Preview document (🔗 origineel)

---

  DOCPROPERTY retouradres  > Retouradres Postbus 20901 2500 EX  Den
Haag 



De heer J.G.M. Alders

  DOCPROPERTY kixcode  *\MERGEFORMAT  



	  DOCPROPERTY _datum  Datum 	5 februari 2009

  DOCPROPERTY _onderwerp  Onderwerp 	  DOCPROPERTY onderwerp  Verzoek
tot advisering ten aanzien van de regionale luchthavens Eindhoven -
Lelystad en de nationale capaciteitsvraag  naar luchtvaart



  DOCPROPERTY aanhef *\MERGEFORMAT  Geachte heer Alders, 

In zijn reactie van 10 oktober 2008 heeft het kabinet aangegeven dat het
uw advies over de ontwikkeling van Schiphol en haar omgeving voor de
middellange termijn omarmt, en dat het onderschrijft dat het totale
advies één en ondeelbaar is. 

Het kabinet wil Schiphol verder ontwikkelen als onderdeel van het
wereldwijde netwerk dat belangrijk is voor de functie van Schiphol als
mainport. Het kabinet zal er dan ook alles aan doen om samen met de
markt deze selectieve ontwikkeling van de mainport Schiphol te
bewerkstelligen en om tegelijkertijd te voldoen aan de marktvraag via de
inzet van regionale luchthavens van nationale betekenis en zo mede de
regionale economie te stimuleren (conform het Aldersadvies en het
bijbehorende Convenant Behoud en Versterking Mainportfunctie en
netwerkkwaliteit luchthaven Schiphol). Volgens huidige inzichten van de
sector betreft het in totaal circa 70.000 niet-mainportgebonden vluchten
tot en met 2020 waarvoor ruimte gezocht wordt op regionale luchthavens.
Het kabinet bevestigt hiermee het nut en de noodzaak om voor maximaal
70.000 vluchten ruimte te zoeken op regionale luchthavens.

Daarbij denkt het kabinet – conform uw advies - in eerste instantie
aan vergroting van het aandeel civiel verkeer op de militaire luchthaven
Eindhoven en aan de verdere ontwikkeling van Lelystad. De minister van
Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer en ik zullen
conform het hiervoor genoemde convenant beleid ontwikkelen over de
toekomstige positie van de grote regionale luchthavens van nationale
betekenis. Schiphol Group heeft zich daarnaast verplicht tot het
opstellen van een eigen visie over de ontwikkeling van de regionale
luchthavens die onder haar verantwoordelijkheid vallen, inclusief de
daarbij horende benodigde investeringen. Bij de uitvoering van dat
convenant zullen partijen nadrukkelijk de marktontwikkeling volgen. In
2012 zullen deze ontwikkelingen geëvalueerd worden.

Wat betreft het accommoderen van het niet-mainportgebonden verkeer op
regionale luchthavens wil ik nadrukkelijk de mogelijke indruk wegnemen
dat het om verplaatsing van economisch onaantrekkelijke vluchten gaat.
Prioritering van het verkeer op Schiphol heeft plaatsgevonden tegen de
achtergrond van de functie van Schiphol als mainport. Daarvoor is het
noodzakelijk een wereldwijd netwerk van bestemmingen in stand te houden.
Het transferverkeer op Schiphol levert daar een belangrijke bijdrage
aan. Verkeer dat geen bijdrage levert aan de instandhouding of
uitbreiding van dat netwerk en niet specifiek verbonden is met de
ruimtelijk-economische structuur van de mainportregio, is het zogenoemde
niet-mainportgebonden verkeer. Dat betekent niet dat dat verkeer geen
economische waarde heeft, alleen heeft het minder waarde voor het
netwerk van Schiphol en de ruimtelijk-economische structuur van de
Schipholregio. De werkgelegenheid in de regio’s Eindhoven en Lelystad
kan gebaat zijn bij dit niet-mainportgebonden verkeer, waaronder
charters en point-to-point verbindingen, waardoor het perspectieven
schept om op zoek te gaan naar een win-win situatie passend binnen een
visie op de regionale ruimtelijk-economische ontwikkeling.

