Preview document (🔗 origineel)

---

Verslag van de bijeenkomst van de

Raad Justitie en Binnenlandse Zaken,

21 september 2009 te Brussel

Met betrekking tot hetgeen is aangegeven over de openbaarheid van de
onder de agendapunten opgenomen documenten, kan worden opgemerkt dat het
de stand weergeeft d.d. 29 september 2009. Een actuele weergave is te
vinden in het documentenregister van de Raad.

Met de vaststelling door de Raad van de lijst van A-punten en de
definitieve agenda voor deze bijeenkomst is de volgorde van de
onderwerpen, die is aangehouden in de geannoteerde agenda, komen te
vervallen. Teneinde referentie aan de geannoteerde agenda voor deze
bijeenkomst te vereenvoudigen, is in dit verslag de nummering van die
geannoteerde agenda aangehouden. De hieronder genoemde documentnummers
hebben betrekking op de documenten, die u - voorzover nog niet eerder
ontvangen - samen met dit verslag worden toegezonden.

I	Raad

1. 	Goedkeuring van de voorlopige agenda

	document		: 	13333/09 OJ CONS 47 JAI 589 COMIX 670 (NL)

	status document	: 	openbaar

	

	De ontwerp-agenda werd goedgekeurd.

A-punten

2.	Goedkeuring van de lijst van A-punten

	document		: 	13334/09 PTS A 39 (NL)

	status document	: 	openbaar

	

	De lijst van A-punten werd goedgekeurd. De punten 2d en 2e (resp.
Ontwerp-besluit tot machtiging van Europol om onderhandelingen aan te
gaan met Colombia met het oog op het sluiten van een overeenkomst voor
operationele samenwerking en Ontwerp-besluit tot machtiging van Europol
om onderhandelingen aan te gaan met de Voormalige Joegoslavische
Republiek Macedonië [FYROM] met het oog op het sluiten van een
overeenkomst voor operationele samenwerking) zijn van de lijst van
A-punten gehaald. 

De bij de onderwerpen op de lijst van A-punten behorende documenten
treft u –voor zover nog niet eerder ontvangen- in de bijlage bij dit
verslag aan. 

B-punten

1.	Follow-up van de Conclusies van de Europese Raad van 18-19 juni 2009

	- Verslag van de Commissie 

- De rol en de ontwikkeling van Frontex-operaties in het Middellandse
Zeegebied

				

	document		: 	13226/09 FRONT 66 (EN)

	status document	:	niet openbaar

Het verslag van de Commissie over illegale migratie en de rol en de
ontwikkeling van Frontex-operaties in het Middellandse Zeegebied werden
gezamenlijk behandeld. 

Commissaris Barrot riep de lidstaten op in het kader van het huidige
proefproject in te tekenen voor vrijwillige overname van personen die
internationale bescherming genieten uit Malta. Malta is zeer dankbaar
voor de steun tot dusver, maar nu gaat het om concrete gestes. Enkele
lidstaten hebben al toezeggingen gedaan. Staatssecretaris Albayrak
bevestigde in algemene zin dat steun aan Malta belangrijk is. 

Voorts kondigde Commissaris Barrot een reeks maatregelen aan, zoals een
snelle start van het Europees Ondersteuningsbureau Asiel (EASO),
versterking van Frontex, voorstel tot wijzing van de
Frontex-Verordening, het opstellen van regels inzake Frontex-patrouilles
(search and rescue), gezamenlijke terugkeervluchten en samenwerking met
Libië en Turkije. Minister Hirsch Ballin ondersteunde deze benadering.

Verder gaf Commissaris Barrot aan dat de Commissie op korte termijn een
informele stuurgroep in het leven zal roepen in het kader van de Global
Approach on Migration. Deze stuurgroep, met vertegenwoordigers van de
lidstaten, Frontex, Europol en internationale organisaties, zal zich
toespitsen op concrete gezamenlijke activiteiten en initiatieven die
worden ontplooid in derde landen. 

