Preview document (🔗 origineel)

---

Nederlands standpunt voorstel Commissie inzake VERORDENING (EG) NR.
1400/2002 BETREFFENDE DISTRIBUTIE EN KLANTENSERVICE IN DE
MOTORVOERTUIGENSECTOR

Nederland pleit voor het (voorlopig) behoud van de groepsvrijstelling in
de motorvoertuigensector. Nederland neemt als (voorlopig) standpunt in
dat indien de Europese Commissie besluit de verordening niet te
vernieuwen een aantal belangrijke aspecten in de algemene
groepsvrijstelling verticalen, en/of in andere EU regelgeving/sector
specifieke guidelines (of eventueel in een sector code of practice) moet
worden geregeld, waarbij regelgeving de voorkeur verdient boven
guidelines. Deze aspecten betreffen: selectieve distributie, bundeling,
toegang tot technische informatie voor de after sales-markt, bepalingen
omtrent beëindigen van contracten en contractduur en
non-concurrentiebedingen.

Toelichting

Op Europees niveau geldt Verordening 1400/2002 betreffende distributie
en klantenservice in de motorvoertuigensector. De verordening regelt een
aantal aspecten die te maken hebben met distributieovereenkomsten voor
nieuwe motorvoertuigen en reserveonderdelen. Ook staan er bepalingen in
ten aanzien van de vrijstelling van overeenkomsten voor de verlening van
reparatie- en onderhoudsdiensten door erkende en onafhankelijke
reparateurs en andere onafhankelijke marktdeelnemers zoals
wegenwachtdiensten, distributeurs van reserveonderdelen en bedrijven die
opleidingen voor reparateurs aanbieden.

In 2010 loopt de verordening af. De Commissie heeft de exclusieve
bevoegdheid om de groepsvrijstelling te laten verlopen of te vernieuwen.
De Europese Raad en het Parlement worden niet geraadpleegd. De Commissie
heeft een evaluatierapport gepubliceerd. In dit rapport evalueert de
Commissie de impact van de verordening op de gedragingen in de sector en
de gevolgen van deze gedragingen voor de mededinging in de retail- en
klantenservicemarkt voor motorvoertuigen in de EU. De Commissie
participeert in verschillende workshops en discussiesessies met
lidstaten en de sector. Begin volgend jaar zal de Commissie met een
formeel standpunt komen, waarop een consultatie volgt. Lidstaten zullen
in ieder geval nog worden uitgenodigd voor een expert meeting na de
consultatie. Parallel aan deze evaluatie vindt de evaluatie van de
algemene groepsvrijstelling verticalen plaats (VO 2790/1999).

Het evaluatierapport van de Commissie is mede gebaseerd op een rapport
van “Londen Economics” uit 2006. De Commissie concludeert in haar
evaluatie dat de verordening deels effectief is geweest op bepaalde
onderdelen, maar ook ineffectief op andere onderdelen. De Commissie
constateert dat de omstandigheden in de markt erg zijn veranderd ten
opzichte van 2002, en dat er daarom geen behoefte meer is aan een
groepsvrijstelling. In het kader van het principe ‘better
regulation’ moeten de vrijstellingen daarom niet verlengd of vernieuwd
worden. Overgebleven aandachtsgebieden kunnen worden opgevangen door de
algemene groepsvrijstelling verticalen en andere bestaande regelgeving
op het gebied van mededinging.

Naar aanleiding van verschillende gesprekken met de sector zijn wij van
mening dat het onvoorwaardelijk afschaffen van de vrijstelling te veel
nadelige gevolgen met zich brengt. Indien de Commissie besluit om de
vrijstelling af te schaffen, moeten er verschillende aandachtspunten
(hieronder nader beschreven) worden opgenomen in de algemene
groepsvrijstelling verticalen, en/of in andere EU regelgeving/sector
specifieke guidelines (of eventueel in een sector code of practice).
Regelgeving verdient hier onze voorkeur boven guidelines. Dit is van
belang om ervoor te zorgen dat de consument uiteindelijk genoeg
keuzevrijheid behoudt.

Het gaat om de volgende aandachtspunten:

Selectieve distributie

Het is belangrijk dat een leverancier de primaire locatie van een
distributeur in een kwantitatief selectief distributiesysteem kan
bepalen. Om ervoor te zorgen dat er voldoende aanbod in een geografisch
gebied is, mag het dealers niet verboden worden om additionele
vestigingen te openen.

