Preview document (🔗 origineel)

---

BIJLAGE II  CIJFERS GEZINSMIGRATIE

Analyse migratiecijfers

Het aantal ingewilligde aanvragen om verlening van een machtiging tot
voorlopig verblijf (mvv) van gezinsmigranten is tussen 2003 en 2007
gedaald van 23.130 gezinsvormers/-herenigers naar 11.620 in 2007, maar
laat vervolgens een stijging zien naar 15.030 ingewilligde mvv-aanvragen
in 2008 (zie bijlage II voor een volledig overzicht van de
gezinsmigratiecijfers). Uit de gegevens over de eerste zeven maanden van
2009 blijkt dat het aantal ingewilligde mvv-aanvragen voor
gezinsmigratie stabiliseert en zelfs lijkt te dalen. Voorzichtigheid bij
verdere verwachtingen over geheel 2009 blijft evenwel geboden, omdat de
instroom van gezinsmigranten mede bepaald kan worden door een specifieke
situatie in het land van herkomst, zoals bij nareis het geval is. Bezien
over de periode 2003 tot heden is overigens nog steeds sprake van een
lager aantal ingewilligde mvv-aanvragen voor gezinsmigratie. 

Om beleidsmatig die maatregelen te kunnen nemen die noodzakelijk zijn
voor een goede balans tussen immigratie en integratie, is gekeken hoe de
recente stijging moet worden geduid en welke maatregelen hierbij
mogelijk en gewenst zijn. Hierbij is het allereerst van belang om de
verschillende typen gezinsmigranten goed te onderscheiden.
Gezinshereniging is mogelijk op grond van het asielbeleid, waarbij het
moet gaan om de gezinsleden van een toegelaten asielvergunninghouder,
die binnen drie maanden na verlening van de asielvergunning aan de
hoofdpersoon een aanvraag om gezinshereniging hebben ingediend. Voor
deze specifieke categorie gezinsmigranten geldt dat, indien aan de
voorwaarden voor nareis (artikel 29, onder e en f, Vreemdelingenwet
2000) wordt voldaan, betrokkene in Nederland in aanmerking komt voor een
asielvergunning. Daarnaast wordt de groep gezinsmigranten gevormd door
reguliere gezinsvormers en gezinsherenigers. Het verschil tussen deze
laatste twee groepen is dat bij gezinsherenigers de relatie of het
huwelijk al bestond vóórdat de hoofdpersoon (referent) zich in
Nederland vestigde, bijvoorbeeld als kennismigrant. Bij gezinsvormers is
het huwelijk of de relatie aangegaan nadat de referent al zijn
hoofdverblijf in Nederland had. Cruciaal voor de beoordeling van de
verblijfsaanvraag en de toe te passen criteria is dus de vraag wanneer
de referent zijn hoofdverblijf in Nederland kreeg, en daaraan gekoppeld
de vraag of een huwelijk of relatie aantoonbaar vóór of na de
verkrijging van zijn hoofdverblijf in Nederland is ontstaan. Het
onderscheid tussen de categorieën gezinsherenigers op grond van het
asielbeleid of het reguliere beleid is niet onbelangrijk. Immers, de
instroom van die eerste groep is sterk afhankelijk van een situatie in
het land van herkomst. 

Uit de cijfers kan worden opgemaakt dat de stijging in 2008 van het
aantal mvv-aanvragen voor gezinshereniging voor een belangrijk deel
(ruim 60%) kan worden toegeschreven aan een verhoogd aantal
inwilligingen van mvv-aanvragen voor nareis. Dit betreft gezinsleden van
asielvergunninghouders die zelf bij binnenkomst ook in het bezit worden
gesteld van een asielvergunning. Ook het aantal ingewilligde
mvv-aanvragen voor gezinshereniging in de eerste zeven maanden van 2009
is voor een belangrijk deel toe te schrijven aan nareizende gezinsleden
van asielvergunninghouders, van met name Somalische en Irakese
nationaliteit. 

Voor vreemdelingen afkomstig uit Irak en Somalië is gedurende een
langere periode een categoriaal beschermingsbeleid van toepassing
geweest. Het categoriale beschermingsbeleid voor Irak en Somalië is
inmiddels beëindigd. Dit betekent niet dat geen asielgerechtigden uit
die landen meer naar Nederland komen, maar wel dat beoordeling op
individuele basis plaatsvindt, er minder vergunningen worden verleend en
dus enige tijd na beëindiging in de regel ook het aantal nareizende
gezinsmigranten afneemt, hetgeen nu ook zichtbaar wordt in een kleine
afname van het aantal nareizende gezinsmigranten uit Irak. 

De recente toename van het aantal ingewilligde mvv-aanvragen,
bijvoorbeeld uit Marokko en Turkije, volgt op een scherpe daling kort na
de invoering van de maatregelen. Dit effect is eerder te zien geweest na
invoering van nieuwe maatregelen in het gezinsmigratiebeleid. De
inschatting nu is dat de recente stijging deels kan worden toegeschreven
aan het gegeven dat men inmiddels gewend is aan de nieuwe eisen en
daaraan kan voldoen. Het WODC-onderzoek wijst er in dit verband ook op
dat er sterke aanwijzingen zijn voor dit uitstelgedrag.

