Preview document (🔗 origineel)

---

Geannoteerde agenda voor de bijeenkomst van de Raad Justitie en
Binnenlandse Zaken, 26 en 27 februari 2009 te Brussel

Zoals gebruikelijk ontvangt u bij deze annotaties de laatst beschikbare
versie van een document dat betrekking heeft op het genoemde onderwerp.
Dit hoeft niet de documentversie te zijn die daadwerkelijk ter
bespreking aan de Raad zal voorliggen. Alleen als in het document zelf
expliciet in de aanhef staat dat het document gericht is aan de Raad,
betreft het een document dat in de Raad zal worden besproken.

Hetgeen is aangegeven over de openbaarheid van de onder de agendapunten
opgenomen documenten, geeft de stand van zaken weer van 13 februari
2009. Een actuele weergave is te vinden in het documentregister van de
Raad.

I	Raad

1. 	Goedkeuring van de voorlopige agenda

A-punten

2.	Goedkeuring van de lijst van A-punten

Vermoedelijk zullen onderstaande punten als A-punt worden geagendeerd.
De regering

kan instemmen met deze onderwerpen.

2a.  	SISNET; begroting voor 2009

	document		: 5267/09 SIRIS 11 COMIX 38				(NL)

	status document	: openbaar

	rechtsgrondslag	: artikel 8, vijfde lid, Financieel Reglement SISNET

	instemmingsrecht	: van toepassing

Overeenkomstig artikel 8, vijfde lid, van het Financieel Reglement van
SISNET, heeft de plaatsvervangend Secretaris-Generaal van de Raad een
ontwerp-begroting voor SISNET voor het jaar 2009 ingediend.

	Het grootste deel van de kosten betreft de exploitatiekosten voor
SISNET. De totale begroting voor SISNET betreft een bedrag van €
3.475.000,-. Daarvan moet 

€ 3.300.000,- worden gefinancierd door contributies van de lidstaten.
Van dat bedrag komt naar verwachting een bedrag van ongeveer €
165.000,- voor rekening van Nederland. 

2b.	Verslag betreffende het beheer over de uitvoering van de C.SIS
installatie en exploitatie begroting van 2007. 

	

	document		: 11607/08 SIRIS 107 COMIX 562			(NL)

	status document	: openbaar

	rechtsgrondslag	: Financieel Reglement CSIS

	instemmingsrecht	: niet van toepassing

	

	

In het Financieel Reglement voor het C.SIS is neergelegd dat Frankrijk
(als beheerder van de begroting van het C.SIS) een document voorlegt
strekkende tot goedkeuring van de rekeningen van het boekjaar. Deze
goedkeuring geldt als kwijting van Frankrijk voor het beheer van de
begroting van het C.SIS. Ingevolge artikel 2, eerste lid, eerste alinea,
laatste zin, van het Schengenprotocol "treedt de Raad (…) in de plaats
van het Uitvoerend Comité" vanaf de datum van inwerkingtreding van het
Verdrag van Amsterdam. Wat de financiering van uitgaven met betrekking
tot het SIS betreft, wordt de Raad evenwel geacht te hebben besloten dat
deze uitgaven ten laste van de lidstaten komen. Het is daarom aan de
betrokken lidstaten en niet aan de Raad, om de rekeningen goed te
keuren. Op basis hiervan worden de betrokken lidstaten verzocht het
beheerrapport betreffende de uitvoering van de installatie- en
exploitatiebegroting van C.SIS voor 2007 goed te keuren. Nederland kan
instemmen met het voorliggende rapport.

2c.  	Ontwerp-kaderbesluit tot wijziging van Kaderbesluit 2002/584/JBZ

	Kaderbesluit 2005/214/JBZ, Kaderbesluit 2006/783/JBZ, Kaderbesluit
2008/.../JBZ en Kaderbesluit 2008/…/JBZ en tot versterking van de
procedurele rechten van personen, tot bevordering van de toepassing van
het beginsel van wederzijdse erkenning op beslissingen gegeven ten
aanzien van personen die niet verschenen zijn tijdens het proces
(verstekvonnissen)

	

	document		: 11638/08 COPEN 138 				(NL)

	status document	: openbaar

	rechtsgrondslag	: artikel 31, eerste lid, onder a en artikel 34, tweede
lid 

		  onder b EU-Verdrag    

	instemmingsrecht	: van toepassing; formele vaststelling van het
ontwerp- 

			  kaderbesluit

		  Uw Kamer heeft reeds ingestemd met het ontwerp-

		  kaderbesluit

	Tijdens de bijeenkomst van de Raad van 5 en 6 juni jl. heeft de Raad
politieke 

	overeenstemming bereikt over het voorstel voor een kaderbesluit inzake 

	verstekvonnissen. Het ontwerp-kaderbesluit ligt ter formele goedkeuring
voor aan 

	de Raad.

