Preview document (🔗 origineel)

---

BOR

NOTITIE





Aan	Leden en plv. leden van de vaste commissie voor Financiën

	

Onderwerp	Voorstel versterking ondersteuning controlerende taak Kamer
rondom kredietcrisis 

Dienst	Bureau Onderzoek en Rijksuitgaven

Contactpersoon	Pieter Welp

Nummer	09-BOR-N-021	Datum	  TIME \@ "d MMMM yyyy"  12 februari 2009 

Toestel	070 - 318 2044	E-mail	p.welp@tweedekamer.nl

Bijlagen

	

Samenvatting/voorstel

Op verzoek van de vaste commissie voor Financiën doet het BOR een
voorstel voor de personele versterking van de ondersteuning van de
controlerende taak van de Kamer rondom de kredietcrisis. 

Door het vooralsnog beperkte zicht op de uiteindelijk totaal benodigde
capaciteit, gecombineerd met de op de dit moment nog aanwezige
onduidelijkheid over de beschikbare kennis en expertise in de markt
stellen wij voor in de vorm van een tweetrapsvariant een splitsing te
maken tussen basisondersteuning en flexibele inhuur:

1. basisondersteuning 

Inhuur van een basisondersteuning van twee experts voor gemiddeld twee
dagen in de week voor de rest van het jaar, die de commissie voorziet
van toegang tot een netwerk, analyses en adviezen over de afgelopen
periode en toekomstige ontwikkelingen: kosten ca. €100 000;

2. flexibele ondersteuning

Indien de basisondersteuning specialistische kennis op bijvoorbeeld
comptabel terrein of op het terrein van financiële markten ontbeert
voor de beoordeling van bepaalde ontwikkelingen, kan de commissie op
verzoek een budget beschikbaar stellen voor de flexibele inhuur
gedurende het jaar tot een maximumbedrag van €100 000.

De totale kosten van dit voorstel worden dus voor 2009 vooralsnog
geschat op € 200 000.

Voorstel

Gezien de geschetste onduidelijkheid die er op dit moment nog is voor de
flexibele inhuur stellen wij het volgende stappenplan voor de
besluitvorming over het voorstel van de commissie van Financiën voor:

Het Presidium stemt op dit moment, op basis van het voorliggende advies,
in met de globale richting en uitwerking van het voorstel
(tweetrapsvariant inhuurmodel + budget);

Het BOR en de staf van de commissie Financiën verkennen vervolgens
binnen deze kaders de ‘markt’ en inventariseren de beschikbare
kennis en expertise en de inhuurvormen;

De commissie Financiën komt daarna tot een nadere invulling van het
voorstel, met name inzake het te hanteren inhuurmodel, de te benoemen
experts en de definitieve kosten;

Het Presidium besluit ten slotte definitief over het verder uitgewerkte
commissievoorstel, inclusief de dan voorliggende kostenparagraaf.,
waarna zij een voorstel zal doen aan de Kamer.



1.	Inleiding

Tijdens haar procedurevergadering van 28 januari 2009 is de vaste
commissie voor Financiën akkoord gegaan met het voorstel van de leden
Irrgang en Tang over versterking van de ondersteuning van de
controlerende taak van de Kamer rondom de kredietcrisis. Het Bureau
Onderzoek en Rijksuitgaven (BOR) is daarbij gevraagd een formeel
voorstel aan het Presidium voor de gewenste ondersteuning op te stellen.
Met deze notitie voldoet het BOR aan dit verzoek. In paragraaf 2
schetsen we kort de uitgangspunten van het voorstel van de commissie
Financiën en enkele praktische vraagpunten bij de uitwerking daarvan.
In paragraaf 3 doen we een voorstel voor het vervolg.

