Preview document (🔗 origineel)

---

Verslag Milieuraad 4 december te Brussel

Op de laatste formele Milieuraad onder Frans voorzitterschap van 4
december stond wederom het EU klimaat- en energiepakket op de agenda. De
laatste stand van zaken werd in een besloten sessie besproken tijdens de
lunch, waar ik nogmaals de Nederlandse positie uiteen heb gezet.

Door middel van Raadsconclusies werd het mandaat voor de Europese inzet
tijdens de komende UNEP Beheersraad over internationaal kwikbeleid
vastgesteld. Daarnaast zijn Raadsconclusies aangenomen over genetisch
gemodificeerde organismen (GGO’s), inclusief een aanvullende tekst
over gevoelige natuurgebieden. De Raadsconclusies over het Actieplan
inzake duurzame consumptie en productie en een duurzaam industriebeleid
(SCP) waren wegens de drukke agenda van de vorige Milieuraad
doorgeschoven naar deze Milieuraad, waar ze zijn vastgesteld. Tijdens
het  debat over het Actieplan heb ik ondermeer gewezen op het belang van
de uitfasering van de gloeilamp en de stemming die hierover plaatsvond
in het Comité vlak na de Milieuraad. De Nederlandse inzet én actieve
betrokkenheid om tot snelle invoering van energie-efficiëntere
verlichting te komen, heb ik hierbij verzilverd. Na een debat over
financiële bronnen om ontbossing tegen te gaan, zijn ook de
Raadsconclusies over dit onderwerp aangenomen. Tevens informeerde het
Voorzitterschap de Raad over de voortgang van de herziening van de
IPPC-richtlijn, waarna een kort debat volgde. 

De diversenpunten werden snel behandeld, met uitzondering van het door
Ierland ingebrachte punt over de teruggang in de vraag naar
gerecycleerde materialen. Dit punt vond van vele kanten steun. Ook ik
heb aangegeven dat Nederland het Ierse initiatief steunt. Er is geen
bijzondere aandacht besteed aan het akkoord over CO2 en auto’s en de
richtlijn Brandstofkwaliteit.

Kwik

De Raadsconclusies over de EU-inzet in de UNEP-Beheersraad van februari
2009 in Nairobi werden zonder wijziging vastgesteld. De Voorzitter
benadrukte het belang van een pragmatische aanpak om dit onderwerp tot
een goed einde te brengen. De Raadsconclusies geven aan dat een
wettelijk bindend instrument, een nieuw mondiaal verdrag, het meeste
draagvlak en verantwoordelijkheid creëert. Bovendien moet dit
instrument de gehele levenscyclus van kwik en kwikhoudende producten
dekken. 

Een aantal lidstaten onderstreepte het belang van de Raadsconclusies.
Mijn Tsjechische collega gaf aan zich in te zullen zetten voor het
bereiken van een zo goed mogelijk besluit in UNEP-verband.

IPPC

Het Voorzitterschap gaf een korte toelichting op de voortgangsrapportage
over de onderhandelingen in het kader van de herziening van de
IPPC-richtlijn; de “Richtlijn Industriële Emissies”. In de lopende
onderhandelingen wordt vooral gesproken over de grotere rol van de
BREF's (referentiedocumenten/handreikingen voor beste beschikbare
technieken/milieutechnologie) in het proces van vergunningverlening, het
aanscherpen van de inspecties, de nieuwe emissiegrenswaarden voor grote
stookinstallaties en de voorstellen voor uitbreiding van het
toepassingsgebied. Dit laatste vinden veel lidstaten onwenselijk. Het
Frans voorzitterschap gaf aan dat nog onder hun voorzitterschap
gesproken zal worden over het onderdeel bodembescherming in de
herziening van de IPPC-richtlijn. De datum van inwerkingtreding van de
nieuwe emissiegrenswaarden voor de grote stookinstallaties bleek voor
een aantal lidstaten van cruciaal belang.

SCP

Over het Actieplan inzake duurzame consumptie en productie en een
duurzaam industriebeleid (SCP) werd een oriënterend debat gevoerd
waarna Raadsconclusies werden aangenomen.

Om het debat beter te structureren had het Voorzitterschap een drietal
vragen voorbereid die ingingen op: 1) de maatregelen die het Actieplan
beoogt, 2) de noodzaak voor het stimuleren van een duurzame levensstijl
en duurzaam gedrag en 3) het ontwikkelen van koolstofetikettering voor
producten. De Commissie benadrukte vervolgens dat we ‘meer met
minder’ moeten doen en dat het Actieplan daartoe de juiste
mogelijkheden biedt.