Om tot zorgvuldige besluitvorming in de Luchtvaartnota over te gaan over
de rol van de regionale luchthavens heeft het kabinet een nadere analyse
uitgevoerd ten aanzien van de kosteneffectiviteit van de inzet van
meerdere regionale luchthavens ten behoeve van de nationale
capaciteitsvraag. Daarin is in aanvulling op de quick scan kosten- en
batenanalyse van het Aldersadvies, naast Eindhoven en Lelystad, ook
gekeken naar andere Nederlandse regionale luchthavens (w.o. Twente) van
nationale betekenis en naar enkele buitenlandse luchthavens (Brussel en
Weeze). Het onderzoek bevestigt de keuze van het kabinet om bij de vraag
naar extra luchthavencapaciteit in Nederland, de focus nu te richten op
Eindhoven en Lelystad. Op basis hiervan kan vervolgens worden bezien op
welke wijze overige regionale luchthavens, met name Twente, naast hun
autonome functie als regionale luchthaven, ondersteunend kunnen zijn in
het accommoderen van de extra capaciteit. 

Aangezien in het Aldersadvies voorstellen zijn gedaan die de regio’s
Eindhoven en Lelystad raken en het kabinet dit voornemen steunt, wil het
kabinet hierover nader overleg voeren met deze regio’s. Daarbij wordt
als richtgetal ingezet op een gelijkwaardige verdeling over Eindhoven en
Lelystad, waarbij uitgegaan wordt van een gefaseerde aanpak, die past
bij de marktontwikkeling. De uiteindelijke invulling over de twee
luchthavens Eindhoven en Lelystad hangt mede af van een visie ten
aanzien van de ruimtelijk economische ontwikkeling voor de twee
regio’s.

Conform de advisering van de commissie Elverding wil het kabinet de
nationale capaciteitsvraag in de ruimtelijk economische context van de
regio bezien en tevens het draagvlak daarvoor in de regio verkennen. 

Adviesopdracht

Tegen de achtergrond van de ervaringen bij Schiphol, wil ik u mede
namens de minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en
Milieubeheer en de staatssecretaris van Defensie vragen als
onafhankelijk voorzitter gesprekken te voeren met – in eerste
instantie - de regio’s Eindhoven en Lelystad. 

Daarbij vraag ik u om na overleg met de regionale en lokale bestuurders,
de exploitanten (militair en civiel) en de andere belanghebbenden uit de
regio’s een advies uit te brengen aan het kabinet. Ik verzoek u in het
advies in te gaan op de regionaal ruimtelijk-economische visie in
relatie tot de ontwikkeling van de regionale luchthaven, de wijze waarop
samen met de regio’s invulling gegeven kan worden aan het accommoderen
van de nationale capaciteitsvraag, en over de steun voor dit voorstel in
de regio. 

Het kabinet geeft u, in lijn met de kabinetsreactie op het Alders-advies
over de ontwikkeling van Schiphol en haar omgeving voor de middellange
termijn, bij de advisering de volgende kaders en uitgangspunten mee:

Het voornemen van het kabinet om in het kader van de nationale
capaciteitsvraag de mogelijkheden te creëren om het
niet-mainportgebonden verkeer op regionale luchthavens te accommoderen. 

Daarbij gaat het volgens huidige inzichten van de luchtvaartsector in
totaal om circa 70.000 vliegtuigbewegingen per jaar tot en met 2020,
waarvan 35.000 tot en met 2015 en nog eens circa 35.000 tot en met 2020.


In lijn met het Aldersadvies gaat het kabinet daarbij in eerste
instantie uit van een vergroting van het aandeel civiel verkeer op de
militaire luchthaven Eindhoven en van de verdere ontwikkeling van de
luchthaven Lelystad. Daarbij wordt in beginsel rekening gehouden met de
in de PKB vastgestelde milieuruimte.