2.	Concrete invulling van het voorstel van de commissie Financiën

2.1	Uitgangspunten commissie

Het voorstel van de commissie Financiën geeft in grote lijnen aan wat
de bedoeling is van de externe inhuur van financiële kennis en
expertise (zie bijlage 1 voor het aangenomen voorstel Irrgang/Tang). Het
gaat om inhoudelijke ondersteuning bij het beoordelen van maatregelen
van het kabinet inzake de kredietcrisis en het duiden van ontwikkelingen
in de financiële sector. De commissie stelt voor dat tijdelijk personen
worden aangetrokken die de benodigde kennis en expertise bezitten en
onafhankelijk zijn, en tevens om deze personen te plaatsen bij het BOR.
Voorgesteld wordt de periode van de inhuur in eerste instantie te
begrenzen tot 31 december 2009.

2.2	Vraagpunten bij uitwerking voorstel

Bij de concrete invulling van het voorstel van de commissie Financiën
komt een aantal praktische vragen naar voren.

a. omvang van in te huren kennis en expertise 

Op voorhand is lastig in te schatten hoeveel capaciteit (in werkdagen)
nodig zal zijn om de door de commissie Financiën gewenste ondersteuning
te leveren. Een deel van de ondersteuning zal ingezet moeten worden om
de lopende dossiers die betrekking hebben op de kredietcrisis en de
financiële sector te volgen. Voor de hiervoor benodigde capaciteit kan
een grove inschatting worden gemaakt.

Niemand kan op dit moment precies voorspellen welke ontwikkelingen in de
financiële sector dit jaar nog plaats zullen vinden die leiden tot
acties van de regering en waar de Tweede Kamer haar medewetgevende en
controlerende taak in moet vullen. Dat er dit jaar wel behoefte blijft
bestaan aan versterkte inhoudelijke ondersteuning lijkt echter wel
duidelijk. Voor de externe inhuur van kennis en expertise op ad hoc
basis kan moeilijker een goede inschatting worden gemaakt.

b. eisen aan de aan te trekken personen en/of organisaties

De commissie Financiën heeft als eis gesteld voor de aan te trekken
personen dat zij onafhankelijk (van het beleid en de sector) zijn, en
dat zowel wetenschappelijke als kennis uit de praktijk is
vertegenwoordigd. De beschikbaarheid van dergelijke personen en/of
organisaties is nog niet bekend. Hierbij kunnen ruwweg drie categorieën
worden onderscheiden: experts binnen de rijksoverheid, experts in de
wetenschap en experts bij commerciële partijen. Het is van belang de
beschikbare kennis en expertise en de (on)mogelijkheden van de inhuur
daarvan in kaart te brengen.

2.3	Voorstel vormgeving en inschatting van de kosten

Door het vooralsnog beperkte zicht op de uiteindelijk benodigde
capaciteit (a), gecombineerd met de op de dit moment nog aanwezige
onduidelijkheid over de beschikbare kennis en expertise (b), is het
lastig om nu een definitieve inschatting te maken van de kosten die
gemoeid zijn met het voorstel van de commissie Financiën. Op basis van
onze oriëntatie stellen wij de volgende tweetrapsvariant voor de
ondersteuning voor:

inhuur van een basisondersteuning van twee experts voor gemiddeld twee
dagen in de week voor de rest van het jaar, die de commissie voorziet
van toegang tot een netwerk, analyses en adviezen over de afgelopen
periode en toekomstige ontwikkelingen: kosten ca. €100 000. Deze
schatting is gebaseerd op een uurtarief van € 150, inclusief btw;

een budget voor flexibele inhuur gedurende het jaar voor zeer
specialistische, ontbrekende kennis en expertise op comptabel terrein
enerzijds en financiële markten anderzijds: maximumbedrag van €100
000.

De totale kosten van dit voorstel worden dus vooralsnog geschat op €
200 000. Het hoofd FEZ heeft desgevraagd laten weten dat er financiële
ruimte beschikbaar is binnen het Onderzoeksbudget voor 2009 (totaal
beschikbaar 1,057 mln.) voor zowel de tijdelijke inhuur van twee experts
als voor de inhuur van flexibele inhuur. Wel heeft hij geadviseerd om
over de flexibele inhuur van zeer specialistische kennis te beslissen op
basis van een uitgewerkt voorstel waarin taakomschrijving en opdracht
staan omschreven. Verder stelt hij voor om over de kosten pas een
besluit te nemen wanneer deze nader worden gepreciseerd. De eerste
schatting van de hoogte acht hij, vanuit zijn kennis en expertise
redelijk en billijk.

