Preview document (🔗 origineel)

---

Verslag Eurogroep en Ecofin Raad van 9 en 10 maart

A-Punt: Administratieve lasten

Als A-Punt heeft de Ecofin Raadsconclusies over administratieve lasten
goedgekeurd. Deze conclusies zijn gebaseerd op de derde strategische
evaluatie over Betere Regelgeving van de Europese Commissie (specifiek
over het onderdeel over het Actieprogramma Administratieve Lasten). De
focus van de conclusies ligt op de huidige voortgang van het
actieprogramma en de stappen die nog genomen moeten worden door de
Commissie. De belangrijkste Nederlandse aandachtspunten zijn in de
conclusies verwerkt, met name het belang van een systematische
monitoring van de (minimaal) jaarlijkse administratieve
lastenontwikkelingen en een aanzet voor het stellen van
reductiedoelstellingen per prioritair domein

Voor de conclusies administratieve lasten:

(  HYPERLINK
"http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ecofin
/106563.pdf" 
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/Ecofin
Raad/106563.pdf  )

1. Economische situatie en situatie op de financiële markten

De Ecofin Raad heeft gesproken over de financiële sector. Waar nodig
worden hier maatregelen getroffen om de stabiliteit van de sector te
ondersteunen en de liquiditeit te bevorderen. Verder heeft de Ecofin
Raad gesproken over de verslechterende economische situatie. Alle landen
voelen inmiddels de gevolgen van de crisis. Ook in een aantal
Oost-Europese landen worden de gevolgen van de crisis steeds
duidelijker. De Ecofin Raad heeft over deze situatie gesproken en was
het erover eens dat het van gezamenlijk belang is om te zorgen voor
stabiliteit van de economie in deze landen. Indien nodig worden
lidstaten bijgestaan met behulp van het Europees fonds voor
betalingsbalanssteun evenals internationale financiële instituties
zoals het IMF en de Wereldbank. 

Lidstaten spraken ook over maatregelen die zij nemen ter stimulering van
de reële economie. De maatregelen die lidstaten hebben genomen of nog
gaan nemen lopen uiteen afhankelijk van de economische en budgettaire
situatie. Voor alle lidstaten geldt dat het niet eenvoudig is een goed
evenwicht te vinden tussen maatregelen ten behoeve van het economisch
herstel en het beperken van de gevolgen van de crisis voor de
budgettaire positie. Lidstaten benadrukten dat het belangrijk is om op
middellange termijn terug te keren naar een houdbaar pad voor de
overheidsfinanciën. 

Op Europees niveau kan ondermeer worden gemeld dat de Europese
Investeringsbank zijn leningenportefeuille heeft uitgebreid. Vooral het
aantal leningen aan het Midden- en Kleinbedrijf is sterk gestegen. 

2. Implementatie Stabiliteits- en Groeipact

Naar aanleiding van de Stabiliteits- en Convergentieprogramma’s zijn
er door de Ecofin Raad Raadsopinies geformuleerd. Als inleiding is er
een toelichting gegeven op de voortgang van de implementatie van het
Europees Economisch Herstelplan en de stimuleringsmaatregelen die door
lidstaten zijn genomen. Er werd benadrukt dat houdbare
overheidsfinanciën ook in deze tijden van groot belang zijn en dat
stimuleringsmaatregelen gekoppeld zouden moeten worden aan structurele
hervormingen. Daarnaast blijft het belangrijk dat maatregelen timely,
targeted and temporary zijn. Over het algemeen lijken de
stimuleringsmaatregelen van de lidstaten hiermee overeen te komen. Wel
is met het oog op de houdbaarheid van de overheidsfinanciën op de lange
termijn belangrijk dat er geloofwaardige exit-strategieën worden
ontwikkeld. 

De Stabiliteits- en Convergentieprogramma’s van de in totaal 21
lidstaten, en de naar aanleiding hiervan geformuleerde Raadsopinies,
zijn in de afgelopen Ecofin Raad van 10 maart aangenomen. De
Raadsopinies gaan in op de vraag of er per lidstaat sprake is van een
adequate inzet ten aanzien van het European Economic Recovery Plan
(EERP). Daarnaast wordt een oordeel afgegeven of de inzet van de
lidstaten in overeenstemming is met het Stabiliteits- en Groeipact
(SGP). Dan gaat het vooral om verantwoord beleid met het oog op de
houdbaarheid van de overheidsfinanciën. 