Wat betreft de periode tot 2015 wordt voor de mogelijkheden op Lelystad
uitgegaan van 5.000 vliegtuigbewegingen conform de startnotitie van de
exploitant voor Lelystad. Het kabinet spreekt voor de periode tot 2015
het voornemen uit om op de militaire luchthaven Eindhoven mogelijkheden
te scheppen voor uitbreiding van het aandeel civiel verkeer met in
beginsel 30.000 vliegtuigbewegingen boven op het huidige maximum van
21.175 bewegingen (dit maximum correspondeert met 4,74 km2
gebruiksruimte). 

Voor de periode 2015-2020 is het kabinet voornemens om de extra ruimte
voor vliegtuigbewegingen verder te vergroten tot in totaal circa 70.000
bewegingen. Voor uitbreiding van het civiel verkeer op de militaire
luchthaven Eindhoven geldt daarbij een maximum van in totaal 35.000
extra vliegtuigbewegingen. U wordt verzocht te bezien welke
mogelijkheden er zijn om 35.000 vliegbewegingen op Eindhoven onder te
brengen en welke optimale vlootmix onder welke condities daarbij past.
De omvang van de verdere uitbreiding van de vliegtuigbewegingen op de
luchthaven Lelystad is mede afhankelijk van de mogelijkheden op de
luchthaven Eindhoven. Gelet op de beoogde totale uitbreiding met 70.000
vliegtuigbewegingen is er in beginsel een minimum voorzien van in totaal
35.000 bewegingen. Bij de verkenning van de mogelijkheden op Lelystad
wordt u verzocht, in lijn met het kabinetsbesluit ‘Lange termijn
verkenning Schiphol’ en met het oog op het versterken van de regionale
ruimtelijk-economische ontwikkeling, ook in te gaan op de locatiekeuze
van de luchthaven en daarbij tevens (het draagvlak voor) een nieuwe
locatie nabij Lelystad in de bespreking te betrekken. 

Specifiek ten aanzien van de luchthaven Eindhoven geldt:

De status van Eindhoven als militaire luchthaven blijft onveranderd. Dat
betekent dat het bij Eindhoven zal gaan om vergroting van de
mogelijkheden voor het civiele medegebruik. De totale geluidsruimte
bedraagt 22,2 km2.

Uitbreiding van het civiele medegebruik mag niet ten koste gaan van de
Nederlandse militaire functies op Eindhoven.

De ontwikkeling zal zoveel mogelijk aansluiten bij de groene,
(technologisch) innovatieve ambitie van de regio en Brainport-doelen,
waarbij onderzocht moet worden in hoeverre het mogelijk is om via de
aard en de omvang van het netwerk aan bestemmingen de
regionaal-economische ontwikkeling mede te versterken 

Specifiek ten aanzien van de luchthaven Lelystad geldt:

Conform de uitspraak van de Raad van State zal de huidige
aanwijzingsprocedure doorgang vinden. 

De ontwikkeling van de luchthaven zal in samenhang met de ambities van
het Randstad Urgent programma worden bezien, waarbij onderzocht moet
worden in hoeverre het mogelijk is om onder andere via de aard en de
omvang van het netwerk aan bestemmingen kansen te creëren om de
regionaal-economische ontwikkeling te versterken.

Ter voorbereiding op de besluitvorming in het kader van de RAAM-brief
wordt een advies gevraagd over de samenhang van de keuzes op de
middellange termijn met die op de lange termijn (w.o. de interferentie
met de ontwikkelingen in het kader van de Schaalsprong Almere). Daarbij
wordt nadrukkelijk ook een nieuwe locatie voor de luchthaven nabij
Lelystad in de besprekingen betrokken. 

De ontwikkelingen tot en met 2015 passen binnen het huidige voorziene
gebruik binnen de PKB. De tussen 2015 en 2020 voorziene ontwikkelingen
passen in beginsel binnen de milieuruimte van de PKB. 

