Preview document (🔗 origineel)

---

BOR

NOTITIE





Aan	Het Presidium

	

Onderwerp	Voorstel versterking ondersteuning controlerende taak Kamer
rondom kredietcrisis 

Van	Commissie Financiën

Nummer	09-BOR-N-81	Datum	10 juni 2009

Toestel	070 - 318 2323	E-mail	Johan.vdberg@tweedekamer.nl

Bijlagen

	

Samenvatting / voorstel

Op 12 februari jl. heeft de vaste commissie voor Financiën u een
voorstel gedaan voor de personele versterking van de ondersteuning van
de controlerende taak van de Kamer rondom de kredietcrisis. U heeft op
18 februari jl. laten weten prijs te stellen op een nader uitgewekt
voorstel. Inmiddels heeft een nadere verkenning van de mogelijkheden
plaatsgevonden en is tevens meer helderheid ontstaan over het beoogde
parlementaire onderzoek. De commissie Financiën heeft tijdens de
procedurevergadering van 10 juni ingestemd met het bijgestelde voorstel
en hecht er aan nog eens de noodzaak van deze versterking te benadrukken
in het licht van de enorme bedragen die samenhangen met de diverse
interventies. Dit raakt zowel aan de controletaak als aan het
budgetrecht van de Kamer. 

1. Basisondersteuning. Vanuit de reguliere formatie van het Bureau
Onderzoek en Rijksuitgaven (BOR) leveren van de basisondersteuning. Het
gaat om de reguliere inhoudelijke ondersteuning vanuit het BOR bij het
beoordelen van maatregelen van het kabinet inzake de kredietcrisis en
het duiden van ontwikkelingen in de financiële sector.

2. Inhuur deskundigheid. Creëren van de mogelijkheid een of twee
deskundigen in te huren voor het beantwoorden van gerichte vragen vanuit
de commissie die, vanwege de snelheid, capaciteitsbeslag en/of vereiste
deskundigheid, niet vanuit de eerder genoemde basisondersteuning
beantwoord kunnen worden. De precieze invulling van deze aanvullende
ondersteuning vindt plaats in overleg met de cie. Financiën. De
mogelijkheid tot inhuur wordt begrensd tot een maximum van € 50.000,-.


3. Specifieke (onderzoeks-) opdracht. Creëren van de mogelijkheid tot
het geven van een specifieke (onderzoeks-) opdracht, bijvoorbeeld
gericht op waarderingsvraagstukken met betrekking tot de (mogelijke)
aankoop, beheer en verkoop van de staatsdeelnemingen / staatsbelangen in
de financiële sector. Ook in dit geval gaat het om het creëren van de
mogelijkheid tot het uitbesteden, eveneens te begrenzen tot een maximum
van € 50.000,-. 

Voor de punten 2 en 3 is instemming van het Presidium en de Kamer nodig.
Daarna vindt een offerteprocedure plaats via partijen waarmee de Tweede
Kamer reeds een mantelcontract heeft. Dit voorkomt mogelijke Europese
aanbestedingsproblemen.

Samenhang met tijdelijke commissie Kredietcrisis

De bovengenoemde versterking staat in principe los van de ambtelijke
inzet ten behoeve van de beoogde tijdelijke commissie die parlementair
onderzoek verricht naar het financieel stelsel / de kredietcrisis. Dat
neemt niet weg, dat er in de praktijk uitwisseling en borging van kennis
op dit terrein zal plaatsvinden. Dit om dubbel werk te voorkomen en het
rendement van deze extra inzet ten behoeve van de Kamer zo groot
mogelijk te laten zijn.

Toelichting

1.	Inleiding

Tijdens haar procedurevergadering van 28 januari 2009 is de vaste
commissie voor Financiën akkoord gegaan met het voorstel van de leden
Irrgang en Tang over versterking van de ondersteuning van de
controlerende taak van de Kamer rondom de kredietcrisis. Het Bureau
Onderzoek en Rijksuitgaven (BOR) is daarbij gevraagd een formeel
voorstel aan het Presidium voor de gewenste ondersteuning op te stellen.
Dit voorstel is neergelegd in een BOR-notitie van 10 februari 2009
(09-BOR-N-021)

Op 12 februari 2009 heeft de vaste commissie voor Financiën het
voorstel overgenomen en vertaald in een brief aan het Presidium
(2009D06018). Het Presidium heeft dit voorstel op 18 februari jl.
besproken en de vaste commissie voor Financiën een nader uitgewerkt
voorstel gevraagd.

