Preview document (🔗 origineel)

---

Geannoteerde agenda Ecofin Raad 9 en 10 november 2009 te Brussel

1. Follow-up Europese Raad en G20

Document: n.v.t.

Aard bespreking: Terugkoppeling

Besluitvormingsprocedure: n.v.t.

In de twee weken voor de Ecofin Raad van 10 november vindt er zowel een
Europese Raad als ook een G20 van ministers van Financiën en
presidenten van de centrale banken plaats. De Europese Raad vindt plaats
op 29 en 30 oktober 2009 en de G20 van ministers van financiën en
presidenten van de centrale banken wordt gehouden op 6 en 7 november
2009. In de Ecofin Raad zal in ieder geval een terugkoppeling
plaatsvinden over het verloop en de uitkomsten van beide vergaderingen.
Eventueel zal gesproken worden over discussies die de Ecofin Raad moet
gaan voeren als uitkomst van (één van) de vergaderingen. 

2. Houdbaarheid van de overheidsfinanciën 

Document: Sustainability Report 2009

  HYPERLINK
"http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/publication15998_en.pd
f" 
http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/publication15998_en.pdf
 

  HYPERLINK
"http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/publication15996_en.pd
f" 
http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/publication15996_en.pdf
 

Aard bespreking: Aanname van Raadsconclusies

Besluitvormingsprocedure: Consensus

De Ecofin Raad zal spreken over het houdbaarheidsrapport van de Europese
Commissie. In dit rapport is een inschatting gemaakt van wat de gevolgen
van de vergrijzing zouden zijn voor de langetermijnhoudbaarheid van de
overheidsfinanciën indien geen aanvullende maatregelen worden genomen.
Dit rapport wordt om de drie jaar opgesteld en is op 14 oktober 2009
uitgekomen. Het vorige rapport dateert dus uit 2006. Naast de bespreking
van het rapport zal de Ecofin Raad conclusies aannemen over het belang
van de houdbaarheid van de overheidsfinanciën.

Op basis van een raming van de inkomsten en uitgaven in de komende
decennia berekent de Commissie in het houdbaarheidsrapport voor iedere
lidstaat het zogeheten houdbaarheidstekort. Dat is het bedrag dat vanaf
nu jaarlijks extra bezuinigd zou moet worden om te voorkomen dat de
stijging in de kosten van de huidige voorzieningen door de vergrijzing
leidt tot een almaar oplopende schuld. De Europese Commissie heeft het
houdbaarheidstekort voor Nederland nu becijferd op 6,9% van het BBP. Op
basis van de berekende houdbaarheidstekorten deelt de Commissie de
lidstaten in groepen in. Er worden drie classificaties gemaakt: low,
medium en high risk. Nederland wordt samen met 12 andere lidstaten
aangemerkt als high risk.

Dit soort langetermijnanalyses zijn altijd met veel onzekerheid omgeven.
Het maken van een dergelijke internationale vergelijking is daarom erg
lastig. Bovendien wordt dezelfde methodiek gebruikt voor alle
EU-lidstaten, waardoor belangrijke landenspecifieke factoren buiten
beschouwing blijven. De volgende twee factoren zijn bijvoorbeeld niet
meegenomen in het rapport, maar zijn wel relevant voor de vergelijking
van de Nederlandse positie ten opzichte van het buitenland:

Nederland kent relatief hoge tweede pijlerpensioenen. Hierdoor zal een
groot deel van het houdbaarheidsgat gedicht worden, omdat
gepensioneerden indirecte belastingen zullen betalen over de consumptie
uit deze pensioenen. 

Nederland neemt op dit moment houdbaarheidsmaatregelen die nog niet
meegenomen zijn in de analyse. Het houdbaarheidsgat zal door deze
maatregelen 1,3 procentpunt kleiner worden, waardoor Nederland sowieso
in medium risk categorie uitkomt.

Ondanks dat de cijfers met veel onzekerheid omgeven zijn en dat er
landenspecifieke factoren zijn die in deze generieke methodiek niet
meegenomen kunnen worden, kan Nederland de algemene lijn in het rapport
onderschrijven. Deze houdt in dat de houdbaarheid van de
overheidsfinanciën een belangrijke uitdaging vormt voor de EU-lidstaten
en dat het belangrijk is dat er houdbaarheidsmaatregelen worden genomen.


In het voorjaar van 2010 zal het CPB ook een studie publiceren over
vergrijzing en de houdbaarheid van de overheidsfinanciën. De analyse
van het CPB is specifiek voor Nederland en zal een meer nauwkeurige
inschatting geven van de houdbaarheid van de Nederlandse
overheidsfinanciën.