2d.	Ontwerp-kaderbesluit betreffende de organisatie en de inhoud van de

	uitwisseling van informatie uit het strafregister tussen de lidstaten

	documenten		: 13017/08 COPEN 158					(NL)

				  13017/08 COPEN 158 COR 2				(NL)

	status documenten	: openbaar

	rechtsgrondslag	: artikel 31 en artikel 34, tweede lid, onder b
EU-Verdrag

	instemmingsrecht	: van toepassing; formele vaststelling van het
ontwerp- 

                                                     kaderbesluit

			  Uw Kamer heeft reeds ingestemd met het ontwerp-

			  kaderbesluit

Tijdens de bijeenkomst van de Raad van 12 en 13 juni 2007 is politieke
overeen-stemming bereikt over het ontwerp-kaderbesluit betreffende de
organisatie en de inhoud van de uitwisseling van informatie uit het
strafregister tussen de lidstaten. 

Het ontwerp-kaderbesluit ligt thans ter definitieve goedkeuring voor aan
de Raad.

2e.	(Eventueel) Ontwerp-besluit van de Raad betreffende de oprichting
van het 

	Europees Strafregister Informatiesysteem (ECRIS); toepassing van
artikel 11 van

	Kaderbesluit 2008/XX/JBZ (uitwisseling van informatie uit het
strafregister)

	document		: 14571/08 COPEN 195   				(NL)

	status document	: openbaar

	rechtsgrondslag	: artikel 31 en artikel 34, tweede lid, onder c
EU-Verdrag

	instemmingsrecht	: van toepassing; formele vaststelling van het
ontwerp- 

               besluit 

	  Uw Kamer heeft reeds ingestemd met het ontwerp-

  	  besluit

Tijdens de bijeenkomst van de Raad van 24 oktober 2008 is politieke
overeen-stemming bereikt over het ontwerp-besluit van de Raad
betreffende de oprichting van het Europees Strafregister
Informatiesysteem (ECRIS). Het ontwerp-besluit ligt thans ter
definitieve goedkeuring voor aan de Raad.

2f. 	0ntwerp-Raadsbesluit houdende ondertekening van het Haags Verdrag
van 

	30 juni 2005 inzake bedingen van forumkeuze

	document		: 16248/08 JUSTCIV 253				(NL)

	status document	: niet openbaar

	rechtsgrondslag	: artikel 61, onder c, juncto artikel 300, tweede lid, 

		  eerste alinea EG-Verdrag

	instemmingsrecht	: niet van toepassing

In een groot deel van de wereld is het sinds jaar en dag zeer
gebruikelijk dat partijen bij een internationale civielrechtelijke
rechtsverhouding de gerechten van een bij die rechtsverhouding betrokken
staat als bevoegd aanwijzen om van een eventueel geschil tussen hen
kennis te nemen. Voor de lidstaten van de EU werd die mogelijkheid reeds
voorzien in het Europees Verdrag van 27 september 1968 betreffende de
rechterlijke en de tenuitvoerlegging van beslissingen in burgerlijke en
handelszaken, welk verdrag in 2001 is omgezet in de Verordening (EG) nr.
44/2001 van 22 december 2000 (verordening “Brussel I”). 

Aangezien forumkeuzes nog niet overal ter wereld worden aanvaard, is in
het kader van de Haagse Conferentie voor Internationaal Privaatrecht
aanleiding gevonden de voorwaarden voor het maken van een
forumkeuzebeding en de erkenning en de tenuitvoerlegging van
beslissingen van gerechten die in een dergelijk beding zijn aangewezen,
te regelen in een mondiaal verdrag, waarvan de tekst op 30 juni 2005 is
vastgesteld.

De Europese Gemeenschap (EG), die ten aanzien van dit onderwerp
exclusieve bevoegdheid heeft, heeft in de onderhandelingen een actief
aandeel gehad. Het verdrag bevat een clausule die de EG de mogelijkheid
biedt als zodanig te ondertekenen en toe te treden. Het onderhavige
ontwerp-besluit strekt tot ondertekening door de EG van het verdrag. In
januari 2009 werd het verdrag door de Verenigde Staten ondertekend. De
verwachting is dat andere partners zullen volgen. De toetreding zal
enige aanpassingen vergen in de hiervoor genoemde verordening “Brussel
I”. De Commissie heeft laten weten voornemens te zijn hiertoe
voorstellen te doen in het kader van de komende herziening van die
verordening. 

Nederland heeft steeds positief gestaan tegenover dit project en
verenigt zich met het voorgenomen besluit tot ondertekening.

