Preview document (🔗 origineel)

---

HET WETGEVINGSPROGRAMMA VAN HET KABINET VOOR DE PERIODE 2009-2010

                                                                  

1. In het coalitiekkoord van 7 februari 2007 en het beleidsprogramma
2007-2011 van 17 juni 2007 heeft het kabinet zijn beleidsdoelstellingen
voor deze kabinetsperiode gepresenteerd. Op 25 maart 2009 presenteerde
het kabinet "Werken aan de toekomst", een 

aanvullend beleidsakkoord bij "samen werken, samen leven". In dit
aanvullend beleidsakkoord schetst het kabinet de maatregelen die nodig 

zijn om de gevolgen van de mondiale recessie te mitigeren. Deze
maatregelen zijn gericht op stimulering van de economie, herstel van
gezonde overheidsfinanciën, herstel van onevenwichtigheden in de
financiële sector en het moreel versterken van de samenleving. 

2. De ambities van het kabinet hebben zich op verschillende terreinen
vertaald in 

initiatieven tot wetgeving die voor een deel reeds verwezenlijkt zijn,
maar ook andere die op korte termijn nog moeten worden verwezenlijkt om
het gewenste effect te kunnen sorteren. Het kabinet streeft daarbij naar
een transparant wetgevingsproces waarbij mensen en ondernemingen in de
verschillende stadia van voorbereiding hun commentaar kunnen geven op de
maatregelen waardoor ze geraakt kunnen worden. (zie ook de nota
Vertrouwen 

in wetgeving, Kamerstukken II, 31731, nrs. 1 en 2). Dit kabinetsbrede
wetgevingsprogramma beoogt bij te dragen aan deze transparantie.

3. Het wetgevingsprogramma is onderverdeeld in zes prioritaire thema's:

een actieve internationale en Europese rol

stimuleren van een duurzame en innovatieve economie en herstel van
evenwicht door beter toezicht en betere verantwoording

een gezonde en veilige leefomgeving

sociale samenhang en participatie

een veilige samenleving waarin mensen respectvol met elkaar omgaan

een dienstbare publieke sector en een goede juridische infrastructuur
voor het verkeer tussen overheid en burger.

4. Om de economie op korte termijn te versterken en maatschappelijke
solidariteit op lange termijn te verwezenlijken, streeft het kabinet
naar een voortvarende behandeling van deze wetgevingsinitiatieven. De
beide Kamers hebben onlangs een overzicht ontvangen van de
wetsvoorstellen waarvan het kabinet afhandeling door een of beide Kamers
voor het kerstreces wenselijk vindt. Dit wetgevingsprogramma beoogt
daarnaast inzicht te geven in de prioritaire wetsvoorstellen waarvan de
behandeling in 2010 zal plaatsvinden. Deze wetsvoorstellen vloeien
primair voort uit het coalitieakkoord en beleidsprogramma 2007-2011 en
het aanvullend beleidsakkoord alsmede uit toezeggingen aan de Kamers.
Het betreft wetgeving in formele zin, dus wetsvoorstellen die in
samenspraak met de beide Kamers totstandkomen. Het kabinet hecht aan
afhandeling voor eind 2010. Het overzicht stelt kabinet en Kamers in
staat gezamenlijk afspraken te maken over de behandeling van deze
wetsvoorstellen. Dat laat onverlet de voortvarende behandeling van
andere wetgevingsinitiatieven van het kabinet, zoals de uitvoering van
de volgens de normale cyclus lopende en toekomstige Belastingplannen
c.a. tiJdens het parlementaire jaar en van de Europese richtlijnen die
voor 1 januari 2011 in de nationale wet- en regelgeving moeten zijn
omgezet. De bijlage bevat een overzicht van deze richtlijnen. Niet
uitgesloten is dat er de komende tijd andere richtlijnen tot stand komen
die eveneens voor die datum moeten zijn uitgevoerd. Niet alle
richtlijnen behoeven overigens door wetgeving in formele zin te worden
uitgevoerd.

5. Een omvangrijk programma van wetgeving is opgezet met het oog op de
totstandkoming van twee nieuwe landen in het Koninkrijk, Curaçao en St.
Maarten, de opheffing van het land Nederlandse Antillen en de opneming
van de eilanden Bonaire, St. Eustasius en Saba in het Nederlandse
staatsbestel. Wetgeving is opgesteld ter waarborging van de rechtsorde,
ter bevordering van deugdelijk bestuur, ter versterking van de
rechtspleging en rechtshandhaving en ter verbetering van de kwaliteit
van het onderwijs. De wetgeving verkeert in verschillende stadia, maar
is voor een groot gedeelte reeds ingediend bij de Tweede Kamer. Het
oogmerk is afronding van de parlementaire behandeling in maart 2010 en
inwerkingtreding in het najaar van 2010 (coalitieakkoord).

HOOFDSTUK I: EEN ACTIEVE INTERNATIONALE EN EUROPESE ROL

6. De Nederlandse rechtsorde is deel van de Europese en internationale
rechtsorde. Doeltreffende uitvoering van nationale taken kan vaak niet
zonder Europese of internationale samenwerking. Dan gaat het zowel om
economische samenwerking als om de zorg voor het milieu of de
bestrijding van criminaliteit. De uitvoering van de
wetgevingsdoelstellingen van het kabinet vergt in ieder geval de tijdige
implementatie van Europese richtlijnen. Goedkeuring en uitvoering van
internationale verdragen is nodig voor de verbetering van de
samenwerking van (handhavings)autoriteiten. Een aantal belangrijke
onderwerpen op dit terrein zijn:

De uitvoering van het Verdrag van Lissabon: Zodra alle lidstaten het
verdrag volgens hun nationale procedures hebben goedgekeurd moet de
nationale wetgeving aan de structuur en de redactie van het verdrag
worden aangepast. Zo snel mogelijke aanpassing vergemakkelijkt de
toepassing van de Europese verdragen in alle rechtsverhoudingen.

In voorbereiding is een wetsvoorstel tot goedkeuring en uitvoering van
het VN-verdrag mensen met een beperking. De goedkeuring van dit verdrag
is van groot belang voor de participatie van personen met een handicap
aan het maatschappelijk verkeer. Indiening van het wetsvoorstel vindt
plaats in 2010.

Een wetsvoorstel zal worden ingediend tot ratificatie van het verdrag
van de Raad van Europa inzake de rechten van de mens en de
biogeneeskunde.

De wetsvoorstellen tot goedkeuring en uitvoering van het Verdrag met
België over de plaatsing van gedetineerden in PI Tilburg strekken ertoe
het tussen België en Nederland totstandgekomen verdrag over de
terbeschikkingstelling van een penitentiaire inrichting in Nederland ten
behoeve van de tenuitvoerlegging van bij Belgische veroordelingen
opgelegde vrijheidsstraffen goed te keuren. Het streven is om dit najaar
de wetsvoorstellen bij de Tweede Kamer aanhangig te maken.

Het wetsvoorstel strategische diensten geeft regels over controle op de
uitvoer, de tussenhandel en de doorvoer van strategische diensten. Naast
diensten met betrekking tot militaire goederen en goederen voor
tweeërlei gebruik gaat het daarbij ook om het verlenen van technische
bijstand en tussenhandeldiensten. De veranderende internationale context
en in dat verband op Nederland rustende internationale verplichtingen
nopen ertoe ook deze vormen van strategische dienstverlening te
reguleren.