De Commissie is voornemens om in totaal zes lidstaten voor te dragen
voor een nieuw te starten buitensporig tekort procedure, waarvan vijf
Eurolanden. Het VK en Hongarije zitten al in een buitensporig tekort
procedure. De betreffende nieuwe gevallen zijn Frankrijk, Spanje,
Griekenland, Ierland, Letland en Malta. De buitensporige tekorten worden
door de Commissie expliciet getoetst aan de hand van deelvragen met
betrekking tot het saldo (uitzonderlijk, tijdelijk en dicht bij de
referentiewaarde van 3% BBP) en het schuldcriterium (schuldquote onder
de 60% of naderend in een bevredigend tempo). Op basis van de analyse en
het advies van de Commissie, moet de Ecofin Raad binnen vier maanden
besluiten of er sprake is van een buitensporig tekort en tegelijkertijd
aanbevelingen doen met daarin een termijn waarbinnen het tekort weer
onder de 3%-grens moet liggen.

Er is door meerdere partijen benadrukt dat geloofwaardige
exit-strategieën van groot belang zijn en dat het SGP moet worden
nageleefd. Het naleven van de regels van het SGP is niet alleen van
belang vanuit een budgettair oogpunt, maar ook voor het herstel van
vertrouwen van de burger en de markten in de algemene economische
situatie en de houdbaarheid van de overheidsfinanciën. Opgemerkt dient
te worden dat het SGP, in het geval van speciale omstandigheden, ruimte
biedt om lidstaten extra tijd te gunnen om hun buitensporige tekorten te
herstellen. De Ecofin Raad zal zich hierover nog moeten buigen. 

Voor het verslag:

  HYPERLINK
"http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ecofin
/106576.pdf" 
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/Ecofin
Raad/106576.pdf  

Voor de Raadsopinies:

  HYPERLINK
"http://ec.europa.eu/economy_finance/thematic_articles/article10982_en.h
tm" 
http://ec.europa.eu/economy_finance/thematic_articles/article10982_en.ht
m  

3. Voorbereiding Europese Raad

Key Issues Paper

De Ecofin Raad heeft gesproken over het Key Issues Paper (KIP) dat
opgesteld is door het Voorzitterschap. Het KIP bevat de belangrijkste
boodschappen van de Ecofin Raad aan de Europese Raad. Het KIP is
opgedeeld in drie verschillende onderwerpen te weten: EU financiële
markten; herstellen van het functioneren van financiële markten; reële
economie: het faciliteren van een snel en stabiel herstel;
overheidsfinanciën: de gevolgen van expansief beleid in de lidstaten en
hoe lange termijn houdbaarheid van de overheidsfinanciën zeker te
stellen. Er was grote overeenstemming over het belang van de onderwerpen
die in dit paper worden behandeld. Het KIP is dan ook eensgezind
aangenomen. In het kader van het KIP werd door meerdere lidstaten ook
het belang van het rapport de Larosière genoemd. Dit rapport zal
uitgebreid besproken worden tijdens de informele Ecofin op 3 en 4 april
in Praag.

Verslag pag. 7:

  HYPERLINK
"http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ecofin
/106576.pdf" 
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/Ecofin
Raad/106576.pdf  

Geïntegreerde Richtsnoeren en Landenspecifieke Aanbevelingen

In de Ecofin Raad zijn ook de geïntegreerde landenspecifieke
aanbevelingen aangenomen. De geïntegreerde richtsnoeren vormen de basis
voor het Nationaal Hervormingsprogramma (NHP), dat iedere lidstaat één
keer in de drie jaar opstelt in het kader van het Lissabonproces en de
bijbehorende jaarlijkse voortgangsrapportages. Het Lissabonproces is een
uitvloeisel van de artikelen 98 en 99 van het EG-Verdrag, die vastleggen
dat economisch beleid een zaak van gemeenschappelijk belang is. 

Verslag pag. 9:

  HYPERLINK
"http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ecofin
/106576.pdf" 
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/Ecofin
Raad/106576.pdf  

Voorbereiding van de G20

Onder dit agendapunt is de gezamenlijke inzet voor de G20 besproken in
de vorm van een discussiestuk voor ministers en een Terms of Reference
paper. De ToR richt zich vooral op de volgende elementen:

Meer internationale coördinatie op het gebied van macro-economisch
beleid;

Regulering voor financiële markten wereldwijd gebaseerd op meer
transparantie en betrouwbaarheid;

Verbetering van de samenwerking tussen financiële autoriteiten op
internationaal niveau;

Versterking van de rol van het IMF; 

De rol van multilaterale ontwikkelingsbanken in het tegengaan van de
effecten van de crisis op de armste en meest kwetsbare landen. 

Er was brede overeenstemming over de Terms op Reference. Aanvullend is
benadrukt dat het belangrijk is om de financiële sector op orde te
krijgen om de effecten van stimuleringsmaatregelen te maximeren.
Lidstaten waren het erover eens dat er concrete actie moet worden
ondernomen. Het rapport van de de Larosière-groep en de voorstellen die
daarin worden gedaan, vormen een goede basis voor een Europese lijn die
internationaal kan worden uitgedragen. Daarnaast werd door de meeste
lidstaten de mening gedeeld dat de middelen van het IMF substantieel
verhoogd moeten worden. Hierover wordt tijdens de G20 in Londen
gesproken. Ook was men van mening dat er een multilateraal initiatief op
het terrein van trade finance zou moeten komen. 

