Preview document (🔗 origineel)

---

Beantwoording Vragen Vaste Kamer Commissie brief 2 juli 2009, kenmerk
2009Z13005/2009D34514

Vraag:

De ASOJ stelt dat “Vanwege de bijzondere omstandigheid van een
VO-school verbonden aan een justitiële jeugdinrichting, zijn er met
regelmaat binnen de instelling geplaatste jongeren geweest die buiten de
regelgeving van de WVO vallen. Daar zijn in het verleden altijd
oplossingen voor gevonden om ook voor die leerlingen passend onderwijs
te kunnen verzorgen dat vervolgens ook VO bekostigd werd. Bijvoorbeeld
voor te jonge leerlingen werd een ontheffing aangevraagd en afgegeven.
De leerlingen kunnen immers niet naar een externe school. In de brief
van 20 april 2009 van staatssecretaris Van Bijsterveldt aan de Aloysius
Stichting zijn aanvragen voor ontheffingen niet gehonoreerd en werd
gesteld dat we de betreffende leerlingen niet mogen inschrijven en er
dus ook geen bekostiging voor deze leerlingen zal plaatsvinden. Dit is
blijkbaar een beleidswijziging met betrekking tot de bijzondere positie
van Scholengemeenschap Harreveld.”

De leden wensen te vernemen of er inderdaad sprake van een
beleidswijziging? Zo ja, welke wijziging houdt dat in? Daarnaast willen
zij weten waarom de ontheffing nu niet meer verleend worden?

Antwoord:

De scholengemeenschap (SG) Harreveld is een school voor voorbereidend
beroepsonderwijs (vbo) die in het kader van de Wet op het voortgezet
onderwijs (WVO) onderwijs kan bieden aan VO leerlingen die verblijven in
het Jongerenhuis Harreveld. Jongerenhuis Harreveld bestaat uit drie
sectoren, twee voor open en gesloten jeugdzorg en één justitiële
sector. De SG Harreveld is een reguliere VO school die wordt bekostigd
op grond van de WVO en heeft daarmee de examenbevoegdheid met de
mogelijkheid tot het verstrekken van vbo-diploma’s. Juridisch gezien
kan ik de SG Harreveld alleen rechtmatige bekostiging verstrekken voor
leerlingen die daarvoor volgens de wet- en regelgeving in aanmerking
komen. Na een onderzoek door de Auditdienst OCW is gebleken dat de
school ook onderwijs aan andere leerlingen gaf. Het betrof
mavo/havo/vwo, mbo en primair onderwijs. Voor deze schoolsoorten
beschikt de scholengemeenschap niet over de benodigde licenties en er is
nimmer een ontheffing gegeven. Voor de leerlingen die onderwijs volgen
waarvoor de school niet over de benodigde licenties beschikt, kan ik
geen bekostiging verstrekken.

Door de plaatsing (of inschrijving) van jongeren afkomstig uit een JJI
of jeugdzorginstelling, voor wie het vbo niet het geëigende onderwijs
is, is de situatie ontstaan dat de SG Harreveld geen bekostigd onderwijs
kan aanbieden aan die jongeren. De WVO biedt mij geen mogelijkheid om
daarvoor een structurele oplossing te bieden. Ik onderzoek daarom op
welke wijze de geschetste problematiek kan worden opgelost, zodat alle
jongeren die in Jongerenhuis Harreveld worden geplaatst ook onderwijs
kunnen volgen.

Vraag:

Voorts schrijft de ASOJ: “Het bestuur is nu genoodzaakt om leerlingen
die niet onder de regelgeving van WVO vallen uit te schrijven en nieuwe
jongeren die in de inrichting worden geplaatst en die niet passen binnen
de kaders niet meer in te schrijven. Het gevolg is dat deze kinderen
geen onderwijs meer zullen krijgen, daar ze vanwege de justitiële
plaatsing niet naar een externe school mogen.”

De leden willen weten of deze constatering juist is. Waar kunnen/moeten
deze jongeren nu naartoe?