HOOFDSTUK II: STIMULEREN VAN EEN DUURZAME EN INNOVATIEVE  ECONOMIE EN
HERSTEL VAN EVENWICHT DOOR BETER TOEZICHT EN BETERE VERANTWOORDING

7. Het kabinet wil de kansen benutten om te werken aan een duurzame en 

innovatieve economie. Dat vraagt op tal van terreinen versnelde 

uitvoering van al geplande activiteiten en het wegnemen van 

belemmeringen om te investeren in de economie, maar ook het toezicht en
de verantwoording, in het bijzonder in de financiële sector, moet
worden verbeterd.  Het kabinet zet onverminderd in op minder lasten voor
het bedrijfsleven. Vergunningvoorschriften en informatieplichten worden
afgeschaft als ze niet strict noodzakelijk zijn

            een duurzame en innovatieve economie

De crisis- en herstelwet is gericht op de versnelling van een groot
aantal projecten op het gebied van duurzaamheid, bereikbaarheid en
(woning)bouw. Een aantal tijdelijke maatregelen, zoals op het gebied van
beroepsprocedures en milieueffectrapportages, gelden voor specifieke
projecten en vervallen per 1 januari 2014. Andere maatregelen, zoals
verkorting van onteigeningsprocedures, zijn van algemene aard en
structureel. De wet bevat ook de mogelijkheid om met
milieuontwikkelingsgebieden “regelvrije zones” aan te wijzen waar
bestuurders meer mogelijkheden krijgen voor nieuwe ruimtelijke
ontwikkelingen. Het onderdeel warmte-koudeopslag beoogt de toepassing
van bodemenergiesystemen, in het bijzonder warmte-koudeopslag, te
stimuleren. Dit kan bijdragen aan de vermindering van energieverbruik en
daarmee vermindering van CO2-emissies aan de realisatie van de
klimaatdoelstellingen. De bedoeling is dat de wet van toepassing is
vanaf 1 januari 2010 (Kamerstukken 32 127) (aanvullend beleidsakkoord).

Het wetsvoorstel tot wijziging van de Tracéwet in verband met de
versnelling en verbetering van de besluitvorming over infrastructurele
projecten, is de uitwerking van de wetgevingsnota (Kamerstukken II
2008/09, 29 385, nr. 45) naar aanleiding van het advies “Sneller en
Beter” van de Commissie versnelling besluitvorming infrastructurele
projecten (onder voorzitterschap van de heer Elverding). Het
wetsvoorstel is gericht op de versnelling en verbetering van het
besluitvormingsproces voor infrastructurele projecten door de
introductie van een betere verkenningsfase en een stabielere
planuitwerkingsfase. Het wetsvoorstel is in voorbereiding en zal naar
verwachting begin 2010 bij de Tweede Kamer kunnen worden ingediend.
Beoogd wordt dat de wet nog deze kabinetsperiode in werking kan treden.

Het wetsvoorstel tot verbetering van de uitvoering (vergunningverlening
en toezicht) van het omgevingsrecht als uitvoering van de aanbevelingen
van de commissie –Mans verankert de afspraken die zijn gemaakt tussen
IPO, VNG en het Rijk. Het betreft onder meer het opzetten van een
landelijk dekkende structuur van regionale uitvoeringsdiensten, de
toepassing van kwaliteitscriteria voor uitvoerende organisaties en
informatieuitwisseling tussen toezichthoudende organisaties.

De experimenteerwet differentiatie parkeertarieven maakt het voor een
beperkte groep gemeenten mogelijk om hun parkeertatieven (zowel de
parkeervergunningen als kort parkeren) te differentiëren naar
milIeukenmerken van de voertuigen. Het experiment loopt van 1 januari
2011 tot 1 januari 2015. Doel van deze wet is om de lokale
luchtkwaliteit te verbeteren. Het belang is dat deze maatregel kan
bijdragen om de doelen van de NSL te behalen. 

De Wet kilometerprijs houdt in dat deelnemers in het verkeer een prijs
per gereden kilometer gaan betalen in plaats van de vaste belastingen.
Het kilometertarief vervangt uiteindelijk de motorrijtuigenbelasting en
de aanschafbelasting. In het wetsvoorstel is vastgelegd wie waarvoor
betalingsplichtig wordt, welke uitzonderingen er zijn, welke tarieven
gelden, hoe verschuldigde bedragen worden geïnd, welke instrumenten van
dwangvordering kunnen worden ingezet en hoe toezicht en handhaving zijn
geregeld. De ambitie is het wetgevingsproces in 2011 af te ronden
(beleidsprogramma). 

De wijziging van de Elektriciteits- en Gaswet 1998 bevat één pakket
van aangepaste en nieuwe regels voor de energiesector. Het wetsvoorstel
strekt tot de verdere ontwikkeling en verbetering van de
energie-infrastructuren, de verbetering van de werking van de gasmarkt
en de invoering van voorrang voor duurzaam opgewekte elektriciteit. Het
wetsvoorstel is in 2009 aan de Tweede Kamer gezonden. De
inwerkingtreding is voorzien in 2010 (Kamerstukken 31 904)
(beleidsprogramma). 

Met de wijziging van de Winkeltijdenwet (Kamerstukken 31 728) wordt
oneigenlijk gebruik van de toerismebepaling uit de Winkeltijdenwet ter
verruiming van het aantal koopzondagen tegengegaan (coalitieakkoord). 

De wijziging van de Wet Fonds economische structuurversterking
(Kamerstukken 31 993) bevat een herziening van de voedingssystematiek
van het Fes om de financiering van investeringsprojecten uit het Fes
voor de toekomst veilig te stellen. De voeding van het Fes wordt
constanter in de tijd en minder afhankelijk van schommelingen in de
olieprijs gemaakt. Een en ander is van belang om blijvend te kunnen
investeren in structuurversterking van de Nederlandse economie
(aanvullend beleidsakkoord). 

            minder lasten

Het wetsvoorstel controle op rechtspersonen, thans in de Tweede Kamer,
vervangt het preventief toezicht bij de oprichting van vennootschappen
door voortdurend toezicht op vennootschappen en andere rechtspersonen op
basis van risicoprofielen. De lasten voor (de oprichting van) bona fide
vennootschappen worden zo verlicht en het toezicht op risicovolle
vennootschappen wordt verscherpt (Kamerstukken 31 948) (aanvullend
beleidsakkoord).

Het wetsvoorstel vermindering van administratieve lasten in de Wet
bescherming persoonsgegevens draagt ertoe bij dat de lasten
voortvloeiend uit deze wet zoveel mogelijk worden beperkt (Kamerstukken
31 841). Het wetsvoorstel lastenverlichting voor burgers en bedrijven
bevat eveneens voorstellen om het rechts- en handelsverkeer te
vergemakkelijken (Kamerstukken 32 038).  

Het wetsvoorstel flexibilisering bv-recht vervangt formele
informatieverplichtingen en voorschriften voor instandhouding van
kapitaal door een regeling waarbij bestuur en aandeelhouders zelf
beslissen of de vennootschap na uitkering van dividend aan haar
verplichtingen jegens crediteuren kan blijven voldoen. Het verplichte
kapitaal van 18.000 euro bij oprichting wordt afgeschaft (Kamerstukken
31 058) (beleidsprogramma).

