Preview document (🔗 origineel)

---

Datum	16 januari 2009

De Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport,

Handelende in overeenstemming met de Ministers van Landbouw, Natuur en
Voedselkwaliteit, en van Economische Zaken;

Gelet op artikel 15, eerste lid, van de Warenwet;

Besluit:

Artikel 1

In deze regeling wordt verstaan onder:

a.	Lucky Bamboo: sierplant met de wetenschappelijke naam Dracaena
sanderiana;

b.	tijgermug: insect met de wetenschappelijke naam Aedes albopictus,
alsmede de eitjes, de larven en de poppen daarvan.

Artikel 2

Het is verboden te handelen in strijd met de voorschriften gesteld bij
artikel 3, eerste lid, en artikel 4. 

Artikel 3

1.	Lucky Bamboo:

a.	wordt vrij van tijgermuggen verhandeld;

b.	wordt vanuit derde landen binnen Nederlands grondgebied gebracht en
verder vervoerd in gesloten containers die uitsluitend in een besloten
ruimte geopend worden; en

c.	verlaat de onder b bedoelde besloten ruimte niet eerder dan drie
weken nadat een aanvang is gemaakt met een afdoende behandeling met een
biocide dat geschikt is om de planten vrij te maken van de tijgermug.

2.	Voor de toepassing van deze regeling wordt een partij Lucky Bamboo
gelijkgesteld met een plant.

Artikel 4

1.	De verhandelaar beschikt voor de behandeling, bedoeld in artikel 3,
eerste lid, onder c, over een bestrijdingsplan.

2.	De verhandelaar beschikt voorts over een administratie waarin de
gegevens die samenhangen met en betrekking hebben op de uitvoering van
het bestrijdingsplan op een systematische wijze zijn vastgelegd.

Artikel 5

Deze regeling treedt in werking met ingang van de tweede dag na
dagtekening van de Staatscourant waarin zij wordt geplaatst.

Artikel 6

Deze regeling wordt aangehaald als: Tijdelijke Warenwetregeling
productvoorschriften Lucky Bamboo.

Deze regeling zal met de toelichting in de Staatscourant worden
geplaatst.

De Minister van Volksgezondheid, 

Welzijn en Sport,

dr. A. Klink

Toelichting

Algemeen

Met de import van Lucky Bambooplanten vanuit derde landen (landen die
niet lid zijn van de EU of de EER) wordt tevens de Aziatische tijgermug
geïmporteerd. Op de planten zijn eitjes en larven van deze mug
aanwezig. Tijdens het vervoer en in de kassen ontwikkelen deze eitjes,
larven en poppen zich tot muggen. De planten zijn afkomstig uit
gebieden waar het dengue virus endemisch is en verspreid wordt door de
tijgermug. Bovendien kan de mug drager zijn van verschillende andere
voor de mens gevaarlijke ziektes. Import en vestiging van de tijgermug
in Nederland moeten voorkomen worden omdat de mug als mogelijke
verspreider van die gevaarlijke ziektes een bedreiging is voor de
volksgezondheid. Waar in deze toelichting gesproken wordt over
tijgermuggen, wordt daarbij tevens gedoeld op de eitjes, larven en
poppen daarvan.

In oktober 2007 is met alle gevestigde importeurs van Lucky Bamboo in
een convenant (Stcrt. 2007, 224) afgesproken dat zij de planten vrij van
tijgermuggen importeren. Uit de monitoring in de kassen door de
Plantenziektenkundige Dienst, in opdracht van het RIVM, bleek dat in
de periode vanaf juni 2008 bij diverse importeurs tijgermuggen zijn
gevangen. De importeurs zijn hier onmiddellijk per brief op
aangesproken. Dit heeft echter niet geleid tot een nulvangst van
tijgermuggen. Het is duidelijk dat de inspanningsverplichting in een
convenant niet het gewenste resultaat oplevert. Daarom zijn
ingrijpender maatregelen noodzakelijk.

Het Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu (RIVM) heeft
geadviseerd de huidige afspraken in het convenant om te zetten in
wetgeving zodat een verbod/beperking op de import van de tijgermug ook
daadwerkelijk gehandhaafd kan worden. Daarnaast adviseert het RIVM om de
importeurs te verplichten de planten in de kassen te behandelen met
bestrijdingsmiddelen; het RIVM noemt daarbij Bacillus thuringiensis
israeliensis (bti), een biocide. Hoewel op het moment van
inwerkingtreding van deze regeling voor bti een vrijstelling is
verleend, betreft het een niet- toegelaten middel.  