Antwoord:

Voor zover jongeren die in de JJI worden geplaatst onder de
Leerplichtwet 1969 vallen, zijn zij verplicht onderwijs te volgen.
Daarnaast stelt de Beginselenwet justitiële jeugdinrichtingen dat de
directeur van de inrichting zorg draagt voor de beschikbaarheid van
onderwijs en andere activiteiten in het kader van pedagogische vorming
aan leerplichtige en niet-leerplichtige jeugdigen. Zoals vermeld in het
antwoord op vraag 1 zoek ik in samenwerking met de SG Harreveld naar een
structurele oplossing om passend onderwijs aan alle jeugdigen van de
inrichting mogelijk te maken. Ik bezie daarbij de constructie die andere
JJI’s hebben voor het onderwijsaanbod. Aan alle andere JJI’s is een
school voor voortgezet speciaal onderwijs (vso) cluster 4 - voor
leerlingen met ernstige gedragsproblemen - verbonden, waardoor een
bredere mogelijkheid aanwezig is om verschillende soorten (voortgezet)
onderwijs aan te bieden.

Vraag:

De ASOJ stelt vervolgens dat “De school zoekt steeds naar oplossingen
om binnen de regels van de WVO passend onderwijs te bieden en heeft
daarbij bijvoorbeeld een aanvraag gedaan om te kunnen participeren in
het experiment vmbo/mbo2. Deze aanvraag is afgewezen, vanwege juist het
feit dat SG Harreveld een justitieschool is en er instroom van
leerlingen het hele jaar plaatsvindt. Dat valt dan weer

buiten de wettelijke kaders van het experiment.”

De leden willen weten of dit klopt, en zo ja, waarom kan hier geen
uitzondering voor worden gemaakt?

Antwoord:

VM2 is een experiment dat een onderwijsinhoudelijk concept toetst,
namelijk een geïntegreerd traject van de bovenbouw van de
basisberoepsgerichte leerweg van het vmbo naar een opleiding MBO niveau
2. Daarbij wordt nagegaan of deze aanpak een moeilijke groep leerlingen
op weg helpt naar een startkwalificatie (MBO 2). Met de afwijzende
beschikkingen is uiteraard niet het signaal afgegeven dat een
startkwalificatie voor leerlingen in een justitiële inrichting onnodig
is. De aanvragen voldeden niet aan de gestelde voorwaarden. Tegen de
afwijzingen heeft het ASOJ bezwaar aangetekend. In de gevolgde
bezwaarschriftenprocedure is - nadat nogmaals is vastgesteld dat de
aanvragen op de juiste wijze zijn beoordeeld - dit bezwaar ongegrond
verklaard.

Voor de SG Harreveld kan geen uitzondering worden gemaakt. SG Harreveld
wijkt te veel af van de voorwaarden van de regeling, waarmee het doel
van de regeling door de school niet gehaald kan worden. VM2 is
nadrukkelijk géén experiment om een bekostiging- of
licentieproblematiek op te lossen.

Vraag:

Vervolgens stelt de ASOJ: “Het grootste gedeelte van de leerlingen van
SG Harreveld valt binnen het VMBO-kader. Voor die leerlingen die
daarbuiten vallen kunnen wij passend onderwijs bieden en zijn daar ook
toe ingericht. Wij willen daarvoor dan ook de mogelijkheid behouden,
zoals in het verleden, binnen de status van een VO-school.”

U geeft in uw brief aan dat u wel in gesprek wil om over een eventuele
oplossing te praten. Wat is uw inzet in dit gesprek? Bent u bereid om
samen met staatssecretaris Dijksma en de minister/staatssecretaris van
Justitie in het kader van Passend Onderwijs te kijken naar een slimme,
ontschottende oplossing? Is er in het kader van het traject Passend
Onderwijs een mogelijkheid tot een experiment? Ook willen de leden weten
of de indruk correct is dat u liever wil dat deze school een cluster-4
school wordt en zo ja, wat zijn daarvan de voor- en nadelen?