2g.	Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de ondertekening
namens

	de Europese Unie en de voorlopige toepassing van sommige bepalingen van
de

	Overeenkomst tussen de Europese Unie en IJsland en Noorwegen
betreffende 

	de toepassing van sommige bepalingen van Besluit 2008/615 van de Raad 

	inzake de intensivering van de grensoverschrijdende samenwerking, in
het 

	bijzonder ter bestrijding van terrorisme en grensoverschrijdende
criminaliteit

	(Prüm) en van het Besluit 2008/616/JBZ van de Raad betreffende de
uitvoering 

	van Besluit 2008/615/JBZ inzake de intensivering van de
grensoverschrijdende samenwerking, in het bijzonder ter bestrijding van
terrorisme en grensoverschrijdende criminaliteit, met inbegrip van de
bijlage

	documenten		: 5060/09 JAI 4 CRIMORG 2 ENFOPOL 1 RELEX 63	(NL)

					  5060/09 JAI 4 CRIMORG 2 ENFOPOL 1 RELEX 63

					  COR 1						(NL)

	status documenten	: niet openbaar

	rechtsgrondslag	: artikelen 24 en 38 EU-Verdrag

	instemmingsrecht	: niet van toepassing

Noorwegen en IJsland hebben te kennen gegeven dat zij bepaalde
bepalingen van het Raadsbesluit inzake de intensivering van de
grensoverschrijdende samenwerking, in het bijzonder ter bestrijding van
terrorisme en grensoverschrijdende criminaliteit, en van het besluit
betreffende de uitvoering van dat besluit (de zogeheten
"Prüm-besluiten") zouden willen toepassen. Tijdens de bijeenkomst van
24 oktober 2008 heeft de Raad zijn goedkeuring gegeven aan het mandaat
voor de onderhandelingen door het voorzitterschap.

De overeenkomst voorziet in de voorlopige toepassing van enkele
bepalingen van het Raadsbesluit. Deze bepalingen dienen voorlopig te
worden toegepast in afwachting van de voltooiing van de procedures voor
de formele sluiting van de overeenkomst en de inwerkingtreding.

Behoudens het bepaalde in de overeenkomst is de inhoud van de artikelen
1-24, artikel 25 (eerste lid), artikel 26-32 en artikel 34 van besluit
2008/615 JBZ (Prüm-besluit) van toepassing op de bilaterale
betrekkingen tussen IJsland en Noorwegen en elke lidstaat van de EU,
alsmede op de betrekkingen tussen IJsland en Noorwegen. Verder bevat het
besluit de nodige procedurele bepalingen voor wijziging,
geschillenregeling, notificatie en dergelijke.

2h.	Ontwerp-besluit van de Raad tot wijziging van het besluit van de
Raad van

	27 maart 2000 houdende machtiging van de directeur van Europol om

	onderhandelingen aan te knopen over overeenkomsten met derde staten of
niet

	aan de EU-gerelateerde instanties

	document		: 5443/09 EUROPOL 6 COASI 10			(NL)

			  	  5439/09 EUROPOL 7 COASI 9			(NL)

  5081/09 EUROPOL 3 COASI 7			(NL)

status document	: openbaar

rechtsgrondslag	: besluit op grond van artikel 2 van het besluit van de
Raad van    

  3 november 1998 houdende vaststelling van de regeling  

  betreffende de externe betrekkingen van Europol met derde   

  staten en niet aan de Europese Unie gerelateerde instanties 

  (PB 1999/C 26/04) 

instemmingsrecht	: niet van toepassing

De Raad van Bestuur van Europol stelt voor dat de JBZ-Raad de
mogelijkheid bespreekt van het sluiten van een samenwerkingsovereenkomst
met India. Gezien het feit dat India een rol speelt bij illegale
immigratie, namaakproducten, drugshandel, terrorisme en vals geld, kan
deze overeenkomst vanuit het perspectief van rechtshandhaving nuttig
zijn. Nederland kan instemmen met het opnemen van India op de lijst van
derde landen waarmee Europol onderhandelingen over een
samenwerkingsovereenkomst mag aangaan. 

2i.	Controleverslag en kwijting van de directeur van Europol voor de
uitvoering van de begroting voor de periode 1 januari 2007-31 december
2007

	documenten		: 17160/08 EUROPOL 83				(EN)

				  17160/08 EUROPOL 83 ADD 1			(EN)

	status documenten	: openbaar

	rechtsgrondslag	: artikel 36, derde en vijfde lid, Europol-Overeenkomst

	instemmingsrecht	: niet van toepassing

	Dit betreft de verlening van kwijting aan de directeur van Europol voor
het financiële jaar 2007 op basis van het auditverslag van het “Joint
Audit Committee” van Europol. De Raad van Bestuur van Europol heeft in
december jl. unaniem de JBZ-Raad geadviseerd om de directeur van Europol
kwijting te verlenen. Nederland kan hiermee instemmen.

