Preview document (🔗 origineel)

---

Geannoteerde agenda Eurogroep en Ecofin Raad van 9 en 10 maart 2009 

1. Economische situatie (geen officieel agendapunt) 

Tijdens de Ecofin Raad van 10 maart is het onderwerp economische
situatie en ontwikkeling van financiële markten niet expliciet
geagendeerd, maar hier zal wel over gesproken kunnen worden naar
aanleiding van de realisaties van de BBP groei in het eurogebied over
het 4e kwartaal van 2008. Het ligt in de rede dat daarbij aandacht kan
worden besteed aan de situatie in een aantal lidstaten in Midden- en
Oost-Europa.

De crisis raakt nu de reële economie. Eurostat heeft op 13 februari
economische groeicijfers in het eurogebied over het 4e kartaal van 2008
bekend gemaakt. Hieruit bleek dat het BBP van het eurogebied met 1,5% is
gedaald tov het 3e kwartaal. Vooral Duitsland liet een sterke daling
zien: -2,1%. De Nederlandse economie is met 0,9% gekrompen. De Europese
Commissie voorspelt dat het BBP in het eurogebied in 2009 met 1,9% zal
dalen. Voor Nederland voorspelt de Commissie een krimp van 2% in 2009.
Het CPB verwacht voor 2009 een groei van -3,5%. Dat komt vooral door een
sterke daling van de wereldhandel en lagere investeringen. 

Door de economische neergang daalt de inflatie. In januari 2008, in
vergelijking met een jaar eerder, kwam inflatie in het eurogebied uit op
1,1% en in Nederland op 1,7%. Een andere belangrijke oorzaak van de lage
inflatie is de daling van de olieprijs. Deze ontwikkeling zal een
positieve bijdrage leveren aan de koopkracht, waardoor de Nederlandse
consumptie volgens het CPB slechts met 0,25% dalen. 

Maatregelen om de financiële sector te ondersteunen, worden nog steeds
overal in het eurogebied genomen. Nederland heeft de voorwaarden voor de
garantiefaciliteit versoepeld. Financiële instellingen kunnen nu voor
maximaal vijf jaar geld lenen onder garantie van de overheid, tegen
eerder drie jaar. 

2. Stabiliteits- en Convergentieprogramma’s, incl. buitensporig
tekortprocedures

Document: Raadsopinies over Stabiliteits- en convergentieprogramma’s
zoals ingediend door de lidstaten   HYPERLINK
"http://ec.europa.eu/economy_finance/thematic_articles/article10982_en.h
tm" 
http://ec.europa.eu/economy_finance/thematic_articles/article10982_en.ht
m  en
http://ec.europa.eu/economy_finance/netstartsearch/pdfsearch/pdf.cfm?mod
e=_m2 

Aard bespreking: Aanname van Raadsopinies

Besluitvormingsprocedure: Gekwalificeerde meerderheid

Toelichting

In de Ecofin Raad zullen Raadsopinies worden aangenomen met betrekking
tot de stabiliteits- en convergentieprogramma’s van de betreffende
EU-lidstaten. De stabiliteits- en convergentieprogramma’s hebben
betrekking op het geplande budgettaire beleid voor de komende jaren en
de mate waarin dat beleid zich verhoudt tot de gestelde eisen uit het
Stabiliteits- en Groeipact. Bij de Raadsopinies gaat de Commissie in
haar oordeel ook in op de vraag of er per lidstaat sprake is van een
adequate inzet ten aanzien van het European Economic Recovery Plan
(EERP). Uit de daartoe opgestelde rapporten onder artikel 104.3 van het
EG-Verdrag blijkt verder dat de Commissie voornemens is om in totaal zes
lidstaten voor te dragen voor een nieuw te starten buitensporig
tekortprocedure, waarvan vijf Eurolanden. De betreffende landen zijn
Frankrijk, Spanje, Griekenland, Ierland, Letland en Malta.

