Preview document (🔗 origineel)

---

Geachte voorzitter,

In antwoord op de vragen van de leden Sap en Vendrik (beiden
GroenLinks), over een toezichthoudende rol van de Europese Centrale Bank
bij Europese, grensoverschrijdende banken, die mij zijn toegezonden per
brief van 8 januari 2009 onder nummer 2080909070, deel ik u mede dat de
vragen worden beantwoord als aangegeven in de bijlage.

Hoogachtend,

De Minister van Financiën,

Wouter Bos

2080909070

Vragen van de leden Sap en Vendrik (beiden GroenLinks) aan de minister
van Financiën over de rol van de Europese Centrale Bank bij Europese,
grensoverschrijdende banken.

1

Kent u het pleidooi van de vice-voorzitter van de Europese Centrale Bank
(ECB), de heer Papademos, om de ECB voortaan te belasten met toezicht op
Europese, grensoverschrijdende banken?

Ja

2

Mag worden verondersteld dat dit pleidooi ook op de instemming van De
Nederlandsche Bank (DNB) kan rekenen?

Het pleidooi van de ECB is niet het resultaat van overeenstemming tussen
de nationale centrale banken. Het betreft een persoonlijke uitlating van
de heer Papademos die niet automatisch op instemming van DNB hoeft te
rekenen. 

3

Wat is uw oordeel over dit voorstel?

Toezicht op Europese grensoverschrijdende financiële instellingen zal,
gezien de voortschrijdende integratie van het financiële stelsel, op
termijn meer geconcentreerd moeten plaatsvinden. Nederland zet zich daar
al langere tijd voor in. Op dit moment lijkt het echter niet zondermeer
de taak van de ECB te moeten zijn deze centralisatie van het toezicht
gestalte te geven. Terughoudendheid wordt hierbij gevoed door
aandachtsgebieden zoals de vormgeving van noodzakelijke accountability,
d.w.z. de verantwoording aan (nationale) volksvertegenwoordiging van een
onafhankelijke instelling en de concentratie van financiële
verantwoordelijkheden binnen Europa. Een reden dat de ECB soms genoemd
wordt als centraal toezichthoudend orgaan is dat het Verdrag al
wettelijke mogelijkheden biedt om toezichtstaken naar de ECB over te
hevelen. Dit heeft echter uitsluitend betrekking op banken. Verzekeraars
worden expliciet uitgesloten. Een dergelijke selectie is niet in lijn
met het in Nederland gebruikte Twin Peaks toezicht model. In plaats van
het overhevelen van taken naar de ECB, gaat onze voorkeur uit naar een
aparte instelling die nauw dient samen te werken met de ECB.

4

Acht u het een goed antwoord op de breed in de Tweede Kamer levende wens
om het toezicht op Europese, grensoverschrijdende banken te versterken
of heeft u een nog beter alternatief achter de hand?

Het is de verwachting dat het toezicht op Europese grensoverschrijdende
financiële instellingen op termijn meer geconcentreerd moet
plaatsvinden. Nederland zet zich in voor een systeem van toezichthouders
dat qua institutionele vormgeving vergelijkbaar is met het Europese
Systeem van Centrale Banken (ESCB). De uitvoering van het toezicht zou
bij de nationale toezichthouders liggen en het beleid wordt dan gevormd
door een centraal orgaan dat dient samen te werken met de ECB. Met het
oog op verantwoording aan (nationale) volksvertegenwoordiging lijkt het
vooralsnog niet de voorkeur te hebben deze toezichtstaak bij de ECB
onder te brengen.

5

Bestaat er al een internationaal aanvaarde definitie van wat een
Europese grensoverschrijdende bank is? Zo ja, hoe luidt die? Zo nee, hoe
zou die volgens u moeten luiden?

Een internationaal aanvaarde definitie van een Europese
grensoverschrijdende bank is momenteel niet eenduidig vastgesteld. Om
deze definitie vast te stellen zal in ieder geval moeten worden gekeken
naar het aandeel van activiteiten van een onderneming in een ander
Europees land dan de zogenoemde ‘home-country’.