2j.	(evt.) Voorstel voor een besluit van de Raad inzake de
ondertekening, namens de Europese Gemeenschap van het Verdrag van de
Raad van Europa nr. 198 inzake 

witwassen en de opsporing, inbeslagneming en confiscatie van opbrengsten
van misdrijven en de financiering van terrorisme 

	document		: 16695/08 CRIMORG 209 COPEN 245			(NL)

	status document	: niet openbaar

	rechtsgrondslag	: artikel 47, tweede lid, artikel 95 jo. artikel 300,
tweede lid, 

                                                     eerste paragraaf
EG-Verdrag

	instemmingsrecht	: niet van toepassing

	Het betreft een voorstel tot toetreding van de Europese Gemeenschap tot
het Verdrag van de Raad van Europa inzake witwassen en de opsporing,
inbeslagneming en confiscatie van opbrengsten van misdrijven en de
financiering van terrorisme.  Voor Nederland is het verdrag in werking
getreden op 1 december 2008 (Trb. 2008, 182).

De toetreding van de Europese Gemeenschap was reeds voorzien tijdens de
onderhandelingen over dit verdrag; het verdrag kent aparte bepalingen op
dit punt. De Commissie heeft aan de verdragsonderhandelingen
deelgenomen, aangezien de in het verdrag opgenomen bepalingen tot
preventie van witwassen mede terreinen van communautaire regelgeving
betreffen, in het bijzonder de anti-witwasrichtlijnen. 

2k.	Ontwerp-conclusies van de Raad ter ondersteuning van de
wetgevingswerkzaamheden van de Raad van Europa op strafrechtelijk gebied


	document		: 17352/1/08 JAI 723 CATS 96 CRIMORG 215 JAIEX 10

				  RELEX 1029 REV 1 					(NL)

	status document	: niet openbaar

	rechtsgrondslag	: niet van toepassing

	instemmingsrecht	: niet van toepassing

In de voorgestelde Raadsconclusies spreekt de Raad respect uit voor de
strafrechtelijke wetgeving van de Raad van Europa en bevestigt de Raad
het voornemen tot voortzetting van de samenwerking van de EU met de Raad
van Europa op strafrechtelijk gebied. Voorts roept de Raad de lidstaten
op de verdragen van de Raad van Europa op dit terrein te ondertekenen,
te bekrachtigen en uit te voeren. 

	Er wordt in het bijzonder verwezen naar met name Verdrag nr. 173 inzake


strafrechtelijke samenwerking ter bestrijding van corruptie, Verdrag nr.
196 ter voorkoming van terrorisme, Verdrag nr. 197 inzake de bestrijding
van mensenhandel, Verdrag nr. 198 inzake het witwassen, de opsporing, de
inbeslagneming en de confiscatie van opbrengsten van misdrijven en de
financiering van terrorisme en Verdrag nr. 201 inzake de bescherming van
kinderen tegen seksuele uitbuiting en seksueel misbruik. De lidstaten
worden opgeroepen om deze verdragen te ondertekenen, te bekrachtigen en
tenuitvoer te leggen.

	Het Koninkrijk der Nederlanden heeft de Verdragen nr. 173 en nr. 198
bekrachtigd en wat Nederland betreft, uitgevoerd. De
goedkeuringsprocedure van Verdrag nr. 196 zal mogelijk voor deze zomer
worden afgerond en de procedure tot goedkeuring van de Verdragen nr. 197
en nr. 201 is lopende.

2l.	(Evt.) Aanbeveling van de Commissie aan de Raad betreffende een
mandaat aan de Commissie om namens de Gemeenschap te onderhandelen over
een multilaterale overeenkomst ter compensatie van slachtoffers van
derden voor schade veroorzaakt door vliegtuigen en als gevolg van
illegale tussenkomst of van algemene risico's

	document		: niet beschikbaar

	rechtsgrondslag	: niet van toepassing

	instemmingsrecht	: niet van toepassing

In april 2009 zal de “International Civil Aviation Organisation” een
diplomatieke conferentie organiseren over een multilaterale overeenkomst
ter compensatie van schade die wordt geleden door derden op de grond en
die wordt veroorzaakt door vliegtuigen hetzij als gevolg van terrorisme
hetzij door "normale risico's". Naast regels voor aansprakelijkheid
bevat de ontwerp-tekst van het verdrag een bepaling over exclusieve
bevoegdheid van de rechter. Deze bepaling overlapt met de communautaire
regels voor rechterlijke bevoegdheid, zoals vastgelegd in verordening
44/2001 (Brussel I). Uitsluitend de Europese Gemeenschap is daarom
bevoegd over deze bepaling te onderhandelen. Het agendapunt betreft een
aanbeveling voor een mandaat aan de Commissie om namens de Gemeenschap
over dit punt te onderhandelen. Over de inhoud en reikwijdte van het
mandaat wordt op 20 februari a.s. nog nader gesproken in het Comité
Burgerlijk Recht.

