Preview document (🔗 origineel)

---

Geannoteerde agenda 

van de bijeenkomst van de 

Raad Justitie en Binnenlandse Zaken, 

21 september 2009 te Brussel

Zoals gebruikelijk ontvangt u bij deze annotaties de laatst beschikbare
versie van een document dat betrekking heeft op het genoemde onderwerp.
Dit hoeft niet de documentversie te zijn die daadwerkelijk ter
bespreking in de Raad zal voorliggen. Alleen als in het document zelf
expliciet in de aanhef staat dat het document gericht is aan de Raad,
betreft het een document dat in de Raad zal worden besproken.

Hetgeen is aangegeven over de openbaarheid van de onder de agendapunten
opgenomen documenten, geeft de stand van zaken weer van 4 september
2009. Een actuele weergave is te vinden in het documentregister van de
Raad.

I	Raad

1. 	Goedkeuring van de voorlopige agenda

A-punten

2.	Goedkeuring van de lijst van A-punten

Vermoedelijk zullen onderstaande punten als A-punt worden geagendeerd.
De regering kan instemmen met deze onderwerpen.

2a.  	Voorstel voor Raadsbesluiten betreffende het sluiten van een
Overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap en de Republiek Mauritius,
Barbados, de Bahamas, Sint Kitts en Nevis, Antigua en Barbuda en de
Seychellen over een visumwaiver voor kort verblijf 

documenten	:	7514/09 VISA 93 AMLAT 26 (NL)

7514/09 VISA 93 AMLAT 26 COR 1 (NL)

7514/09 VISA 93 AMLAT 26 COR 3 (NL) 

7518/09 VISA 94 AMLAT 27 (NL)

7518/09 VISA 94 AMLAT 27 COR 1 (NL)

7518/09 VISA 94 AMLAT 27 COR 3 (NL) 

7520/09 VISA 95 COAFR 91 (NL)

7520/09 VISA 95 COAFR 91 COR 1 (NL)

7520/09 VISA 95 COAFR 91 COR 3 (NL)

7522/09 VISA 96 AMLAT 28 (NL)

7522/09 VISA 96 AMLAT 28 COR 1 (NL)

7522/09 VISA 96 AMLAT 28 COR 5 (NL) 

7526/09 VISA 97 COAFR 92 (NL)

7526/09 VISA 97 COAFR 92 COR 1 (NL)

7526/09 VISA 97 COAFR 92 COR 3 (NL)

7528/09 VISA 98 AMLAT 29 (NL)

7528/09 VISA 98 AMLAT 29 COR 1 (NL)

7528/09 VISA 98 AMLAT 29 COR 5 (NL)

	status documenten	: 	openbaar

	rechtsgrondslag       : 	artikel 62, punt 2, onder b), i), juncto
artikel 300, lid 2, eerste alinea, eerste zin

	instemmingsrecht	: 	niet van toepassing

Op 6 april 2009 heeft de Raad ingestemd met de ondertekening en de
voorlopige toepassing van de overeenkomsten tussen de EG en de
bovengenoemde zes kleine eilandstaten in het Caribische gebied en de
Indische Oceaan (kortweg de zes microstaten) over de visumwaiver voor
kort verblijf. Op 28 mei 2009 heeft de EG namens alle lidstaten een
visumafschaffingsovereenkomst ondertekend met de zes microstaten in het
Caribische gebied en de Indische Oceaan. Nadat bilaterale
visumvrij-stellingsovereenkomsten tussen de EG en de betrokken landen
zijn gesloten, mag de vrijstelling van de visumplicht voor onderdanen
van deze landen inwerkingtreden. Conform artikel 4 van het besluit wordt
de overeenkomst op voorlopige basis toegepast vanaf de datum van de
ondertekening, in afwachting van de voltooiing van de procedures voor de
formele sluiting. 

De overeenkomst liet nog de mogelijkheid aan de lidstaten om een
uitzondering te maken voor burgers van die staten die een “bezoldigde
bezigheid” willen komen verrichten. Een dergelijke uitzondering heeft
zich nog nooit eerder voorgedaan. Nederland (en de Benelux) heeft geen
gebruik gemaakt van deze mogelijkheid. 