Het huidige convenant wordt niet verlengd omdat het effect onvoldoende
is. Door vaststelling van deze spoedregeling zal vanaf het moment van
inwerkingtreding gelden dat alle importeurs en alle overige
verhandelaren er zorg voor hebben te dragen dat door hun verhandelde
Lucky Bamboo vrij is van tijgermuggen. De inspanningsverplichting voor
de importeurs wordt dus vervangen door een resultaatsverplichting voor
alle verhandelaren. 

Het ligt voor de hand dat importeurs sluitende afspraken maken
met leveranciers in het land van herkomst. Het is de
verantwoordelijkheid van een ieder die Lucky Bamboo verhandelt zich
ervan te vergewissen dat de afspraken die moeten leiden tot mugvrije
Lucky Bamboo, daadwerkelijk worden nageleefd. Deze regeling dwingt
daartoe. Indien verhandelaren de afspraken niet hebben gemaakt en zij
zich er niet van hebben vergewist dat hun planten vrij zijn van
tijgermuggen, doen zij er verstandig aan met onmiddellijke ingang
passende maatregelen te nemen om ervoor te zorgen dat zeker wordt dat
hun planten mugvrij zijn. Verhandelaren kunnen zich in ieder geval niet
aan hun verantwoordelijkheid onttrekken door zich achter hun
leveranciers te verschuilen.

Daarnaast rust op iedere importeur de verplichting de op het convenant
gebaseerde praktijk te continueren dat Lucky Bamboo vanuit derde landen
in gesloten containers binnen Nederland wordt gebracht en deze
containers pas te openen indien zij zijn gearriveerd in de kassen waar
de planten worden opgekweekt. De eitjes van de tijgermug ontwikkelen
zich voor het grootste deel binnen 48 uur nadat zij met vocht in
aanraking zijn gekomen tot larven. Mogelijke eitjes zullen daardoor
binnen de tijd dat de planten worden opgekweekt, tot ontwikkeling komen.
Om er zeker van te zijn dat alle eitjes op de planten tot ontwikkeling
zijn gekomen voordat deze worden verhandeld, dienen de planten minimaal
drie weken in de kassen te blijven staan. Omdat de eitjes net zoals de
larven lastiger te detecteren en moeilijker te bestrijden zijn dan de
volwassen muggen, worden de verhandelaren tevens verplicht hun planten
te behandelen met een biocide dat geschikt is om deze vrij te maken van
de tijgermug en de larven en eitjes daarvan. Bij een behoorlijk
bestrijdingplan, moet het niet mogelijk worden geacht dat de tijgermug
in welke hoedanigheid ook, zijn verblijf in de kassen overleeft. 

Het is aan de verhandelaren van Lucky Bamboo te bepalen welk biocide zij
wensen aan te wenden, zolang het maar voldoende effectief is, toegelaten
is als bestrijdingsmiddel voor muggen en larven en door de wet is
toegestaan. Zo nodig kunnen zij zelf bevorderen dat de nodige
toelatingen worden verleend.

Omdat een spoedige voorziening in het belang van de volksgezondheid
wordt verlangd, kan op basis van artikel 15, eerste lid van de Warenwet
deze tijdelijke regeling worden vastgesteld. De regeling zal binnen twee
jaar vervangen dienen te worden door een algemene maatregel van bestuur.


De tijgermug kan door zijn agressieve bijtgedrag grote overlast bezorgen
bij de bevolking. Hoewel er rekening mee moet worden gehouden dat de
tijgermug zich op termijn vanuit Zuid-Europa richting Nederland
verspreidt, kan door het treffen van de nodige maatregelen tegen de
verspreiding via Lucky Bamboo, voorkomen worden dat van die mug een meer
dan onvermijdbare  bedreiging uitgaat. Daarmee wordt ook voorkomen dat
eerder dan strikt noodzakelijk, grootschalige bestrijdingscampanges
dienen plaats te vinden, zoals nu bijvoorbeeld in Spanje, Italië en
Frankrijk aan de orde zijn. De voordelen voor de volksgezondheid wegen
ruimschoots op tegen de nadelen van de inbreuk die plaatsvindt op het
vrije handelsverkeer. Het leidt er immers toe dat de kans dat personen
door de beet van een tijgermug ernstig ziek worden, tot een minimum
wordt beperkt. De beperkingen waaraan de handel in Lucky Bamboo wordt
onderworpen zijn weinig meer belastend dan de beperkingen waar de
importeurs zich in het convenant vrijwillig aan hebben onderworpen.

