Preview document (🔗 origineel)

---

Beantwoording van de vragen van de vaste Kamercommissie BZK over
toelagen bij politie 

Kenmerk: 2008Z09898/2008D23673

Vraag 1. Was u op de hoogte van het onderzoek?

Antwoord vraag 1

Ja.

Vraag 2. Was u op de hoogte van het toeslagensysteem? Vindt u het
systeem wenselijk?

Vraag 3. Was u op de hoogte van de toepassing van dit systeem? Vindt u
deze toepassing wenselijk?

Antwoord vraag 2/3

De rechtpositie voor de gehele sector politie, inclusief de top ligt
vast in het Besluit Algemene Rechtspositie Politie en het Besluit
Bezoldiging Politie. Hierin zijn een aantal toelagen opgenomen, alsmede
de voorwaarden waaronder deze toelagen worden toegekend. Op bepaalde
toelagen is van rechtswege aanspraak indien zich een in de regels
omschreven situatie voordoet, zoals bijvoorbeeld de noodzaak bereikbaar
te zijn. Bij andere toelagen is de toekenning en hoogte een
discretionaire verantwoordelijkheid van de korpsbeheerder c.q.
korpschef, zoals bijvoorbeeld geldt bij de toelage werving en behoud. In
aanvulling op deze regelgeving is - rekening houdende met de
Balkenende-norm -  een Beleidskader Arbeidvoorwaarden Politietop
opgesteld. Bij aanstelling en beloning van functionarissen in de schalen
16, 17 en 18 geldt de verplichting tot naleving van dit Beleidskader.
Een exemplaar van dit Beleidskader is als bijalge bij deze antwoorden
gevoegd.

Het is gebruikelijk én wenselijk om naast een voor een sector
gebruikelijke salarisreeks - afhankelijk van inhoud en niveau van de
functie - een aantal vaste of variabele toeslagen  te hanteren. Die
toelagen zijn bedoeld als compensatie voor bijzondere omstandigheden die
niet voor iedere medewerker in dezelfde mate aan de orde hoeven te zijn.
 

Ik ben ook op de hoogte van de toepassing van een dergelijke
systematiek. Deze bewijst zijn nut en is nodig, mits deze zorgvuldig en
evenwichtig wordt toegepast voor het doel waarvoor de toelage bestemd
is. 

Vraag 4. Wordt deze systematiek ook toegepast voor andere medewerkers
bij de politie?

Antwoord vraag 4

Ik veronderstel dat u bedoeld te vragen of deze systematiek wordt
gehanteerd voor alle ambtenaren bij politie ongeacht de salarisschaal of
functie, en niet alleen voor de politietop. Het antwoord is ja. Bij een
enkele toelage echter is toepassing uitgezonderd voor de hogere schalen.
Zo is er geen aanspraak meer op overwerkvergoeding vanaf schaal 13.

Vraag 5. Hoe verhoudt (de toepassing van) dit systeem zich tot de
discussie over de toepassing van de zogenaamde Balkenende-norm?

Antwoord vraag 5

Voor de vaststelling of een inkomen blijft binnen de Balkenende-norm
wordt bij de bepaling van het inkomen ook rekening gehouden met extra
belonings- of vergoedingscomponenten. In het Beleidskader
Arbeidsvoorwaarden Politietop wordt hierop ook gewezen.  

Vraag 6. Kunt u een volledig overzicht geven van de betreffende gegevens
en cijfers bij de politie voor de jaren 2006 t/m 2008?

Antwoord vraag 6 

Het door u gevraagde overzicht is bijgevoegd. Ter toelichting merk ik
het volgende op.

In het overzicht wordt inzicht geboden in een aantal toelagen over de
jaren 2006, 2007 en 2008. Het gaat om gemiddelde jaarbedragen over de
schalen 4 tot en met 18, waarbij de totale jaarbedragen zijn gedeeld
door het aantal functionarissen dat in die betreffende schaal de
betreffende toelage heeft gekregen. De cijfers zijn afgeleid van de aan
het ministerie aangeleverde gegevens uit de korpsen. De
salarisadministratie is een verantwoordelijkheid van de werkgever en
daarmee van de korpsen zelf. 