B-punten

 

1. 	Voorstel voor een kaderbesluit over het voorkomen en oplossen van
jurisdictiegeschillen in strafzaken

	documenten		: 5208/09 COPEN 7					(NL)

				  5208/09 COPEN 7 ADD 1				(NL)

				  5208/09 COPEN 7 ADD 2				(EN)

	status documenten	: openbaar

	rechtsgrondslag	: artikel 31, eerste lid, onder c en d en artikel 34,
tweede lid, 

				  onder b EU-Verdrag

	instemmingsrecht	: van toepassing; thans enkel een eerste oriënterende


                                                     bespreking

Tsjechië, Polen, Slovenië, Slowakije en Zweden hebben in januari jl.
een ontwerp- kaderbesluit inzake het voorkomen en oplossen van
jurisdictiegeschillen in procedure gebracht. Het nieuwe instrument is
erop gericht te voorkomen dat in meer dan één lidstaat strafprocedures
met betrekking tot dezelfde verdachten en dezelfde feiten lopen (ne bis
in idem) en poogt een oplossing te bieden voor positieve jurisdictie-
geschillen.

 

Het voorzitterschap heeft de onderhandelingen hierover terstond in gang
gezet. Het voorstel van de initiatiefnemers heeft een brede reikwijdte
en is zwaar opgetuigd, hetwelk een flexibele en praktische toepassing
van een op voorkoming van ne bis in idem-berechting gericht instrument
in de weg zou staan. Nederland zet zich met andere lidstaten in om het
voorstel om te buigen tot een voor de rechtspraktijk bruikbaar en zinvol
instrument. De onderhandelingen zijn thans gaande en gaan de goede kant
op. 

2.	Ontwerp-onderhandelingsmandaat voor het voorzitterschap inzake

	justitiële samenwerking in strafzaken 

	-overeenkomst inzake wederzijdse rechtshulp tussen de Europese Unie en
Japan

	document		: 10070/3/08 COPEN 108 COASI 106 REV 3

				  RESTREINT						(EN)

	status document	: niet openbaar

	rechtsgrondslag	: artikelen 24 en 38 EU-Verdrag

	instemmingsrecht	: niet van toepassing

Aan de orde is goedkeuring van het ontwerp-onderhandelingsmandaat. Het
mandaat komt tegemoet aan een aantal voorwaarden die door Nederland in
het ontwerpstadium kenbaar zijn gemaakt. Zo mag de informatie verstrekt
door een lidstaat onder geen enkele voorwaarde in Japan leiden tot het
opleggen van de doodstraf. Een definitieve tekst van het voorstel dat in
de Raad zal worden behandeld is nog niet beschikbaar, zodat
standpuntbepaling nog niet mogelijk is.

3.	Implementatie van het Actieplan e-Justice

	document		: 6198/09 JURINFO 18 JAI 69 JUSTCIV 35 JUSTPEN 5 (EN)

	status document	: niet openbaar

	rechtsgrondslag	: niet van toepassing

	instemmingsrecht	: niet van toepassing

Het voorzitterschap zal de stand van zaken op het terrein van Europees
e-Justice weergeven. Belangrijkste elementen zijn de ontwikkeling van
het portaal, dat eind 2009 in de lucht dient te zijn en het werk op het
terrein van videoconferentie. Nederland heeft waardering voor de
activiteiten van het voorzitterschap en van de Europese Commissie op dit
terrein en zal kennis nemen van de stand van zaken. Nederland is graag
bereid om een actieve bijdrage te blijven leveren aan verbetering van
‘European e-Justice’.

4.	Ontwerp-verordening inzake de oprichting van een Europees
ondersteuningsbureau op het gebied van Asiel

	document		: niet beschikbaar	

	rechtsgrondslag	: niet van toepassing

	instemmingsrecht	: niet van toepassing

Het voorzitterschap heeft dit onderwerp als prioriteit aangemerkt. Het
voorstel is nog niet beschikbaar maar is voor midden februari 2009
aangekondigd en ziet op de taken en verantwoordelijkheden van dit
bureau, haar inrichting en inbedding. Het kabinet ondersteunt de
gedachte van een Europees Asiel Ondersteuningsbureau. Verdere
samenwerking op operationeel niveau tussen de lidstaten op het terrein
van asiel, bevordert naar verwachting de (bottom-up) harmonisatie en
brengt de beoogde uniforme asielprocedure en uniforme asielstatus
naderbij. Het kabinet zal echter het voorstel na publicatie op haar
inhoudelijke merites beoordelen. Deze beoordeling zal het Parlement
toekomen via het gebruikelijke BNC-fiche.

 

5.	Ontwerp-verordening van het Europees Parlement en de Raad voor de
instelling

	van een Gemeenschaps Code betreffende Visa

 	- oriëntatiedebat over specifieke thema's

	document		: niet beschikbaar

	rechtsgrondslag	: niet van toepassing

	instemmingsrecht	: niet van toepassing

De Europese Commissie heeft in juli 2006 een ontwerp voor de Visum Code
gepresenteerd, welke de huidige Gemeenschappelijke Visuminstructies
(GVI) zal vervangen. Uitgebreide discussie tussen de lidstaten en met
het Europees Parlement heeft geleid tot het nu voorliggende voorstel,
dat zowel voor de lidstaten als het Parlement acceptabel lijkt. Met de
voorgestelde Visum Code worden de regels ten aanzien van
visumverstrekking meer geüniformeerd. Onder andere wordt het
vertegenwoordigen van een andere lidstaat voor visumverstrekking
klantvriendelijker; de behandeltermijn aan een maximum gesteld; het
verplicht om een visumweigering te motiveren en een rechtsmiddel open te
stellen tegen deze weigering; besluitvorming in het lokale
Schengenoverleg wordt geregeld, hetgeen een geharmoniseerde werkwijze
ten goede zal komen.