Staatssecretaris de Jager heeft het belang van voldoende middelen voor
het IMF benadrukt. Hij heeft verder aangegeven dat het een goed signaal
zou zijn als Europa een concreet bedrag zou noemen. Nederland zou
hierbij kunnen instemmen met een Europese bijdrage van USD 100 miljard.
Er zijn op dit moment echter nog geen concrete afspraken over deze
bijdrage gemaakt. Zodra er meer bekend is, zullen wij u informeren.

Daarnaast heeft de Staatssecretaris het belang van verbetering van
toezicht op de financiële sector benadrukt en heeft hij te kennen
gegeven het rapport van de De Larosière-groep te verwelkomen en de
voorstellen hierin in belangrijke mate te onderschrijven. Ook heeft
Staatssecretaris de Jager aangegeven dat Nederland het idee van een
“trade liquidity pool programme” graag verder uitgewerkt zou zien. 

De Terms of Reference die het Voorzitterschap voor deze vergadering had
opgesteld zijn goedgekeurd en zullen dienen als input voor de conclusies
van de Europese Voorjaarsraad. 

Verslag pag. 8:

  HYPERLINK
"http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ecofin
/106576.pdf" 
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/Ecofin
Raad/106576.pdf  

d. Verlaagde BTW tarieven

De Ecofin Raad heeft na jarenlange moeizame discussie een akkoord
bereikt over verlaagde BTW-tarieven. Dit compromis bestaat uit
het definitief maken van de tijdelijke regeling voor arbeidsintensieve
diensten, restaurantdiensten en boeken op alle fysieke
informatiedragers. De arbeidsintensieve diensten bestaan uit:

kleine hersteldiensten bij fietsen, schoeisel en lederwaren, kleding en
huishoudlinnen

renovatie en herstel van particuliere woningen, met uitzondering van
materialen die een beduidend deel vertegenwoordigen van de waarde van de
verstrekte diensten

glazenwassen en schoonmaken van particuliere woningen

thuishulp zoals hulp in de huishouding en zorg voor kinderen, ouderen,
zieken of gehandicapten

kappersdiensten.

De beperking dat een lidstaat maximaal maar 3 van de 5 categorieën
arbeidsintensieve diensten kan kiezen, is komen te vervallen. 

In het akkoord zijn twee van de Nederlandse speerpunten gehonoreerd. In
de eerste plaats de wens om het tijdelijke experiment van lage
BTW-tarieven voor arbeidsintensieve diensten om te zetten in een
permanente regeling. In de tweede plaats is ook aan de Nederlandse wens
tegemoet gekomen om de mogelijkheid te hebben een verlaagd tarief te
kunnen hanteren voor digitale en audio boeken ("books on all physical
means of support").

Aan de conclusies is wel een verklaring toegevoegd waarin enkele landen
laten weten dat het instrument van verlaagde BTW-tarieven niet hun
voorkeur heeft en waarin landen worden opgeroepen daarom terughoudend
met dit instrument om te gaan. Het bereikte compromis heeft ook als
gevolg dat het voorstel voor verlaagde Btw-tarieven op groene producten
er voorlopig niet zal komen. De Commissie zou eigenlijk in 2008 met dit
voorstel zijn gekomen, maar in de persconferentie van 10 maart heeft de
Commissie meegedeeld dat "the time has not yet come for such a
proposal". Hiermee lijkt tegemoet gekomen te zijn aan de wens van de
tegenstanders om dit onderwerp voorlopig niet meer in de Ecofin Raad te
bespreken. 

Verslag pag. 10-11:

  HYPERLINK
"http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ecofin
/106576.pdf" 
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/Ecofin
Raad/106576.pdf  

Klimaat

Ministers spraken vervolgens over de inbreng van de Ecofin Raad ten
behoeve van de Voorjaarsraad op het gebied van klimaat. Het
Voorzitterschap pleitte ervoor om voorliggende concept conclusies
ongewijzigd over te nemen gezien het feit dat deze reeds leunden op een
moeizaam bereikt compromis. Staatssecretaris de Jager bracht daarop in
dat, zonder geweld te doen aan de conclusies, er vrij eenvoudig een
verwijzing kon worden opgenomen naar de conclusies van de Milieuraad,
aangezien deze op onderdelen ook voor het financieringsvraagstuk
relevant waren. De Staatssecretaris vervolgde met het verzoek om twee
tekstsuggesties over te nemen. Deze tekstvoorstellen waren vooraf ook
ingediend bij het Raadssecretariaat. 

