Preview document (🔗 origineel)

---

Verslag Eurogroep en Ecofin Raad van 19 en 20 oktober

Algemeen

Op 19 en 20 oktober vonden de Eurogroep en Ecofin plaats te Luxemburg.
Minister Bos was namens Nederland aanwezig bij de vergadering. 

Economische situatie

Zoals gebruikelijk heeft de Ecofin Raad gesproken over de economische
situatie en de situatie op de financiële markten. De Commissie gaf aan
dat de herfstvoorspellingen op 3 november 2009 zullen worden
gepubliceerd. 

De realisaties voor het derde kwartaal zijn beter dan voor het tweede
kwartaal en de verwachtingen voor het vierde kwartaal en voor 2010 zijn
iets naar boven bijgesteld. Dit is echter nog niet genoeg reden om uit
te gaan van V-vormig herstel van de economie, er zijn nog steeds veel
risico’s aanwezig. Het economisch herstel is deels te danken is aan
stimuleringsmaatregelen en het is daarom belangrijk om deze op het goede
moment te beëindigen. Voor de budgettaire kant hiervan heeft de Ecofin
Raad conclusies aangenomen (zie hieronder voor verder verslag).
Daarnaast blijft ook aandacht voor de financiële sector belangrijk.
Hervormingen van het toezicht moeten in hetzelfde tempo doorgaan om zo
verbeteringen aan te brengen in het financiële stelsel. 

Voorbereiding Europese Raad

Budgettaire exit-strategieën

De Ecofin Raad heeft conclusies aangenomen als richtlijn voor
budgettaire exit-strategieën ter voorbereiding van de Europese Raad op
29 en 30 oktober 2009. Tijdens de informele Ecofin in Gotheborg is al
uitgebreid over dit onderwerp gesproken waardoor er tijdens de
vergadering weinig discussie plaatsvond over de voorliggende conclusies.
De conclusies geven de uitkomsten van de discussie in Gotheborg weer.
Alle lidstaten onderstrepen het belang van een geloofwaardige
exit-strategie voor budgettair beleid.

Wat betreft de opzet van de exit-strategieën zijn alle lidstaten het
erover eens dat deze moeten passen binnen het raamwerk van het
Stabiliteits- en Groeipact (SGP) en dat het belangrijk is om een balans
te vinden tussen stabilisatie van de economie en zorgen over
houdbaarheid. Het op tijd vaststellen van een strategie kan bijdragen
aan het vertrouwen en richting geven aan verwachtingen. Het terugdraaien
van stimuleringsmaatregelen in het kader van de EERP is noodzakelijk om
terug te komen naar houdbare overheidsfinanciën. Het is hierbij echter
wel van belang om te differentiëren tussen lidstaten. 

Er zijn door de Raad vier principes afgesproken voor budgettaire
exit-strategieën die als leidraad zullen dienen bij het opstellen van
de stabiliteits- en convergentieprogramma’s van de lidstaten. In de
eerste plaats is benadrukt dat er een gecoördineerde strategie komt
binnen de kaders van het Stabiliteits- en Groeipact. Daarnaast is
afgesproken dat de maatregelen tijdig worden teruggedraaid en dat
verdere consolidatie van meer dan 0,5%BBP per jaar voor de meeste
lidstaten vanaf 2011 noodzakelijk is, indien de economische groei op dat
moment weer is aangetrokken. Verder moeten er structurele hervormingen
komen en moeten nationale budgettaire raamwerken worden versterkt. In
januari zullen alle lidstaten hun stabiliteits- en
convergentieprogramma’s bij de Europese Commissie inleveren. 

De complete conclusies kunt u opvragen via volgende link:   HYPERLINK
"http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ecofin
/110612.pdf" 
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ecofin/
110612.pdf  

Klimaatfinanciering

De Ecofin Raad heeft uitgebreid gediscussieerd over de voorliggende
concept-raadsconclusies met betrekking tot klimaatfinanciering. De
standpunten van lidstaten liepen op een aantal onderwerpen sterk uiteen.
Dit gold zowel voor punten met betrekking tot de onderhandelingstactiek
als met betrekking tot de verdeling van de lasten. Minister Bos heeft
het Nederlandse standpunt nadrukkelijk naar voren gebracht en heeft zich
actief in de discussie gemengd om een bevredigend akkoord te bereiken.
Helaas bleek een akkoord over Ecofin-conclusies niet haalbaar, met name
door verschillen van inzicht ten aanzien van de lastenverdeling binnen
de EU. Het voorzitterschap zal richting de Europese Raad berichten over
de bestaande meningsverschillen en onderhandelingsposities met als doel
de ER zo te informeren dat de regeringsleiders een stap vooruit kunnen
maken op dit dossier.