3.	Voorstel: stappenplan

Gezien de onzekerheden die er op dit moment nog zijn over de benodigde
capaciteit en beschikbaarheid en kosten van de in te huren kennis en
expertise, stellen wij het volgende stappenplan voor de besluitvorming
over het voorstel van de commissie van Financiën voor:

Het Presidium stemt op dit moment, op basis van het voorliggende advies,
in met de globale richting en uitwerking van het voorstel
(tweetrapsvariant inhuurmodel + budget);

Het BOR en de staf van de commissie Financiën verkennen de ‘markt’
en inventariseren de beschikbare kennis en expertise en de inhuurvormen;

De commissie Financiën komt tot een nadere invulling van het voorstel,
met name inzake het te hanteren inhuurmodel, de te benoemen experts en
de definitieve kosten;

Het Presidium besluit ten slotte definitief over het verder uitgewerkte
commissievoorstel, inclusief de dan voorliggende kostenparagraaf., en
zal daarna een voorstel doen aan de Kamer.

In het nader uitgewerkte commissievoorstel zal ook worden ingegaan op de
wijze van aanstelling van de in te huren personen, hun mandaat en de
toegang tot vertrouwelijke informatie.

Bijlage 1	door commissie Financiën aangenomen voorstel Irrgang/Tang

VOORSTEL VERSTERKING CONTROLERENDE ROL KAMER INZAKE KREDIETCRISIS

De ruim 30 miljard aan staatsinterventies in de financiële sector
vertegenwoordigen een gigantisch publiek belang dat vraag om een
versterkte ondersteuning van de Kamer, in het bijzonder de vaste
commissie Financien, om haar controlerende taak in de gegeven
omstandigheden beter te kunnen vervullen. Daarom willen wij namens PvdA
en SP graag het volgende voorstel doen:

De Kamer huurt tijdelijk specifieke financiële kennis en expertise in,
zodat zij gerichte adviezen kan ontvangen over:

-       het formuleren van vragen aan het kabinet met betrekking tot de
aankoop, beheer en verkoop van de staatsdeelnemingen/staatsbelangen in
de financiële sector;

-       het beoordelen van ontwikkelingen in de financiële sector;

-       andere zaken die zij van belang vinden voor de controlerende rol
van de Kamer in deze.

De in te huren expertise wordt organisatorisch geplaatst bij het Bureau
Onderzoek en Rijksuitgaven (BOR), dat belast zal zijn met de
coördinatie van de werkzaamheden die deze personen verrichten.

Uitgangspunt hierbij is dat de ingehuurde capaciteit dient ter
ondersteuning van de leden van de Tweede Kamer, als bron van informatie,
hulp bij het formuleren van vragen en als klankbord.

Voor deze versterking worden personen aangetrokken die:

-       deskundigheid hebben van het reilen en zeilen in de financiële
wereld (op grond van hun wetenschappelijke carrière of door ervaring in
de financiële sector);

-       onafhankelijk zijn.

De duur van de versterking van het BOR is in principe begrensd tot de
tijd dat de nieuwe staatsbelangen/staatsdeelnemingen worden aangehouden.
In eerste instantie zal inhuur plaatsvinden tot 31 december 2009; op dat
moment zal een afweging worden gemaakt voor continuering van de extra
ondersteuning.

Van de minister van Financien wordt gevraagd dat hij de aangezochte
medewerkers van het BOR zonder tussenkomst van de Tweede Kamer de
volledige medewerking geeft tot het verkrijgen van technische informatie
van het departement.

Voorstel is om het BOR op basis van de bovenstaande uitgangspunten een
formeel voorstel voor de gewenste ondersteuning op te laten stellen. 

  



	Vervolg BOR-notitie

Deze notitie is uitsluitend bestemd voor intern gebruik door de leden.
Bladzijde	  PAGE  4 

 

  





Deze notitie is uitsluitend bestemd voor intern gebruik door de leden.