Preview document (🔗 origineel)

---

Verslag Milieuraad 2 Maart 2009 te Brussel

Op 2 maart 2009 vond de eerste Milieuraad onder Tsjechisch
Voorzitterschap plaats. Bij het vaststellen van de agenda heb ik
aandacht gevraagd voor de problematiek rondom het gassen van containers.


Vervolgens is als eerste agendapunt gesproken over de Raadsconclusies
voor de Voorjaarsraad, waarin het standpunt van de EU over een brede
klimaatovereenkomst voor de periode na 2012 is vastgelegd. Ook tijdens
de lunch is in een besloten sessie hierover doorgesproken. Ik vind het
van groot belang dat de hoofdboodschap van de Raadsconclusies fier
overeind is blijven staan: Europa is bereid haar eerlijke aandeel in
financiering van een klimaatakkoord in Kopenhagen te dragen en is bereid
over concrete voorstellen te praten.

Ook de tweede set Raadsconclusies voor de Voorjaarsraad is vastgesteld.
Deze gingen met name over duurzame productie en consumptie;
milieutechnologieën; natuurlijke hulpbronnen; afval en ‘recycling’;
biodiversiteit en ‘better regulation’.

Verder zijn de drie voorstellen van de Commissie om de
vrijwaringsmaatregelen van Oostenrijk en Hongarije voor de genetische
gemodificeerde Maïslijnen MON 810 en T25 op te heffen met
gekwalificeerde meerderheid afgewezen. Ik heb hierbij een verklaring
afgelegd over de nieuwe Nederlandse inzet ten aanzien van de toelating
van genetische gemodificeerde organismen (GGO’s).

Er is een oriënterend debat gehouden over de Richtlijn inzake
industriële emissies (herziening ‘IPPC’). Hierbij zijn de
verschillende lidstaten uitvoerig ingegaan op de vragen van het
Voorzitterschap  over de rol van de referentie documenten (BREFs) voor
best beschikbare technieken (BATs), de minimum vereisten naast de BREFs,
de uitbreiding van de reikwijdte van de Richtlijn, en de grote
stookinstallaties.

Het Raadsbesluit over het standpunt van de Europese Gemeenschap over de
voorstellen tot wijziging van het Internationaal Verdrag tot regeling
van de walvisvangst (IWC) en haar reglement is aangenomen.  Hiermee is
de positie van de EU voor drie jaar vastgelegd.

De diversenpunten zijn snel behandeld, met uitzondering van het punt
over de daling van de vraag naar gerecycleerde materialen. De inbreng
van de lidstaten hierover is verwerkt in de hierboven genoemde
Raadsconclusies voor de Voorjaarsraad.

Gassen van Containers

Bij het vaststellen van de agenda heb ik het Voorzitterschap
gecomplimenteerd met de vorderingen in de onderhandelingen over de
Verordening betreffende de ozonlaag afbrekende stoffen (ozonverordening)
en dan met name met de snelle uitfasering (maart 2010) van het gebruik
van methylbromide voorafgaand aan vervoer. Hierover is overigens na de
Milieuraad informeel een eerste lezingsakkoord bereikt tussen Raad en
parlement. Dit is een belangrijke stap richting vergelijkbare
internationale afspraken en hier heb ik mij in de onderhandelingen ook
steeds hard voor gemaakt. 

Methylbromide is niet de enige stof die gebruikt wordt voor het
behandelen van ladingen van containers, welke tot zorgen leidt. Daarom
heb ik in de Milieuraad ook opgeroepen om na te denken over verder
beleid om te zorgen dat de risico’s van deze gevaarlijke stoffen voor
mens en milieu beperkt kunnen worden. Het Voorzitterschap heeft mij
bedankt voor mijn steun en opmerkingen.

Bijdrage aan Voorjaarsraad - klimaat

In de Raad zijn conclusies aangenomen over de ontwikkeling van de
Europese positie richting een ambitieus post-2012 klimaatakkoord in
Kopenhagen. Deze Raadsconclusies zijn opgesteld als bijdrage aan de
Voorjaarsraad en bouwen voort op Commissiemededeling over dit onderwerp.
Voor aanvang van de Raad stonden er nog veel discussiepunten open.
Nederland was reeds tevreden met de voorliggende tekst. Mijn inzet was
erop gericht om zoveel mogelijk ambitie en concrete voorstellen voor de
onderhandelingen in de tekst te behouden. Daarnaast is op mijn verzoek
overeenkomstig het Bali Action Plan opgenomen dat er additionele
financiering voor mitigatie en adaptatie nodig is. Ik ben dan ook zeer
tevreden met het resultaat.