3. Voorbereiding Europese Raad van 19-20 maart

Voorbereiding ER: Key Issues Paper

Document: Key Issues Paper (nog niet beschikbaar)

Aard bespreking: aannemen van het Key Issues Paper

Besluitvormingsprocedure: unanimiteit

Toelichting

Het Tsjechische Voorzitterschap heeft een concept Key Issues Paper (KIP)
opgesteld als bijdrage van de Ecofin Raad aan de Europese Raad. Het KIP
bestaat uit drie onderwerpen: 1) EU Financiële markten: Herstellen van
het functioneren 2) Reële economie: het faciliteren van een snel en
stabiel herstel en 3) EMU: bevorderen van succes in turbulente tijden.
Mogelijk wordt nog een passage toegevoegd over de uitkomsten van de de
Larosière werkgroep. 

De paragraaf over EU financiële markten schetst enerzijds de stappen om
voortgang te boeken op het toekomstige ontwerp van de EU financiële
markten, anderzijds wordt ingegaan op de internationale financiële
architectuur en hervormingen. De reële economieparagraaf gaat in op het
Europees economisch herstelplan (EERP), budgettair beleid en structurele
hervormingen. Tot slot gaat de paragraaf over EMU kort in op
divergenties in de EMU en de oorzaken. 

Als onderdeel van de discussie over het KIP zal mogelijk ook het op 25
februari verschenen de Larosière rapport over de toekomst van
financieel toezicht worden besproken. Het rapport geeft duidelijk de
knelpunten aan in de huidige vormgeving van financieel toezicht dat
nu vooral op nationale leest is geschoeid, terwijl er een Europese
interne financiële markt bestaat met enkele grote grensoverschrijdende
instellingen. 

Het rapport stelt daarom een Europees systeem van financieel toezicht
voor dat zowel geschikt is voor grote grensoverschrijdende
instellingen enerzijds als kleine nationale instellingen anderzijds.
Zo'n systeem is ook al door NL voorgesteld en met de Kamer
gecommuniceerd.

Voorbereiding ER: Landenspecifieke aanbevelingen

Document: Council recommendation on the 2009 update of the broad
guidelines for economic policies   HYPERLINK
"http://ec.europa.eu/growthandjobs/pdf/european-dimension-200812-annual-
progress-report/annualass.pdf" 
http://ec.europa.eu/growthandjobs/pdf/european-dimension-200812-annual-p
rogress-report/annualass.pdf 

Aard bespreking: aannemen geïntegreerde landenspecifieke aanbevelingen

Besluitvormingsprocedure: Gekwalificeerde meerderheid

Toelichting

De Ecofin zal in het kader van de voorbereiding op de Europese
Voorjaarsraad de geïntegreerde landenspecifieke aanbevelingen
bespreken. De geïntegreerde richtsnoeren vormen de basis voor het
Nationaal Hervormingsprogramma (NHP), dat iedere lidstaat één keer in
de drie jaar opstelt in het kader van het Lissabonproces en de
bijbehorende jaarlijkse voortgangsrapportages. Het Lissabonproces is een
uitvloeisel van artikel 98 en 99 van het EG-Verdrag, die vastleggen dat
economisch beleid een zaak van gemeenschappelijk belang is.

De Europese Commissie stelt dat Nederland is doorgegaan met het
implementeren van zijn Nationale Hervormingsprogramma. Ze stelt één
aanbeveling voor met betrekking tot het economisch beleid van Nederland:
“ontwikkel verdere maatregelen, waaronder het aanmoedigen van
arbeidsmarkthervormingen binnen de flexicurity benadering, om de
participatie van vrouwen, oudere werknemers en achtergestelde groepen te
versterken, om zo het aantal gewerkte uren te verhogen”.

c.   Voorbereiding ER: Klimaat

Document: Draft ECOFIN conclusions on international financing of climate
change. 

