Preview document (🔗 origineel)

---

Verslag Begrotingsraad 10 juli 2009

Op 10 juli 2009 kwam de Begrotingsraad bijeen om de ontwerp EU-begroting
voor 2010 vast te stellen. Ook vond een ontmoeting plaats met het
Europees Parlement (EP). 

In oktober zal het EP zijn eerste lezing houden van deze begroting,
waarna een tweede lezing van de Raad en conciliatie met het EP
plaatsvindt op 19 november. Vervolgens zal het EP zijn tweede lezing
houden en de uiteindelijke EU-begroting voor 2010 vaststellen, binnen de
kaders die tijdens de conciliatie worden afgesproken. 

1. Vaststelling ontwerpbegroting 2010

De Raad heeft een compromis bereikt over de ontwerpbegroting 2010. In
dit compromis, dat door alle lidstaten werd gesteund, worden de
Commissievoorstellen voor 2010 neerwaarts bijgesteld. 

 

De vastleggingen worden met € 613 miljoen verlaagd naar € 137,2
miljard; deze korting is iets groter dan bij de eerste lezing van vorig
jaar werd bereikt. Hierdoor resteert een marge onder de Financiële
Perspectieven van bijna € 2,4 miljard, waarvan bijna € 1,5 miljard
in de uitgavencategorie landbouw. 

De betalingen worden met € 1,8 miljard verlaagd, naar € 120,5
miljard.



Commissievoorstel	Raadscompromis: ontwerpbegroting 2010

Bedragen in miljoenen euro	Begroting 2009	Voorontwerp 2010	korting op
vastleggingen	Nieuw bedrag vastleggingen	Nieuwe marge

1a concurrentiekracht	13.275 (inclusief 2000 voor energie) 	12.269
(exclusief 1980 voor energie)	100	12.169	218

1b Structuur/cohesie	48.427	49.382	0	49.382	12

2 landbouw en natuur	56.721 (inclusief 600 voor breedband/GLB
uitdagingen)	59.004 (exclusief 420 voor breedband / GLB uitdagingen)	363
58.640	1472

3a vrijheid, veiligheid en recht	864	980	6	974	51

3b burgerschap	651	649	15	634	34

4 extern beleid	7859 inclusief voedselfonds	7672 	89	7583	310

5 administratieve uitgaven	7695	7852	40	7812	276

6 compensatie Bulgarije en Roemenië	209	0

0

	Totaal vastleggingen	135.714	137.808	613	137.195	2373

(bedragen exclusief het globaliseringsfonds van € 500 miljoen en de
noodhulpreserve van € 249 miljoen. De Commissie rekent deze wel mee in
haar cijfers)

Nederland heeft ingestemd met het compromis. Hoewel Nederland een
voorkeur had gehad voor grotere marges in de diverse
uitgavencategorieën, bleek dit compromis het maximaal haalbare. In het
voortraject was een eerder voorstel, met hogere kortingen bij
landbouwvastleggingen en structuurfondsbetalingen, reeds afgewezen door
een groot aantal lidstaten. Besluitvorming vindt plaats met
gekwalificeerde meerderheid.

Nederland heeft in de Raad aangegeven het te betreuren dat de
financiering van de tweede helft van het economisch herstelpakket (€
2,4 miljard in 2010, voor energieprojecten en breedband /
GLB-uitdagingen) nog niet is opgenomen in de ontwerpbegroting voor 2010.
Een meerderheid van lidstaten en de Commissie willen hiermee echter
wachten tot het najaar, omdat dan preciezere informatie beschikbaar
komt. Bij de tweede lezing van de Raad in november 2009 zou dan een
akkoord moeten worden bereikt over de resterende financiering van het
herstelpakket. Nederland heeft in de Raad ook aangegeven dat de
financiering van het herstelpakket binnen het huidige totaalplafond voor
de financiële perspectieven gevonden moet worden.

Verder heeft Nederland in de Raad bezorgdheid uitgesproken over het
Commissievoornemen voor versnelling van betalingen en tijdelijk laten
vervallen van cofinancieringsregels bij het Europees Sociaal Fonds.
Nederland is beducht dat dit zal leiden tot (tijdelijk) hogere
afdrachten van lidstaten aan de EU. Overigens heeft de Commissie
hiervoor nog geen concreet voorstel ingediend.