Thans wordt overgegaan tot de formele sluiting van de overeenkomst. Dit
is een puur technische kwestie waar Nederland mee kan instemmen.

2b.  	Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de ondertekening
namens de Europese Unie en de voorlopige toepassing van sommige
bepalingen van de Overeenkomst tussen de Europese Unie en IJsland en
Noorwegen betreffende de toepassing van sommige bepalingen van Besluit
2008/615 van de Raad inzake de intensivering van de grensoverschrijdende
samenwerking, in het 

	bijzonder ter bestrijding van terrorisme en grensoverschrijdende
criminaliteit (Prüm) en van het Besluit 2008/616/JBZ van de Raad
betreffende de uitvoering van Besluit 2008/615/JBZ inzake de
intensivering van de grensoverschrijdende samenwerking, in het bijzonder
ter bestrijding van terrorisme en grensoverschrijdende criminaliteit,
met inbegrip van de bijlage 

	documenten		: 	5060/09 JAI 4 CRIMORG 2 ENFOPOL 1 RELEX 

					63 (NL)

5060/09 JAI 4 CRIMORG 2 ENFOPOL 1 RELEX 63 COR 1 (NL)

	status documenten	: 	openbaar

	rechtsgrondslag	: 	artikelen 24 en 38 EU-Verdrag

	instemmingsrecht	: 	niet van toepassing

Dit voorstel voor een besluit van de Raad is eerder aan uw Kamer
voorgelegd. 

Noorwegen en IJsland hebben te kennen gegeven dat zij bepaalde
bepalingen van het Raadsbesluit inzake de intensivering van de
grensoverschrijdende samenwerking, in het bijzonder ter bestrijding van
terrorisme en grensoverschrijdende criminaliteit, en van het besluit
betreffende de uitvoering van dat besluit (de zogeheten
"Prüm-besluiten") zouden willen toepassen. Tijdens de bijeenkomst van
24 oktober 2008 heeft de Raad zijn goedkeuring gegeven aan het mandaat
voor de onderhandelingen door het Voorzitterschap.

De overeenkomst voorziet in de voorlopige toepassing van enkele
bepalingen van het Raadsbesluit. Deze bepalingen dienen voorlopig te
worden toegepast in afwachting van de voltooiing van de procedures voor
de formele sluiting van de overeenkomst en de inwerkingtreding.

Behoudens het bepaalde in de overeenkomst is de inhoud van de artikelen
1-24, artikel 25 (eerste lid), artikel 26-32 en artikel 34 van besluit
2008/615 JBZ (Prüm-besluit) van toepassing op de bilaterale
betrekkingen tussen IJsland en Noorwegen en elke lidstaat van de EU,
alsmede op de betrekkingen tussen IJsland en Noorwegen. Verder bevat het
besluit de nodige procedurele bepalingen voor wijziging,
geschillenregeling, notificatie en dergelijke.

	

2c. 	Voorstel voor wijziging van de begroting van de C.SIS installatie-
en exploitatiekosten voor 2009

	documenten		: 	11782/09 SIRIS 101 COMIX 559 (NL)

					  	7183/09 SIRIS 35 COMIX 194 (NL)

	status documenten	: 	openbaar

	rechtsgrondslag	: 	Financieel Reglement CSIS

	instemmingsrecht	: 	van toepassing

Als gevolg van de vertraagde implementatie van SIS II dient het huidige
SIS langer in de lucht te blijven. Daartoe dienden ondermeer de
onderhoudscontracten voor het C.SIS, die op 1 augustus jl. zijn
afgelopen, verlengd te worden met vijf maanden. De extra kosten hiervan
voor de begroting 2009 bedragen € 1.575.000,-. Nederland heeft een
aandeel van 4,6922% en moet dus ongeveer € 73.902,- extra
bijdragen. Per saldo zal deze extra bijdrage voor het C.SIS wegvallen
tegen een meevaller in de begroting van het SISNET van € 1.800.000,-.
Nederland ontvangt daarvan ongeveer € 84.460,- terug.