Namens Nederland heb ik mijn dank uitgesproken voor de Raadsconclusies,
die ik van harte steun. Met betrekking tot het punt van Duurzaam Inkopen
heb ik allereerst ingebracht dat lidstaten onafhankelijk strengere, meer
ambitieuze criteria moeten kunnen blijven toepassen dan de EU. Daarnaast
heb ik mijn collega ministers en de Commissie aangespoord om een
ambitieuzere doelstelling na te streven, bijvoorbeeld 100% duurzaam
inkopen in 2010, zoals is afgesproken in Nederland. Het andere punt dat
ik er uitgelicht heb, is het zo snel mogelijk uitfaseren van de
gloeilamp. Daarnaast heb ik het belang benadrukt van een snelle
uitvoering van maatregelen onder de richtlijn Ecodesign voor o.a.
televisies, CV-ketels en computers.

Tijdens de discussie kwam ook naar voren dat: bij de uitvoering van dit
Actieplan de hoogst mogelijke inzet van alle spelers nodig zal zijn en
dat kleine en middelgrote bedrijven niet uit het oog moeten worden
verloren. Daarnaast werd het belang van efficiënte reclame voor het
Ecolabel meerdere malen genoemd, net als het duurzaam gebruik van
grondstoffen.

GGO’s

De conclusies over GGO’s zijn door de Milieuraad aanvaard. Het
Voorzitterschap wees op de zorgen die overal in Europa leven over
genetisch gemodificeerde organismen (GGO’s) en de daaruit
voortvloeiende wens voor verbeteringen.

Tijdens de discussie voorafgaand aan het daadwerkelijk aannemen van de
conclusies heb ik de zorgen van de Kamer overgebracht die de toelating
van GGO gewassen teweegbrengt. In dat licht heb ik ingebracht dat
Nederland zich ten volle kan vinden in de voorliggende Raadsconclusies.
In het bijzonder heb ik mijn waardering uitgesproken voor de
vervolgafspraken die zijn opgenomen in de conclusies over
sociaal-economische (inclusief maatschappelijke) criteria. De Commissie
toonde zich bereid een verslag op te stellen voor de Europese Raad en
het Europese Parlement over de sociaal-economische gevolgen van GGO’s.
De lidstaten kunnen hiervoor tot januari 2010 gegevens doorgeven aan de
Commissie. Aandacht voor deze criteria en een efficiënte
beoordelingsprocedure moeten uiteindelijk leiden tot goed onderbouwde
beoordelingen. Andere lidstaten pleitten daarnaast o.a. voor een goede
bescherming van gevoelige natuurgebieden tegen GGO’s, voor drempels
voor zaaigoedetikettering, transparantie en onpartijdige besluitvorming,
de lange termijn gevolgen van het gebruik van GGO’s en een
wetenschappelijke benadering van het onderwerp. 

Na het aanbrengen van een enkele wijziging in de tekst, stelde de
Voorzitter de conclusies vast.

Ontbossing

De Voorzitter benadrukte bij dit onderwerp dat de Raad alles op alles
moest zetten om de voorliggende Raadsconclusies aan te nemen, aangezien
die van groot belang zijn voor de EU-inzet in de internationale
onderhandelingen. In haar toelichting memoreerde de Voorzitter dat de
conclusies alle bosbouwsituaties betreffen en dat het hier gaat om een
kwestie van biodiversiteit en armoedebestrijding. De doelstelling is om
ontbossing uiterlijk in 2030 een halt toe te roepen. Als we het huidige
tempo aanhouden, moet dit doel verhoogd worden, aldus de Commissie.
Verder benadrukte Commissaris Dimas een drietal andere zaken: het
betreft hier de doelstellingen voor na 2012, het toepassingsgebied omvat
ook armoedebestrijding en het tegengaan van het verlies van
biodiversiteit en ten slotte de bijdrage voor een financieel mechanisme.
Particuliere bijdragen zijn daarbij belangrijk, een deel van de
veilingopbrengsten moet worden meegenomen. Dit kan pas als er zekerheid
is over de vraag en aanbod, na 2020.

