Preview document (🔗 origineel)

---

BIJLAGE III  Bestaande en aanvullende maatregelen gezinsmigratie

Inburgering en integratie

Bestaande maatregelen

Inkomenseis (120% voor gezinsvormers)

Leeftijdseis (21 jaar voor gezinsvormers)

Wet inburgering in het buitenland: Toets Gesproken Nederlands (niveau
A1min) en Kennis van de Nederlandse samenleving

Aanvullende maatregelen

verhoging niveau TGN naar A1 

toevoeging schriftelijke toets aan het basisexamen

vergroten verantwoordelijkheid referent in Nederland voor
inburgering/opleiding partner, o.a. financiële verantwoordelijkheid

in EU-verband bepleiten dat opleidingseis aan referent in Nederland kan
worden gesteldonderzoeken op welke wijze een opleidingseis aan
buitenlandse partner kan worden gesteld. 

Bestrijding fraude en misbruik

Bestaande maatregelen

100% controle  bij aanvragen met indicaties van schijnhuwelijk of
-relatie. 

Labeling dossier bij indicaties van fraude (ten aanzien van alle
reguliere toelatingsvereisten) en strenge controle bij
verlengingsaanvraag.

Bij constatering misbruik: horen van betrokkenen, administratief
onderzoek, adrescontrole door de vreemdelingenpolitie en het gebruik van
gegevens van andere overheidsinstellingen, zoals Suwinet en de GBA.
Uitkomsten kunnen leiden tot intrekking verblijfsvergunning. 

Aanvullende maatregelen

Versterkte controle op inkomenseisen binnen het eerste jaar na
vergunningverlening. 

Strenger handhaven op het middelenvereiste bij verlenging van de
verblijfsvergunning na eerste jaar. 

Strengere controle op de naleving van de vreemdelingenwet- en
regelgeving door de referent.

Reeds bij eerste aanvraag voor gezinsvorming / hereniging nadere vragen
omtrent relatie stellen bij indicaties van fraude of misbruik. Zonodig
afwijzing/intrekking verblijfsvergunning

Huwelijkspartners op basis van indicaties van misbruik of fraude laten
verschijnen bij het loket. Bij indicaties van een schijnhuwelijk
vervroegd controle op het bestaan van een duurzame en exclusieve
relatie.

Adrescontrole obv risico- of behandelprofielen

Simultaan horen van huwelijkspartners

Preventieve handhaving door gerichte communicatie en voorlichting.

Europa-route

Bestaande maatregelen

Wijziging invulling ‘duurzaamheid’ bij relaties tussen een EU-burger
en een onderdaan uit een derde land. De duurzaamheid wordt “in elk
geval” aangenomen indien er sprake is van minimale samenwoning van 6
maanden of gezamenlijk kind.

Onderzoek IND/WODC naar de “omvang en samenstelling” van de groep
gezinsmigranten uit derde landen die gebruik maakt van het
gemeenschapsrecht, kortweg, de Europaroute. 

Registratie bij de IND: vooruitlopend op EU-brede toepassing van
registratie en notificatie, is IND al ruim een jaar geleden begonnen met
het verzamelen en monitoren van informatie betreffende gebruik
gemeenschapsrecht door gezinsmigranten die zich vestigen bij een
Nederlander die gebruik heeft gemaakt van zijn recht op vrij verkeer
binnen de Europese Unie.

Bij indicaties van misbruik wordt nader onderzoek ingesteld en kan dit
leiden tot afwijzing van de verbijfsaanvraag. 

Aanvullende maatregelen

Bij onderhandelingen in Europees verband over een volgende fase van
harmonisatie van het gezinsmigratiebeleid inzetten op mogelijkheden van
uitsluiting referent bij strafbare veroordeling, in het bijzonder ook
daar waar het een veroordeling voor relationeel geweld betreft. 