In de advisering dient voorts ingegaan te worden op:

de openingstijden;

de gevolgen voor de milieukaders;

de mogelijkheden voor het stimuleren van schone en stillere vliegtuigen,
conform het selectiviteitsbeleid van Schiphol; 

de mogelijkheden voor verdere hinderbeperkende en milieumaatregelen;

de samenhang met de regionale ruimtelijk-economische context;

de noodzakelijke infrastructurele aanpassingen, zowel wat
luchthaveninfrastructuur en -faciliteiten betreft als ten aanzien van de
landzijdige bereikbaarheid/ontsluiting; nadrukkelijk komen hierbij ook
de financieringsmogelijkheden aan bod;

de luchtverkeersdienstverlening;

de consequenties met betrekking tot de indeling van het luchtruim
(waaronder de interferentie met het luchtruim van Schiphol);

de werkgelegenheidseffecten;

de relatie civiel en militair verkeer, gekoppeld aan de mogelijkheid tot
optimalisatie van de geluidsruimte.

In verband met de benodigde besluitvorming door het kabinet (o.a. in het
kader van de RAAM-brief) en de vervolgens te starten procedures, zie ik
uw adviezen graag voor de zomer van 2009 tegemoet. 

Ik verneem graag op korte termijn hoe u, in aanvulling op de
oriënterende gesprekken die u reeds heeft gevoerd, aan dit
adviesverzoek van het kabinet invulling wenst te geven, of de regio’s
bereid zijn hierover het gesprek aan te gaan en welke aandachtspunten
zij daarbij meegeven. Het resultaat daarvan zal ik tezamen met de kaders
en uitgangspunten van deze opdracht verankeren in de Luchtvaartnota. 

Uiteraard stel ik het onderzoeksmateriaal dat het kabinet ondersteund
heeft in zijn keuze, te uwer beschikking. Mochten in aanvulling daarop
nog nadere analyses noodzakelijk zijn, dan verzoek ik u aan te geven
welke analyse op welke termijn noodzakelijk is en welke partij hiervoor
initiatief dient te nemen. 

Tot slot vraag ik uw specifieke aandacht voor het informeren en
betrekken van belanghebbenden en omwonenden gedurende het adviesproces.
Ik vertrouw er op dat u net als bij de advisering over de korte en de
middellange termijn ontwikkeling van Schiphol op de voor u kenmerkende
zorgvuldige en integere wijze invulling zult geven aan het proces met de
regio’s Eindhoven en Lelystad en geef u daartoe alle ruimte en
medewerking. 

  DOCPROPERTY groetregel *\MERGEFORMAT  Hoogachtend, 

  DOCPROPERTY ondertekening  DE MINISTER VAN VERKEER EN WATERSTAAT,

ir. Camiel Eurlings 

 In de analyse zijn varianten onderzocht van 15.000 tot 35.000 extra
vluchten op Eindhoven en 5.000 tot 35.000 vluchten extra op Eindhoven.

 Op dit moment loopt er een gebiedsontwikkelingsproces waarin twee
vlekkenplannen, mét en zonder luchthaven, gelijkwaardig worden
onderzocht en wordt gekeken of onderdelen van beide plannen elkaar
zouden kunnen versterken. Daarnaast gaat een traject lopen gericht op
concrete interesse van de markt voor een vorm van verkoop. Beide
trajecten worden goed op elkaar aangesloten zodat medio 2009 een goed
gefundeerd besluit kan worden genomen over de toekomst van Twente
Airport.

 De aantallen zijn afhankelijk van de marktontwikkeling en de inzet van
maatregelen (conform het convenant Behoud en versterking mainport
functie en netwerkkwaliteit luchthaven Schiphol) om een selectieve
ontwikkeling van Schiphol te stimuleren.

 Raam-brief: Rijksbesluiten Amsterdam – Almere - Markermeer

 Waarover in het Aldersadvies van 1 oktober 2008 is aangegeven dat een
openstelling tussen 06.00 en 24.00 uur vereist is.