Door in deze spoedregeling enerzijds een verbod op te nemen op de import
uit derde landen en het vervolgens verhandelen van Lucky Bamboo dat niet
vrij is van tijgermuggen, en anderzijds een verplichting op te nemen tot
behandeling van de planten met biociden, zijn geen
overgangsvoorzieningen noodzakelijk. Iedere verhandelaar kan vanaf het
tijdstip dat deze regeling in werking treedt, aan die voorwaarden 
voldoen. Gelet op de korte termijn waarop deze regeling in werking
treedt, zullen geen verdere randvoorwaarden worden gesteld. Bij
vaststelling van de algemene maatregel van bestuur zal bezien worden of
dat alsnog moet gebeuren. 

Op de naleving van deze regeling zal (mede) worden toegezien door de
ambtenaren van de Plantenziektenkundige Dienst. Die ambtenaren zullen
daarvoor bij afzonderlijk besluit worden aangewezen. Indien het nodig is
handhavend op te treden, zal vooralsnog de Voedsel en Waren Autoriteit
als handhavende instantie worden ingeschakeld.

Artikelsgewijs

Artikel 3

Lucky Bamboo mag niet worden verhandeld indien de planten niet vrij zijn
van tijgermuggen. Dat geldt niet alleen voor iedere afzonderlijk te
verhandelen plant, doch ook voor partijen van die planten. Indien in een
partij Lucky Bamboo één of meer besmette planten worden aangetroffen,
geldt de hele partij als besmet.

De planten dienen vanuit derde landen in gesloten containers in
Nederland te worden ingevoerd. Die containers moeten worden geopend in
een besloten ruimte. Het betreft hier geen quarantaine. In de praktijk
zal het gaan om de kas waar de planten verder worden opgekweekt. Hoewel
er een verplichting bestaat tot het mugvrij verhandelen van de planten,
is daarnaast, om ieder risico uit te sluiten, een aparte verplichting
opgenomen om de planten afdoende met een biocide te behandelen. 

Artikel 4

De verhandelaar zal een bestrijdingsplan moeten hanteren dat leidt tot
een afdoende bestrijding van de tijgermug. Wat afdoende is, is op
voorhand niet aan te geven. Dat hangt af van meerdere factoren. De
toezichthouder zal, bijvoorbeeld aan de hand van het gebruikte middel,
de hoeveelheid planten en andere factoren, moeten beoordelen of het plan
toereikend is. 

Teneinde goed toezicht mogelijk te maken, zal  de verhandelaar over de
uitvoering van het bestrijdingsplan een behoorlijke administratie moeten
voeren. Een ontoereikend bestrijdingsplan, leidt tot overtreding van het
eerste lid. De verhandelaar is daarvoor aansprakelijk.

Administratieve lasten en bedrijfseffecten

Deze regeling heeft geen gevolgen voor de administratieve lasten voor de
burger. De effecten voor de bedrijven zullen bij de algemene maatregel
van bestuur in kaart worden gebracht.

Notificatie bij de Europese Commissie (richtlijn 98/34/EG)

Het ontwerp van deze regeling is op 18 november 2998 gemeld aan de
Commissie van de Europese Gemeenschappen, ter voldoening aan artikel 8,
eerste lid, van richtlijn nr. 98/34/EG van het Europees Parlement en de
Raad van 22 juni 1998 betreffende een informatieprocedure op het gebied
van normen en technische voorschriften en regels betreffende de diensten
van de informatiemaatschappij (PbEG L 204). De notificatie bij de
Europese Commissie is noodzakelijk, aangezien de ontwerpregeling
vermoedelijk technische voorschriften bevat in de zin van richtlijn
98/34/EG. Voor zover dit besluit kwantitatieve invoerbeperkingen of
maatregelen van gelijke werking bevat, worden deze maatregelen
gerechtvaardigd ter bescherming van de volksgezondheid. Hierbij is
gebruik gemaakt van de spoedprocedure, bedoeld in artikel 9, zevende
lid, van richtlijn 98/34/EG, in verband met de ernst van de situatie die
verband houdt met de veiligheid van personen. 

De Europese commissie is akkoord met de regeling, nadat in de regeling
was opgenomen dat deze toeziet op de invoer van Lucky Bamboo uit derde
landen.

De Minister van Volksgezondheid, 

Welzijn en Sport,

dr. A. Klink

 Advies van het Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu aan de
Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport van 9 september 2008.

Regeling van de Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport van 
december 2008,   bmkKenmerk  PG/ZP-2898849 , houdende tijdelijke regels
met betrekking tot productvoorschriften voor Lucky Bamboo (Tijdelijke
Warenwetregeling productvoorschriften Lucky Bamboo) 









	

Pagina   PAGE   \* MERGEFORMAT  6  van   NUMPAGES   \* MERGEFORMAT  6 

Kenmerk

  bmkKenmerk  PG/ZP-2898849 

Pagina   PAGE   \* MERGEFORMAT  1  van   NUMPAGES   \* MERGEFORMAT  6 

Kenmerk

PG/ZP-2898849