In september 2009 is bij de Tweede Kamer het wetsvoorstel uniformering
loonbegrip ingediend. Via de loonheffingen worden door de werkgevers
loonbelasting, premie volksverzekeringen, premies
werknemersverzekeringen en de inkomensafhankelijke bijdrage voor de
Zorgverzekeringswet (ZVW) afgedragen. Gebrek aan transparantie,
gedetailleerde regelgeving en ogenschijnlijk onnodige verschillen tussen
deze heffingen leiden tot irritaties en lastendruk. Met deze wet worden
de onderdelen van de diverse loonbegrippen die momenteel niet uniform
zijn, de zogenaamde discoördinatiepunten, opgeheven (Kamerstukken 32
131) (aanvullend beleidsakkoord).

en minder vergunningen

De nieuwe Aanbestedingswet beoogt een duidelijker en eenvormiger
aanbestedingskader te bieden, dat de lasten van het aanbesteden
vermindert en voldoende ruimte laat voor maatwerk (aanvullend
beleidsakkoord). 

De wijziging van de Mijnbouwwet i.v.m. stimulering actief
vergunninggebruik (Kamerstukken 31 479) beoogt een actief en doelmatig
gebruik van vergunningen voor opsporing en winning van aardgas en
aardolie en voor de opslag van stoffen zoals aardgas en CO2. Voorts
wordt met een financiële maatregel de opsporing en winning van aardgas
gestimuleerd in velden die anders niet in productie zouden worden
genomen (aanvullend beleidsakkoord). 

 

HOOFDSTUK III: EEN GEZONDE EN VEILIGE LEEFOMGEVING

8. Om de leefomgeving gezond en veilig te houden is ordening nodig.
Slechts dan blijft Nederland ook voor komende generaties leefbaar. Die
ordening geldt zowel de bescherming van het milieu en de omgang met
energie en grondstoffen als de bevordering van de waterveiligheid. De
leefomgeving is ook gediend met de verbetering van het dierenwelzijn.

             milieu

Het wetsvoorstel wijziging van de Kernenergiewet (beperking geldingsduur
vergunningen, beïnvloeden keuze van opwerking, financiële
zekerheidsstelling en vereenvoudiging van het bevoegd gezag) lost de
grootste knelpunten in de bestaande situatie op en vult een aantal
leemten in de huidige wet op. Het wetsvoorstel voorziet er onder meer in
dat een vergunning kan worden geweigerd voor het bouwen van een
kerncentrale van een verouderd type en dat vergunninghouders van
kerncentrales verplicht zijn om financiële zekerheid te stellen voor de
kosten van de ontmanteling van de centrale. Op basis van het
wetsvoorstel kunnen voorts bij amvb regels worden gesteld over het
ontmantelen van kerncentrales, wordt de uiterste sluitingsdatum voor de
kerncentrale Borssele (eind 2033) wettelijk vastgelegd en wordt het
mogelijk om volgende eigenaars of gebruikers van de kerncentrale
Borssele te verplichten het Convenant kerncentrale Borssele na te komen.

Samen Werken in de Uitvoering van Nieuw Geluidbeleid, wijziging van de
Wet milieubeheer in verband met de invoering van de
geluidsproductieplafonds: Voor wegen en spoorwegen worden
geluidsproductieplafonds vastgesteld op basis van het heersende
geluidsniveau. De geluidsproductieplafonds gelden als geluidsnormen.
Daarnaast wordt hoofdstuk IX van de Wet geluidhinder naar de Wet
milieubeheer overgeheveld.

De aanpassing Wet algemene bapalingen omgevingsrecht betreft het
uitvoeren van enkele reparaties in verband met de invoering van de Wabo.

Bij de Eerste Kamer ligt ter behandeling het wetsvoorstel modernisering
milieueffectrapportage (mer). Doel van het wetsvoorstel is te komen tot
minder en eenvoudiger regels en meer samenhang in het systeem van
milieubeoordelingen voor plannen en projecten.  De procedure voor het
maken van een MER wordt bekort. Het wetsvoorstel bevat een nieuwe
participatieprocedure voor de betrokkenheid van het publiek
(Kamerstukken 31 755).

     natuur

Een voorstel wordt opgesteld voor een integrale natuurwet waarin de
Natuurbeschermingswet 1998, de Flora- en faunawet en de Boswet opgaan.
Deze wetgevingsactie moet leiden tot een transparanter en beter op de
praktijk afgestemd natuurbeschermingsstelsel, dat minder last geeft.
Beoogd wordt om vooruitlopend op deze integratie enkele onderdelen van
de Natuurbeschermingswet 1998 al aan te passen via de crisis- en
herstelwet. Bezien wordt of verankering van een programmatische
stikstofaanpak in de integrale natuurwet meerwaarde heeft. Er wordt naar
gestreefd het tijdpad van het wetsvoorstel te versnellen, zodat het
voorstel in december 2010 bij de Tweede Kamer kan worden ingediend.

Het wetsvoorstel tot wijziging van de Natuurbeschermingswet 1998 en de
Flora- en faunawet in verband met uitbreiding van de werkingssfeer van
beide wetten naar de exclusieve economische zone strekt ertoe om,
overeenkomstig de verplichtingen van de Vogel- en Habitatrichtlijn, het
beschermingsregime voor speciale beschermingszones voor vogels en
habitats en het beschermingsregime voor bedreigde dier- en
plantensoorten uit te breiden tot de Noordzee buiten de territoriale
wateren. Gestreefd wordt naar behandeling van het wetsvoorstel door de
Eerste Kamer in maart 2010 (Kamerstukken 32 002).

	

           water

Het wetsvoorstel voor een Deltawet waterveiligheid en
zoetwatervoorziening hangt samen met het feit dat de verwachte
klimaatveranderingen grote opgaven op het gebied van waterveiligheid en
zoetwatervoorzieningen met zich brengen. Het wetsvoorstel bevat de
instelling van een deltafonds, een deltaprogramma en een deltaregisseur.
In 2010 kan daadwerkelijk gestart worden met de concrete uitwerking van
het Deltaprogramma (aanvullend beleidsakkoord). 

Met de wijziging van de Wet bodembescherming zal een wettelijke
grondslag worden gecreëerd voor een gebiedsgerichte aanpak van
bodemverontreiniging. Het gaat om industriële en stedelijke gebieden
waarin vaak complexe grondwaterverontreinigingen in de ondergrond worden
aangetroffen die zich decennia lang hebben verspreid en gemengd. Het
voorstel zal begin 2010 in procedure worden gebracht.

wonen en werken

De wijziging van de Huisvestingswet met nieuwe regels met betrekking tot
de verdeling van woonruimte en de samenstelling van de
woonruimtevoorraad beoogt een stelsel waarmee in geval van schaarste en
in geval van leefbaarheidproblemen woonruimteverdeling als instrument
voorhanden is. Gestreefd wordt naar inwerkingtreding in 2010
(beleidsprogramma).

Het wetsvoorstel initiatiefrecht huurders regelt een initiatiefrecht van
de huurder door artikel 243 van Boek 7 BW te vervangen door een nieuwe
regeling, die de bevoegdheid van huurders om voorstellen ter zake van
woningverbetering te doen aanzienlijk uitbreidt (Kamerstukken 31 992)
(aanvullend beleidsakkoord).

De wijziging van het Burgerlijk Wetboek en de Woningwet in verband met
het plegen van onderhoud door verenigingen van eigenaars maakt het voor
de gemeente mogelijk om in de privaatrechtelijke verhouding van de
vereniging van eigenaars een rol te spelen (Kamerstukken 31 991)
(aanvullend beleidsakkoord).

           dieren

Met het wetsvoorstel dieren wordt beoogd een integraal wettelijk kader
te introduceren voor de regels met betrekking tot het gedrag van mensen
jegens dieren, alsook voor de regels ter beheersing van de risico’s
die dieren of van die dieren afkomstige producten met zich kunnen
brengen voor de mens en voor  dieren. Gestreefd wordt naar
inwerkingtreding in 2010 (Kamerstukken 31 389).