Enkele lidstaten spraken zich uit ten faveure van versterking van
Frontex. 

Minister Hirsch Ballin gaf aan voorstander te zijn van versterking van
de rol van Frontex op operationeel, politiek en juridisch vlak, en
verwelkomde de aandacht hiervoor in het kader van het Stockholm
Programma. De herziening van de Frontex-Verordening zou volgens hem
tevens moeten voorzien in een mechanisme voor melding en bespreking van
incidenten. Voorts gaf de Minister aan dat terugkeer van het grootste
belang is. Daarvoor is samenwerking met derde landen van oorsprong en
transit, inzet op terug- en overnameakkoorden en koppeling met
buitenlands beleid nodig.

Met lange interventies betoogden enkele zuidelijke lidstaten dat van
alles meer nodig is (terug- en overnameakkoorden met landen in Afrika en
Azië gekoppeld aan de externe betrekkingen van de Unie; samenwerking
met Libië en Turkije; patrouilles in de wateren van derde landen;
gezamenlijke training van grens- en kustwacht, met uiteindelijk een
Europese kustwacht; financiële steun aan zuidelijke lidstaten en derde
landen; terugkeer; EASO; herziening asielbeleid; behandeling van
asielclaims buiten Europees grondgebied; capaciteit en bevoegdheden
Frontex; en herverdeling van migranten).

Enkele oostelijke lidstaten benadrukten dat, hoewel de huidige aandacht
voor de zuidgrenzen terecht is, de oostelijke buitengrenzen van de Unie
niet moeten worden vergeten: naarmate handhaving in het zuiden toeneemt,
zullen migratiestromen verschuiven naar bijvoorbeeld de oostelijke
buitengrenzen van de Unie. 

Het Voorzitterschap gaf aan dat de discussie laat zien dat migratie in
de Middellandse Zee-regio een brandende kwestie blijft waarover
doorgepraat zal worden. 

2.	Instelling van een gemeenschappelijk EU-hervestigingsprogramma 

-Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad
inzake het opzetten van een gemeenschappelijk EU-hervestigingsprogramma

	documenten		: 	12986/09 ASILE 61 (NL)

					12986/09 ASILE 61 ADD 1 (EN)

					12986/09 ASILE 61 ADD 2 (NL)

	status documenten	:	openbaar

-Voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad tot
wijziging van Besluit nr. 573/2007/EG tot instelling van het Europees
Vluchtelingenfonds voor de periode 2008-2013 als onderdeel van het
algemeen programma “Solidariteit en beheer van de migratiestromen”
en tot intrekking van Beschikking 2004/904/EG van de Raad

document		: 	12985/09 ASILE 60 CADREFIN 45 

CODEC 1062 (NL)

	status document	:	openbaar

Tijdens een openbare beraadslaging presenteerde Commissaris Barrot de
bovengenoemde mededeling en besluit. Het doel van de voorgestelde
mededeling is om –op vrijwillige basis- samenwerking ten aanzien van
hervestiging in Europees verband te structureren en om meer synergie in
de praktijk te realiseren. De in het besluit voorgestelde maatregelen
beogen de wijziging van de beschikking tot instelling van het Europees
Vluchtelingenfonds voor de periode 2008-2013, met de bedoeling elk jaar
bij beschikking van de Commissie de categorieën van personen aan te
wijzen als gemeenschappelijke EU-hervestigingsprioriteiten voor het
volgende jaar, voor wiens hervestiging extra financiële steun
beschikbaar is vanuit het EVF. 

De Commissaris benadrukte de voor een gemeenschappelijk
EU-hervestigingsprogramma noodzakelijke vooruitgang in de
onderhandelingen over het EASO, omdat dit bureau immers belast gaat
worden met de coördinatie van het EU-hervestigingsprogramma. Verder gaf
de Commissaris aan dat het programma zal kunnen bijdragen aan het laten
afnemen van de migratiedruk uit bepaalde regio's naar zuidelijke
lidstaten. 