Aard bespreking: aanname raadsconclusies 

Besluitvormingsprocedure: consensus

Toelichting

Tijdens de Voorjaarsraad van 19 en 20 maart zal worden gesproken over de
Europese inzet richting een internationaal klimaatakkoord in Kopenhagen.
De Ecofin zal hierover conclusies aannemen, die dienen als inbreng voor
de Voorjaarsraad. Deze raadsconclusies gaan vooral in op de
internationale financiële aspecten van een mondiaal klimaatakkoord. Het
Nederlandse standpunt voor de inzet in Europa is vastgelegd in het
BNC-fiche [Kamerstuk 22 112 Nr. 813].

d.   Voorbereiding ER: Betere Regelgeving: derde strategische evaluatie
(actieprogramma administratieve lasten voor bedrijven)

Document: derde strategische evaluatie Betere Regelgeving in de Europese
Unie (administratieve lastenreductie in de Europese Unie)

Aard bespreking: aanname raadsconclusies

Besluitvormingsprocedure: unanimiteit

Toelichting

Op het moment van schrijven liggen de raadsconclusies over de derde
strategische evaluatie voor ter bespreking in het EFC, met focus op het
actieprogramma administratieve lasten voor bedrijven. 

De raadsconclusies benadrukken het belang van een robuuste monitoring
van administratieve lastenontwikkelingen op structurele (c.q. minimaal
jaarlijkse) basis. Nederland vindt dit een noodzakelijke voorwaarde voor
de nieuwe Commissie om zich te committeren aan een netto
reductiedoelstelling, waarvoor momenteel niet voldoende draagvlak
bestaat. 

Tevens wordt er in de raadsconclusies verwezen naar de bijdrage die elk
prioritair domein van de Europese nulmeting aan het uiteindelijke doel
van 25% administratieve lastenreductie kan leveren. Dit is een stap in
de goede richting voor het vaststellen van specifieke
reductiedoelstellingen per prioritair domein. Nederland wil graag dat
deze targets door de huidige Commissie worden vastgelegd, zodat de
nieuwe Commissie hier verdere invulling aan kan geven (dit is echter
niet zo specifiek in de concept raadsconclusies opgenomen).

Het actieprogramma administratieve lastenreductie voor bedrijven heeft
tot nu toe geleid tot reductievoorstellen die, volgens inschattingen van
de Commissie, meer dan 30 miljard euro aan besparingen opleveren. De
Commissie heeft onlangs een eerste pakket reductiemaatregelen op het
gebied van BTW gepubliceerd. Het nog te publiceren pakket m.b.t. de
overige 12 domeinen (er zijn 13 prioritaire terreinen geïdentificeerd
voor de reductie van administratieve lasten) moet worden aangenomen
binnen het mandaat van de huidige Commissie, zodat de nieuwe Commissie
er mee aan de slag kan. Hiervoor komt Nederland met een pakket
aanvullende reductievoorstellen (ter verdieping én verbreding van het
huidige actieprogramma) die en marge van de Voorjaarsraad op 19-20 maart
a.s. zullen worden aangeboden.

4. E-Money directive: Richtlijn inzake elektronisch geld, ‘public
deliberation’

Document: richtijnvoorstel zoals geamendeerd door de Raad en het EP (nog
niet voorhanden)

Aard bespreking: bespreking voorstel

Besluitvormingsprocedure: co-decisie

Toelichting:

De richtlijn betreffende de toegang tot, de uitoefening van en het
prudentieel (op de soliditeit van de onderneming gerichte) toezicht op
de werkzaamheden van instellingen voor elektronisch geld (2000/46/EC,
verder: richtlijn voor elektronisch geld) dient te worden vervangen. Het
is wenselijk om een helder juridisch regime uit te schrijven met
duidelijke definities en een specifiek prudentieel regime in te voeren,
toegespitst op elektronischgeldinstellingen. De evaluatie van de
richtlijn voor elektronisch geld heeft duidelijk gemaakt dat de markt
voor elektronisch geld nog niet optimaal wordt benut. Uit de evaluatie
is naar voren gekomen dat de richtlijn belemmerend werkt ten opzichte
van markttoetreding van elektronischgeldinstellingen, omdat de huidige
richtlijn juridisch noch op prudentieel terrein toereikend is. De
vernieuwde richtlijn voor elektronisch geld zal zich richten op heldere
en toepasbare definities en een duidelijk en op maat gemaakt prudentieel
regime, dat thans te zwaar is vormgegeven. Tevens is afstemming van de
richtlijn nodig op de richtlijn betaaldiensten (2007/64/EC), die per 1
november 2009 inwerking treedt. 