2d.  	Ontwerp-besluit tot machtiging van Europol om onderhandelingen aan
te gaan met Colombia met het oog op het sluiten van een overeenkomst
voor operationele samenwerking 

	document		: 	12088/09 EUROPOL 53 JAIEX 55 AMLAT 68 (EN)

	status document	: 	niet openbaar

	rechtsgrondslag	: 	Besluit op grond van het Raadsbesluit van 27 

		maart 2000

	instemmingsrecht	: 	niet van toepassing

Dit betreft het verlenen van toestemming aan de directeur van Europol om
een operationele samenwerkingsovereenkomst met Colombia te sluiten. Deze
samenwerkingsovereenkomst behelst de uitwisseling van informatie,
inclusief persoonsgegevens. Het Gemeenschappelijk Controle Orgaan (GCO)
van Europol ziet geen obstakels om de onderhandelingen met Colombia te
starten. Tijdens de onderhandelingen zal aandacht worden gegeven aan de
rechten van het individu en dient duidelijkheid te worden verkregen wie
onafhankelijk en met voldoende bevoegdheden en middelen toezicht houdt
op het centrale contactpunt van de Colombiaanse politie. Nederland kan
instemmen met het geven van mandaat aan de directeur van Europol tot het
starten van onderhandelingen met Colombia. 

2e.  	Ontwerp-besluit tot machtiging van Europol om onderhandelingen aan
te gaan met de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië (FYROM)
met het oog op het sluiten van een overeenkomst voor operationele
samenwerking 

document		: 	12090/09 EUROPOL 54 JAIEX 56 COWEB 144 

(EN)

	status document	: 	niet openbaar 

	rechtsgrondslag	: 	Besluit op grond van het Raadsbesluit van 27 

		maart 2000

	instemmingsrecht	: 	niet van toepassing

Dit betreft het verlenen van toestemming aan de directeur van Europol om
een operationeel samenwerkingsovereenkomst met de Voormalige
Joegoslavische Republiek Macedonië (FYROM) te sluiten. Deze
samenwerkingsovereenkomst behelst de uitwisseling van informatie,
inclusief persoonsgegevens. Het Gemeenschappelijk Controle Orgaan (GCO)
van Europol ziet geen obstakels om de onderhandelingen met de Voormalige
Joegoslavische Republiek Macedonië te starten. Tijdens de
onderhandelingen zal aandacht worden besteed aan de praktische
implementatie van gegevensbeschermingprincipes door Macedonië.
Nederland kan instemmen met het geven van mandaat aan de directeur van
Europol tot het starten van onderhandelingen met de Voormalige
Joegoslavische Republiek Macedonië. 

	

2f.  	Herbenoeming van de plaatsvervangend Directeur van Europol 

		document		: 	12087/09 EUROPOL 52 (EN)

		status document	: 	niet openbaar

	rechtsgrondslag	: 	art. 29(2) Europol Conventie, art. 12 van 

appendix 8 bij het Europol Personeelsreglement

	instemmingsrecht	: 	niet van toepassing

Plaatsvervangend directeur Corporate Governance van Europol, dhr.
Quillé, is voorgedragen voor herbenoeming voor een periode van 4 jaar
na afloop van zijn eerste termijn op 31 augustus 2010. Nederland kan
instemmen met deze herbenoeming. 

2g.  	Ontwerp-Raadsconclusies betreffende een strategie inzake de
volledige rechten van en verbeterde ondersteuning van personen die
slachtoffer worden van criminaliteit in de EU 

	document		: 	12843/09 CATS 91 DROIPEN 81 (EN)

	status document	: 	niet openbaar

	rechtsgrondslag	: 	niet van toepassing

	instemmingsrecht	: 	niet van toepassing

	

Op 15 maart 2001 heeft de Raad een kaderbesluit over de positie van
slachtoffers in het strafproces vastgesteld (Pb L 82/1). De Commissie
heeft het voornemen om te komen met een voorstel tot aanpassing van dit
kaderbesluit opgeschort. Het Voorzitterschap wil echter graag meer
aandacht voor de positie van het slachtoffer in het strafproces. Het is
de bedoeling dat ook in het Stockholm Programma aandacht komt voor dit
onderwerp. De thans voorliggende ontwerp-Raadsconclusies vormen daarvoor
de aanzet.       