6.	Rapport van de Commissie aan het Europees Parlement over de
toepassing van Richtlijn 2004/38/EG inzake het recht van burgers van de
Unie en hun familieleden van vrij verkeer en verblijf op het gebied van
de lidstaten 

	document		: 5553/09 MI 20 JAI 27 SOC 27				(NL)

	status document	: openbaar

	rechtsgrondslag	: niet van toepassing

	instemmingsrecht	: niet van toepassing

De Europese Commissie presenteert ter vergadering een verslag over de
toepassing van Richtlijn 2004/38/EG betreffende het recht van vrij
verkeer en verblijf op het grondgebied van de lidstaten voor de burgers
van de Unie en hun familieleden. De Commissie concludeert in haar
verslag dat de richtlijn in het algemeen slecht is geïmplementeerd: in
geen enkele lidstaat is de richtlijn volledig en correct
geïmplementeerd. Alle lidstaten worden in het verslag genoemd. Er is
geen opvallende uitschieter ten goede of ten kwade. Voorts is de
Commissie bezig om in samenwerking met alle lidstaten ‘richtsnoeren
voor interpretatie’ van de richtlijn vast te stellen, omdat is
geconcludeerd dat nog veel onduidelijkheid bestaat over de juiste
interpretatie van diverse artikelen. Ook Nederland wordt op meerdere
punten impliciet en expliciet beschuldigd van incorrecte of onvolledige
implementatie. Dit betreft bijvoorbeeld de toetsing van de
bestaansmiddelen, het behoud van de status van werknemer en de openbare
orde bepalingen. Omdat de onderliggende studie, waarop het verslag is
gebaseerd, nog niet beschikbaar is, is het moeilijk om deze
“beschuldigingen” op hun juiste waarde te schatten. 

Nederland zal kennis nemen van het verslag over de toepassing van de
Richtlijn vrij verkeer van personen (2004/38/EG). Nederland zal indien
nodig aangeven tevens kennis te willen te nemen van de onderliggende
studie, opdat Nederland de “beschuldigingen” van de Commissie met
betrekking tot incorrecte of onvolledige implementatie van de richtlijn
op hun juiste waarde kan schatten.

7.	Bestrijding van illegale immigratie in het Middellandse-Zeegebied

	

      document		: 5689/09 JAI 39 ASIM 9				(NL)

	status document	: niet openbaar

	rechtsgrondslag	: niet van toepassing

	instemmingsrecht	: niet van toepassing

	

Naar verwachting zullen de landen uit de zogenaamde Quadro Group (Malta,
Italië, Griekenland en Cyprus) aandacht vragen voor de situatie aan de
zuidgrenzen van Europa en daarnaast het lastenverdelingsmechanisme ten
aanzien van onderschepte migranten weer ter discussie willen stellen. 

Nederland deelt de zorgen van de Quadro Group waar het de situatie aan
de zuidgrenzen betreft. De bestrijding van illegale migratie in de
mediterrane regio en Noord-Afrika en de bescherming van mensen die dat
nodig hebben, verdienen onverminderd de aandacht van de Europese Unie.
Maar ook andere migratieroutes naar de Europese Unie bijvoorbeeld via
Oost-Europa en de Balkan dienen niet te worden genegeerd.

Nederland vindt, met in achtneming van de conclusies van de Europese
Raad van 2002, 2005, 2006 en 2007, dat de landen van herkomst, transit
en bestemming een gezamenlijke verantwoordelijkheid dragen om illegale
immigratie te bestrijden. In dit verband acht Nederland de samenwerking
(bijvoorbeeld institutionele capaciteitsopbouw, trainingen en het
sluiten van terug- en overname overeenkomsten en
mobiliteitspartnerschappen) met de landen van herkomst en transitlanden
van groot belang om illegale immigratie tegen te gaan. Voor wat betreft
een lastenverdelingsmechanisme voor op zee onderschepte migranten meent
Nederland dat er eerst een geharmoniseerd Europees asielsysteem moet
zijn voordat er eventueel gesproken kan worden over lastenverdeling in
de zin van het verdelen van asielzoekers/vluchtelingen. 