Versterking emancipatie

Bestaande maatregelen

Maatregelen opgenomen in de vijfde voortgangsrapportage van het
interdepartementale beleidsprogramma Eergerelateerd Geweld:

landelijke voorlichtingsactie ”Achterlating en huwelijksdwang”;

afspraken met Rotterdam over een deelpilot huwelijksdwang;

hernieuwing folder verblijfsrechtelijke mogelijkheden van slachtoffers
van verschillende vormen van geweld; 

dwang tot het aangaan van een huwelijk kan een indicator zijn voor
eergerelateerd geweld; polygamie en neef-/nichthuwelijken kunnen op hun
beurt een indicator zijn van huwelijksdwang en / of schijnhuwelijken. Om
die reden wordt huwelijksdwang meegenomen in de bestaande aanpak van
eergerelateerd geweld.

Via de emancipatiesubsidieregeling en met incidentele projectsubsidies
zijn in de afgelopen jaren meerdere projecten uitgevoerd om vrije
partnerkeuze te bevorderen. In recent onderzoek van de Vrije
Universiteit naar partnerkeuze en huwelijksdwang kwam naar voren dat
deze problematiek intussen meer bespreekbaar lijkt te zijn onder Turkse
en Marokkaanse Nederlanders dan een aantal jaren geleden. Meerdere
migrantenorganisaties, zoals SMN, het IOT en SPIOR hebben in het
verleden projecten uitgevoerd om vrije partnerkeuze te bevorderen en
huwelijksdwang bespreekbaar te maken. 

Er is een tweetal onderzoeken (‘Huwelijksdwang? Een verbintenis voor
het leven’ van Beke, ‘Internationale verkenning gedwongen
huwelijken’) uitgevoerd. De uitkomsten hiervan worden momenteel
geanalyseerd en juridische maatregelen die in het buitenland zijn
getroffen tegen huwelijksdwang worden nader bezien op toepasbaarheid in
de Nederlandse context.

Aanvullende maatregelen

Eind juli 2009 heeft de Minister van Buitenlandse Zaken een instructie
aan ambassades gezonden om alert te zijn op  meldingen van achterlating
of huwelijksdwang in hun land en de IND daarvan op de hoogte te stellen.
Verkennen mogelijkheden tot versterking van de internationale politie
samenwerking, o.a. via het landelijk expertisecentrum eergerelateerd
geweld van de Nederlandse politie. 

Onderzoeken van mogelijkheden om Nederlandse politieliaisons te plaatsen
bij ambassades.

De mogelijkheden om strafrechtelijk of anderszins tegen huwelijksdwang
te kunnen optreden worden onderzocht. Een optie is ook de opneming van
handelingen met als doel het iemand dwingen tot een huwelijk in de
Aanwijzing van het College van PG's voor het OM. Zo kan gestuurd worden
op opsporingsbeleid en noodhulp (art. 2 PW) van de politie. 

Inzet op verdragsonderhandelingen om leeftijdsgrens voor erkenning van
in het buitenland gesloten huwelijk te verhogen van 15 jaar naar 18
jaar. Nieuw gesloten neef/nicht-huwelijken niet meer geaccepteerd als
grond voor toelating in samenhang met een verbod in het Nederlandse
familierecht. 

Onderzocht zal worden of het mogelijk is om een zelfstandige woonruimte
te eisen aan de referent.

Tevens zal onderzocht worden of aan buitenlandse partners inzage kan
worden gegeven in het huwelijks- / antecedentenverleden van hun
toekomstige partner.

Ten aanzien van polygamie worden mogelijkheden onderzocht om in het
buitenland afgesloten polygame huwelijken niet langer in Nederland te
erkennen. Indien hiertoe zou worden besloten, heeft dat gevolgen voor
het verblijfsrecht van de huwelijksmigrant. 

Internationale benadering gezinsmigratie

Aanvullende maatregelen

Bij onderhandelingen in Europees verband over een volgende fase van
harmonisatie van het gezinsmigratiebeleid inzetten op mogelijkheden van
uitsluiting referent bij strafbare veroordeling, in het bijzonder ook
daar waar het een veroordeling voor relationeel geweld betreft en de
uitsluiting van de referent bij eerder gebleken achterlating.

Tevens inzet op mogelijkheid om een opleidingseis te kunnen stellen aan
de referent/migrerende partner.