 

Het Tsjechisch Voorzitterschap spitste de discussie toe op: (1) de
criteria voor inspanningenverdeling tussen de ontwikkelde landen en; (2)
de opties waarmee financiering gegenereerd kan worden. Conclusie van de
discussie over vergelijkbare inspanningen voor de ontwikkelde landen is
dat de EU inzet op verdeling op basis criteria, met vermogen en
verantwoordelijkheid als leidraad. De discussie over opties voor het
genereren van financiële steun is in de Milieuraad beslecht, door de
Voorjaarsraad uit te nodigen zich hierover uit te spreken. Op 20 maart
heeft de Voorjaarsraad de door de Milieuraad voorgestelde
financieringsopties omarmd als inzet voor de komende klimaatdiscussies.

Ik vind het van groot belang dat de hoofdboodschap van de
Raadsconclusies fier overeind staat: Europa is bereid haar eerlijke
aandeel in financiering van een klimaatakkoord in Kopenhagen te dragen
en is bereid over concrete voorstellen te praten. Daarmee zet de EU een
cruciale politieke stap in het mondiale onderhandelingsproces. Verder is
het van belang dat de conclusies concreet zijn over de hoeveelheid
financiering die wereldwijd nodig is (ongeveer 175 miljard per jaar in
2020). Ook ben ik tevreden met het feit dat het commitment van EU om 30%
reductie op zich te nemen bij een gedegen internationaal akkoord is
herhaald en dat het belang van de koolstofmarkt nog eens wordt
benadrukt.

Bijdrage aan Voorjaarsraad - niet klimaat

Er lagen Raadsconclusies voor ten behoeve van de Europese Raad van 19/20
maart aanstaande. In de Raadsconclusies werd ingegaan op onderwerpen als
het Europees Economisch herstelplan, Duurzame Consumptie en Productie,
Milieutechnologie, Natuurlijke hulpbronnen, Afval en recycling,
Biodiversiteit, ‘Beyond GDP’ en ‘better regulation’ Over de
tekst was in het Coreper al grote mate van overeenstemming bereikt. 

Naar aanleiding van de discussie bij het AOB punt over de ingezakte
vraag naar gerecycleerde materialen is er een nieuwe tekst gekomen bij
de paragraaf over ‘recycling’. In de vernieuwde tekst wordt de
Commissie gevraagd om de ‘recycling’ industrie te ondersteunen en
wordt aan commissie en lidstaten gevraagd om werk te maken van de
‘end-of-waste’ criteria. 

Ook is er een nieuwe toevoeging gekomen over de mogelijkheid om voor
groene producten een lager BTW-tarief te hanteren. Deze toevoeging sloot
nauw aan bij de Raadsconclusies van de Milieuraad van december 2008 over
het Actieplan duurzaam produceren consumeren, waarin soortgelijke
passages waren opgenomen.

GGO-vrijwaringen

Bij stemming zijn de voorstellen van de Commissie om de
vrijwaringsmaatregelen voor genetisch gemodificeerde maïslijnen van
Oostenrijk (vrijwaring MON 810 en T25) en Hongarije (vrijwaring MON 810)
in te trekken verworpen. In de discussie voorafgaand aan de stemming
benadrukten vrijwel alleen de tegenstanders van het Commissie-voorstel
hun positie. 

Ik heb voor Nederland als een van de weinige landen mijn “voor” stem
wel gemotiveerd. Ik heb aangegeven dat de hoofdreden van Nederland om
voor te stemmen was dat de naleving van EU-wetgeving een essentieel
anker is in de Europese samenwerking en dat de concept besluiten van de
Commissie geheel conform de hiervoor geldende Europese regelgeving tot
stand waren gekomen.

Daarbij heb ik aangegeven dat de Nederlandse regering wel erkent dat,
vanwege nieuwe ontwikkelingen, de Europese regelgeving ter zake niet
langer op alle onderdelen voldoende tegemoetkomt aan de ontwikkelingen
in de samenleving en de zorgen die in de EU leven.

Daarom heb ik de Commissie opgeroepen snel met voorstellen tot
aanpassing van die regelgeving te komen, waarmee wordt voorzien in een
nieuwe balans in het afwegingskader.

Wat Nederland betreft is een oplossingsrichting dat bij de import van
producten, conform de huidige regelgeving, de interne-marktregels
gelden, terwijl bij de teelt de lidstaten zelf zouden moeten kunnen
beslissen. Daarnaast is het van belang voortvarend het proces op te
pakken om de sociaal-economische dimensie bij de afweging te kunnen gaan
betrekken. 

