Preview document (🔗 origineel)

---

Hierbij zend ik u de antwoorden op de vragen die zijn gesteld door het
lid Zijlstra over gastransportkosten. De vragen werden mij toegestuurd
op 16 december 2008 onder nummer 2080907810.

1

Hebt u kennisgenomen van het artikel “Enorme stijging
gastransportkosten door besluit Nederlandse Mededingingsautoriteit
(NMa)?

Antwoord 

Ja. 

2

Kunt u aangeven welk besluit van de NMa het hier betreft?

Antwoord 

De bedoelde transportkostenverhoging maakt deel uit van een wijziging
van de procedures rond de toewijzing van transportcapaciteit op het
landelijke gastransportnet ten behoeve van afnemers die zijn aangesloten
op een regionaal net. Daarover heeft Raad van bestuur van de NMa van 19
december 2007 een codewijzigingsbesluit genomen (hierna: het primaire
besluit). Diverse partijen hebben daartegen bezwaar aangetekend. De Raad
van bestuur van de Nederlandse Mededingingsautoriteit heeft op 15
oktober 2008 besloten op die bezwaren (hierna: beslissing op bezwaar
OV-exitpunten).

De achtergrond hiervan is als volgt. De gezamenlijke netbeheerders
hebben begin 2007 een codewijzigingsvoorstel ingediend bij de NMa dat
strekte tot wijziging van de procedures rond de toewijzing van
transportcapaciteit op het landelijke gastransportnet ten behoeve van
afnemers die zijn aangesloten op een regionaal net. Het voorstel betrof
de vervanging van het tot dan toe bestaande systeem waarin elke shipper
de benodigde capaciteit bij de beheerder van het landelijk
gastransportnet vooraf individueel contracteert, door een systeem van
toewijzing en kostendoorrekening op basis van gegevens in het
aansluitregister. Doel hiervan was om de uitvoeringsproblemen van het
bestaande systeem op te lossen en de marktwerking en leveringszekerheid
te verbeteren. Wat betreft de kostendoorrekening voor grootverbruikers
voorzag het voorstel van de gezamenlijke netbeheerders erin dat de
transporttarieven voor deze categorie zouden worden gebaseerd op de met
de regionale netbeheerder gecontracteerde capaciteit. Bij overschrijding
daarvan door de afnemer zou de overschrijder een zogenaamde
overschrijdingstoeslag moeten betalen aan de netbeheerder. Naar het
oordeel van de NMa zou de overschrijdingstoeslag afnemers niet voldoende
prikkelen om te contracteren wat zij bij extreme omstandigheden benutten
aan capaciteit. Voorts zou deze toeslag extra inkomsten betekenen voor
netbeheerders. In bezwaar werd door diverse partijen aangevoerd dat
bovenstaande ertoe zou leiden dat grootverbruikers minder capaciteit
contracteren dan zij feitelijk gebruiken, waardoor de kleinverbuikers
een deel van de rekening van de grootverbruikers betalen. Dit is niet in
lijn met het uitgangspunt dat de kosten worden toegerekend aan de
veroorzaker daarvan. In haar bovengenoemde besluit van 19 december 2007
heeft de NMa daarom de doorrekening van de kosten van het gastransport
voor de grootverbruikers via het landelijk gastransportnet gebaseerd op
de technische capaciteit van de aansluiting van elke grootverbruiker. In
haar beslissing op bezwaar van 15 oktober 2008 heeft zij daaraan
vastgehouden. 

3

Klopt de berichtgeving dat het besluit van de NMa leidt tot een forse
stijging van de gastransportkosten? Kunt u inzichtelijk maken hoe de
gastransportkosten voor de verschillende profielgasverbruiken in de
huidige en in de nieuwe situatie zullen zijn?