8.	Discussie over de situatie van Irakese vluchtelingen

	document		: niet beschikbaar

	rechtsgrondslag	: niet van toepassing

	instemmingsrecht	: niet van toepassing

Op de JBZ-Raad van 27 en 28 november 2008 heeft de Europese Unie
besloten om op vrijwillige basis 10.000 Irakese vluchtelingen te
hervestigen. De Europese Commissie zal tijdens de JBZ-Raad ingaan op de
laatste stand van zaken met betrekking tot de hervestiging van de
Irakese vluchtelingen naar de EU. Nederland zal de Raad bij dit punt
nader informeren over de resultaten en het vervolg van de
Irak-Conferentie, die op 1 en 2 december 2008 heeft plaatsgevonden in
Den Haag.

9.	Ontwerp-Raadsbesluit inzake de benoeming van de directeur van Europol

	

	documenten		: 5352/09 EUROPOL 4  				(EN)

			  17147/08 EUROPOL 82  RESTREINT		(EN)

status documenten	: niet openbaar	

rechtsgrondslag	: art. 29 lid 2 jo. lid 1 van de Europol overeenkomst

instemmingsrecht	: niet van toepassing

	

De Raad zal een besluit nemen over de benoeming van een nieuwe directeur
van Europol. De Raad benoemt directeur Europol met eenparigheid van
stemmen na advies van de Management Board (MB) van Europol.

10.	Diversen

	-Guantánamo

De JBZ-Raad zal zich, als vervolg op de informele gedachtewisseling in
de RAZEB van 26 januari jl. over de sluiting van de detentiefaciliteit
op Guantánamo Bay, beraden over de veiligheids- en juridische aspecten
die verbonden zijn aan mogelijk toelaten van ex-gevangenen uit
Guantánamo Bay in EU-lidstaten, alsmede de consequenties daarvan voor
het vrije verkeer van personen in de Schengen-landen. De Commissie zal
ten behoeve van deze discussie een document presenteren waarin onder
andere de effecten van het eventueel opnemen van ex-gevangenen in
relatie tot het Schengen-akkoord uiteen zullen worden gezet.

Tijdens de voornoemde RAZEB-vergadering bleek al dat EU-breed
overeenstemming bestaat dat de VS de eerste verantwoordelijkheid draagt
voor de goede afwikkeling van de sluiting. Daarnaast kwam naar voren dat
Nederland geenszins alleen staat in zijn voornemen geen ex-gevangenen
uit Guantánamo Bay op te nemen. 

	-Opslag van persoonsgegevens uit de EU door de VS voor Anti-Terrorisme
doeleinden overeenkomstig het “Terrorist Finance Tracking Programme”
(SWIFT)

	Naar verwachting zal de Europese Commissie van gedachte willen wisselen
met de lidstaten over de toepassing van het verstrekken van data uit het
SWIFT-systeem (Society for Worldwide Interbank Financial
Telecommunication) aan de VS.  

	-Rationeel anti-drugsbeleid

	

	Dit onderwerp stond op de agenda van de informele bijeenkomst van de
JBZ-Raad van 15 -16 januari jl., maar is toen niet besproken. Het
voorzitterschap heeft het voornemen om de implementatie van het
EU-actieplan Drugs 2009-2012 nader aan de orde te stellen, met
bijzondere aandacht voor de verbetering van de meetindicatoren voor
interventies op het gebied van de aanbodvermindering. Prioriteit van het
voorzitterschap is onder meer de (Europese) aanpak van de (regionale)
problemen in West-Afrika en de aanpak van de noordelijke smokkelroutes
via de oosterburen van de Unie. Voorts is een belangrijk aandachtspunt
de versterking van het gezamenlijk optreden van de EU tijdens de
bijeenkomst van de VN Commission on Narcotic Drugs (CND).

 	- (evt.) Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de
Raad tot wijziging van Richtlijn 2005/35/EG inzake verontreiniging vanaf
schepen; een strafrechtelijk kader voor inbreuken 

	

	De voorzitter zal de Raad informeren over de stand van zaken met
betrekking tot de onderhandelingen met het Europees Parlement in de
medebeslissingsprocedure over genoemde richtlijn die voorziet in een
strafrechtelijk kader voor de bestrijding van scheepsverontreiniging.

Gemengd Comité

1.	SIS II

	-stand van zaken

	(evt.) Ontwerp-Raadsconclusies over SIS II

	document		: 6017/09 JAI 56 CATS 9 SIRIS 18 COMIX 94		(NL)	status
document	: openbaar

	rechtsgrondslag	: niet van toepassing

	instemmingsrecht	: niet van toepassing

Tijdens de informele JBZ-Raad van 15-16 januari jl. is gesproken
over de voortgang van het Schengen Informatie Systeem van de tweede
generatie (SIS II). De ministers hebben een plan van aanpak
-voorgesteld door het voorzitterschap en de Commissie-
besproken. Tijdens de bijeenkomst van de Raad in februari zullen de
resultaten van de discussie moeten worden bevestigd. Op dit moment
werken experts van de lidstaten en de Commissie gezamenlijk aan een
analyse en een reparatieplan van SIS II. Daarnaast wordt gelijktijdig
een alternatief scenario onderzocht. Beide scenario’s dienen in mei
a.s. vergeleken te kunnen worden, zodat er een goede basis is voor een
definitieve keuze. De planning van het voorzitterschap is om uiterlijk
in juni a.s. een beslissing te nemen over het verdere verloop van SIS
II. Nederland houdt vast aan SIS II, tenzij op basis van grondig en
vergelijkbaar onderzoek wordt besloten dat het alternatieve scenario
het meest geschikt is. 