Gezien de mogelijke samenhang met tijdelijke commissie, die onderzoek
zal doen naar het financieel stelsel, is even gewacht met het uitwerken
van een nieuw voorstel. Met deze bijgestelde notitie is tegemoet aan het
verzoek van de commissie Financiën, die hiermee tijdens de PV van 10
juni heeft ingestemd. De hieronder beschreven voorgestelde versterking
staat in principe los van de inzet ten behoeve van de tijdelijke
commissie. Dat neemt niet weg, dat er in de praktijk uitwisseling en
borging van kennis op dit terrein zal plaatsvinden. Dit om dubbel werk
te voorkomen en het rendement van deze extra inzet ten behoeve van de
Kamer zo groot mogelijk te laten zijn

2.	Concrete invulling van het bijgestelde voorstel van de commissie
Financiën

2.1	Uitgangspunten

Het voorstel van de commissie Financiën geeft in grote lijnen aan wat
de bedoeling is van de externe inhuur van financiële kennis en
expertise (zie bijlage 1 voor het aangenomen voorstel Irrgang/Tang). Het
gaat om inhoudelijke ondersteuning bij het beoordelen van maatregelen
van het kabinet inzake de kredietcrisis en het duiden van ontwikkelingen
in de financiële sector. De commissie stelt voor tijdelijk personen aan
te trekken, opdat de benodigde kennis en expertise ten behoeve van de
commissie beschikbaar komt en tevens om deze personen te plaatsen bij
het BOR. De commissie heeft de noodzaak van versterking tijdens de PV
van 12 april jl. nog eens herbevestigd. 

Tot op heden blijkt het lastig in te schatten hoeveel capaciteit (in
werkdagen), maar vooral ook welke specifieke deskundigheid, nodig zal
zijn om de door de commissie Financiën gewenste ondersteuning te
leveren. Niemand kan op dit moment precies voorspellen welke
ontwikkelingen in de financiële sector dit jaar nog plaats zullen
vinden en tot welke (re-) acties de regering overweegt. Toch zal de
Tweede Kamer haar medewetgevende en controlerende taak in moet vullen.
Dat er dit jaar behoefte blijft bestaan aan versterkte inhoudelijke
ondersteuning lijkt duidelijk. Dit voorstel tracht een verstandig midden
te vinden tussen vaste inhuur van kennis en expertise en inhuur op ad
hoc basis voor meer specifieke vragen. 

Voor de goede orde is het wenselijk hier nog eens te benadrukken, dat de
commissie Financiën de rol heeft van ‘opdrachtgever’; aan
werkzaamheden liggen dan steeds concrete verzoeken ten grondslag. De
uitwerking is dan ook zo vormgegeven, dat er een voorziening wordt
getroffen om snel capaciteit bij te kunnen schakelen of een onderzoek te
starten indien de commissie daarom vraagt.

Eisen aan de aan te trekken personen en/of organisaties

De commissie Financiën heeft als eis gesteld, dat de aan te trekken
personen onafhankelijk (van het beleid en de sector) zijn, en dat zowel
wetenschappelijke als kennis uit de praktijk is vertegenwoordigd. Aan
deze eis zal in de vormgeving van de ondersteuning voldaan moeten
worden.

2.2	Voorstel vormgeving en inschatting van de kosten

Gegeven het vooralsnog beperkte zicht op de uiteindelijk benodigde
capaciteit (a), gecombineerd met de op de dit moment nog aanwezige
onduidelijkheid over de beschikbare kennis en expertise (b), is stellen
wij de volgende drietrapsvariant voor de ondersteuning voor:

Vanuit de reguliere BOR-formatie leveren van de basisondersteuning. Het
gaat om de reguliere inhoudelijke ondersteuning vanuit het BOR bij het
beoordelen van maatregelen van het kabinet inzake de kredietcrisis en
het duiden van ontwikkelingen in de financiële sector.

Creëren van de mogelijkheid een of twee deskundigen in te huren voor
het beantwoorden van gerichte vragen vanuit de commissie die, vanwege de
snelheid, capaciteitsbeslag en/of vereiste deskundigheid, niet vanuit
deze basisondersteuning beantwoord kunnen worden. Conform het voorstel
Irrgang / Tang wordt deze mogelijke extra inhuur begrensd tot de tijd
dat de nieuwe staatsbelangen / staatsdeelnemingen worden aangehouden. In
eerste instantie eindigt dit op 31 december 2009; op / rond dat moment
zal een nadere afweging worden gemaakt aan de hand van het gerealiseerde
en voorziene gebruik van deze extra ondersteuning. De precieze invulling
van deze aanvullende ondersteuning vindt plaats in overleg met de
commissie Financiën. De mogelijkheid tot inhuur wordt begrensd tot een
maximum van € 50.000,-. 

Creëren van de mogelijkheid tot het geven van een specifieke
(onderzoeks-) opdracht, bijvoorbeeld gericht op waarderingsvraagstukken
met betrekking tot de (mogelijke) aankoop, beheer en verkoop van de
staatsdeelnemingen / staatsbelangen in de financiële sector. Ook in dit
geval gaat het om het creëren van de mogelijkheid tot het uitbesteden
van onderzoeken, eveneens te begrenzen tot een maximum van € 50.000,-.
Dit mandaat eindigt eveneens op 31 december 2009; op / rond dat moment
zal een nadere afweging worden gemaakt aan de hand van het gerealiseerde
en voorziene gebruik van deze extra ondersteuning. De precieze invulling
van deze aanvullende ondersteuning vindt plaats in overleg met de
commissie Financiën. De mogelijkheid tot inhuur wordt begrensd tot een
maximum van € 50.000,-. 

