Preview document (🔗 origineel)

---

Overzicht uitvoering integratiebeleid

Deltaplan Inburgering

De aanloopproblemen van de nieuwe wet Inburgering zijn aangepakt door
middel van aanpassing van de wet, meer tijd voor gemeenten en aanbieders
en verbetering van de registratiemogelijkheden in ISI. Ondanks deze
aanpak loopt het aantal voorzieningen echter achter op de prognose.
Hiervoor zijn aanvullende maatregelen ingesteld waaronder extra
middelen, meer effectieve werkwijzen voor het benaderen van vrijwillige
inburgeraars en een campagne.

Onderwijs

Sociaal-culturele en sociaal-economische achterstand wordt vaak
doorgegeven van de ene generatie op de andere. Het is te betreuren dat
een aanzienlijk deel van de kinderen van nieuwe Nederlanders aan hun
onderwijsloopbaan begint met een flinke achterstand in cognitieve
ontwikkeling en taalvaardigheid in het Nederlands. Voor verbetering van
de achterstanden van migranten en hun kinderen worden de volgende
maatregelen ingezet. 

Ondersteuning van de taalvaardigheid door middel van voor- en
vroegschoolse educatie. Het kabinet streeft de doelstelling na dat op
termijn alle kinderen uit de doelgroep gaan deelnemen aan een
VVE-programma van voorschoolse educatie.

Extra taalonderwijs in schakelklassen (positieve resultaten volgens de
evaluatieonderzoeken uit 2008 en 2009). 

Uitbreiding van het aantal brede scholen naar 1500 scholen in 2011
(huidige doelstelling van 1200 brede scholen is al bereikt in 2009).

Versterkte inzet op het bestrijden van schooluitval door middel van het
programma:”Aanval op de uitval”. Ook neemt het kabinet maatregelen
om de zogenoemde ‘overbelaste leerlingen’ ondersteuning en structuur
te bieden. 

Om alle leerlingen vroeg in hun schoolloopbaan kennis te laten maken met
de maatschappij en te laten ervaren wat het betekent om een onbetaalde
bijdrage te leveren aan de samenleving, is vanaf schooljaar 2011-2012 de
maatschappelijke stage verplicht onderdeel van het curriculum van
leerlingen in het voortgezet onderwijs. De maatschappelijke stage kan
een positieve bijdrage leveren aan de sociale samenhang doordat zij
mensen met verschillende achtergronden met elkaar in contact brengt
waardoor het begrip voor elkaar toeneemt. Leerlingen kunnen hun
maatschappelijke stage doen bij vrijwilligersorganisaties zoals
sportverenigingen, culturele instellingen of welzijnsinstellingen in de
wijk. 

Implementatie van overdracht van burgerschap en sociale integratie in
het onderwijs (wettelijke verplichting).

Tegengaan segregatie in het basisonderwijs.

Jeugdbeleid

Met generieke instrumenten als laagdrempelige opvoedondersteuning via de
Centra voor Jeugd en Gezin, de Wet Investeringen in Jongeren (WIJ), de
aanpak jeugdwerkloosheid én de plusvoorzieningen voor overbelaste
jongeren in het vmbo/mbo wil het kabinet de perspectieven van de
migrantenjeugd verbeteren. Daarnaast is het van belang dat migranten en
hun kinderen beter worden bereikt door hulpverlenende instanties.
Hiervoor is het actieprogramma:”diversiteit in het jeugdbeleid”
opgezet. Dit kent de volgende doelstellingen

Vergroten van het bereik onder migranten van instellingen voor
jeugdzorg. 

Versterken van de deskundigheid van professionals voor werken met
migranten.

Verspreiding van interventiemethodieken voor het werken met migranten.

Voor de uitvoering van het programma is opdracht gegeven aan ZonMw.
Hiervoor is 10 mln. beschikbaar in de periode 2008-2012. Concrete
lopende activiteiten en opgeleverde producten zijn:

Eind 2008 zijn in Amsterdam, Rotterdam en Noord-Brabant academische
werkplaatsen diversiteit (2008-2011) opgestart. Hier werken
professionals, jeugdorganisaties, gemeenten, universiteiten en een
multi-etnisch coachingsteam samen om praktische en bewezen effectieve
aanpakken te ontwikkelen.

Er is een inventarisatie uitgevoerd naar het aanbod van op migranten
gerichte  instrumenten voor opvoedingsondersteuning (ECO3/Sardes).

Ontwikkeling interculturele meetladder (gereed september  2009) (VJI).

Aanbevelingen/Handreiking versterken frontlinie (gereed september 2009)
(VJI).