Tijdens deze eerste gedachtewisseling in de Raad kreeg dit initiatief
brede steun. Staatssecretaris Albayrak lichtte toe dat hervestiging
brede politieke steun in Nederland geniet, omdat het om de meest
kwetsbare vluchtelingen gaat. Zij benadrukte dat deelname aan
hervestiging in het eigenbelang van de lidstaten is. Verder wees de
Staatssecretaris op de combinatie met locale integratie in en terugkeer
naar de regio. 

De Staatssecretaris wees op het feit dat lidstaten hun eigen
prioriteiten mogen blijven bepalen. Zij had graag gezien dat de
mededeling concreter zou zijn geweest over het stimuleren van lidstaten
die nog niet aan hervestiging doen. De Staatssecretaris roemde het
Duitse Irak-initiatief, omdat pas met dit initiatief echt sprake is van
grote aantallen te hervestigen personen. 

Het Voorzitterschap gaf aan dat er doorgewerkt zal worden aan het
initiatief en dat het onderwerp binnenkort weer in de Raad zal worden
geagendeerd.

3.	Niet-begeleide minderjarigen 

	

	document		: 	13211/09 ASIM 87 (NL)

	status document	:	openbaar

Tijdens een openbare beraadslaging lichtte het Voorzitterschap het 
document toe: gezien de toenemende aantallen alleenstaande minderjarige
vreemdelingen (amv's) die aankomen in lidstaten en gelet op de gedeelde
problematiek is het volgens het Voorzitterschap nodig om een gezamenlijk
actieplan op te stellen. Dit actieplan moet voorzien in voldoende
wettelijke en financiële middelen voor een aanpak die het belang van
het kind voorop stelt langs de lijnen van preventie, goede procedures
voor opvang en bescherming, en veilige terugkeer.

Enkele lidstaten spraken steun uit voor een actieplan en deelden hun
ervaringen en opvattingen. Er werd gewezen op de noodzaak om
mensenhandel in relatie tot deze kwetsbare groep te bestrijden en op 
streng beleid om misbruik te voorkomen (ervaring laat zien dat de
aantallen amv’s teruglopen zodra leeftijdsonderzoek wordt ingezet).
Een al te royaal beschermingsbeleid heeft een aanzuigende werking. 

Staatssecretaris Albayrak beaamde dit en waarschuwde tegen naïviteit:
teveel nadruk op bescherming en procedures voor toelating werkt
aanzuigend en miskent het belang van het kind (ten principale de
terugkeer naar de "natuurlijke omgeving" van het kind). Aanscherping van
het beleid door het inzetten van leeftijdsonderzoek en bevorderen van
terugkeer heeft geleid tot een flinke daling van de instroom in
Nederland. In een actieplan zou de nadruk moeten liggen op preventie en
terugkeer en de Staatssecretaris noemde hierbij succesvolle Nederlandse
ervaringen met rapid action teams en opvang in weeshuizen in landen van
oorsprong. Deze initiatieven zouden verbreed kunnen worden naar Europees
niveau. 

Het Voorzitterschap verleende aan de Commissie een helder mandaat om
snel een concept voor het actieplan te ontwikkelen, zodat het actieplan
begin 2010 in werking kan treden.

 	

4.	Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad
inzake richtsnoeren voor een betere omzetting en toepassing van
Richtlijn 2004/38/EG over het recht van burgers van de Unie en hun
familieleden om vrij te bewegen en te verblijven op het grondgebied van
de lidstaten 

	document		: 	13268/09 JAI 586 MI 334 SOC 519 (NL)

	status document	:	niet openbaar

	document		: 	11815/09 MI 270 JAI 459 SOC 431 (NL)

	status document	:	openbaar

		

In deze mededeling worden richtsnoeren gegeven om richting te geven aan
de manier waarop lidstaten Richtlijn 2004/38/EG correct kunnen
implementeren en toepassen. Tijdens de Raad zijn hierover conclusies
aangenomen om te bewerkstelligen dat het onderwerp op de agenda blijft
en om nadrukkelijk de mogelijkheid in te stellen om op enig moment te
kunnen concluderen dat de door de Commissie gegeven richtsnoeren niet
voldoen (als bijvoorbeeld systematisch misbruik van de Richtlijn wordt
gemaakt). 