2h.  	Raadsconclusies betreffende financiële samenwerkingsverbanden
tegen kinderpornografie op het internet 

	document		: 	11456/2/09 CRIMORG 106 EF 98 (NL)

	status document	: 	niet openbaar

	rechtsgrondslag	: 	niet van toepassing

	instemmingsrecht	: 	niet van toepassing

Deze Raadsconclusies, die voortgaan op de Mededeling van de Commissie
van mei 2007 over de aanpak van cybercriminaliteit en op de Raads-
conclusies van november 2008 over een concreet actieplan voor de
bestrijding van cybercriminaliteit, roepen de lidstaten op om
gezamenlijk seksueel misbruik van kinderen tegen te gaan, in het
bijzonder door de identificatie van slachtoffers prioriteit te geven en
door het ontwikkelen van een monitorsysteem waarin met behulp van
financiële instellingen het betalingssysteem als kapstok voor de
opsporing kan worden gebruikt. 

Daartoe wordt aanbevolen financiële samenwerkingsverbanden op nationaal
niveau waarin financiële instellingen participeren op te richten en
wordt steun gevraagd voor en actieve deelname aan een Europees
financieel samenwerkingsverband.

2i.  	Ontwerp-besluit van de Raad betreffende het sluiten namens de
Europese Unie van de overeenkomsten tussen de Europese Unie en de
Verenigde Staten van Amerika over uitlevering en wederzijdse
rechtsbijstand in strafzaken 

	document		: 	11825/09 JAIEX 53 RELEX 646 CATS 81 ASIM

						78 JUSTCIV 170 USA 56 (EN)

	status document	: 	niet openbaar

	rechtsgrondslag	: 	artikelen 24 en 38 EU-Verdrag

	instemmingsrecht	: 	niet van toepassing

	Dit betreft het definitieve besluit van de Raad tot het aangaan van de
overeenkomsten tussen de Europese Unie en de Verenigde Staten
betreffende uitlevering en wederzijdse rechtshulp in strafzaken. Alle
lidstaten hebben de ratificatieprocedure inmiddels afgerond. Voor wat
Nederland betreft is de goedkeuringsprocedure voor beide overeenkomsten
op 1 juli 2008 afgerond.

2j.  	Verslag van de Gemeenschappelijke Controle Autoriteit van Eurojust


	document		: 	12214/09 EUROJUST 45 (EN)

	status document	: 	openbaar

	rechtsgrondslag	: 	artikel 23, twaalfde lid van het Eurojustbesluit 

	instemmingsrecht	: 	niet van toepassing

Conform artikel 23, twaalfde lid van het Eurojustbesluit biedt het
gemeenschappelijk controleorgaan (GCO) van Eurojust zijn jaarverslag aan
de Raad aan. Het voorliggende verslag beschrijft in kort bestek de
activiteiten van het GCO in 2008. De belangrijkste activiteiten van het
GCO waren het volgen van de follow-up bij Eurojust van een inspectie
uitgevoerd in november 2007, de betrokkenheid bij de aanpassing van het
Eurojustbesluit, de consultatie van het GCO in relatie tot de
samenwerkingsovereenkomst tussen Eurojust en Zwitserland, Eurojust en
FYROM en de nieuwe overeenkomst tussen Eurojust en Europol. Een andere
taak van het GCO is het in behandeling nemen van beroepen van
individuen. In 2008 zijn geen nieuwe beroepschriften binnengekomen.