Met betrekking tot onderhandelingstactieken waren verschillende
lidstaten van mening dat de Europese positie in Kopenhagen verzwakt
wordt als de cijfers voor de EU-bijdrage van tevoren al op tafel liggen.
Alle lidstaten waren van mening dat de EU haar “fair share” moet
bijdragen, maar het bedrag dat daarbij zou moeten horen willen
verschillende lidstaten nog niet noemen. Een aantal lidstaten maakte de
vergelijking met het pokerspel, waarbij het niet verstandig om je
kaarten open op tafel te leggen aan het begin van het spel. Minister Bos
verdedigde hierop het Nederlandse standpunt en zette in op het noemen
van concrete bedragen voor Europa’s “fair share”. Hij gaf aan dat
het beter is om zelf met de bedragen te komen, en niet het risico te
nemen dat de bedragen door een andere partij worden ingevuld. Daarnaast
benadrukte hij met klem dat het bij het aanpakken van de klimaatcrisis
niet gaat om een spel met winnaars en verliezers zoals bij poker, maar
dat het gaat om een samenwerking waarbij uiteindelijk iedereen wint.
Indien in Kopenhagen geen voortgang wordt geboekt, aldus Bos, dan zal
iedereen verliezer zijn. De minister benadrukte verder dat het, wat
Nederland betreft, belangrijk is dat Europa het voortouw neemt en laat
zien dat zij bereid is haar eerlijke deel te betalen. Dit is ook een
belangrijk signaal richting de ontwikkelingslanden die niet over de brug
zullen komen zolang Europa geen goodwill toont. Uiteindelijk bleek
echter dat een groot aantal lidstaten het noemen van concrete bedragen
op dit moment niet kon steunen en is besloten om deze beslissing aan de
Europese Raad over te laten. 

Er is naast het noemen van bedragen verder gesproken over de verdeling
van de financieringslasten binnen de Europese Unie. In de Ecofin Raad en
de Europese Raad van juni is besloten dat er een mondiale verdeelsleutel
zou moeten komen op basis van “ability to pay” en emissies.
Tegelijkertijd is besloten dat er ook afspraken zouden worden gemaakt
over de interne lastenverdeling binnen de EU. Een aantal lidstaten gaf
tijdens de Ecofin Raad aan graag  te zien dat voor de interne
lastenverdeling een andere sleutel afgesproken wordt dan voor de
lastenverdeling op mondiaal niveau. Bovendien zou een aantal lidstaten
ook graag zien dat deze sleutel wordt vastgesteld voordat de
onderhandelingen in Kopenhagen starten. Omdat dezelfde groep lidstaten
enkel met de conclusies zou kunnen instemmen als er afspraken zouden
zijn over de interne lastenverdeling is het uiteindelijk niet tot een
akkoord gekomen. Minister Bos heeft samen met enkele andere landen en
het voorzitterschap nog geprobeerd een compromistekst te vinden, waarmee
alle lidstaten tevreden zouden zijn. Helaas mochten ook deze
inspanningen uiteindelijk niet baten en moest het voorzitterschap het
debat afsluiten zonder raadsconclusies. Het voorzitterschap heeft
toegezegd de Europese Raad per brief te zullen informeren over de
bestaande standpunten. 

Europees toezicht status quo

Het voorzitterschap en de Commissie hebben de Ecofin Raad geïnformeerd
over de voortgang op het pakket voor Europees financieel toezicht. Het
voorzitterschap gaf aan dat zij een brief zal sturen naar de voorzitter
van de Europese Raad om een overzicht te geven van het voorgenomen
tijdpad met betrekking tot de versterking van het raamwerk voor Europees
financieel toezicht. Het Voorzitterschap streeft ernaar om in december
het gehele pakket voor versterking van macro- en micro-prudentieel
toezicht goedgekeurd in de Ecofin Raad. 

Financiële stabiliteit en crisis management

Tijdens dit agendapunt lagen concept-raadsconclusies voor met betrekking
tot de versterking van EU coördinatie op het gebied van financiële
stabiliteit en crisis management. De conclusies zijn zonder discussie
door de Ecofin Raad aangenomen. Tegelijkertijd met de conclusies is ook
een roadmap aangenomen waarin de prioriteiten op de korte en
(middel)lange termijn uiteen worden gezet. 

De maatregelen die zullen worden genomen binnen de komende 6 tot 12
maanden richten zich op twee nauw met elkaar verbonden trajecten: de
eerste is gericht op de verbetering van coördinatie mechanismen tussen
overheden en andere relevante partijen, binnen dit traject wordt ook
gesproken over het onderwerp burden sharing tussen lidstaten. Het tweede
traject richt zich op de ontwikkeling van meer efficiënte regulering
van de financiële sector, in het bijzonder bij het ingrijpen en
oplossen van crises. In de Ecofin Raad van december zal uitgebreid over
dit onderwerp worden gesproken. Een belangrijke stap op het gebied van
macro-prudentieel toezicht is gezet tijdens het volgende agendapunt waar
het ging over de oprichting van de European Systemic Risk Board (ESRB). 