3. Betere regelgeving: terugdringen van regeldruk

Document: Raadsconclusies Ecofin

Aard bespreking: Aanname raadsconclusies

Besluitvormingsprocedure: Unanimiteit

Toelichting:

De Ecofin Raad zal Raadsconclusies met betrekking tot administratieve
lastenreductie (AL-reductie) aannemen. Nederland kan de concept
raadsconclusies die voorliggen ondersteunen. De Raadsconclusies
bespreken de voortgang van het Administratieve Lasten Actieprogramma van
de Commissie en verwelkomen tevens de Mededeling van de Commissie over
het AL Actieprogramma met daarin onder andere de nieuwe voorgestelde
sectorale reductieplannen.

Nederland verwelkomt deze sectorale reductievoorstellen, omdat Nederland
hier al lang voor pleit. De voorstellen vormen een concretisering van de
reductiedoelstellingen die de Commissie eerder in het kader van het AL
Actieprogramma heeft geformuleerd en dragen bij aan een duidelijke
monitoring van de voortgang van het Actieprogramma. Tevens wordt er in
de Mededeling een stand van zaken gegeven van de reductievoorstellen
binnen de 13 prioritaire gebieden die onderdeel zijn van het AL
Actieprogramma. Ook doet de Commissie aanbevelingen voor uitbreiding van
het Actieprogramma voor de toekomst. 

In de Mededeling van de Commissie is een aantal Nederlandse
reductievoorstellen opgenomen, voortkomend uit het pakket met 62
reductievoorstellen dat Nederland heeft gepresenteerd ter voeding van
het EU Betere Regelgeving programma. Dit is voor Nederland zeer
positief. In de raadsconclusies wordt de Commissie ook opgeroepen meer
voorstellen van lidstaten op te nemen in het AL actieprogramma en het
Actieprogramma te verbreden naar meer prioritaire gebieden.

4. Administratieve Samenwerkingsrichtlijn 

Aard bespreking: Algemene benadering

Besluitvormingsprocedure: Unanimiteit

Toelichting:

Op de Ecofin Raad van 10 november zal de algemene benadering over de
Administratieve Samenwerkingsrichtlijn besproken worden.

De Europese Commissie heeft een herziene richtlijn over de
administratieve samenwerking tussen de belastingautoriteiten van de
lidstaten voorgesteld. De richtlijn ziet op het uitwisselen van fiscale
informatie. Door de globalisering zijn lidstaten voor een juiste heffing
van de verschuldigde nationale belastingen en de bestrijding van
belastingontwijking en fraude voor een groot deel afhankelijk van de
inlichtingen van andere lidstaten. De bestaande richtlijn voor
administratieve samenwerking daterende uit 1977 voldoet niet meer. Om
deze reden wordt een gemoderniseerde Richtlijn over de administratieve
samenwerking voorgesteld. 

Nederland staat in grote lijnen positief tegenover de nieuwe richtlijn,
aangezien meer transparantie door een verbeterde administratieve
samenwerking tussen de lidstaten van groot belang is voor de bestrijding
van (grensoverschrijdende) belastingontduiking en fraude. 

5. Herziening richtlijnen structuur en tarieven van de accijns op
tabaksproducten

Aard bespreking: Politiek akkoord

Besluitvormingsprocedure: Raad: eenparigheid. EP: raadpleging.

Toelichting:

Het Zweedse voorzitterschap heeft het richtlijnvoorstel ‘herziening
richtlijnen 92/79/EEG, 92/80/EEG en 95/59/EEG’ geagendeerd. Het
richtlijnvoorstel voorziet in een aantal belangrijke wijzigingen van
deze richtlijnen over de structuur en tarieven van de accijns op
tabaksproducten, teneinde de bestaande voorschriften te moderniseren, te
vereenvoudigen en gezondheidsoverwegingen beter in het beleid te
integreren. Het Zweedse voorzitterschap streeft naar een politiek
akkoord.

Voor Nederland is het compromis aanvaardbaar. Het lijkt een balans te
bieden tussen de voor- en tegenstanders van verhoging van de
minimumtarieven op tabaksproducten. Nederland heeft in dit kader het
voorzitterschap opgeroepen voorzichtig te zijn met wijzigingen. Zo zou
Nederland niet kunnen aanvaarden dat er een maximum ingevoerd zou worden
voor de minimumtarieven, zowel om principiële als pragmatische redenen.
Zo zouden lidstaten de vrijheid moeten behouden om nationaal de hoogte
van de minimumaccijns te bepalen, met inachtneming van de minimumniveaus
die zijn vastgelegd op Europees niveau.

Het grootste discussiepunt lijkt het accijnstarief voor rooktabak. Een
enkele lidstaat vindt de voorgestelde tarieven voor rooktabak te laag en
wijst op problemen ten aanzien van smokkel. Er zijn enkele andere
lidstaten die juist lagere tarieven wensen. Het Zweedse voorzitterschap
heeft aangegeven spoedig met een nieuw voorstel te komen, waarbij het
compromis slechts beperkt gewijzigd zal worden. Het Zweedse
voorzitterschap zal een nader voorstel doen voor de minimumtarieven voor
rooktabak.