B-punten

1.	Follow-up van de Conclusies van de Europese Raad van 18-19 juni 2009

	- Verslag van de Commissie 

	document		: 	niet beschikbaar					rechtsgrondslag	: 	niet van
toepassing			  

	instemmingsrecht	: 	niet van toepassing

De Raad buigt zich al enige tijd over het toegenomen aantal illegale
migranten in de Middellandse Zeeregio en over de aanpak van illegale
immigratie in de regio. De discussie heeft zich voornamelijk voltrokken
rond de vraag op welke manier de Unie solidariteit kan betrachten met de
lidstaten rond de Middellandse Zee. Als gevolg van deze discussie heeft
de Europese Raad van juni 2009 conclusies aangenomen, waarin een aantal
maatregelen voor de korte termijn wordt gedefinieerd. De maatregelen
zien onder andere op intensievere Frontex-grensoperaties, bestrijding
van georganiseerde misdaad en criminele netwerken die bij mensenhandel
zijn betrokken, de coördinatie van vrijwillige maatregelen voor interne
spreiding van personen die internationale bescherming genieten en snelle
oprichting van het Europese ondersteuningsbureau voor Asielzaken (EASO).
De discussie over de aanpak van illegale immigratie wordt voortgezet
onder het huidige Zweedse Voorzitterschap, mede omdat de Europese Raad
heeft toegezegd in oktober a.s. met een follow-up van de ER-conclusies
van juni jl. te zullen komen. Tijdens deze bijeenkomst van de Raad zal
de Commissie een voortgangsrapport presenteren. 

2.	Instelling van een gemeenschappelijk EU-hervestigingsprogramma 

	document		: 	niet beschikbaar					rechtsgrondslag	: 	niet van
toepassing			  

	instemmingsrecht	: 	niet van toepassing

De Europese Commissie heeft aangekondigd in de eerste week van september
2009 een mededeling te publiceren inzake een gemeenschappelijk Europees
hervestigingsprogramma. De mededeling ziet naar verwachting op
meerjarenprogramma’s voor hervestiging, de rol van het Europees
Ondersteuningsbureau voor asielzaken (EASO) en de instelling van een
EU-overlegstructuur voor hervestiging. Zoals gebruikelijk bereidt de
interdepartementale werkgroep ter Beoordeling van Nieuwe Commissie-
voorstellen (BNC) terzake een eerste standpuntbepaling van Nederland
voor. Het BNC-fiche zal u zo snel mogelijk worden toegezonden.

3.	Niet-begeleide minderjarigen 

	document		: 	niet beschikbaar					rechtsgrondslag	: 	niet van
toepassing			  

	instemmingsrecht	: 	niet van toepassing

De Europese Commissie vraagt aandacht voor het toenemende aantal
alleenstaande minderjarige vreemdelingen (amv) dat de weg vindt naar de
Europese Unie. Ook in Nederland stijgt sinds 2008 het aandeel amv’s
ten opzichte van de totale asielinstroom. Zowel huidig EU-Voorzitter
Zweden, als de toekomstige Voorzitters Spanje en België, hebben dit
onderwerp hoog op de agenda geplaatst. 

4.	Mededeling van de Commissie en het Europees Parlement en de Raad
inzake richtsnoeren voor een betere omzetting en toepassing van
Richtlijn 2004/38/EC over het recht van burgers van de Unie en hun
familieleden om vrij te bewegen en te verblijven op het grondgebied van
de lidstaten 

	document		: COM (2009) 313 definitief (NL)

	status document	: openbaar

	rechtsgrondslag	: niet van toepassing

	instemmingsrecht	: niet van toepassing

Uit het in december 2008 verschenen verslag van de Commissie over de
toepassing van Richtlijn 2004/38/EG is gebleken dat lidstaten deze
richtlijn niet correct en niet volledig hebben geïmplementeerd.
Daarnaast was er een probleem over de juiste interpretatie naar
aanleiding van de uitspraak in de zaak Metock in augustus 2008, waarin
voorafgaand legaal verblijf in een lidstaat expliciet niet als
voorwaarde werd gesteld voor de toepassing van de vrij
verkeer-bepalingen voor derdelanders die gezinslid zijn van een
EU-burger.

Met deze richtsnoeren poogt de Commissie richting te geven aan de manier
waarop lidstaten Richtlijn 2004/38/EG correct moeten implementeren en
toepassen. De richtsnoeren verduidelijken de rechten van EU-burgers en
hun familieleden en helpen de lidstaten o.a. bij het nemen van
maatregelen tegen criminaliteit, misbruik en schijnhuwelijken. De
Commissie blijft samenwerken met de deskundigen van de lidstaten om
informatie te verzamelen en goede praktijken uit te wisselen. 

De Nederlandse regering beoordeelt de publicatie van de richtsnoeren
positief, hoewel zij niet van mening is dat hiermee alle praktische
problemen bij de toepassing van de Richtlijn het hoofd kan worden
geboden. Ook geldt dat de mededeling uitsluitend het standpunt van de
Europese Commissie verwoordt en niet noodzakelijkerwijs wordt bevestigd
door het Hof van Justitie van de EG.