In verschillende publicaties wordt echter gesproken over 40 tot 50
Europese banken, welke tot 70% van de totale Europese bank-assets
beheren. Hieruit blijkt dat een zekere mate van consensus in de
definitie van Europese grensoverschrijdende bank bestaat.

6

Mag worden verondersteld dat er lidstaten van de Unie en/of de Eurozone
kunnen zijn die zich tegen dit voorstel zullen verzetten? Zo ja, bent u
van plan deze lidstaten ervan te overtuigen dat dit een goed voorstel
is?

De noodzaak tot versterking van de onderlinge samenwerking wordt breed
gedeeld binnen Europa. Niet alle landen zijn echter al zover dat zij
bereid zijn om een grote stap te zetten richting een meer centraal
georganiseerd toezichtsmodel. Een van de redenen is dat het vermoeden
bestaat dat dit voor hen tot minder zeggenschap leidt. Nederland zal
deze lidstaten ervan proberen te overtuigen in te stemmen met onze
ideeën die er juist toe leiden dat landen met een relatief kleine
financiële sector meer inspraak hebben in de beleidsvorming op Europees
niveau.

Om reeds eerder gegeven redenen zal ik daarbij de overige lidstaten niet
proberen te overtuigen van het pleidooi dat deze centrale rol door de
ECB zou moeten worden vervuld. 

7

Denkt u dat er momenteel voldoende voorzieningen bestaan voor de
regeringen van de lidstaten om er straks op toe te zien, dat de ECB,
deze rol van toezichthouder adequaat zal uitvoeren? Of dienen hierover
nadere afspraken te worden gemaakt?

Vooralsnog is er geen sprake van een toezichthoudende rol op Europese
grensoverschrijdende instellingen door de ECB. Mocht deze discussie zich
toch voordoen, dan is de accountability een punt dat onderwerp moet zijn
van reflectie voor ieder centraal toezichtsorgaan, en de ECB in het
bijzonder.

8

Kunt u aangeven welke procedure er gevolgd gaat worden om tot
besluitvorming over dit voorstel te komen en kunt u daarbij ook een
inschatting geven van de hoeveelheid tijd, die ermee gemoeid zal zijn om
dit voorstel te effectueren?

De Europese Commissie heeft een werkgroep ingesteld onder leiding van
Jacques de Larosière die advies uit moet brengen over de invulling van
toezicht op grensoverschrijdende financiële instellingen. Het rapport
dat hieruit voortkomt wordt eind februari verwacht. De Europese
Commissie zal hierop op 10 maart reageren, waarna bespreking in de
Voorjaarsraad, het EFC, het FSC en de Ecofin plaatsvindt.

Nederland dringt daarbij aan op het definiëren van een helder einddoel
en goede beschrijving van tussenliggende stappen om tot dit doel te
komen. Op korte termijn kunnen reeds enkele versterkingen worden
aangebracht binnen de huidige structuur. Het zal dan gaan om ondermeer
harmonisatie van het toezicht, het verbeteren van
informatie-uitwisseling, het versterken van level 3 comités en het
oprichten van colleges van toezichthouders.

Directie Financiële Markten



Ons kenmerk

FM/2009/0056 U







	Pagina   PAGE   \* MERGEFORMAT  4  van   NUMPAGES   \* MERGEFORMAT  4 



Directie Financiële Markten 

Korte Voorhout 7

2511 CW  Den Haag

Postbus 20201

2500 EE  Den Haag 

  HYPERLINK "http://www.minfin.nl"  www.minfin.nl 

Inlichtingen

dhr. D.P. Krijnen MSc

T	070-3428024

F	070-3427965

d.p.krijnen@minfin.nl



Ons kenmerk

FM/2009/0056 U

Uw brief (kenmerk)

2080909070

Bijlage

> Retouradres Postbus 20201 2500 EE  Den Haag

De voorzitter van de Tweede Kamer

der Staten-Generaal

Postbus 20018

2500 EA 's-Gravenhage



Datum 2 februari 2009

Betreft	Vragen van de leden Sap en Vendrik (beiden GroenLinks) over een
toezichthoudende rol van de Europese Centrale Bank bij Europese,
grensoverschrijdende banken 



	Pagina   PAGE   \* MERGEFORMAT  1  van   NUMPAGES   \* MERGEFORMAT  4