Ik heb ingebracht namens Nederland dat ik het voor een effectieve aanpak
van het klimaatvraagstuk zeer belangrijk acht dat emissies veroorzaakt
door ontbossing en bosdegradatie worden teruggedrongen. Voorts heb ik in
de Milieuraad gezegd dat herbebossing en duurzaam bosbeheer
aantrekkelijker moeten worden gemaakt dan houtkap, met name ook
financieel. Ik heb dan ook steun uitgesproken voor de opname van
ontbossing in koolstofmarkten, aangezien er uiteindelijk privaat geld
aangewend zal moeten worden.  

CO2 emissies van auto’s

Op de agenda stond tevens een voortgangsrapport over het voorstel voor
CO2 emissies van auto’s. Helaas is dit agendapunt wegens tijdgebrek
niet meer aan de orde gekomen, evenals het diversenpunt over het
voorstel voor de Richtlijn Brandstofkwaliteit.

Diversenpunten

Voor de meeste diversenpunten op de agenda was niet veel tijd en deze
zijn daarom in sneltreinvaart en zonder noemenswaardige interventies
behandeld. Het ging hierbij om de volgende punten:

Presentatie van de Commissie van de Mededeling over een EU-strategie
voor betere scheepsontmanteling. Hoewel de IMO (Internationale Maritieme
Organisatie) bezig is met het uitwerken van een conventie, is het ook
van belang nu alvast een EU-strategie te ontwikkelen, aangezien de
IMO-conventie nog wel even op zich zal laten wachten. Bovendien zijn
velen nu al van mening dat conventie niet alle schepen zal omvatten.

Presentatie van de Commissie van een Groenboek over het beheer van
bio-afval in de EU. Alle lidstaten zijn uitgenodigd om zo snel mogelijk
een bijdrage te leveren aan het Groenboek.

Presentatie van de Commissie van de Mededeling over een EU-strategie
betreffende Invasieve Soorten. Er wordt onderzoek gedaan naar bestaande
wetgeving. In 2010 moet er een nieuw voorstel komen.

Briefing van de Commissie over de Mededeling over de EU en de Arctische
regio. Het voorstel van de Commissie bevat een meer gestructureerde
aanpak voor de Arctische regio, bestaande uit een betere bescherming van
de Arctische regio en zijn bewoners, een duurzaam gebruik van
grondstoffen en het bevorderen van een multilaterale aanpak.

Briefing van de Commissie over de Mededeling over de toepassing van
Communautair Milieurecht. De Commissie wil hiermee voorkomen dat er
problemen ontstaan, het vertrouwen van het grote publiek behouden, beter
samenwerken met nationale rechters en een efficiënter handhavingsbeleid
bereiken.

Briefing van het Voorzitterschap over de Raadsconclusies inzake
wereldwijde  monitoring voor milieu en veiligheid (GMES). In de
Concurrentiekrachtraad van 1 en 2 december is steun gegeven door de
Lidstaten aan GMES als instrument voor Duurzame Ontwikkeling. De
Commissie vroeg om steun van de lidstaten voor dit systeem.

Partnerschap EU-Afrika betreffende klimaatverandering. Het
Voorzitterschap informeerde over de conferentie van 20 november jl.

Euromed conferentie in Jordanië. Het Voorzitterschap gaf aan dat de
bijeenkomst is uitgesteld tot 22 december ipv 29 oktober.

Het enige ‘Diversenpunt’ dat uitgebreider aan bod kwam was het
verzoek van de Ierse delegatie over de daling in de vraag naar
gerecycleerde materialen. Mijn Ierse collega verzocht de Commissie een
onderzoek uit te voeren onder de Kaderrichtlijn Afval naar stimulering
van het recyclen en riep op tot actie op EU-niveau.

Ook in Nederland zien wij bovengenoemde terugloop, hoewel dit in ons
land op de korte termijn geen aanleiding vormt tot ingrijpen van
overheidswege. Wel heb ik het probleem erkend en het Ierse verzoek
gesteund. Bovendien heb ik naar voren gebracht dat wij vooral moeten
streven naar het in de kringloop houden van secundaire materialen en zo
weinig mogelijk afval moeten veroorzaken.

Ook de andere lidstaten en de Commissie vonden dit een belangrijk issue.
De Commissie zegde toe een korte studie te maken om te bekijken hoe dit
probleem het beste kan worden opgepakt onder Tsjechisch Voorzitterschap.

 PAGE    

 PAGE   4