De stijging in het aantal ingewilligde mvv-aanvragen voor gezinsmigratie
van vreemdelingen met de Indiase nationaliteit van 785 in 2007 naar 1245
in 2008 (ruim 80 % van de ingewilligde mvv-aanvragen in 2009 betrof een
aanvraag voor verblijf bij een kennismigrant), is toe te schrijven aan
het succes van het kennismigratiebeleid dat gericht is op het naar
Nederland halen van kansrijke en talentvolle migranten die Nederland
nodig heeft (selectieve migratie). 



Inwilligingen MVV met verblijfsdoel B2 gezinshereniging en gezinsvorming
naar nationaliteit met opsplitsing naar de top 25 nationaliteiten
(afgeronde aantallen)

 	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009

aanse	95	110	270	180	135	170	110

Zuid-Afrikaanse	175	180	125	130	170	220	105

Colombiaanse	245	235	170	115	90	120	75

Amerikaanse	10	10	70	135	120	155	45

Burundische	40	60	160	165	95	40	50

Joegoslavische (Federale rep.) 	330	255	140	125	125	95	25

Vietnamese	210	185	105	85	85	130	80



De aantallen zijn excl. de zogenaamde opengebroken procedures. Aantallen
kunnen dus iets afwijken (lager zijn) van eerder verstrekte cijfers. 

De top 25 is gesorteerd naar aflopend totaal aanbod over de genoemde
periode.

Inwilligingen MVV met verblijfsdoel B2 gezinshereniging en gezinsvorming

	Gezinshereniging	Gezinsvorming	ntb*	Totaal

2006	65%	35%	0%	100%

2007	45%	55%	0%	100%

2008	47%	52%	1%	100%

2009 	50%	50%	1%	100%



ntb=niet te bepalen, deze categorie valt onder B2, maar is niet in te
delen in of gezinsvorming of gezinshereniging.

De opsplitsing naar gezinsvorming of -hereniging kan vanaf 2006 uit de
systemen worden gehaald.

Inwilligingen MVV met verblijfsdoel B2 gezinshereniging en gezinsvorming

	Gezinshereniging	Gezinsvorming	ntb*	Totaal

2006	8.180	4.420	60	12.660

2007	5.110	6.190	40	11.350

2008	7.090	7.855	85	15.030

2009 	4.545	4.530	50	9.125



ntb=niet te bepalen, deze categorie valt onder B2, maar is niet in te
delen in of gezinsvorming of gezinshereniging.

De opsplitsing naar gezinsvorming of -hereniging kan vanaf 2006 uit de
systemen worden gehaald.

(Afgerond) Opsplitsing van het aantal inwilligingen MVV in 2009 met
verblijfsdoel B2 gezinshereniging en gezinsvorming naar sekse en
leeftijd. 

2009	Man	Vrouw

 Turkse	50%	50%

Somalische	47%	53%

Indiase	24%	76%

Marokkaanse	45%	55%

Iraakse	38%	62%

Totaal	34%	66%

2009	Man	Vrouw

Turkse	605	615

Somalische	430	485

Indiase	180	580

Marokkaanse	315	385

Iraakse	195	310

Totaal	3.140	5.980



2009	<18	18 tot 21	>=21

Turkse	21%	0%	79%

Somalische	74%	3%	23%

Indiase	34%	1%	65%

Marokkaanse	13%	0%	87%

Iraakse	52%	3%	44%

Totaal	33%	1%	65%

2009	<18	18 tot 21	>=21

Turkse	250	<10	960

Somalische	680	25	210

Indiase	255	<10	495

Marokkaanse	90	<10	610

Iraakse	265	15	225

Totaal	3.050	105	5.970





Productie inwilligingen VVR verblijfsdoel B2 (gezinsvorming/hereniging)
bij SR (= verblijf bij houders pardonregeling)













 	niet indeelbaar	gezinshereniging	gezinsvorming	Eindtotaal

2007 vanaf juli	0	50	<10	50

2008	<10	410	30	440

2009 t/m juli	<10	240	40	280

Eindtotaal	<10	700	70	770





 Deze cijfers zijn gebaseerd op het aantal ingewilligde aanvragen om een
machtiging tot voorlopig verblijf, afkomstig uit de IND-registratie. 	

 Het categoriale beschermingsbeleid voor asielzoekers uit Centraal-Irak
is met ingang van 12 september 2008 beëindigd(Kamerstukken II,
2008/2009, 19637, nr1220. Het categoriale beschermingsbeleid voor
asielzoekers uit Somalië is met ingang van 3 april 2009 beëindigd
(Kamerstukken II, 2008/2009, 19637, nr. 1261.

 Augustus 2009 afname 3%.

 Internationale gezinsvorming begrensd? Een evaluatie van de verhoging
van de inkomens- en leeftijdseis bij migratie van buitenlandse partners
naar Nederland. WODC/INDIAC, Cahier 2009-4, p. 147.