Future Groups.
Het document zal op korte termijn namens de Benelux worden aangeboden
aan de Europese Commissie. Voor de onderdelen die in België in het
domein van de minister van Binnenlandse Zaken liggen zal tevens een
Benelux-memorandum worden opgesteld. Over de inhoud van beide documenten
zal Uw Kamer in januari separaat worden geïnformeerd.
Nieuw agendapunt
22. Oprichting online van vennootschappen door Portugese burgers in
Estland en door Estse burgers in Portugal met gebruikmaking van digitale
handtekeningen in beide landen
Estland en Portugal gaven een toelichting over een project dat zij
gezamenlijk hebben ontwikkeld, waarbij vennootschappen zonder
schriftelijke tussenkomst (online) kunnen worden opgericht. Er werd
aangegeven dat, wat betreft de garantie, wordt nagegaan of 1.) het
daadwerkelijk om een vennootschap gaat, 2.) het voorzien moet zijn van
elektronische handtekening, 3.) er bankgaranties moeten zijn, 4.)
basiskapitaal aanwezig moet zijn op basis van de bestaande wetgeving in
Estland en Portugal. De voorzitter gaf aan dat dit project van groot
belang is voor e-justice.
II Gemengd Comité
1. Schengen-evaluatie betreffende Zwitserland
- Ontwerp-conclusies van de Raad over de evaluatie inzake de
voorbereiding van Zwitserland op de inwerkstelling van het gehele
Schengen-acquis, met inbegrip van de SIS-bepalingen
document : 13215/2/08 SCH-EVAL 70 CH 48 FL 37 COMIX 675
REV 2 RESTREINT (NL)
status document : niet openbaar
De ontwerp-conclusies werden als A-punt afgehandeld.
- Ontwerp-besluit van de Raad betreffende de volledige toepassing van
de
bepalingen van het Schengen-acquis in de Zwitserse Bondsstaat
De voorzitter verwelkomde Zwitserland als volwaardig lid van Schengen en
noemde dit een belangrijke stap in het realiseren van een Europese
ruimte van vrij verkeer van personen. Op 29 maart 2009 worden de
controles aan de luchtgrenzen van Zwitserland opgeheven, waarmee de
toetreding volledig is. Liechtenstein hoopt eind 2009 toe te kunnen
treden tot Schengen.
Het ontwerp-besluit van de Raad betreffende de volledige toepassing van
de bepalingen van het Schengen-acquis in de Zwitserse Bondsstaat,
alsmede de ontwerp-conclusies over de evaluatie van het Schengen-acquis
door Zwitserland werden als
A-punt afgehandeld.
2. Ontwerp-conclusies van de Raad inzake de toepassing van een
mechanisme
vroegtijdige waarschuwing inzake de dreiging van het terrorisme en de
georganiseerde criminaliteit
Dit onderwerp werd als A-punt afgehandeld.
3. SIS II
- Stand van zaken
Commissaris Barrot gaf de stand van zaken weer betreffende de
tenuitvoerlegging van SIS II. De tests zijn nog altijd in volle gang en
zullen eind december worden afgerond. Dit betekent dat in januari meer
informatie voorhanden zal zijn voor inhoudelijke discussie over de
volgende stappen. Als de tests in december succesvol zijn, blijft het
streven om SIS II voor het einde van 2009 operationeel te maken. De
Commissaris drong aan op een constructieve houding van de lidstaten
waarbij het belangrijk is dat lidstaten niet streven naar teveel
perfectie, bijvoorbeeld door het aanvragen van een overvloed aan tests,
die operateurs van het centrale systeem niet kunnen verwerken en
waardoor volgend jaar nog meer vertraging zou ontstaan. Commissaris
Barrot verzocht de lidstaten om vertrouwen; de Commissie zal er alles
aan doen om het centrale systeem correct af te leveren.
De voorzitter concludeerde dat discussie over SIS II verder zal gaan in
januari onder
het Tsjechische voorzitterschap.
4. Diversen
-Prioriteiten Tsjechische voorzitterschap
Tsjechië lichtte de prioriteiten op JBZ-gebied van het komende
voorzitterschap toe.
Dit zijn:
-moderne (informatie-) technologie en veiligheid binnen een Europees
model voor mobiliteit, veiligheid en privacy;
-kinderbescherming middels versterkte politiesamenwerking, gebruik van
bestaande informatie-systemen, en veilig internet voor kinderen;
-drugsbestrijding;
-migratie: oostelijke dimensie, Ministeriële conferentie over
migratie-partnerschappen in april 2009;
-SIS II;
-post-Haags programma;
-terrorismebestrijding.
Bijlage
Overzicht van documenten op de lijst van A-punten die nog niet,
respectievelijk nog niet in Nederlandse vertaling, zijn toegezonden.