Met het oog op een duurzame visserij zal de Visserijwet 1963 worden
aangepast teneinde een verankering te bieden aan de
visstandbeheerscommissies. Gestreefd wordt naar een afronding van dit
voorstel in 2010.

Met een wijziging van de Visserijwet 1963 en van de Wet economische
Delicten wordt beoogd de effectiviteit van de aanpak van de visstroperij
te vergroten. Dit wetsvoorstel zal nog deze kabinetsperiode tot stand
worden gebracht.

HOOFDSTUK IV: SOCIALE SAMENHANG EN PARTICIPATIE

9. Het kabinet heeft in het aanvullend beleidsakkoord een agenda voor
morele versterking van de samenleving gepresenteerd. Solidariteit tussen
mensen moet worden gegarandeerd. Het toezicht moet worden versterkt,
verantwoording en maatschappelijk verantwoord ondernemen moeten worden
gestimuleerd. 

          naar een betere governance

In het wetsvoorstel over de instandhouding van een maatschappelijke
onderneming krijgen ondernemingen die een maatschappelijk belang
nastreven een eigen rechtsvorm met nieuwe toezicht- en
besluitvormingsregels. Deze ondernemingen kunnen privaat kapitaal
aantrekken zonder dat investeerders als aandeelhouders de koers van de
onderneming kunnen bepalen. Die blijft ingegeven door het
maatschappelijk belang (Kamerstukken 32 003) (coalitieakkoord).

Het wetsvoorstel tot wijzigingen van diverse onderwijswetten inzake de
maatschappelijke onderneming bevat de keuzes voor het al dan niet
mogelijk maken van deze nieuwe rechtspersoon voor verschillende
onderwijssectoren (coalitieakkoord).

Het wetsvoorstel tot wijziging van de Wet op het onderwijstoezicht
regelt invoering van geïntegreerd toezicht en vernieuwing van het
toezichtproces. Daardoor zal het toezicht zich vooral concentreren op
die scholen waar het risico op onvoldoende kwaliteit het grootst is.

Begin 2010 wordt bij de Tweede Kamer ingediend het wetsvoorstel
normering en openbaarmaking van uit de publieke middelen gefinancierde
topinkomens. Dit wetsvoorstel bevat een aantal maatregelen die de
topinkomens uit de semi-publieke sector beogen te maximeren en te
normeren. Daarnaast hecht het kabinet aan een spoedige afhandeling van
thans in de Tweede Kamer aanhangige wetsvoorstellen inzake de wijziging
van de Algemene Pensioenwet politieke ambtsdragers en enkele andere
wetten en de wijziging van de Gemeentewet en de Proviciewet in verband
met nevenfuncties en de harmonisatie van uitkeringsrechten van leden van
de Tweede Kamer alsmede de openbaarmaking van nevenfuncties en het
inkomen daaruit voor leden van de Tweede en Eerste Kamer en de leden van
het Europees Parlement (Kamerstukken 30 424, 30 425, 30 693).

De wijziging van de Woningwet schept een corporatiestelsel waarin het
publieke belang zeker wordt gesteld en maatschappelijk ondernemen en
volkshuisvesting op een eigentijdse manier met elkaar worden verbonden.
Er zal een nieuwe Volkshuisvestingsautoriteit worden ingericht die wordt
belast met het toezicht op de financiële continuïteit, de
rechtmatigheid, de doelmatigheid en de integriteit bij de corporatie. De
wet zal per 1 januari 2011 in werking moeten treden (aanvullend
beleidsakkoord).

Het wetsvoorstel tot wijziging van de Wet op het financiëel toezicht,
de Wet giraal effectenverkeer en het Burgerlijk Wetboek naar aanleiding
van het advies van de monitoring commissie corporate governance code
verplicht aandeelhouders tot meer openbaarheid over hun intenties met de
onderneming, verlaagt de meldingsdrempel voor aandelenbezit van 5% naar
3%, bevat een regeling voor identificatie van aandeelhouders en verhoogt
de drempel voor het agenderingsrechtverplicht. (Kamerstukken 32 014)
(aanvullend beleidsakkoord).

Mede in het licht van het rapport van de commissie Maas over o.a. de
governance structuur en lange-termijnaandeelhouderschap van
beursvennootschappen wordt lange termijn aandeelhouderschap
gefaciliteerd. Gestreefd wordt naar indiening van een wetsvoorstel in
het voorjaar van 2010 (aanvullend beleidsakkoord).

Het wetsvoorstel bestuur en toezicht in naamloze en besloten
vennootschappen regelt de mogelijkheid voor nv’s en bv’s om te
kiezen voor een monistisch bestuursmodel waarin toezichthoudende en
uitvoerende bestuurders in één orgaan functioneren. De regels voor
tegenstrijdige belangen worden aangepast waardoor bestuurders met een
persoonlijk belang dat strijdig is met dat van de vennootschap niet
mogen deelnemen aan de besluitvorming (Kamerstukken 31 736) (aanvullend
beleidsakkoord).

Het wetsvoorstel spreekrecht ondernemingsraad geeft de ondernemingsraad
(bij beursgenoteerde vennootschappen) een adviesrecht ten aanzien van
het bezoldigingsbeleid van topbestuurders. Ook een aantal voorstellen
van de SER uit zijn advies “Evenwichtig ondernemingsbestuur” is
daarin verwerkt. (Kamerstukken 31 877) (coalitieakkoord). 

          verbetering van het zorgstelsel

Het wetsvoorstel cliëntenrechten zorg beoogt de rechtspositie van
cliënten in de zorg te verstevigen. De rechten van de cliënt worden
zoveel mogelijk in één nieuwe wettelijke regeling bijeengebracht. De
rechten gelden voortaan niet alleen bij geneeskundige behandeling, maar
ook voor verzorging en verpleging en dus in alle relaties tussen
cliënten en zorgaanbieders. Het wetsvoorstel is voor advies naar de
Raad van State gezonden. Inwerkingtreding is beoogd op 1 januari 2011
(beleidsprogramma).

De wijziging van de Wet marktordening gezondheidszorg ivm aanvulling
instrumenten prestatiebekostiging zal o.a. voorzien in een
beschikbaarheidsbijdrage waarmee kan worden gewaarborgd dat vormen van
zorg die niet alleen via prestatiebekostiging kunnen worden bekostigd
toch voor zorgconsumenten beschikbaar blijven (academische component).
Dit wetsvoorstel maakt deel uit van de wetgeving die in Ruimte en
rekenschap voor zorg en ondersteuning is aangekondigd.

De wijziging van de Wet cliëntenrechten zorg en de Wet marktordening
gezondheidszorg ivm continuïteit (governance, early warning c.a.) maakt
deel uit van de wetgeving die in Ruimte en rekenschap voor zorg en
ondersteuning is aangekondigd.

De wijziging van de Wet cliëntenrechten zorg ivm een
resultaatsafhankelijke kapitaalsvergoeding maakt eveneens deel uit van
de wetgeving die in Ruimte en rekenschap voor zorg en ondersteuning is
aangekondigd.

Het College sanering zorginstellingen heeft geconstateerd dat
zorginstellingen in 2008 met betrekking tot hun onroerende zaken
transacties hebben verricht met een marktwaarde van 400 miljoen euro.
Het wetsvoorstel spoedwet vermogensbehoud zorginstellingen is erop
gericht te waarborgen dat deze opbrengsten worden aangewend voor de
zorg. Ook wordt met dit wetsvoorstel mede voorzien in het door de Tweede
Kamer gewenste toezicht op zorginstellingen. Het wetsvoorstel treedt
naar verwachting in 2010 in werking. 