Tot slot heeft Nederland in de Raad aangedrongen op verdere
vereenvoudiging van EU-regelgeving.

Ook door enkele andere lidstaten werd aandacht gevraagd voor de omvang
van de kortingen en marges en het belang van financiering van het
herstelpakket. Anderzijds waren er ook enkele lidstaten die pleitten
voor hogere uitgaven mbt. cohesie- en structuurbeleid, landbouw en
extern beleid. Verder werd door enkele lidstaten aangedrongen op
beperking van de administratieve uitgaven. In het Raadscompromis waren
verzoeken van instellingen voor extra personeel voor nieuwe activiteiten
reeds afgewezen.

2. Ontmoeting met het Europees Parlement en verklaringen

Bij de ontmoeting met het (oude) EP is vooral gesproken over
structuurfondsbetalingen, uitgaven voor extern beleid en administratieve
uitgaven. Zowel het EP als de Commissie waren van mening dat de
ontwerpbegroting van de Raad op deze punten te laag is. Het EP zal
tijdens zijn eerste lezing waarschijnlijk teruggaan naar het niveau van
het Commissievoorstel. 

Er is, evenals vorige jaren, een gemeenschappelijke verklaring
afgesproken over rekrutering van staf uit nieuwe lidstaten. In het
najaar zullen meerdere gezamenlijke verklaringen volgen.

Omdat het EP op het moment van de Raad in een transitiefase verkeerde
(de nieuwe EP-leden worden in de week na de Begrotingsraad
geïnstalleerd), wilde het huidige EP echter niet vooruitlopen op de
visie van het toekomstige EP. Het EP heeft wel enkele unilaterale
verklaringen afgelegd over structuurfondsen, de budget implementatie in
2009 en over extern beleid. 

De Raad heeft ook enkele unilaterale verklaringen afgelegd:

Betalingen: als de geraamde betalingen in categorieën 1a
(concurrentiekracht), 1b (structuur/cohesie), 2 (landbouw) of 4 (extern
beleid) te laag blijken, dan kan tijdens het begrotingsjaar een
aanvullende begroting worden ingediend. Deze verklaring is ook in vorige
jaren afgelegd;

Extern beleid: in de ontwerpbegroting 2010 wordt een grotere marge
aangehouden, omdat de Commissie later met aanvullende voorstellen zal
komen voor extern beleid;

Gebouwen: de Raad vraagt om betere samenwerking tussen instellingen mbt.
gebouwen, langetermijn planning van gebouwen en grondige analyses van de
kosten en baten.

3. Follow-up van het AO op 2 juli 2009

Tijdens het AO vroeg de Kamer (D66) naar de stand van zaken betreffende
het benchmarken van investeringen in de kenniseconomie. Hierover is op 6
mei 2009 een brief aan de Kamer gezonden (kamerstuk 27406, nummer 143).

Ook is tijdens het AO door de Kamer gevraagd naar een Commissievoorstel
voor microkrediet en de mate waarin dit voorstel aan de
subsidiariteitstoets voldoet. Omdat het Commissievoorstel op dat moment
nog niet beschikbaar was, is toegezegd hierop later terug te komen. 

Het Europees Parlement heeft in een resolutie van 24 maart 2009 gevraagd
om een Commissievoorstel voor microkrediet. Door de crisis stijgt immers
de werkloosheid zeer sterk en startende ondernemers hebben nog meer
moeite om financiering te krijgen bij banken. De EU-financiering (€
100 miljoen) voor het voorstel zal geschieden binnen het bestaande
budget van het Progress programma; ook zal de Europese
Investeringsbankgroep middelen beschikbaar stellen. De Kamer zal
binnenkort een BNC-fiche ontvangen over het Commissievoorstel.

 De Commissie presenteert in het najaar preciezere ramingen voor de
landbouwuitgaven in 2010 en een schatting van de uitputtingscijfers van
de gehele EU-begroting in 2009.

 Later in het begrotingsproces wil de Commissie aanvullende voorstellen
indienen voor extern beleid, ondermeer voor de Palestijnse Gebieden,
Kosovo, Georgië en wellicht ook voor Cuba, Pakistan en Afghanistan.