Inventarisatie van aanbod/lacunes effectieve interventies voor
niet-westerse jongeren (2008-2011) en aanpassen databanken effectieve
interventies (Nji)

Gereedschapskist voor op diversiteit toegesneden Centra voor Jeugd &
Gezin (september 2009).

Kennissynthese preventie polarisatie en radicalisering (COT i.s.m.
Forum).

Nulmeting monitor (CBS/SCP).

Wonen en segregatie 

Voor het tegengaan van de fysieke segregatie van bevolkingsgroepen zijn
de volgende maatregelen opgezet.

Differentiatie van de eenzijdige woningvoorraad in concentratiewijken
door middel van herstructurering (ISV) en gemengd bouwen. 

Uitvoering van regionale afspraken over de huisvesting van lage
inkomensgroepen in de randgemeenten van de grote steden (bestuurlijke
voortgangsgesprekken over de woningbouw afspraken 2005-2010 en de
komende verstedelijkingsafspraken 2010-2020).

Stimuleren van een meer gemengde bevolkingssamenstelling in
achterstandswijken door middel van experimenten met variabele huren en
vergroten van de mogelijkheden voor woonruimteverdeling. 

Het realiseren van een stimulerende leefomgeving in wijken en buurten
door middel van het actieplan Krachtwijken.

Arbeidsmarkt 

Het arbeidsmarktbeleid kent in principe een generieke aanpak. Met deze
maatregelen worden ook migranten en hun kinderen geholpen. Daarnaast
zijn maatregelen opgezet voor het actief bestrijden van discriminatie,
hulp bij het zoeken naar werk en het ontwikkelen van
vaardigheden, stimulering van het diversiteitsbeleid en is er
onderzoek gedaan naar de effectiviteit van reïntegratietrajecten voor
allochtonen. 

Om de gevolgen van de economische crisis te verminderen is in het
voorjaar van 2009 het actieplan Jeugdwerkloosheid opgesteld.  Hierbij
krijgt de hoge werkloosheid onder migrantenjongeren bijzondere aandacht.
Zo bevatten de convenanten met de 30 regio’s op nadrukkelijk verzoek
van het kabinet expliciete activiteiten voor allochtone, i.c. kwetsbare,
jongeren. Ook is het landelijk overleg Minderheden (LOM) actief
betrokken bij de uitvoering van het actieplan Jeugdwerkloosheid in de
regio. 

Beleid voor specifieke groepen 

Het beleid voor integratie en inburgering kent over het algemeen een
generieke benadering. Alleen wanneer er sprake is van bijzondere
omstandigheden of situaties kan aanvullend beleid nodig zijn. 

Voor Antilliaans- en Marokkaans- Nederlandse  probleemjongeren is
aanvullend beleid nodig. Het kabinet heeft de afgelopen jaar meerdere 
brieven naar de Tweede Kamer gestuurd over de aanpak van deze groepen.  


Voor de aanpak van Roma in Nederland is een brief naar de Tweede Kamer
gestuurd en is extra geld beschikbaar gekomen. 

Naar de situatie van de migranten uit Midden- en Oost-Europese landen
(de MOE-landers) is onderzoek gedaan. Een standpuntbepaling hierover zal
in het najaar van 2009 aan de Tweede Kamer worden verstuurd. 

Actief burgerschap en dialoog 

Aan het bereiken van de doelstellingen bij actief burgerschap wordt
bijgedragen door de oprichting van het Huis voor Democratie en
Rechtsstaat, het traject op weg naar het Handvest verantwoordelijk
burgerschap, de Lokale proeftuinen burgerparticipatie, de Code voor goed
openbaar bestuur en het project tot versterking van de Grondwet. Ook
zijn diverse initiatieven voor ontmoeting en dialoog en een pilotproject
socratische methode uitgevoerd. Tevens zijn enkele specifieke projecten
erop gericht jongeren in gesprek te laten gaan over de waarden van de
democratische rechtsstaat. Uitvoering september 2009-juni 2010

Discriminatie en bestrijden en voorkomen

Nederland voert een actief beleid om racisme te bestrijden. Als vervolg
op de conferentie van de VN in Durban in 2001 heeft de Nederlandse
regering het Nationaal Actieplan Racismebestrijding 2003-2007
gepresenteerd en uitgevoerd. Het huidige kabinet heeft in het
Coalitieakkoord de aanpak van discriminatie als speerpunt benoemd.  De
belangrijkste maatregelen zijn als volgt. 

De Wet gemeentelijke antidiscriminatievoorzieningen is op 28 juli 2009
in werking getreden.  Het wetsvoorstel bevat de verplichting voor
gemeenten om de ingezetenen van hun gemeente toegang te verlenen tot een
antidiscriminatievoorziening. 