Voorwaarde voor een goed werkend zorgstelsel is dat iedereen een
zorgverzekering sluit met een zorgverzekeraar en premie betaalt. Het
aantal onverzekerden en wanbetalers moet worden teruggedrongen. Daarom
zullen, in aanvulling op de recente wettelijke maatregelen om
wanbetalers tot betaling te dwingen, onverzekerden actief worden
opgespoord. Het wetsvoorstel opsporing en verzekering onverzekerden
zorgverzekeringen is in september 2009 bij de Tweede Kamer ingediend 
(Kamerstukken 31 150) (coalitieakkoord).

Het wetsvoorstel verplichte geestelijke gezondheidszorg vervangt de Wet
bijzondere opnemingen in psychiatrische ziekenhuizen en versterkt de
positie van mensen met een psychische stoornis. De kwaliteit van de
verplichte zorg gaat omhoog door de introductie van multidisciplinaire
commissies die advies uitbrengen aan de rechter. Bij 

   het opstellen van behandelplannen en het afgeven van de
zorgmachtiging wordt zoveel mogelijk rekening gehouden met de
persoonlijke voorkeur van de cliënt. De nieuwe wet moet in 2011
inwerking treden. 

Het wetsvoorstel ‘Zorg en dwang” bevat een uniforme regeling voor
onvrijwillige zorg, toegespitst op het bijzondere karakter voor de zorg
voor psychogeriatrische en verstandelijk gehandicapte cliënten. In de
regeling wordt aangegeven welke bevoegdheden een zorgverlener heeft en
welke rechten daar tegenover staan voor de cliënt. Het wetsvoorstel
werd op 30 juni 2009 aan de Tweede Kamer aangeboden. (Kamerstukken 31
996).

De kwaliteit van de zorg moet ook verbeterd worden door de verdere
landelijke invoering van het elektronisch patiëntendossier (EPD). Als
de Eerste Kamer het wetsvoorstel aanvaardt zijn de zorgaanbieders
verplicht zich aan te sluiten bij het EPD. In 2010 kan ook de
elektronische toegang van de patiënt tot zijn eigen EPD een feit zijn
(Kamerstukken 31 466).

Het wetsvoorstel forensische zorg beoogt een stelselherziening in de
forensische zorg in strafrechtelijk kader. De besturing en financiering
van het tbs-stelsel wordt aangepast door de invoering van een
inkoopmodel. Hierdoor wordt de door- en uitstroom van bepaalde
categorieën justitiabelen naar GGZ-instellingen daadwerkelijk
gerealiseerd. Het voorstel zal voor de jaarwisseling bij de Tweede Kamer
worden ingediend.

De wijziging van de embryowet betreft aan de Tweede Kamer aangekondigde
zaken als echografie bij foetussen, invasieve ingrepen om
geslachtscellen te verkrijgen, het voorleggen van een
instellingsprotocol en het afschaffen van de jaarlijkse rapportage van
de ontwikkelingen.

Een wetsvoorstel zal de overdracht van de Pensioen- en uitkeringsraad
aan de Sociale Verzekeringsbank mogelijk maken.

jeugd en gezin

Het wetsvoorstel verwijsindex risico’s jeugdigen levert een bijdrage
aan het samenbrengen van professionals die een risico signaleren bij
één bepaalde jeugdige. Dit is noodzakelijk om ervoor te zorgen dat de
jeugdige de hulp, zorg of bijsturing krijgt die hij nodig heeft. De
Tweede Kamer is op 3 juli 2009 akkoord gegaan met het wetsvoorstel.
Inwerkingtreding staat gepland voor begin 2010 (Kamerstukken 31 855)
(beleidsprogramma).

Met het wetsvoorstel tot wijziging van de Wet op de Jeugdzorg in verband
met het opnemen van een gemeentelijke verantwoordelijkheid voor de
jeugdketen (Kamerstukken 31 977) wordt de verantwoordelijkheid van de
gemeenten voor het vormgeven van de Centra voor Jeugd en Gezin geregeld
(beleidsprogramma).

Met de herziening van de kinderbeschermingswetgeving wordt de uitvoering
van de ondertoezichtstelling verbeterd. De kinderrechter kan
bijvoorbeeld het ouderlijk gezag op specifieke punten laten uitoefenen
door het bureau jeugdzorg als een jongere uit huis is geplaatst.
Inwerkingtreding 1 januari 2011 (Kamerstukken 32 015) (coalitieakkoord).
Tevens zal in begin 2010 een wetsvoorstel worden ingediend tot
verbetering van de rechtspositie en de financiële positie van
pleegouders. Een wetsvoorstel tot regeling van een verplichte meldcode
kindermishandeling, huiselijk geweld, eergerelateerd geweld en
vrouwelijke mishandeling zal voor een aantal sectoren de verplichting in
het leven roepen te werken met een meldcode en regelt daarnaast dat
signalen gemeld mogen worden bij een aan te wijzen meldpunt. Het is de
bedoeling dat wetsvoorstel voor de zomer van 2010 bij de Tweede Kamer in
te dienen (beleidsprogramma).

De Algemene Kinderbijslagwet en de Wet kindgebonden Budget worden
aangepast. Deze maatregelen hangen samen met de overschrijdingen in de
uitvoering van de Wet Kindgebonden Budget (Kamerstukken 31 999).

investeren in het onderwijs

Het wetsvoorstel wijziging van enkele wetten tot invoering van een
fusietoets in het onderwijs zorgt ervoor dat onderwijsinstellingen die
willen fuseren voortaan moeten laten zien dat dit ook echt nodig is. De
fusietoets wordt ingesteld om meer grip te krijgen op de
schaalvergroting van het onderwijs (Kamerstukken 32 040). 

Met het wetsvoorstel tot wijziging van de Wet Kinderopvang in verband
met wijzigingen in het onderwijsachterstandenbeleid wordt een
harmonisatie beoogd tussen kinderopvangvoorzieningen met de voor- en
vroegschoolse opvang (Kamerstukken 31 989).

Door middel van een wijziging van de Wet op het voortgezet onderwijs
wordt in deze onderwijsvorm de maatschappelijke stage verankerd.

Een wetsvoorstel tot wijziging van de verschillende onderwijswetten
(WPO, WEC, WVO, WEB en WHW) beoogt een versterking van de positie van
het onderwijsgevend personeel.

Er komt een wetsvoorstel tot wijziging van de WVO i.v.m.
benoemingsvereisten van leraren: Pabo-afgestudeerden krijgen een
bevoegdheid voor onderdelen van het voortgezet onderwijs, de WVO krijgt
een grondslag voor regels over vakken waarvoor geen lerarenopleiding
bestaat, en ook in de bovenbouw van het voortgezet onderwijs wordt het
mogelijk om in kernteams les te geven in combinatievakken.

Een wetsvoorstel tot wijziging van WPO/WEC, WVO en WEB regelt bundeling
van gegevenslevering en gebruikmaking van het Burgerservicenummer.

Drie wetsvoorstellen tot wijziging van de Wet op de expertisecentra
bevat maatregelen ter bevordering van op de maat van de leerling
toegesneden onderwijs binnen het (v)so: aanbieden passend onderwijs;
inhoud en kwaliteit VSO; invoering budgetfinanciering cluster 2.