De Staatssecretaris pleitte ervoor dat de EU zich in deze conclusies
expliciet zou uitspreken over de bereidheid om een fair share van de
financiering van het internationaal klimaatbeleid op zich te nemen. Een
afspraak over het eerlijk aandeel zou een onderdeel moeten zijn van een
compleet, evenwichtig en samenhangend Kopenhagen akkoord. Het pleidooi
van de Staatssecretaris kreeg van een aantal landen bijval en heeft
ertoe geleid dat in de Ecofin Raad conclusies is opgenomen dat “in the
context of an international and comprehensive agreement, the EU stands
ready to contribute its fair share” (voorlaatste alinea). Het
uitdragen van de bereidheid van de EU om een ‘fair share’ op zich te
nemen is een belangrijke stap in de richting van Kopenhagen. Bovendien
is het een belangrijk signaal naar ontwikkelingslanden. 

Ten tweede, heeft Staatssecretaris de Jager ervoor gepleit om uiterlijk
in juni 2009 concrete voorstellen gereed te hebben voor de
financieringsmechanismen. Ook dit werd door enkele lidstaten gesteund.
Er waren echter ook lidstaten die in relatie tot de
financieringsmechanismen opnieuw de discussie aangingen over de
financiële bijdrage van de EU en de verdeling van die financieringslast
over de lidstaten. De verschillen van inzicht tussen lidstaten zijn ook
na een uitgebreide discussie niet opgelost. Hierop heeft het
Voorzitterschap besloten de respectievelijke passage in de concept
Raadsconclusies tussen blokhaken te plaatsen.

Conclusies:

  HYPERLINK
"http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ecofin
/106572.pdf" 
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/Ecofin
Raad/106572.pdf  

Verslag pag. 12 t/m 14:

  HYPERLINK
"http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ecofin
/106576.pdf" 
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/Ecofin
Raad/106576.pdf  

4. Budget 2010

De Ecofin Raad heeft de begrotingsrichtsnoeren voor 2010 vastgesteld. De
richtsnoeren zijn zonder discussie aangenomen door de Ecofin Raad. Deze
begrotingsrichtsnoeren zijn bedoeld om de prioriteiten van de Raad
gedurende de begrotingsprocedure kenbaar te maken aan de Europese
Commissie, die het voorontwerp van de EU-begroting 2010 opstelt en het
Europees Parlement (EP), dat samen met de Raad de begrotingsautoriteit
vormt. 

Nederland heeft net als alle andere landen ingestemd met de voorliggende
begrotingsrichtsnoeren. De belangrijkste uitgangspunten voor Nederland
zijn in de richtsnoeren opgenomen, zijnde:

realistische uitgavenramingen en toepassen begrotingsdiscipline; 

voldoende marges en handhaving van de plafonds van de Financiële
Perspectieven;

herallocatie van middelen, om ruimte te genereren voor nieuwe
prioriteiten;

meer inzicht in en zuinig ramen van administratieve uitgaven en
agentschappen;

toepassing van bestemmingsgerichte budgettering (Activity-Based
Budgeting) en het verzoek aan de Commissie om de meetbaarheid van de
doelstellingen en de resultaten verder te verbeteren.

Begrotingsrichtsnoeren:

  HYPERLINK
"http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ecofin
/106567.pdf" 
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/Ecofin
Raad/106567.pdf  

Ondertekening Conventie Perceptiekostenverdeling

En marge van de Ecofin Raad is een Overeenkomst (verdrag) ondertekend
over de gecentraliseerde vrijmaking van nationale inningskosten die
worden ingehouden wanneer de traditionele eigen middelen ter beschikking
van de EU-begroting worden gesteld. In deze Overeenkomst wordt de
verdeling van inningskosten (perceptiekosten) geregeld. EU-lidstaten
moeten de douanerechten die zij heffen, afdragen aan Brussel. Een
gedeelte van deze douanerechten krijgen lidstaten van Brussel terug in
de vorm van inningskosten. Deze inningskosten zijn bedoeld als
vergoeding van de kosten die een lidstaat in douaneverband maakt. 

	Pagina   PAGE   \* MERGEFORMAT  8  van   NUMPAGES   \* MERGEFORMAT  8 



Directie Buitenlandse Financiële Betrekkingen 

Inlichtingen

Mw. B. Kramer 

T	070-3427094

F	070-3427901

b.kramer@minfin.nl



Datum

  CREATEDATE  \@ "d MMMM yyyy"  11 maart 2009 

Nummer verslag

Auteur





Eurogroep en Ecofin Raad te Brussel 9 en 10 maart





	Vergaderdatum	9 en 10 maart 2009



	

	Pagina   PAGE   \* MERGEFORMAT  1  van   NUMPAGES   \* MERGEFORMAT  8