Er zijn allerlei vormen van toelagen die voor de gehele populatie naast
het vaste maandinkomen worden verstrekt. De toelagen zijn te verdelen
naar: 

- Prestatiegerichte toelagen (functioneringstoelage/toelage
uitzonderlijke gevallen)

- Toelagen in verband met de arbeidsmarkt (werving, behoud) 

- Toelagen in verband met bereikbaarheid-beschikbaarheid
(piket/consignatie toelage)

- Representatie toelage

Het maximum van de prestatiebeloning is een percentage van het voor die
ambtenaar geldende maximumsalaris variërend van 6% tot en met schaal 9
tot 15% vanaf schaal 16. Deze beloning (bewust belonen) wordt dwars door
de politieorganisatie verstrekt, waarbij de bedragen in hoogte
verschillen van enkele honderden euro’s per jaar tot duizenden
euro’s Voor het jaar 2008 komt dat neer op een gemiddeld bedrag van
1161 euro voor de schalen 1-4 (met een aandeel van 2%). Oplopend tot een
bedrag van gemiddeld 8808 euro (met een aandeel van 15%) voor de schalen
17+.   

Een aanspraak op de toelage werving en behoud staat open voor alle
politiefunctionarissen, mits het gaat om een functionaris dan wel
functie die voor de arbeidsmarkt bijzonder (schaars) is. Deze toelage
kan maximaal € 45.400 op jaarbasis bedragen. Dit bedrag (aanvankelijk
maximaal 100.000 gulden) is in overleg met de vakorganisaties
vastgesteld in de CAO 2001. In alle salarisschalen komt deze toelage
voor, in hoogte variërend van enkele honderden euro’s per jaar tot
enkele duizenden euro’s. Gezien de achtergrond van deze toelage is de
omvang van het bedrag hoger naarmate de functie schaarser is. De toelage
geeft in 2008 een gemiddeld bedrag van 929 euro voor de schalen 1-4 (met
een aandeel van 2%). Oplopend voor de schalen 17+ een gemiddeld bedrag
van 7706 euro (met een aandeel van 32%).

 

De toelagen bereikbaarheid/beschikbaarheid worden ontleend aan een
beschreven situatie in de rechtspositie. Doet zich op grond van de
rechtspositie die situatie voor, dan heeft de betrokken ambtenaar
aanspraak. Grosso modo komen deze toelagen gezien de aard van het
politiewerk veelvuldig voor. Gemiddeld genomen omvat dit voor de
functionarissen in de operationele diensten enkele honderden euro’s
per maand, met een aflopende verdeling van het aandeel in de schalen in
percentages (1-4: 77%, 5-9: 88%, 10-13: 64%, 14-16: 34% en 17+: 14%)

Ook de hoogste leiding in een korps heeft rechtens aanspraak op een
dergelijke toelage. Deze wordt veelal als eenmalige afkoopsom berekend. 

Cumulatie van toelagen kan leiden tot overschrijding van de wettelijke
grens voor openbaarmaking van topinkomens. Bij de jaarlijkse
inventarisatie van de Wet op de Openbaarmaking uit Publieke middelen
gefinancierde Topinkomens (WOPT) wordt onderzocht of er sprake is van
overschrijding. Bij de laatste inventarisatie (over 2007) is een
overschrijding geconstateerd bij 9 functionarissen op een totaal van 52
functionarissen (categorie 17+ in 2007, aandeel 18%)  

Vraag 7. Welke stappen heeft u ondernomen ten aanzien van
arbeidsvoorwaarden en toeslagen van

korpschefs en van andere hoofdcommissarissen na de in 2004 gemaakte
afspraken over de

arbeidsvoorwaarden met de huidige Amsterdamse korpschef?