2a. document : 14895/08 MIGR 101 COEST 259 RESTREINT (NL)
status document : niet openbaar
2b. document : 15173/08 VISA 342 COEST 267 (NL)
status document : openbaar
document : 15171/08 VISA 341 COEST 266 RESTREINT (NL)
status document : niet openbaar
2c. document : 13215/2/08 SCH-EVAL 70 CH 48 FL 37 COMIX 675
REV 2 RESTREINT (NL)
status document : niet openbaar
2d. document : 14795/08 PROCIV 150 COCON 30 COSDP 932
DEVGEN 196 ENV 731 FORETS 61 ONU 91
RECH 316 RELEX 809 SAN 238 TELECOM 164
COR 2 (NL)
status document : openbaar
2f. document : 15175/08 JAI 597 ENFOPOL 209 COTER 78 (NL)
status document : niet openbaar
2h. document : 15294/2/08 JAI 608 ENFOPOL 220 PROCIV 168
REV 2 (NL)
status document : openbaar
2l. document : 15242/08 CRIMORG 182 ENFOPOL 215 TRANS 375 (NL)
status document : niet openbaar
2q. documenten : 15728/08 JUSTCIV 241 (NL)
15729/08 JUSTCIV 242 (NL)
status documenten : niet openbaar
2s. document : 15152/08 COPEN 208 EUROJUST 90 (EN)
status document : openbaar
2v. documenten : 15873/08 COPEN 225 EUROJUST 97 EJN 73 (NL)
14914/08 COPEN 199 EUROJUST 87 EJN 65 (NL)
15874/08 COPEN 226 EUROJUST 98 EJN 74 (NL)
15874/08 COPEN 226 EUROJUST 98 EJN 74
ADD 1 (NL)
14927/08 COPEN 200 EUROJUST 88 EJN 66 (NL)
status documenten : openbaar
2aa. documenten : 15771/08 CIVCOM 642 CATS 93 EUROPOL 75
COWEB 272 (NL)
15771/08 CIVCOM 642 CATS 93 EUROPOL 75
COWEB 272 COR 1 (NL)
status documenten : openbaar
2bb. documenten : 15244/08 JAI 602 ENFOPOL 218 COTER 79
RESTREINT (EN)
15244/08 JAI 602 ENFOPOL 218 COTER 79
COR 1 RESTREINT (EN) status documenten : niet openbaar
2cc. document : 12694/4/08 CRIMORG 136 TELECOM 123 REV 4 (NL)
status document : openbaar
2dd. document : 16042/1/08 JAI 660 ENFOPOL 235 SIRIS 155
VISA 375 CRIMORG 199 COMIX 847 REV 1 (NL)
status document : openbaar
document : 14356/3/08 JAI 541 ENFOPOL 196 SIRIS 143
VISA 322 CRIMORG 176 COMIX 746 REV 3 (NL)
status document : niet openbaar
A18. document : 15569/08 ENFOPOL 224 CRIMORG 190 (NL)
status document : openbaar
A24. document : 15433/08 VISA 351 COMIX 797 (NL)
status document : openbaar
A26. document : 10611/08 VISA 213 COMIX 490 (NL)
status document : openbaar
A27. document : 15259/08 VISA 345 COMIX 788 (NL)
status document : openbaar
A29. document : 15520/08 PROCIV 169 COCON 33 COSDP 1016
DEVGEN 217 ENV 799 FORETS 64 ONU 97
RECH 346 RELEX 887 SAN 256 TELECOM 188 (NL)
status document : openbaar
A30. document : 15653/08 PROCIV 174 COCON 34 COSDP 1029
DEVGEN 223 ENV 813 FORETS 66 ONU 99
RECH 359 RELEX 903 SAN 260 TELECOM 192 (NL)
status document : openbaar
A31. document : 15933/08 CAB 57 PROCIV 181 JAI 655 RELEX 929
COCON 37 DEVGEN 239 (NL)
status document : openbaar
A32. documenten : 6836/08 COPEN 35 (NL)
6836/3/08 COPEN 35 REV 3 (NL)
status documenten : openbaar
A33. documenten : 15137/2/08 COPEN 206 REV 2 (NL)
15413/1/08 COPEN 219 REV 1 (NL)
5602/08 COPEN 12 (NL)
5602/1/08 COPEN 12 REV 1 (NL)
status documenten : openbaar
A37. document : 15812/1/08 JAI 645 CORDROGUE 82 COAFR 368
REV 1 (NL)
status document : openbaar
A40. document : 15251/08 MIGR 108 SOC 668 (NL)
status document : openbaar
A45. documenten : 16771/07 DROIPEN 127 (NL)
16771/4/07 DROIPEN 127 COR 4 (NL)
16351/1/08 DROIPEN 94 REV 1 (NL)
status documenten : openbaar
A46. document : PE-CONS 3676/08 FRONT 77 VISA 284 COMIX 660
CODEC 1109 (NL)
status document : openbaar
http://www.consilium.europa.eu/cms3_fo/showPage.asp?id=549&lang=nl&mode
=g
Als A-punt afgehandeld door de Raad Werkgelegenheid, Sociaal beleid,
Volksgezondheid en Consumentenzaken d.d. 16 december 2008.
Richtlijn 2003/86/EG.
www.amberalertnederland.nl
Zie bijlage bij brief 5549707/08/DEIA d.d. 17 juni 2008 van de Minister
van Justitie, de
Minister van BZK en de Staatssecretaris van Justitie.
Dit document wordt ter vertrouwelijke kennisneming aan de Kamer
toegezonden.
Dit document wordt ter vertrouwelijke kennisneming aan de Kamer
toegezonden.
Dit document wordt ter vertrouwelijke kennisneming aan de Kamer
toegezonden.
Dit document wordt ter vertrouwelijke kennisneming aan de Kamer
toegezonden.
Dit document wordt ter vertrouwelijke kennisneming aan de Kamer
toegezonden.
Dit document wordt ter vertrouwelijke kennisneming aan de Kamer
toegezonden.
PAGE
PAGE 12