Antwoord 

Dit besluit van de NMa leidt tot een wijziging van de verdeling van de
kosten over de verschillende categorieën aangeslotenen.
Grootverbruikers gaan meer betalen, maar kleinverbruikers gaan minder
betalen. De gastransportkosten zullen evenwel als totaal, gemeten over
alle aangeslotenen, door deze beslissing niet toenemen. 

De NMa heeft mij geïnformeerd dat de financiële effecten van deze
beslissing op bezwaar voor individuele grootverbruikende afnemers
primair afhankelijk zijn van mate waarin de technische capaciteit van
hun aansluiting afwijkt van de maximale capaciteit die zij overeenkomen
met hun regionale netbeheerder en van de vraag of een bedrijf de
capaciteit van zijn aansluiting al dan niet aanpast aan de feitelijk
benodigde capaciteit. Deze effecten zijn daardoor lastig in te schatten.
Om toch een indruk van de effecten te geven heeft de NMa een ruwe
schatting gegeven voor enkele fictieve grootverbruikers die zij ziet als
voorbeelden van bedrijven uit de betrokken groep. Zij schat de verhoging
van de gastransportkosten in deze gevallen op ongeveer 10%, hetgeen
overeenkomt met rond de 1% betrokken op de totale kosten die deze
bedrijven maken voor het totaal van gastransport en gaslevering. Op mijn
verzoek brengt de NMa de effecten nu nader in beeld. Hierover zal ik u
nader informeren.

4

Deelt u de mening dat het onbestaanbaar is dat de invoering van een
capaciteitstarief voor gas leidt tot een stijging van de inkomsten van
de netbeheerder, zeker gezien het feit dat u bij de wetsbehandeling van
de invoering van een capaciteitstarief voor elektriciteit hebt
aangegeven dat die laatste invoering kostenneutraal dient te geschieden?
Zo neen, waarom ziet u dat anders voor de gasmarkt? Zo ja, welke
maatregelen gaat u nemen om te voorkomen dat dit zich voordoet?

Antwoord 

Deze beslissing heeft niet tot gevolg dat de inkomsten voor de
netbeheerder van het landelijk gastransportnet zullen stijgen, maar
leidt tot een wijziging in de kostenverdeling tussen de verschillende
categorieën afnemers: grootverbruikers zullen meer gaan betalen,
kleinverbruikers minder. 

De tariefwijzigingen die bedoeld worden in de publicatie van LTO Noord
Glaskracht van 27 november 2008 vloeien overigens niet voort uit de
invoering van het capaciteitstarief op grond van de Regeling van de
Minister van Economische Zaken van 3 juli 2008, maar uit de beslissing
op bezwaar OV-exitpunten, genoemd in het antwoord op vraag 2. Deze
beslissing heeft betrekking op de doorrekening van de kosten voor het
transport van gas over het landelijk gastransportnet ten behoeve van
afnemers op regionale netten. 

5

Is het u bekend dat energieleveranciers als Eneco, Essent en Agro Energy
tot op heden hun afnemers niet op de hoogte hebben gesteld van de
invoering van een nieuw tarief voor gastransport per 1 januari 2009?

Antwoord 

Nee. De NMa heeft, voordat zij de beslissing op bezwaar OV-exitpunten
nam, de bezwaarmakers (GTS, Netbeheer Nederland, EnergieNed, Gaz de
France) bij brief van 1 september 2008 geïnformeerd omtrent de
voorgenomen wijziging en de gelegenheid geboden om hierop te reageren.
Voorts heeft de NMa op 16 december 2008 besloten om de invoeringsdatum
uit te stellen naar 1 juli 2009. Wat betreft de informatieverstrekking
door netbeheerders aan de aangeslotenen heeft de NMa mij laten weten dat
de netbeheerders normaliter wachten met het informeren van de
aangeslotenen totdat de NMa haar tariefbesluiten heeft gepubliceerd. Dan
staan de tarieven voor het komende jaar immers vast. De desbetreffende
tariefbesluiten zijn op 15 december jl. door de NMa bekend gemaakt. 