Antwoord vraag 7

Zoals eerder gesteld valt de korpsleiding op gelijke wijze onder het
Besluit Algemene Rechtspositie Politie en het Besluit Bezoldiging
Politie als alle andere politiefunctionarissen, en is door mijn
voorgangers een Beleidskader Arbeidvoorwaarden Politietop (BAPT)
opgesteld. Dit gaat uit van een inkomen van 100% van het
ministerssalaris (inclusief vakantie- en eindejaarstoelage) met een
maximum van 130%, als daarvoor specifieke redenen zijn (zoals
arbeidsmarktoverwegingen) én voor te leggen aan het ministerie. Dit
niveau moet strikt worden nageleefd. Strikte naleving is naar mijn
oordeel beter te realiseren door een grotere uniformiteit van de top van
de politie onderling. Ik heb daarom in het kabinetsstandpunt
politiebestel het voornemen geuit tot de inrichting van een
top-politiegroep voor leden van de korpsleiding. De Algemene
Bestuurdienst kan voor deze groep (net als voor de Top Management Groep
sector Rijk) de ondersteuning voor bijvoorbeeld werving en selectie,
benoeming en ontslag, mobiliteit en beloning verzorgen. Ik zal dit
voornemen nader uitwerken in samenspraak met het Korpsbeheerdersberaad. 

Daarnaast heb ik in overleg met het Korpsbeheerdersberaad het initiatief
genomen om de arbeidsvoorwaarden voor de politietop verder te
harmoniseren. Bedoeling is de regionale verschillen in beloning zo veel
mogelijk gelijk te trekken. Daarnaast wordt bezien hoe het pakket met
arbeidsvoorwaarden van de politietop zich verhoudt tot de regelingen
voor de top van de rijksdienst en voor de top van defensie. Zonodig
zullen regelgeving en beleidskader aan de uitkomsten worden aangepast. 

 

Vraag 8. Wordt een (vergelijkbaar) toeslagensysteem ook toegepast bij de
ministeries, Defensie of andere publieke sectoren?

Antwoord vraag 8

Vanuit mijn verantwoordelijkheid kan ik deze vraag beantwoorden voor de
sector Rijk.    

Voor de sector Rijk zijn er de navolgende toelagen in beeld gebracht: 

Bijzondere of bewuste beloning 

Toelage ivm onregelmatige diensten, bereikbaarheids- en
beschikbaarheidstoelage, vergoeding ivm overwerk

Vergoeding kosten voor representatie

Voor de overige publieke sectoren en de sector Defensie verwijs ik u
naar de verantwoordelijke ministers.

Vraag 9. Kunt u een vergelijkbaar overzicht als bij vraag zes geven voor
de publieke sectoren?

Antwoord vraag 9

Ik kan dit voor de sector Rijk, niet voor de andere sectoren aangezien
de  verantwoordelijkheid voor het arbeidsvoorwaardenbeleid door het
kabinet is doorgedecentraliseerd naar de werkgeverskoepels in de
bedoelde sectoren. Het overzicht van de sector Rijk sluit ik hierbij in.


De sector Rijk geeft het volgende beeld. 

De toelagen worden verstrekt in alle salarisschalen. Waar het de
toelagen betreft voor onregelmatige dienst, overwerk, bereikbaarheid en
beschikbaarheid komen die vooral voor in de lagere en midden
salarisschalen. In de schalen 1 tot en met 4 heeft 55% een toelage
onregelmatige dienst van gemiddeld ruim 3750 euro. 

Bewust belonen komt in alle salarisschalen voor, maar de hoogte in de
verschillende schalen daarvan verschilt. In 2008 was het gemiddelde
bedrag in de salarisschalen 1 tot 4 circa 1000 euro (met een aandeel van
11%) per jaar . In de salarisschalen 17 en hoger ligt dit op 6600 euro
(met een aandeel van 63%) per jaar. Ik verwijs voor meer informatie over
bewust belonen ook naar het Sociaal Jaarverslag Rijk. 

Vraag 10. Hoe gaat u deze problematiek aanpakken? Kunt u de Kamer
informeren over uw plan van aanpak?

Antwoord vraag 10

Ik verwijs u naar mijn antwoord bij vraag 7. 

Bijlagen

Beleidskader Arbeidvoorwaarden Politietop

Overzicht toelagen sector Politie

Overzicht toelagen sector Rijk

 PAGE   5 

 PAGE   1