  DOCPROPERTY rubriceringvolg   

 PAGE   3 

VERTROUWELIJK	Pagina  van   NUMPAGES   \* MERGEFORMAT  1 



  DOCPROPERTY rubricering   	  DOCPROPERTY _pagina  Pagina    PAGE   \*
MERGEFORMAT  1    DOCPROPERTY _van  van    SECTIONPAGES   \* MERGEFORMAT
 1 



a

	



  DOCPROPERTY rubricering   

	





  DOCPROPERTY _pagina  Pagina   PAGE   2    DOCPROPERTY _van  van   
SECTIONPAGES   \* MERGEFORMAT  5 



  DOCPROPERTY _pagina  Pagina    IF   Page  1  = "1"  =   Page  1   1  
1   IF   Page  1 >"1"  = 1  1       DOCPROPERTY _van  van   
SECTIONPAGES   \* MERGEFORMAT  1 

  DOCPROPERTY directoraat     DOCPROPERTY directoraatnaam \* MERGEFORMAT
    DOCPROPERTY afdeling     DOCPROPERTY afdelingraised \* MERGEFORMAT  
  DOCPROPERTY _datum  Datum 

  DOCPROPERTY datum  - 

  DOCPROPERTY _onskenmerk  Ons kenmerk

   DOCPROPERTY onskenmerk  Venw/DGLM-2009/0031 

  DOCPROPERTY toelichting   



  DOCPROPERTY minofdir  1 

  DOCPROPERTY directoraat     DOCPROPERTY directoraatnaam \* MERGEFORMAT
    DOCPROPERTY afdeling     DOCPROPERTY afdelingraised     DOCPROPERTY
bezoekadres  Plesmanweg 1-6

2597 JG  Den Haag

   DOCPROPERTY postadres  Postbus 20901 2500 EX  Den Haag

   DOCPROPERTY land     DOCPROPERTY telefoon  T  070 351 6171

   DOCPROPERTY telefax     DOCPROPERTY emailadresdir \* MERGEFORMAT    
DOCPROPERTY internetadres  www.verkeerenwaterstaat.nl   DOCPROPERTY
adresraised \* MERGEFORMAT      DOCPROPERTY bank     DOCPROPERTY
bankraised \* MERGEFORMAT     DOCPROPERTY _contactpersoon  

Contactpersoon 

  DOCPROPERTY contactpersoon  -   DOCPROPERTY contactpersoonmet    
DOCPROPERTY contactfunctie     DOCPROPERTY contactfunctiemet    
DOCPROPERTY contactrang     DOCPROPERTY contactrangmet     DOCPROPERTY
contactraised \* MERGEFORMAT   

   DOCPROPERTY _telefoon  T     DOCPROPERTY doorkiesnummer  -  
DOCPROPERTY _mobiel     DOCPROPERTY mobiel     DOCPROPERTY _fax    
DOCPROPERTY fax     DOCPROPERTY emailadres     DOCPROPERTY
_satellietnummer     DOCPROPERTY satellietnummer     DOCPROPERTY
satellietnummermet     DOCPROPERTY militairepostcode   



  DOCPROPERTY _projectnaam     DOCPROPERTY projectnaam     DOCPROPERTY
_projectnummer     DOCPROPERTY projectnummer     DOCPROPERTY _onskenmerk
 Ons kenmerk

   DOCPROPERTY onskenmerk  Venw/DGLM-2009/0031 

  DOCPROPERTY _uwkenmerk  Uw kenmerk

   DOCPROPERTY uwkenmerk  - 

  DOCPROPERTY _versienummer     DOCPROPERTY versienummer     DOCPROPERTY
_termijn     DOCPROPERTY termijn     DOCPROPERTY _datumvaststelling    
DOCPROPERTY datumvaststelling     DOCPROPERTY _behandelddoor    
DOCPROPERTY behandelddoor     DOCPROPERTY _via     DOCPROPERTY via    
DOCPROPERTY _vastgestelddoor     DOCPROPERTY vastgestelddoor    
DOCPROPERTY _kopieaan     DOCPROPERTY kopieaan     DOCPROPERTY _bijlagen
 Bijlage(n)

   DOCPROPERTY bijlagen \* MERGEFORMAT  -

 

  DOCPROPERTY algemenevoorwaarden