De invoering van een competentiegerichte kwalificatiestructuur voor het
beroepsonderwijs wordt voorgesteld in een wijziging van onder meer de
Wet educatie en beroepsonderwijs.

Het wetsvoorstel modernisering bekostiging beroepsonderwijs WEB moet
zorgen voor een betere verdeling van de middelen.

Het wetsvoorstel referentieniveaus rekenen en taal gaat ervan uit dat
taal- en rekenvaardigheden een sleutelrol vervullen in de
onderwijsloopbaan van leerlingen en van groot belang zijn voor het
maatschappelijk en in voorkomende gevallen beroepsmatig functioneren van
leerlingen. Voor deze vaardigheden zullen beheersingniveaus worden
vastgesteld.

Het wetsvoorstel educatieve minor breidt de mogelijkheden uit om tot
leraar te worden benoemd in het voortgezet onderwijs. Het betreft de
bevoegdheid om onderwijs te verzorgen in mavo en de eerste drie
leerjaren van havo en vwo. Hiertoe zullen universiteiten een educatieve
minor aanbieden in een aantal wetenschappelijke bacheloropleidingen
zodat bij studenten vroeg in de bachelorfase belangstelling wordt gewekt
voor het leraarsberoep en voor een opleiding voor dat beroep.

In het wetsvoorstel Ruim baan voor talent wordt de mogelijkheid
geschapen te differentiëren in collegegeld en studenten te selecteren.
Ook wordt bepaald dat de student vanaf het academisch jaar 2012/2013 in
beginsel niet kan starten met zijn masteropleiding als hij zijn bachelor
niet heeft afgerond.

Een wetsvoorstel tot wijziging van de Wet op het hoger onderwijs en
wetenschappelijk onderzoek beoogt de kwaliteitszorg en het toezicht op
het hoger onderwijs te verbeteren en de lasten van de
accreditatieprocedure voor instellingen te verminderen.

De aanpak van verzuim staat centraal in een wetsvoorstel tot wijziging
van diverse onderwijswetten.

Wetsvoorstel in verband met de aansluiting van leerplichtige leerlingen
en deelnemers in het niet-bekostigd onderwijs op het basisregister
onderwijs en het meldingsregister relatief verzuim.

participatie en solidariteit

Het wetsvoorstel tot geleidelijke aanpassing van de AOW-leeftijd van 65
naar 67 jaar is nodig om ook toekomstige generaties een solide stelsel
van publieke voorzieningen, sociale zekerheid en zorg voor de oude dag
te kunnen bieden en de arbeidsparticipatie te vergroten (aanvullend
beleidsakkoord).

Het wetsvoorstel tot aanpassing van het arbeidsovereenkomstenrecht met
betrekking tot het beperken van de ontbindingsvergoeding voor bepaalde
groepen ligt in de Tweede Kamer (Kamerstukken 31 862).

Het wetsvoorstel tot tijdelijke verruiming van de mogelijkheid om
arbeidsovereenkomsten voor bepaalde tijd aan te gaan moet gedurende de
economische crisis de arbeidsparticipatie van jongeren verbeteren. (Raad
van State) (aanvullend beleidsakkoord).

Het wetsvoorstel tot wijziging van enkele onderwijswetten inzake
samenwerkingsscholen (Kamerstukken 32 134) beoogt vooral dat het
bijzonder onderwijs en het openbaar onderwijs dezelfde mogelijkheden tot
samenwerking hebben wanneer scholen te klein blijken te zijn om als
aparte school te functioneren. Uitgangspunt blijft het duale stelsel:
openbaar onderwijs behoort in openbare scholen  te worden gegeven en
bijzonder onderwijs in bijzondere scholen.

Bij wet zal worden geregeld dat de minnelijke schuldhulpverlening een
taak wordt van gemeenten. Gemeenten zullen mensen die in een
problematische schuldensituatie zijn beland door preventie, bijstand en
nazorg helpen hun problemen op te lossen (beleidsprogramma).

Het wetsvoorstel tot wijziging van de Wet
arbeidsongeschiktheidsvoorziening jonggehandicapten (Kamerstukken 31
780) beoogt de participatie van jonggehandicapten door werk en
arbeidsondersteuning te bevorderen. Het wetsvoorstel ligt in de Eerste
Kamer. Het kabinet streeft naar inwerkingtreding per 1 januari 2010
(aanvullend beleidsakkoord).

Het wetsvoorstel houdende een regeling van de rechtsgevolgen van het
niet-aantonen van de leefsituatie na het aanbod van huisbezoek zal zo
spoedig mogelijk in werking moeten treden (Kamerstukken 31 929).

Met het wetsvoorstel tijdelijke wet pilot loondispensatie wordt de
mogelijkheid geschapen om af te wijken van de wet minimumloon en
minimumvakantietoeslag en een loon te betalen dat onder het wettelijk
minimumloon ligt als de loonwaarde van 

	de werknemer uitwijst dat hij niet in staat is om het wettelijk
minimumloon te 	verdienen.

Wijziging van de Wet inburgering in verband met de vrijwillige
inburgering, het persoonlijk inburgeringsbudget en de harmonisatie van
handhavingstermijn.

Een wetsvoorstel zal worden ingediend om in de Grondwet te verankeren
dat de Nederlandse taal de officiële taal van Nederland is. Het
voorstel heeft betrekking op het Nederlands als bestuurstaal, als
rechtstaal, de taal van het onderwijs en als cultuur- en omgangstaal.

Door een wijziging van enkele onderwijswetten wordt het dragen van
gelaatsbedekkende kleding in het onderwijs verboden.

De wijziging van de Rijkswet op het Nederlanderschap met betrekking tot
meervoudige nationaliteit en andere nationaliteitsrechtelijke kwesties
wijzigt regels van o.a. afstand doen en verlies van nationaliteit,
waardoor meervoudige nationaliteit verder wordt beperkt (Kamerstukken 31
813 (R 1873)).

HOOFDSTUK V: EEN VEILIGE SAMENLEVING WAARIN MENSEN RESPECTVOL MET ELKAAR
OMGAAN

10. De overheid moet zorgen voor een veilige samenleving waarin mensen
respectvol met elkaar omgaan. Daarvoor is nodig dat bevoegdheden
duidelijk belegd zijn. Kwetsbare personen moeten worden beschermd,
zonodig ook door inzet van het strafrecht. 

            een duidelijke aansturing

De nieuwe Politiewet heeft ten doel een grotere eenheid, betere
samenwerking tussen regionale politiekorpsen en een slagvaardiger
aansturing van de politie op landelijk niveau. Op die wijze kunnen de
prestaties van de politie verder worden verbeterd. Naast deze wijziging
van de Politiewet is een aantal andere wijzigingen - aangeduid als
bestelonafhankelijk – nodig in verband met de uitvoeringspraktijk
(coalitieakoord).

	

Het wetsvoorstel veiligheidsregio’s brengt de zorg voor de fysieke
veiligheid onder   regionale aansturing. De verwachte invoeringsdatum is
1 januari 2010. (Kamerstukken 31 117) (coalitieakkoord). De
aanpassingswet veiligheidsregio’s betreft de noodzakelijke aanpassing
van een aantal wetten aan de Wet veiligheidsrisico’s en zou op
dezelfde datum in werking moeten treden (Kamerstukken 31 968). Met deze
wetsvoorstellen hangt samen het wetsvoorstel tot wijziging van de Wet
publieke gezondheid.