Er is op dit moment nog discussie op Raadsniveau over de hoogte van het
startkapitaal en kapitaalsbeslag in het prudentieel regime. Deze
aspecten dienen voldoende de prudentie van de
elektronischgeldinstellingen te borgen echter zonder een onnodige
belasting te vormen voor de instellingen in kwestie. Nederland kan
instemmen met het huidige Commissievoorstel. 

5. Prioriteiten EU-Budget 2010

Document: Concept Raadsconclusies 

Aard van bespreking: aannemen Raadsconclusies

Besluitvormingsprocedure: gekwalificeerde meerderheid

Toelichting

De Ecofin Raad zal de begrotingsrichtsnoeren voor 2010 vaststellen. Deze
begrotingsrichtsnoeren zijn bedoeld om de prioriteiten van de Raad
gedurende de begrotingsprocedure kenbaar te maken aan de Europese
Commissie, die het voorontwerp van de begroting opstelt en het Europees
Parlement (EP), dat samen met de Raad de begrotingsautoriteit vormt. De
Raad besluit met gekwalificeerde meerderheid. 

Ondanks de verschillende opvattingen binnen de Raad over
begrotingsdiscipline zijn de voorliggende conclusies op ambtelijk niveau
unaniem aangenomen. De volgende voor Nederland belangrijke
uitgangspunten zijn in de voorliggende tekst opgenomen:

toepassing van het principe van begrotingsdiscipline; aandringen dat de
Unie bij het opstellen van de begroting dezelfde behoedzaamheid betracht
als de lidstaten bij nationale begrotingen;

realistische uitgavenramingen; 

voldoende marges en handhaving van de plafonds van de Financiële
Perspectieven;

herallocatie van middelen om ruimte te genereren voor nieuwe
prioriteiten;

meer inzicht in, en zuinig ramen van, administratieve uitgaven en
agentschappen;

toepassing van bestemmingsgerichte budgettering (Activity-Based
Budgeting) en het verzoek aan de Commissie om de meetbaarheid van de
doelstellingen en de resultaten verder te verbeteren;

6. Overig

Verlaagde tarieven BTW

Document: Niet beschikbaar

Aard bespreking: politieke overeenstemming

Besluitvormingsprocedure: unanimiteit

Toelichting

Op de Ecofin Raad van 10 maart wordt mogelijk de (politieke) discussie
over verlaagde tarieven voortgezet. Afgelopen december heeft de Europese
Raad de Ecofin opgedragen om het dossier van de verlaagde Btw-tarieven
uiterlijk maart 2009 ‘op te lossen.’ Na de februari Ecofin is
gebleken dat voor een aantal lidstaten de tijd nog niet rijp was voor
een compromis. 

Gelet op de zeer stroef lopende discussie in Brussel staat Nederland in
beginsel positief tegenover de vermoedelijke inzet van het Tsjechische
voorzitterschap om tenminste te komen tot een compromis over de
verlaagde tarieven op lokaal verrichte arbeidsintensieve diensten
waarvan toepassing niet leidt tot een verstoring van de interne markt.
Dit laat onverlet dat Nederland de Europese Commissie op blijft roepen
zo spoedig mogelijk met haar voorstellen voor een “green tax
package” te komen.

Impaired Assets (geen officieel agendapunt) 

De richtlijnen die de Commissie heeft opgesteld voor het waarderen van
impaired assets worden mogelijk tijdens de Ecofin Raad besproken. Het
doel van de richtlijnen van de Commissie is:

i) het bevorderen van het herstel van de financiële sector; 

ii) het verminderen van de risico’s voor de interne markt; 

iii) het minimaliseren van de economische en budgettaire kosten van
Staatsinterventie; en 

iv) het minimaliseren van de concurrentieverstoringen tussen banken die
steun krijgen en banken die dat niet krijgen binnen en tussen lidstaten.