2.	VIS

	document		: niet beschikbaar

	rechtsgrondslag	: niet van toepassing

	instemmingsrecht	: niet van toepassing

De VIS-verordening is op 23 juni 2008 formeel aangenomen en regelt de
opslag en het gebruik van de gegevens, waaronder biometrische kenmerken
(gelaatscan en vingerafdrukken) van visumaanvragers. Nu er ook politiek
akkoord is over de ontwerp-verordening welke biometrie-afname (en
samenwerkingsvormen/’outsourcing’) regelt, is de weg vrij om het VIS
daadwerkelijk te implementeren en biometrische gegevens van
visumaanvragers af te nemen en op te slaan. De start van de uitrol is
voorzien vanaf eind 2009. Voor het coördineren van activiteiten welke
met deze uitrol gepaard gaan, is een groep ‘Vrienden van het VIS’
opgericht.

3.	Ontwerp-verordening van het Europees parlement en de Raad voor de
instelling

	van een Gemeenschaps Code betreffende Visa

 

	document		: niet beschikbaar

	rechtsgrondslag	: niet van toepassing

	instemmingsrecht	: niet van toepassing

De Europese Commissie heeft in juli 2006 een ontwerp voor de Visum Code
gepresenteerd, welke de huidige Gemeenschappelijke Visuminstructies
(GVI) zal vervangen. Uitgebreide discussie tussen de lidstaten en met
het Europees Parlement heeft geleid tot het nu voorliggende voorstel,
dat zowel voor de lidstaten als het Parlement acceptabel lijkt. Met de
voorgestelde Visum Code worden de regels ten aanzien van
visumverstrekking meer geüniformeerd. Onder andere wordt het
vertegenwoordigen van een andere lidstaat voor visumverstrekking
klantvriendelijker; de behandeltermijn aan een maximum gesteld; het
verplicht om een visumweigering te motiveren en een rechtsmiddel open te
stellen tegen deze weigering; besluitvorming in het lokale
Schengen-overleg wordt geregeld, hetgeen een geharmoniseerde werkwijze
ten goede zal komen.

4.	(Eventueel) Voorstel voor de instelling van een mechanisme voor het
beheer van

             een grootschalig IT-systeem 

	-presentatie van de Commissie

	document		: niet beschikbaar				

	rechtsgrondslag	: niet van toepassing

	instemmingsrecht	: niet van toepassing

De Commissie zal tijdens de Raad een voorstel presenteren voor de
instelling van een mechanisme voor het beheer van een grootschalig
IT-systeem. Hierbij zal het gaan om de vraag óf er een agentschap moet
komen voor het beheer van grootschalige IT-systemen en wie
dat eventueel zal moeten doen. Opties zijn Europol, Commissie of
lidstaten ten behoeve van de Commissie. Thans is geen
nadere informatie beschikbaar over dit onderwerp en zal de presentatie
van de Europese Commissie afgewacht worden. Naar verwachting wordt
dit onderwerp in een latere JBZ-Raad geagendeerd.

5.	Schengen-evaluatie Zwitserland

	document		: niet beschikbaar				

	rechtsgrondslag	: niet van toepassing

	instemmingsrecht	: niet van toepassing

De voorzitter zal o.a. ingaan op de uitslag van het referendum dat in
Zwitserland op

8 februari jl. is gehouden m.b.t. het vrij verkeer van Roemeense en
Bulgaarse werknemers. 

6.	Diversen

		

	Er zijn geen onderwerpen voor dit agendapunt aangemeld.

 http://www.consilium.europa.eu/cms3_fo/showPage.asp?id=549&lang=nl&mode
=g

 Zie voor de (aanvullende) geannoteerde agenda en het verslag van deze
bijeenkomst van de Raad, 23 490 nrs. 502, 

  504 en 509.

 Zie voor de (aanvullende) geannoteerde agenda en het verslag van deze
bijeenkomst van de Raad, 23 490 nrs. 456, 

  457 en 461.

 Zie voor de (aanvullende) geannoteerde agenda en het verslag van deze
bijeenkomst van de Raad, 23 490 nrs. 522, 

  525 en 530. 

 Zie voor de (aanvullende) geannoteerde agenda en het verslag van deze
bijeenkomst van de Raad, 23 490 nrs. 522, 

  525 en 530.

 RvE-verdrag nr. 198, Warschau 2005.

 Dit document wordt ter vertrouwelijke kennisneming aan de Kamer
voorgelegd.

 Dit document wordt ter vertrouwelijke kennisneming aan de Kamer
voorgelegd.

 PAGE    

 PAGE   9