In het najaar zal het wetsvoorstel Wijziging Gemeentewet in verband met
de regierol voor gemeenten bij de lokale veiligheid bij de Tweede Kamer
worden ingediend. Dit wetsvoorstel legt de gemeenten de verplichting op
om in samen spraak met de lokale veiligheidspartners te komen tot een
integraal veiligheidsplan (beleidsprogramma).

In voorbereiding is een wijziging van de Wet gemeenschappelijke
regelingen die tot doel heeft de interbestuurlijke samenwerkingsvormen
te vereenvoudigen ten behoeve van de samenwerkingspraktijk en daarnaast
achterstallig onderhoud te plegen. Het streven is het wetsvoorstel eind
2010 in te dienen bij de Tweede Kamer. 

een veilige en respectvolle samenleving

Het wetsvoorstel tot aanpassing van de tenuitvoerlegging van
jeugdsancties draagt ertoe bij dat jongeren een jeugdinrichting beter
verlaten dan zij erin komen. Ook voorziet het wetsvoorstel in verplichte
nazorg (Kamerstukken  31 915). 

Het wetsvoorstel aanpassingen tbs met voorwaarden beoogt een beter
gebruik van dit instrument mogelijk te maken. Het wordt in de toekomst
mogelijk de gevangenisstraf die met tbs met voorwaarden kan worden
opgelegd, te verhogen van drie naar vijf jaar. Ook wordt de maximale
duur van tbs met voorwaarden verlengd van vier naar negen jaar
(Kamerstukken 31 823).

Het wetsvoorstel tot verruiming van de dwangbehandeling in de
penitentiaire beginselenwetten breidt de mogelijkheden van toepassing
van dwangbehandeling bij ter beschikking gestelden, jeugdigen in een
justitiële jeugdinrichting en forensische psychiatrische patiënten
uit. Het wetsvoorstel wordt dit najaar bij de Tweede Kamer ingediend.

Dit najaar is een wetsvoorstel ingediend dat ertoe strekt de bestaande 
mogelijkheden van toepassing van DNA-onderzoek te verruimen. Het
wetsvoorstel biedt onder meer een grondslag voor de toepassing van
DNA-verwantschapsonderzoek en bevat voorts een uitbreiding van de
toepassing van DNA-onderzoek tot het onbekende slachtoffer naar
uiterlijk waarneembare kenmerken. (Kamerstukken 32 168).

De wet verruiming mogelijkheden voordeelontneming beoogt de
mogelijkheden tot ontneming van wederrechtelijk verkregen voordeel te
verruimen. Tevens wordt voorzien in aanpassing van de bijkomende straf
van verbeurdverklaring. Het wetsvoorstel is medio oktober bij de Tweede
Kamer ingediend.

Bij de Tweede Kamer zal eind dit jaar een wetsvoorstel worden ingediend
dat thuisdetentie aanmerkt als executiemodaliteit in de Penitentiaire
beginselenwet. Een justitiabele wordt verplicht een bepaalde plaats,
doorgaans zijn woonhuis, gedurende een bepaalde periode niet te
verlaten.

Voor het eind van het jaar zal een wetsvoorstel worden ingediend tot
vastlegging in het Wetboek van Strafvordering van het recht op 
bronbescherming bij vrije nieuwsgaring. De regeling van de gijzeling
wordt voorts aangepast voor degenen die een beroep kunnen doen op het
professioneel verschoningsrecht en het recht op bronbescherming.

Begin volgend jaar zal een wetsvoorstel worden ingediend tot regeling
van de rechtsbijstand door een advocaat bij het politieverhoor. Dit
wetsvoorstel vloeit voort uit de rechtspraak van het Europese Hof voor
de Rechten van de Mens in de zaak-Salduz.

Begin volgend jaar zal eveneens bij de Tweede Kamer worden ingediend een
wetsvoorstel inzake voorwaardelijke sancties met bijzondere voorwaarden.
Het wetsvoorstel strekt ertoe herhalingscriminaliteit beter te
bestrijden. Een voorwaardelijke straf biedt de mogelijkheid om te werken
aan gedragsverandering met gevangenisstraf als stok achter de deur.

Het wetsvoorstel regulering prostitutie en tegengaan misstanden
seksbranche voorziet in een verplicht vergunningstelsel voor gemeenten
dat betrekking heeft op alle seksbedrijven. Verder zullen alle 
prostituees zich moeten registreren en wordt de klant van illegaal
aanbod van prostitutie strafbaar gesteld. De inwerkingtreding staat
gepland op 1 januari 2011 (beleidsprogramma). 

Het wetsvoorstel tot instelling van de kansspelautoriteit regelt de
instelling van de kansspelautoriteit en verbetert het toezicht- en
handhavingsinstrumentarium. Daartoe zal de huidige Wet op de kansspelen,
vooruitlopend op de nieuwe Wet op de kansspelen, gedeeltelijk worden
gewijzigd. De Raad van State bracht advies uit.

In het wetsvoorstel tot wijziging van de Wet bevordering
integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur zal een uitbreiding
van de reikwijdte van Wet BIBOB worden voorgesteld naar het terrein van
vastgoed en van kansspelen en zal een sluitingsbevoegdheid voor de
burgemeester worden voorgesteld voor bedrijven waar de overheid geen
rechtsrelatie mee heeft. Dit wetsvoorstel zal naar verwachting voor het
zomerreces van 2010 bij de Tweede Kamer worden ingediend.

Het wetsvoorstel hervorming herziening ten voordele bevat verbeteringen
van de mogelijkheden tot herziening van onherroepelijke rechterlijke
uitspraken ten voordele van de gewezen verdacht (Kamerstukken 32 045).
Het wetsvoorstel herziening ten nadele strekt ertoe een mogelijkheid van
herziening ten nadele van de gewezen verdachte in te voeren
(Kamerstukken 32 044).

Een wetsvoorstel tot wijziging van de Tabakswet beoogt het mogelijk
maken dat in de horeca een echt rookverbod gaat gelden, maar ook dat
ruimte wordt geboden voor geloofwaardige afzuigsystemen
(coalitieakkoord).

De wijziging van de Drank- en Horecawet moet onder meer het
vergunningstelsel vereenvoudigen, het toezicht decentraliseren en
gemeenten de mogelijkheid bieden te experimenteren met een lokale
verhoging van de leeftijdsgrens voor jongeren (18 jaar) (Kamerstukken
32022) (beleidsprogramma).

HOOFDSTUK VI: EEN DIENSTBARE PUBLIEKE SECTOR EN EEN GOEDE JURIDISCHE
INFRASTRUCTUUR VOOR HET VERKEER TUSSEN OVERHEID EN BURGER

10. Voor een optimaal effect van de hierboven aangekondigde maatregelen,
gericht op stimulering van de economie, herstel van gezonde
overheidsfinanciën en van onevenwichtigheden in de economie en het
moreel versterken van de samenleving, blijft een dienstbare publieke
sector en een goede juridische infrastructuur voor het verkeer tussen
overheid en burger onontbeerlijk. 

  het herstel van overheidsfinanciën en het behoud van collectieve
voorzieningen

 

In het wetsvoorstel tekortreductie Rijk wordt de tekortnormering voor
medeoverheden bepaald en vastgelegd.  Voorts wordt een nadere invulling
gegeven aan het sanctiebeleid bij een overschrijding van deze norm en de
monitoring verbeterd van het EMU-saldo van medeoverheden. Gestreefd
wordt naar inwerkingtreding per 1 januari 2011 (aanvullend
beleidsakkoord).