Antwoord:

De bedoeling van het gesprek is het probleem gezamenlijk te
inventariseren en oplossingsrichtingen voor de huidige situatie alsook
voor de lange termijn te verkennen. De verkenning moet leiden tot een
concreet voorstel om tot structurele oplossing van de problematiek te
komen. Uitgangspunt is dat SG Harreveld onderwijs kan bieden aan alle
jongeren die in de inrichting geplaatst worden. Vanuit het perspectief
van de school en de leerlingen is de huidige mogelijkheid tot
diplomering van belang en daarnaast dat de bekostiging minder
afhankelijk wordt van schommelingen in het leerlingenaantal, zodat
sprake kan zijn van een stabiele bedrijfsvoering. 

Ik onderzoek of een oplossing kan worden gevonden door de school, net
als alle andere scholen in de jji’s, als vso school/nevenvestiging
onder de WEC aan te wijzen. Daarbij worden ook de nadelen die hieraan
verbonden zijn, betrokken. Zo is het bijvoorbeeld niet mogelijk om  in
een vso school examens af te nemen. Aangezien dit elders binnen het vso
ook als nadeel wordt ervaren, wordt in het kader van Passend onderwijs
bezien of hiervoor een structurele oplossing kan worden gevonden.

Bij het onderzoek naar de oplossingsrichtingen voor SG Harreveld worden
ook staatssecretaris Dijksma en de staatssecretaris van Justitie
betrokken.

De mogelijkheid tot deelname aan het experiment in het kader van Passend
onderwijs is naar verwachting niet mogelijk, omdat deze betrekking
hebben op een regionaal netwerk. Ook een zogenaamd smal experiment lijkt
niet aan de orde. Er is immers geen sprake van een onderwijskundige
vernieuwing.

Vraag:

Voorts lezen de leden het volgende verzoek in de brief van ASOJ:

“Ik verzoek u de staatssecretaris te vragen om voor Scholengemeenschap
Harreveld een regeling op te stellen binnen de WVO om de hierboven
geschetste problematiek op te lossen. Te denken valt aan de
plaatsbekostigingssystematiek, zoals ook voor de andere justitie- en
gesloten jeugdzorg scholen geldt.”

De leden willen weten of dit een mogelijke oplossingsrichting voor u is.


Antwoord:

Plaatsbekostiging is niet mogelijk onder de WVO waardoor dit geen
structurele oplossingsrichting kan zijn. 

Bent u bereid om zich in te zetten om zo snel mogelijk tot een oplossing
te komen, het liefst voor het begin van het nieuwe schooljaar of de
nieuwe teldatum?

Antwoord:

Ja, dat gebeurt ook al. Naar verwachting zal ik uiterlijk in het najaar
met de school tot een structurele oplossing kunnen komen. 

Bent u bereid om de school zo spoedig mogelijk te informeren over het
Auditrapport naar de leerlingtelling van 1 oktober 2007, omdat de school
nog steeds in grote onzekerheid verkeert over de nu al slechte
financiële positie en de mogelijke gevolgen voor het onderwijsaanbod,
de kwaliteit van het onderwijs en het behoud van personeel?

Antwoord:

Ja. 

Tot slot willen de leden van u weten of u kunt garanderen dat alle
jongeren die geplaatst worden in justitiële jeugdinrichting Harreveld
onderwijs kunnen blijven genieten? Indien dit niet het geval is, dan
vernemen de leden graag waarom niet.

Antwoord:

Ik span mij maximaal in om dit mogelijk te maken en werk samen met alle
betrokkenen aan een oplossing met de inzet dat alle jongeren die in het
JJI worden geplaatst onderwijs kunnen volgen binnen de
scholengemeenschap Harreveld. Daarbij staat het belang van de leerlingen
voorop. Zoals de school op dit moment is georganiseerd is dat op grond
van de WVO niet mogelijk.