In het bijzonder beoordeelt de Nederlandse regering als positief dat de
Commissie specifiek aangeeft dat het is toegestaan bewijs te vragen van
een duurzame partnerrelatie zoals Nederland begin dit jaar heeft
geïntroduceerd, dat veelplegers kunnen vallen onder het Europese
openbare orde-begrip en dat, afhankelijk van de concrete situatie, onder
‘rechtsmisbruik’ ook het gebruik van Gemeenschapsrecht met geen
ander doel dan het omzeilen van nationale toelatingsvoorwaarden wordt
geschaard. Dit laatste is van belang in het kader van de discussie over
de ‘Europaroute’. De Nederlandse regering voelt zich met betrekking
tot deze onderwerpen gesteund door de mededeling. 

Voorts wordt opgemerkt dat de Europese Commissie aangeeft dat de
Richtlijn uitsluitend vrijwillige inburgering toelaat. In dat kader zal
de Nederlandse regering binnen de EU een discussie entameren over de
mogelijke uitdagingen dientengevolge op het terrein van achterblijvende
inburgering en integratie.

5.	Diversen

	Er zijn nog geen onderwerpen voor dit agendapunt aangemeld. 

Gemengd Comité

1.	Visum Informatiesysteem (VIS) 

	- Stand van zaken

	document		: 	niet beschikbaar					rechtsgrondslag	: 	niet van
toepassing			  

	instemmingsrecht	: 	niet van toepassing

Naar verwachting zal de Europese Commissie een stand van zaken
presenteren voor wat betreft de implementatie van het Visum
Informatiesysteem (VIS). Het EU-VIS is het systeem dat ontwikkeld wordt
door de Europese Commissie conform de VIS-verordening en het
Raadsbesluit en beoogt via de uitwisseling van visa-informatie tussen
lidstaten:

de uitvoering gemeenschappelijk visumbeleid te verbeteren; 

visumshopping tegen te gaan; 

fraude te bestrijden;

(buiten)grenscontrole te verbeteren; 

personen te identificeren die niet (langer) voldoen aan de 

	voorwaarden voor binnenkomst, verblijf of vestiging; 

bij te dragen aan het voorkomen van bedreigingen van de interne 

	veiligheid. 

In de Friends of VIS-vergadering van 13 juli 2009 heeft de Europese
Commissie aangegeven technische problemen te ondervinden waardoor de
oplevering van het centrale VIS-systeem met drie maanden wordt
vertraagd. De Europese Commissie heeft in die vergadering aan de
lidstaten gevraagd om transparant te zijn over de voortgang van de
nationale projecten. Een aantal lidstaten heeft van deze gelegenheid
gebruik gemaakt om problemen te melden en aan te geven dat de huidige
planning voor nationale onderdelen niet kan worden gehaald. Deze
problemen leiden tot een vertraging van minimaal zes maanden. Dit
betekent dat EU-VIS op zijn vroegst in juni 2010 operationeel kan zijn.
Het Voorzitterschap en de Commissie analyseren thans de gevolgen en
komen eind september 2009 met een nieuwe realistische planning. 

De planning van Nederland wordt overigens niet beïnvloed door de
vertraging. Nederland houdt daarom vast aan de eerder gemaakte planning
van begin 2010 en ziet geen noodzaak om hiervan af te wijken. 

2.	Diversen

Er zijn nog geen onderwerpen voor dit agendapunt aangemeld.	 

 http://www.consilium.europa.eu/cms3_fo/showPage.asp?id=549&lang=nl&mode
=g

 Zie de geannoteerde agenda voor de bijeenkomst van de Raad van 26 en 27
februari jl., 

23 490 nr. 544). 

 Zie voor de (aanvullende) geannoteerde agenda en het verslag van deze
bijeenkomst van de Raad, 23 490 nrs. 522, 525 en 530.

 (COM(2008)840) 

 Verordening (EG) nr. 767/2008 van het Europees Parlement en de Raad van
9 juli 2008 en Besluit 2008/633/JBZ van de Raad van 23 juni 2008. 

 PAGE    

 PAGE   4