De WSF2000 en de WTOS worden gewijzigd in verband met niet-indexering
van de normbedragen 2011 + 2012 en aanpassing aanvullende beurs, als
onderdeel van het pakket crisismaatregelen om het overheidstekort terug
te dringen. De aanvullende beurs wordt na de eerste vijf maanden
studiefinanciering in het hoger onderwijs gebracht onder het
prestatiebeursregime.

vertrouwen in de rechtsorde

De evaluatiewet modernisering rechterlijke organisatie bevat een
uitbreiding van de mogelijkheden tot samenwerking tussen de gerechten en
tot overdracht van zaken aan een andere rechtbank, een eenvoudige
mogelijkheid om de relatieve competentie te wijzigen, aanwijzing van
nevenlocaties door de Raad voor de rechtspraak alsmede de
consumentenkoop onder de competentie van de kantonrechter en een
verhoging competentiegrens kantonrechter (Kamerstukken 32 021)

     

Het wetsvoorstel prejudiciële procedure geeft regels voor het vragen
van een oordeel van de Hoge Raad over een rechtsvraag die van belang is
voor de beslechting van een groot aantal gelijksoortige geschillen,
bijvoorbeeld in financiële consumentenzaken.

Het wetsvoorstel deelgeschillen voor letselschadezaken maakt het vragen
van een rechterlijk oordeel met het oog op het sluiten van een
vaststellingsovereenkomst mogelijk. Op die manier kunnen mensen hun
geschillen gemakkelijker oplossen (Kamerstukken 31 518).

In oktober zal het wetsvoorstel aanpassing bestuursprocesrecht bij de
Tweede Kamer worden ingediend. Het betreft een veel omvattend
wetsvoorstel tot versnelling en vereenvoudiging van procedures. Het
bevat onder meer een verruiming van de mogelijkheid voor de rechter om
gebreken in een besluit te passeren als niemand daardoor benadeeld is. 

In oktober is bij de Tweede Kamer aanhangig gemaakt het wetsvoorstel
Naleving Europese regelgeving publieke entiteiten, dat uitvoering geeft
aan het kabinetsstandpunt “De Europese dimensie van toezicht”
(Kamerstukken 21 109). Het wetsvoorstel bevat onder meer een specifieke
aanwijzingsbevoegdheid, een mogelijkheid tot indeplaatsstelling en een
verhaalsrecht. Het toezicht op de naleving door gemeenten en provincies
is aanvullend op het generieke instrumentarium in de Gemeente- en
provinciewet (Kamerstukken 32 157).

In het nader kabinetsstandpunt Nationaal Instituut voor de Rechten van
de Mens (NIRM) van 10 juli 2009 (Kamerstukken II, 2007/08 31 200 VII,
nr. 75) is aangegeven dat het streven is wetgeving voor de oprichting
van het NIRM op 1 januari 2011 in werking te laten treden. Het NIRM
wordt geïntegreerd met de Commissie gelijke behandeling (Cgb). De
wettelijke taken die nu aan de Cgb zijn toegekend blijven in stand en
gaan over naar het geïntegreerde NIRM-Cbg. De NIRM-taken worden daar
aan toegevoegd. Er wordt aangestuurd op indiening van het wetsvoorstel
bij de Tweede Kamer voor het zomerreces 2010.

Het wetsvoorstel tot wijziging van de terminologie in de Algemene wet
gelijke behandeling beoogt de definities van direct en indirect
onderscheid in de gelijke-behandelingswetgeving aan te passen aan de
Europese richtlijnterminologie. Het wetsvoorstel is in januari 2009
ingediend om volledig tegemoet te komen aan een met redenen omkleed
advies van de Europese Commissie (Kamerstukken 31 832).

             een dienstbare publieke sector

Het wetsvoorstel tot revitalisering van het generiek toezicht, dat begin
2010 bij de Tweede Kamer wordt ingediend, zal het stelsel van
interbestuurlijk toezicht sterk vereenvoudigen. Het stelsel wordt
aangepast aan de met de dualisering verbeterde democratische
controlemogelijkheden bij provincies en gemeenten. Toezichtinterventies
zullen in beginsel worden beperkt tot generieke instrumenten in de
Provinciewet en de Gemeentewet en alleen dan worden toegepast indien er
strijd is met het recht of het algemeen belang of indien een
bestuursorgaan niet naar behoren zijn medebewindstaak uitvoert. Spontane
vernietiging en “indeplaatstreden” zijn daarmee niet meer ultimum
remedium in het interbestuurlijk toezicht.

Het wetsvoorstel financiering politieke partijen geeft regels over de
subsidiëring van landelijke politieke partijen, over maximering en
openbaarheid van giften aan deze partijen en over toezicht op de
naleving van de regels. De verwachting is dat dit voorstel begin 2010
bij de Tweede Kamer wordt ingediend. Daarnaast ligt bij de Tweede Kamer
de wijziging van de Wet subsidiëring politieke partijen met het oog op
vermindering van subsidies (Kamerstukken 31 906).

Na de inwerkingtreding van het Verdrag van Lissabon zal aan Nederland
een 26e zetel in het Europees Parlement worden toegewezen. Een
wetsvoorstel dat de toewijzing van deze extra zetel regelt, is in
oktober voor advies aan de Raad van State gezonden.

Een wetsvoorstel zal bij de Tweede Kamer worden ingediend waarin de
voorkeurdrempel bij Eerste Kamerverkiezingen wordt verhoogd tot 100%,
een tijdstip in de wet wordt vastgelegd waarop de verkiezingen in het
hele land gelijktijdig plaatsvinden en is geregeld dat
lijstencombinaties niet meer kunnen worden aangegaan na de verkiezingen
van provinciale staten.

Het wetsvoorstel aanpassing Mededingingswet ter invoering van
gedragsregels voor de overheid voegt aan de   HYPERLINK
"http://www.eerstekamer.nl/wetsvoorstel/24707_mededingingswet" 
Mededingingswet  regels toe ter verbetering van het gedrag van overheden
op de markt. De gedragsregels voor overheden die als ondernemer actief
zijn op de markt moeten zoveel mogelijk gelijk zijn aan de
concurrentievoorwaarden die gelden voor "gewone" ondernemingen zonder de
publieke taak van de overheid uit het oog te verliezen. Het wetsvoorstel
ligt bij de Eerste Kamer (Kamerstukken 31 354).

Een wijziging van de Monumentenwet, als onderdeel van het project
modernisering van de monumentenzorg, beoogt de belangen van
cultuurhistorisch erfgoed in het ruimtelijk ordeningsbeleid te verweven
en minder nadruk te leggen op de individuele bescherming van monumenten.
Daartoe wordt in de Monumentenwet 1988 het aanwijzingsbeleid van de
minister van OCW aangepast en worden subsidiemogelijkheden geregeld voor
het behoud en de herbestemming van monumenten die niet door de minister
zijn aangewezen.

…en modernisering van het migratiebeleid en verbeteren van de
asielprocedure

Het wetsvoorstel tot aanpassing van de asielprocedure geeft asielzoekers
sneller duidelijkheid over de vraag of zij recht hebben op bescherming
in Nederland of niet (Kamerstukken 31994) (beleidsprogramma).

Het wetsvoorstel tot modernisering van de reguliere migratie beoogt
selectieve toegang van arbeids- en studiemigranten. Daartoe dienen
procedures sneller te verlopen en toezicht en handhaving effectiever
georganiseerd. De inspanning is erop gericht dat de wijziging op 1 juli
2010 in werking treedt en de gewijzigde asielprocedure van start gaat
(kamerstukken 32 052)(beleidsprogramma).

 

 PAGE    

 PAGE   2