De complete conclusies kunt u opvragen via volgende link:   HYPERLINK
"http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ecofin
/110617.pdf" 
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ecofin/
110617.pdf  

 

European Systemic Risk Board (ESRB)

De Ecofin Raad heeft gesproken over twee wetgevingsvoorstellen voor de
oprichting van de ESRB. Het doel van het voorzitterschap was om tijdens
dit agendapunt politieke overeenstemming te bereiken over de volgende
stappen binnen het proces van oprichting van de ESRB. Met een
parlementair voorbehoud voor een paar lidstaten, was er brede steun voor
de inhoud van de voorliggende richtlijn en het concept-raadsbesluit.

De besluitvorming voor oprichting van de ESRB bestaat uit twee
onderdelen: een richtlijn ter oprichting en een raadsbesluit waarin de
relatie van de ECB tot de ESRB zal worden vastgelegd. De Ecofin heeft
overeenstemming bereikt over het verdere proces van onderhandelingen. In
de Ecofin Raad van december zal het complete pakket voor oprichting van
de ESRB en de European Supervisory Authorities (ESA’s) voorliggen ter
besluitvorming. 

Met de overeenkomst die deze Ecofin Raad is bereikt geeft de Ecofin het
mandaat aan het voorzitterschap om wat betreft de richtlijn voor
oprichting van de ESRB de onderhandelingen met het Europees Parlement te
starten. Daarnaast heeft de Ecofin Raad het voorzitterschap ook gevraagd
om de benodigde stappen te ondernemen om ook over het raadsbesluit de
onderhandelingen met het Europees Parlement te kunnen starten. Hierbij
is erkend dat verder politieke onderhandelingen nodig zullen zijn voor
de uiteindelijke overeenstemming over het gehele toezichtpakket tot
stand kan komen in de Ecofin Raad van december. 

Terms of Reference G20

Er is door de Ecofin Raad kort gesproken over de voorliggende Terms of
Reference ten behoeve van de komende G20 van Ministers van Financiën op
6 en 7 november in St. Andrews. Het EFC zal het voorbereidende werk voor
de G20 voortzetten. De Britse minister Darling heeft vervolgens kort de
agenda van St. Andrews doorgenomen, de belangrijkste onderwerpen zullen
zijn: Klimaatfinanciering, exit-strategieën en het Framework for
Sustainable and Balanced Growth. Minister Darling en een aantal andere
lidstaten benadrukten dat goede coördinatie, ook binnen de EU van groot
belang is om goede resultaten te kunnen bereiken. Ook Nederland vindt
het van belang dat er goede Europese coördinatie is in de aanloop naar
de G20. 

Anti-fraude verdrag met Liechtenstein en mandaat voor onderhandeling
anti fraude verdragen met Andorra, Monaco, San Marino en Zwitserland

Tijdens dit agendapunt lagen twee documenten voor ter besluitvorming:
het anti-fraude verdrag met Liechtenstein en het mandaat voor de
Europese Commissie voor het onderhandelen van anti-fraude verdragen met
Andorra, Monaco, San Marino en Zwitserland. Een belangrijk onderdeel van
de anti-fraude verdragen is de informatie-uitwisselingovereenkomst, die
ertoe leidt dat EU-lidstaten op verzoek fiscale informatie op kunnen
vragen in de landen waarmee een anti-fraude verdrag is gesloten. 

Een paar lidstaten hebben nog principiële bezwaren tegen elementen
van het huidige Verdrag . Hierdoor heeft de Ecofin Raad over de
voorliggende documenten geen overeenstemming kunnen bereiken. De
besluitvormingsprocedure voor het verdrag met Liechtenstein en voor het
onderhandelingsmandaat van de Commissie met andere lidstaten zal worden
doorgeschoven naar een volgende Ecofin Raad. 

	Pagina   PAGE   \* MERGEFORMAT  5  van   NUMPAGES   \* MERGEFORMAT  5 



Directie Buitenlandse Financiële Betrekkingen 

Inlichtingen

Brenda Kramer

T	070-3427094

F	070-3427901

b.kramer@minfin.nl



Datum

20 oktober 2009

Nummer verslag

Auteur





Eurogroep en Ecofin Raad te Luxemburg







	Vergaderdatum	19 en 20 oktober 2009



	

	Pagina   PAGE   \* MERGEFORMAT  1  van   NUMPAGES   \* MERGEFORMAT  5