De invoering van de Wet is vergezeld gegaan van een landelijke campagne
gericht op de meldingsbereidheid van slachtoffers van discriminatie te
vergroten. Deze campagne heeft van 23 juni tot 2 augustus
plaatsgevonden.

De bewindslieden van Sociale Zaken en Werkgelegenheid hebben de Tweede
Kamer een plan van aanpak aangeboden over de aanpak van discriminatie op
de arbeidsmarkt van niet-westerse migranten.

De handreiking Lokale Aanpak Discriminatie genaamd 'Iedereen=Gelijk' is
opgesteld in samenwerking met de VNG, BZK en WWI. In september hebben
er drie regionale informatiebijeenkomsten plaatsgevonden om de gemeenten
te informeren over de Wet gemeentelijke antidiscriminatievoorzieningen
en de handreiking.

De aandacht voor discriminatie bij politie en OM is sterk vergroot. In
een landelijke aanwijzing is vastgelegd dat in alle gevallen van
discriminatie aangifte moet worden opgenomen. Verder is er in elke
politieregio een Regionaal Discriminatieoverleg (RDO) ingesteld, waarin
periodiek overleg plaatsvindt van politie, OM en ADV’s over de zaken
die spelen. 

Later dit jaar verschijnen de Monitor Rassendiscriminatie en de tweede
Discriminatiemonitor niet-westerse allochtonen op de arbeidsmarkt. Aan
de hand daarvan zal worden bezien of er aanvullende maatregelen
noodzakelijk zijn, op de arbeidsmarkt of op andere beleidsterreinen.

In de Arbeidsomstandighedenwet is deze zomer een bepaling opgenomen die
werkgevers verplicht om een discriminatiebeleid te voeren.

Recent is in dat kader het project ‘Tolerance Online’ van het
Meldpunt Discriminatie Internet en de Nationale Jeugdraad gelanceerd.
Dit project, dat mogelijk wordt gemaakt door de ministeries van WWI,
Justitie en OCW, heeft als doelstelling om jongeren bewust te maken van
kwetsende en discriminerende uitlatingen op het internet.

Vrouwen activeren en terugdringen eergerelateerd geweld 

Voor het terugdringen van eergerelateerd geweld is in 2006 het programma
eergerelateerd geweld opgezet (zie ook de 5e voortgangsrapportage uit
juli 2009).  Hierin zijn onder andere de volgende maatregelen genomen. 

Werken aan een mentaliteits- en gedragsverandering in de eigen
gemeenschappen via afspraken met migrantenorganisaties over de
uitvoering van het preventieprogramma:”aan de goede kant van de
eer”. 

Afspraken met 10 gemeenten in 2009 over de realisatie van een lokale
preventieaanpak. Onderdeel hiervan is de verbetering van de samenwerking
en contact tussen migrantengroepen en instanties en de vergroting van
het bereik en vertrouwen van migranten in instellingen. 

Eindevaluatie van “aan de goede kant van de eer” voorjaar 2011. 

Ondersteuning door het Landelijk Expertisecentrum Eergerelateerd Geweld
(LEC) en een onderwijsprogramma voor politie, openbaar ministerie en de
zittende magistratuur.  Het is de bedoeling dat de SSR 2 tot 4 cursussen
per jaar zal organiseren. 

Verbetering van het inzicht in eergerelateerd geweld via
casuïstiekonderzoek verricht op zaken van mogelijk eergerelateerd
geweld, op grond van gegevens die beschikbaar zijn bij de politie,
vrouwenopvang en de 3 lokale bestuurlijke pilots. 

Over de maatregelen voor de emancipatie van vrouwen en mannen uit
migrantengemeenschappen is de Tweede Kamer in de brief “Emancipatie
van vrouwen en mannen uit etnische minderheidsgroepen” geïnformeerd.
Het gaat hier onder andere om de volgende maatregelen.

Om vrouwen te activeren zijn in het kader van het programma Duizend en
één Kracht met 25 gemeenten afspraken gemaakt over het creëren van
een sluitend participatieaanbod om zoveel mogelijk vrouwen te bereiken
met een passend traject. 

Voor de emancipatie van vrouwen en meisjes uit etnische
minderheidsgroepen is het van belang dat hun mannen en vaders bereikt
worden en meegaan in het emancipatieproces. Daarom is een budget van €
2,4 miljoen beschikbaar gesteld aan gemeenten die een vadercentrum
willen realiseren. 