Richtlijn industriële emissies

Over de Richtlijn industriële emissies is een oriënterend debat
gehouden. Aan de hand van vragen van het Voorzitterschap is ingegaan op
de rol van de referentie documenten (BREFs) voor best beschikbare
technieken (BATs), de minimum vereisten naast de BREFs, de uitbreiding
van de reikwijdte van de Richtlijn, en de grote stookinstallaties.

Ik heb mijn interventie in de Raad toegespitst op de voor Nederland
belangrijkste punten. Ik heb aangegeven dat ik de versterking van de
BREFs steun. Dit is van belang voor eco-innovatie en het creëren van
een gelijk speelveld.  Verder heb ik aangegeven dat ik de uitbreiding
van de reikwijdte van de Richtlijn niet steun. Dit zorgt namelijk voor
extra administratieve lasten en biedt geen extra milieuvoordelen. Ook
heb ik aangegeven dat ik de eisen voor grote stookinstallaties per 2016
kan steunen. Een meerderheid van de lidstaten was vóór de versterking
van de rol van de BREFs. Weinig lidstaten waren vóór de uitbreiding
van de reikwijdte van de Richtlijn. De Commissie heeft aangegeven dat de
BATs voor grote stookinstallaties in 2016 echt moeten worden aangepast
aangezien deze al in 2006 werden opgesteld, veel landen hebben echter
aangegeven hier moeite mee te hebben.

Tot slot hebben zowel Voorzitterschap als Commissie de hoop uitgesproken
dat er een politiek akkoord kan komen in de Milieuraad van juni
aanstaande.

Mandaat onderhandelingen Internationale Walvisvaart Commissie (IWC)

Met het Raadsbesluit over het standpunt van de Europese Gemeenschap over
de voorstellen tot wijziging van IWC en haar reglement, is het mandaat
van de EU voor de onderhandelingen in de IWC voor drie jaar vastgelegd.

In de Raad werd hoofdzakelijk gediscussieerd over hoe in het mandaat kon
worden vastgelegd dat volgens de EU alle walvissen binnen het kader van
het IWC zouden moeten worden gereguleerd –nu geldt dat namelijk alleen
voor de twaalf grootste walvissen. Uiteindelijk is ervoor gekozen om dit
in de overwegingen van het Raadsbesluit op te nemen.

Nederland wil graag dat alle walvissen onder de IWC beschermd zouden
worden. Daarom en ook vanwege de overtuiging dat een gecoördineerde
aanpak van de EU uiteindelijk het best een goed beschermingsniveau voor
alle walvissen kan garanderen, ben ik tevreden met dit Raadsbesluit.

Diversen

Er was weinig tijd om de diversenpunten te bespreken. Hieronder
puntsgewijs een samenvatting: 

De uitkomsten van de discussie over de daling in de vraag naar
gerecycleerde materialen is verwerkt in de Raadsconclusies voor de
Voorjaarsraad (zie hierboven).

Het voorstel voor de herschikking van de Richtlijn over de beperking van
het gebruik van bepaalde gevaarlijke stoffen in elektr(on)ische
apparatuur (RoHS) en het voorstel voor een Richtlijn betreffende
afgedankte elektrische en elektronische apparatuur (WEEE) zijn door de
Commissie samen gepresenteerd. Er waren geen interventies van de
lidstaten. 

De Commissie heeft haar Mededeling over een tussentijdse beoordeling van
de uitvoering van het Biodiversiteitsactieplan van de EG gepresenteerd.
Commissaris Dimas zei dat er veel vooruitgang was geboekt, maar dat dit
nog niet genoeg is. Op 27/28 april 2009 vindt er een stakeholders
bijeenkomst plaats om de doelstellingen na 2010 te analyseren. Het
Voorzitterschap gaf aan dat het onderwerp op de Milieuraad van juni aan
bod zal komen.

Het Voorzitterschap gaf een korte terugkoppeling van de 25e zitting van
de beheersraad van UNEP, die van 16-20 februari 2009 plaatsvond in
Nairobi. Het Voorzitterschap gaf aan blij te zijn met de uitkomsten.

Italië informeerde de Raad over de bijeenkomst van milieuministers van
de G8, die van 22-24 april 2009 plaats zal vinden in Syracuse. Naast
klimaatverandering zal ook biodiversiteit op de agenda staan. Ook
milieuministers uit enkele ander grote landen zijn uitgenodigd.

Tot slot vroeg Frankrijk aandacht voor het belang van structurele
aandacht voor de vermindering van methaanemissies vanwege het verband
met de bestrijding van klimaatverandering.