Dealers moeten de mogelijkheid behouden om het netwerk uit te breiden.
Afspraken die dealers verbieden om hun vestiging over te dragen aan een
ander lid van het netwerk moeten verboden blijven.

Om rechtszekerheid te creëren, moeten dergelijke verboden expliciet van
toepassing worden verklaard voor alle kwalitatieve selectieve
distributienetwerken.   

Bundeling

Concurrentie tussen onafhankelijke en geautoriseerde reparateurs moet
gewaarborgd blijven. Onafhankelijke reparateurs moeten daarom niet
afhankelijk zijn van hun concurrenten (de geautoriseerde reparateurs)
voor de levering van motorvoertuigonderdelen die onder de merknaam van
de fabrikant vallen, in het bijzonder de zogenaamde ‘captive parts’.
Distributie van onderdelen moet expliciet gescheiden zijn van reparatie
en onderhoud.

Daarnaast moet de distributie van nieuwe auto’s ook gescheiden zijn
van reparatie en onderhoud.

Toegang tot informatie door de onafhankelijke after sales markt.

Om ervoor te zorgen dat ook de informatie van voertuigen die dateren van
voor de geplande regelgeving voor nieuwe modellen in 2009 (EURO 5)
beschikbaar is, moet er een specifieke eis zijn voor fabrikanten om
reparatie- en recommissioninginformatie beschikbaar te stellen.

Deze informatie zou in een bruikbaar formaat moeten worden verstrekt.
Een deel van de sector wijst erop dat sommige fabrikanten, ondanks de
Verordening, óf geen technische informatie verstrekken, óf onvolledige
informatie óf zeer veel documentatie verstrekken, waardoor het voor de
desbetreffende garage erg moeilijk is om de relevante sectie te vinden.
Ook leeft bij de sector de overtuiging dat de technische informatie niet
tegen dezelfde voorwaarden worden geleverd. Merkdealers krijgen via
creatieve methodes een deel van de kosten terugbetaald.

Eén van de redenen voor de Commissie om de Verordening niet te
vernieuwen, is het gebrek aan gevallen en problemen waarvan de Europese
Commissie en de nationale mededingingsautoriteiten op de hoogte zijn.
Uit consultatie van de sector blijkt echter dat dit niet betekent dat er
geen problemen in deze sector zijn. In het bijzonder op het gebied van
toegang tot informatie zijn er grote problemen. Er worden geen klachten
ingediend of rechtszaken aangespannen, omdat de dealers een goede band
met de fabrikanten moeten onderhouden. Dit geldt zowel voor de kleine
als de grote concerns. Daarnaast hebben veel bedrijven, vooral de kleine
en de middelgrote, eenvoudigweg de middelen niet.

Ook heeft de sector aangegeven, bezorgd te zijn dat de bestaande
gegevensbestanden met technische informatie van voertuigfabrikanten,
waar zij toegang tot hebben, óf zullen worden beëindigd óf niet
tijdig zullen worden bijgewerkt. Het potentiële nadeel van de consument
op dit gebied is groot. 

Notificatie van beëindiging

Om dealers die pro-competitief gedrag vertonen te beschermen moet er een
verplichting blijven tot een gedetailleerde notificatie bij beëindiging
van contracten.

Non concurrentiebeding na beëindiging contract

Om interbrand concurrentie te beschermen, en dealers de mogelijkheid te
bieden om naar een andere fabrikant te switchen moeten
non-concurrentiebedingen na beëindiging van een contract verboden
worden.

Mogelijke vragen aan de Commissie:

Exclusiviteit

Hoe kijkt de Commissie aan tegen de exclusiviteitspercentages?

Toegang tot technische informatie.

EURO 5 ziet alleen op nieuwe auto’s. In hoeverre is informatie over
oude modellen beschikbaar. En ziet deze informatie op meer dan alleen
werkplaatsinformatie?

EURO 5 is een emissie verordening. Kan een reparateur deze wel inroepen
als een fabrikant of geautoriseerde dealer weigert informatie te
verstrekken?

Hoe kijkt de Commissie aan tegen Euro 5? Is dit de goede plaats om
bepalingen omtrent toegang tot technische informatie op te nemen? 

Garantie

Kunnen fabrikanten straks consumenten opleggen om hun auto in de
garantietermijn alleen bij de geautoriseerde reparateurs in reparatie te
doen?