6. Political guidelines betreffende het gemeenschappelijke stelsel van
belasting over de toegevoegde waarde wat betreft postdiensten

Document: Politieke richtlijnen (political guidelines) (doc 14981/09)

Aard bespreking: aanneming political guidelines voor Richtlijn
2006/112/EG Besluitvormingsprocedure: unanimiteit.

Toelichting:

De huidige vrijstelling van bepaalde door de openbare postdiensten
verrichte diensten van de BTW-richtlijn en de vrijstelling van
leveringen van postzegels dateren van de jaren 1970. Ondertussen is de
postsector enorm veranderd en leidt de invulling door de lidstaten van
de huidige vrijstelling tot een ongelijk speelveld. 

Het Zweedse voorzitterschap heeft nu politieke richtlijnen opgesteld om
zodoende uiterlijk in juni 2010 tot een overeenkomst in de Raad te
komen. Deze politieke richtlijnen richten zich op het belang van
(snelle) besluitvorming over de BTW-behandeling van postdiensten.
Daarbij stelt het Zweedse voorzitterschap voor dat alle postdiensten
zijn belast, met daarnaast een optie voor de lidstaten om de openbare
postdiensten vrij te blijven stellen.

Nederland onderschrijft het belang van snelle besluitvorming en kan
tevens instemmen met het voorstel om alle postdiensten tegen het normale
BTW-tarief te belasten met daarnaast de optie. Een dergelijk optie
voldoet aan de Nederlandse doelstelling van een gelijk speelveld, mits
het toepassingsgebied van de optionele vrijstelling in alle daarvan
gebruik makende lidstaten zodanig gelijk en eenduidig is dat een
bevoordeling van nationale postdiensten niet langer tot de mogelijkheden
behoort. De in het verleden gehanteerde Nederlandse lijn voor het
verplicht belasten van alle postdiensten in alle lidstaten tegen het
verlaagde tarief is een onhaalbare kaart gebleken. Nederland zet daarom
nu in op een gelijke invulling van de “universele postdienst” in
alle lidstaten om zo voor de liberalisering van de postmarkt een gelijk
speelveld te creëren. 

7. Economische situatie

Hoewel dit onderwerp deze keer niet expliciet op de agenda van de Ecofin
Raad staat, is het gebruikelijk de Kamer te informeren over de huidge
economische situatie in, voornamelijk, het eurogebied. 

Het derde kwartaal is mondiaal duidelijk een beter kwartaal dan het
tweede kwartaal. Verassende cijfers kwamen uit de VS, waar het BBP in
het derde kwartaal, na vier kwartalen krimp, met 3,5% is gestegen ten
opzichte van het vorige kwartaal (geannualiseerd). Een belangrijke reden
voor deze positieve groei is een sterke toename in de particuliere
consumptie. De cijfers van de BBP-groei in het eurogebied in het derde
kwartaal zijn nog niet bekend. De verwachting is dat dit cijfer ook
positiever uit zal komen dat het cijfer van het tweede kwartaal. Het
aantal nieuwe industriële orders in het eurogebied steeg in augustus
met 2% vergeleken met juli. Ook de industriële productie steeg
gedurende deze periode met 0,9%. 

Daarnaast heeft de euro aan waarde gewonnen ten opzichte van de dollar.
De euro-dollarkoers noteerde op 28 oktober 1,48. Ook won de euro aan
waarde ten opzichte van het Britse Pond en de Chinese Renminbi. De
inflatie in het eurogebied kwam in september uit op -0.3%. De ECB geeft
aan dat inflatieverwachtingen nog altijd goed zijn verankerd. Ook liggen
de grondstofprijzen al geruime tijd op een hoog niveau; de olieprijs
kwam op 28 oktober uit op 77,5 USD voor een vat ruwe olie.

Het consumenten- en producentenvertrouwen laat een gemengd beeld zien.
De Economic Sentiment Indicator van de Europese Commissie steeg in
september in zowel het eurogebied als in de EU. Echter, de Nederlandse
consumenten waren in oktober iets somberder gestemd dan in september;
het vertrouwen, zoals gemeten door het CBS, daalde van -17 tot -19. De
werkloosheid in het eurogebied blijft toenemen en kwam in augustus uit
op 9,6%. Nederland heeft volgens de definitie van statisch bureau
Eurostat nog wel de laagste werkloosheid van het eurogebied, namelijk
3,5%. Spanje kende de hoogste werkloosheid met 18,9%. 

Veel economische instellingen zoals het IMF en de OESO hebben hun
voorspellingen opwaarts bijgesteld, al blijven er neerwaartse risico’s
wat betreft het herstel van de Europese economie. Op 9 november zal de
Europese Commissie naar verwachting haar Najaarsvoorspellingen
presenteren.

 “Communication from the Commission to the Council and the European
Parliament. Action Programme for Reducing Administrative Burdens in the
EU. Sectoral Reduction Plans and 2009 Actions” (COM(2009) 544 final)