Voorgesteld wordt om, in samenspraak met de sector Inkoop van de
Stafdienst FEZ, een vaste, onafhankelijke en deskundige contractpartner
te selecteren, die snel en adequaat deskundigen kan leveren en
specifieke onderzoeksopdrachten kan uitvoeren. Hiertoe zal binnen reeds
bestaande mantelcontracten voor financiële adviesdiensten een
offerteprocedure worden gestart. Op basis van een commissiebesluit kan
vervolgens worden besloten om over te gaan tot concrete
opdrachtverlening binnen de af te sluiten nadere overeenkomst. Deze
constructie garandeert dat steeds op korte termijn ondersteuning
mogelijk is, omdat niet steeds opnieuw offertetrajecten doorlopen hoeven
worden. 

Aan het Presidium wordt nu gevraagd voor beide mogelijkheden tot inhuur
vooraf een mandaat te geven tot een maximum van € 100.000,- (som van 2
en 3; 2x  € 50.000,-).

Het voorstel om, op basis van een reeds bestaand mantelcontract een
offerteprocedure te starten en te komen tot een nadere overeenkomst voor
concrete werkzaamheden past binnen het beleid van de Tweede Kamer om te
voldoen aan EU-aanbestedingsregels. Ook op andere terreinen wordt, met
goede ervaringen, reeds gewerkt volgens deze werkwijze.

2.3. Financiële consequenties 

De maximale uitgaven van dit voorstel bedragen € 100.000,-.
Voorgesteld wordt om het Presidium te vragen hiervoor mandaat te geven.
Daadwerkelijke uitgaven vinden pas plaats indien de commissie daartoe
opdracht geeft.

Basisondersteuning via BOR	0

Inhuur, aanvullende ondersteuning	       50.000 

Inhuur t.b.v. (onderzoeks-) opdrachten	       50.000 

Uitgavenraming, maximaal	      100.000 





2.4 Relatie met onderzoeksbudget

Het hoofd FEZ heeft desgevraagd laten weten dat er hiervoor financiële
ruimte beschikbaar is binnen het Onderzoeksbudget 2009 (totaal
beschikbaar 1,057 mln.).

-o-o-o-

Bijlage 1	door commissie Financiën aangenomen voorstel Irrgang/Tang

VOORSTEL VERSTERKING CONTROLERENDE ROL KAMER INZAKE KREDIETCRISIS

De ruim 30 miljard aan staatsinterventies in de financiële sector
vertegenwoordigen een gigantisch publiek belang dat vraag om een
versterkte ondersteuning van de Kamer, in het bijzonder de vaste
commissie Financien, om haar controlerende taak in de gegeven
omstandigheden beter te kunnen vervullen. Daarom willen wij namens PvdA
en SP graag het volgende voorstel doen:

De Kamer huurt tijdelijk specifieke financiële kennis en expertise in,
zodat zij gerichte adviezen kan ontvangen over:

-       het formuleren van vragen aan het kabinet met betrekking tot de
aankoop, beheer en verkoop van de staatsdeelnemingen/staatsbelangen in
de financiële sector;

-       het beoordelen van ontwikkelingen in de financiële sector;

-       andere zaken die zij van belang vinden voor de controlerende rol
van de Kamer in deze.

De in te huren expertise wordt organisatorisch geplaatst bij het Bureau
Onderzoek en Rijksuitgaven (BOR), dat belast zal zijn met de
coördinatie van de werkzaamheden die deze personen verrichten.

Uitgangspunt hierbij is dat de ingehuurde capaciteit dient ter
ondersteuning van de leden van de Tweede Kamer, als bron van informatie,
hulp bij het formuleren van vragen en als klankbord.

Voor deze versterking worden personen aangetrokken die:

-       deskundigheid hebben van het reilen en zeilen in de financiële
wereld (op grond van hun wetenschappelijke carrière of door ervaring in
de financiële sector);

-       onafhankelijk zijn.

De duur van de versterking van het BOR is in principe begrensd tot de
tijd dat de nieuwe staatsbelangen/staatsdeelnemingen worden aangehouden.
In eerste instantie zal inhuur plaatsvinden tot 31 december 2009; op dat
moment zal een afweging worden gemaakt voor continuering van de extra
ondersteuning.

Van de minister van Financien wordt gevraagd dat hij de aangezochte
medewerkers van het BOR zonder tussenkomst van de Tweede Kamer de
volledige medewerking geeft tot het verkrijgen van technische informatie
van het departement.

Voorstel is om het BOR op basis van de bovenstaande uitgangspunten een
formeel voorstel voor de gewenste ondersteuning op te laten stellen. 

   Op basis van de gehanteerde tarieven is hiervoor een inzet van 40 tot
50 werkdagen mogelijk.

  



	Vervolg BOR-notitie

Deze notitie is uitsluitend bestemd voor intern gebruik door de leden.
Bladzijde	  PAGE  5 

 

  





Deze notitie is uitsluitend bestemd voor intern gebruik door de leden.