Tegengaan van polarisatie en radicalisering

In 2007 is het actieplan polarisatie en radicalisering 2007-2011
opgesteld.  De doelen van het Actieplan zijn als volgt geformuleerd:

Het voorkomen van (verder) processen van isolatie, polarisatie en
radicalisering door het (weer opnieuw) insluiten van mensen die dreigen
af te glijden of zich af te keren van de Nederlandse samenleving en
democratische rechtsorde. 

Het vroegtijdig signaleren van deze processen door bestuurders en
professionals en het ontwikkelen van een adequate aanpak (pro-actie).

Het uitsluiten van mensen die duidelijke grenzen hebben overschreden en
ervoor zorgen dat hun invloed op anderen zoveel mogelijk beperkt wordt
(repressie).

In 2008 is met de lokale ondersteuning gestart. Een systeem van
co-financiering is vormgegeven. Daarnaast is in 2008 het kennis- en
adviescentrum Nuansa opgericht. Nuansa beantwoordt vragen, verwijst door
naar relevante deskundigheid en stelt basistools beschikbaar
(voorbeeldprojecten, factsheets, handreikingen). 

In 2008 zijn op lokaal niveau diverse specifieke trainingen opgezet voor
bijvoorbeeld onderwijs, politie, jeugdwerk en reclassering. Via Nuansa
wordt gezorgd voor voldoende kennis en handelingsmethoden om desgevraagd
te ondersteunen bij de aanpak. Ook de internationale samenwerking heeft
in 2008 vorm en inhoud gekregen. Een netwerk van Europese beleidsmakers
is opgezet voor uitwisseling van goede praktijken. In 2009 organiseert
het ministerie van BZK een Cities-Conference waar eerstelijnswerkers uit
heel Europa ervaringen en best practices met elkaar kunnen uitwisselen. 

In 2008 is de eerste Trendanalyse uitgekomen. Hierin worden de
ontwikkelingen op het terrein van polarisatie en drie vormen van
radicalisering beschreven en geanalyseerd.  

Gemeenschappelijke integratie-agenda van Rijk en gemeenten

Voor verbetering van de samenhang tussen de activiteiten van Rijk en
gemeenten op het gebied van integratie is de gemeenschappelijke
integratieagenda “Datgene wat ons bindt” opgesteld.  Als onderdeel
van deze agenda zijn en worden bijeenkomsten georganiseerd aan de hand
van verschillende  integratiethema’s zoals inburgering, onderwijs,
werk, wonen, sociale integratie, actief burgerschap,
emancipatie/participatie van migranten vrouwen en veiligheid en
gezondheid.

 TK 2008-2009, 31143 nr. 38 en 67

 TK 2005-2006, 26695 nr. 32; TK 2007-2008, 26695 nr. 42 en TK 2008-2009,
26695  nr. 61

 Zie kabinetsreactie op het WRR-Rapport ‘ Vertrouwen in de school’ 
4 juni 2009, TK 2008-2009, 29544, nr 190. 

 TK 2007-2008, 31293 nr.3 en TK 2008-2009, 31293 nr.53

 TK 2007-2008, 31001 nr. 52

  Het kabinet verwijst voor de wijkenaanpak naar de afzonderlijke
nota’s en brieven die hierover zijn verschenen onder kamernummer
30995.

 Zie kabinetsreactie op het SER-advies ‘Niet de afkomst, maar de
toekomst. Een betere positie voor allochtone jongeren op de
arbeidsmarkt’, TK 2006-2007, 29544, nr 99; TK 2007-2008, 29544, nr.
126 en 149; 190. TK 2008-2009 28719 nr. 60

 TK 2008-2009 , 29544 nr. 189

 Voor de aanpak van Antilliaans-Nederlandse probleemjongeren, zie TK
2007-2008, 26283 nr. 31 en TK 2009-2010, 26283 nr. 52. Voor de aanpak
van Marokkaans-Nederlandse probleemjongeren, zie TK 2008-2009, 31268 nr.
13 .

 TK 2008-2009, 31700 XVIII nr. 90

 TK 2008-2009, 31475 nr. A6

 TK 2008-2009, 29614 nr. 12

 TK 2008-2009, 31701 nr. 19

 TK 2008-2009, 31439 nr A

 TK 2008-2009, 30388 nr. 34

 TK 2008-2009, 30420 nr. 128

 TK 2006-2007, 29754 nr. 103

 TK 2007-2008,  31268 nr. 8

	Pagina   PAGE  2  van   NUMPAGES  6 









  SHAPE  \* MERGEFORMAT   

	Pagina   PAGE  1  van   NUMPAGES  6 









Datum

17 november 2009















Rijnstraat 8

Postbus 20951

2500 EZ  Den Haag











Contactpersoon





















Datum

17 november 2009

Betreft

Overzicht uitvoering integratiebeleid