5.	Diversen

	

	Geen

6.	Voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende één enkele
aanvraagprocedure voor een gecombineerde vergunning voor onderdanen van
derde landen om op het grondgebied van een lidstaat te verblijven en te
werken en betreffende een gemeenschappelijk pakket rechten voor
werknemers uit derde landen die legaal in een lidstaat verblijven

	

	Dit agendapunt is vervallen. 

7.	Een aantal asielkwesties in de Europese Unie 	

	

Enkele lidstaten verzochten de Commissie voorafgaand aan nieuwe
voorstellen tot wetgeving diepgaand te analyseren hoe het huidige
asiel-acquis (vooral het Dublin-systeem) werkt. Er wordt gevreesd dat
nieuwe regels (de Commissie heeft voorstellen tot wijziging van de
Kwalificatie- en Procedurerichtlijn aangekondigd) het stelsel nodeloos
ingewikkeld zullen maken als niet voldoende rekening gehouden wordt met
de ervaring van de lidstaten. Sommige lidstaten wezen in dit verband op
het belang van de totstandkoming van het Gemeenschappelijk Europees
Asielstelsel uiterlijk in 2012. Ook het belang van praktische
samenwerking tussen de lidstaten werd door verschillende lidstaten
onderstreept. Een aantal lidstaten stelde dat de situatie moet worden
voorkomen dat personen wel kunnen worden teruggestuurd naar een derde
land, maar niet naar een lidstaat. 

Staatssecretaris Albayrak wees erop dat Europese eenwording vooral ook
in de praktijk plaats moet vinden. Lidstaten in de Middellandse
Zee-regio die onder grote druk staan, verdienen alle steun van andere
lidstaten en de Commissie. Dit kan gebeuren via praktische bilaterale
samenwerking – zoals Nederland doet met Malta en Griekenland – maar
straks ook via het Asielagentschap EASO. Ook de samenwerking tussen de
EU en derde landen (Turkije, Libië, Oekraïne) op de terreinen van
asiel, grenzen en terugkeer moet worden geïntensiveerd, uiteraard
conform de internationale verplichtingen van de lidstaten. Tot slot riep
de Staatssecretaris andere lidstaten op om het proefproject Malta te
ondersteunen.

Gemengd Comité

1.	Visum Informatiesysteem (VIS) 

	- Stand van zaken

	document		:	12904/09 VISA 272 COMIX 634 (NL)

status document	:	niet openbaar

	

Het Voorzitterschap gaf de stand van zaken van de uitrol van het Visum
Informatie Systeem (VIS): het op 21 december a.s. voorziene operationeel
worden van het VIS zal niet worden gehaald. Het Voorzitterschap gaf aan
dat er begin oktober een nieuw tijdschema zal worden vastgesteld Tijdens
de volgende JBZ-Raad zal dit onderwerp terugkomen.

2.	Diversen

Geen

Bijlage   

Overzicht van documenten op de lijst van A-punten die nog niet,
respectievelijk nog niet in Nederlandse vertaling, zijn toegezonden.

2b.	document		: 	5554/1/09 JAI 28 CRIMORG 5 ENFOPOL 15

					RELEX 61 REV 1 (NL)

	status document	: 	openbaar

A4.	document		: 	13248/2/09 JAI 585 SIRIS 114 SIS-TECH 82

					COMIX 660 REV 2 (NL)

	status document	: 	niet openbaar

A6.	documenten		:	11520/09 INF 196 API 95 JUR 304

COWEB 180 (NL)

12790/09 INF 234 API 104 JUR 349 (NL)

	status documenten	: 	openbaar

 http://www.consilium.europa.eu/cms3_fo/showPage.asp?id=549&lang=nl&mode
=g

 PAGE    

 PAGE   1