6

Deelt u de mening dat afnemers voldoende tijd moeten krijgen om hun
gasaansluiting aan te kunnen passen aan de nieuwe omstandigheden? Zo
neen, waarom niet?

7

Deelt u de mening dat er onvoldoende tijd is om aanpassingen van de
gasaansluiting nog te kunnen doorvoeren en dat daardoor een invoering
per 1 januari 2009 geen doorgang kan vinden? Zo neen, waarom niet?

Antwoord 6 en 7

Ja, ik vind dat afnemers voldoende tijd moeten krijgen om zich aan te
passen aan significante wijzigingen. De NMa heeft op 16 december jl. de
invoeringsdatum uitgesteld naar 1 juli 2009 om de partijen voldoende
mogelijkheid te bieden om zich op de nieuwe situatie in te stellen. Dit
besluit is op 17 december 2008 verzonden naar de partijen die in deze
procedure bezwaar of beroep hadden ingesteld. Dit besluit is bekend
gemaakt in de Staatscourant nr. 247, 19 december 2008. De NMa had
aanvankelijk tot een korte implementatietermijn besloten, aangezien zij
van mening is dat snelle implementatie gewenst is om te voorkomen dat
kleinverbruikers een deel van de kosten van grootverbruikers betalen, en
zij in de aanloop naar het de beslissing op bezwaar van betrokkenen niet
de indicatie had gekregen dat een langere implementatietermijn nodig zou
zijn.

8

Wat gaat u doen om aan de gerezen onrust een einde te maken en
duidelijkheid te scheppen voor de afnemers van gas?

Antwoord 

De NMa heeft - in gevolge de Gaswet - de bevoegdheid tot het nemen van
besluiten met betrekking tot tarieven. Zij communiceert hierover. Met
het wijzigingsbesluit van 16 december 2008 en de publicatie hiervan in
de Staatscourant op 17 december jl. heeft de NMa duidelijkheid gegeven
over de implementatietermijn. 

(w.g.)	Maria J.A. van der Hoeven

Minister van Economische Zaken

 LTO Noord Glaskracht, 27 november 2008

 kenmerk 102673/17

 kenmerk 102907_1/20, 102907_2/18, 102907_3/19, 102907_4/19,
gepubliceerd in de Staatscourant van 4 november 2008, nr. 450

 Regeling van de minister van Economische Zaken van 3 juli 2008, nr. WJZ
/ 8080769, tot wijziging van de Regeling van de minister van Economische
Zaken van 1 juli 1999, nr. /EE/AE/99043158, houdende vaststelling
tariefdragers tarieven transport en levering elektriciteit en de
Regeling inzake tariefstructuren en voorwaarden elektriciteit, Stcrt.
2008, 172.





VERTROUWELIJK	Pagina   PAGE   \* MERGEFORMAT  2  van   NUMPAGES   \*
MERGEFORMAT  4 



	Pagina   PAGE   \* MERGEFORMAT  4  van   NUMPAGES   \* MERGEFORMAT  4 



> Retouradres Postbus 20101 2500 EC Den Haag



De Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Binnenhof 4

2513 AA  ‘s-GRAVENHAGE





Datum	28 januari 2009



Betreft	 Vragen van het lid Zijlstra over gastransportkosten





	Pagina   PAGE   \* MERGEFORMAT  1  van   NUMPAGES   \* MERGEFORMAT  4 



Directoraat-Generaal

Energie & Telecom

Directie Energiemarkt





Ons kenmerk

ET/EM / 9011537

Uw kenmerk

2080907810









Directoraat-Generaal

Energie & Telecom

Directie Energiemarkt

Bezuidenhoutseweg 30 

Postbus 20101

2500 EC Den Haag

T 070-3798911 (algemeen)

www.ez.nl

Behandeld door

R.M. Korthof

T	070 379 63 18

F   070 379 78 41 r.m.korthof@minez.nl



Ons kenmerk

ET/EM / 9011537

Uw kenmerk

2080907810