Preview document (🔗 origineel)

---

Geannoteerde agenda 

van de bijeenkomst van de 

Raad Justitie en Binnenlandse Zaken, 

30 november en 1 december 2009 te Brussel

Zoals gebruikelijk ontvangt u bij deze annotaties de laatst beschikbare
versie van een document dat betrekking heeft op het genoemde onderwerp.
Dit hoeft niet de documentversie te zijn die daadwerkelijk ter
bespreking in de Raad zal voorliggen. Alleen als in het document zelf
expliciet in de aanhef staat dat het document gericht is aan de Raad,
betreft het een document dat in de Raad zal worden besproken.

Hetgeen is aangegeven over de openbaarheid van de onder de agendapunten
opgenomen documenten, geeft de stand van zaken weer van 12 november
2009. Een actuele weergave is te vinden in het documentregister van de
Raad.

I	Raad

1. 	Goedkeuring van de voorlopige agenda

A-punten

2.	Goedkeuring van de lijst van A-punten

Vermoedelijk zullen onderstaande onderwerpen als A-punt worden
geagendeerd. De regering kan instemmen met deze onderwerpen.

2a.  	Ontwerp-besluit van de Raad houdende vaststelling van de
geheimhoudingsregels betreffende Europol-informatie 

	-	Aanname

	documenten		:	11943/09 EUROPOL 47 (NL)

		 			15135/09 EUROPOL 89 (EN)

	status documenten	: 	openbaar	

	rechtsgrondslag       : 	Besluit 2009/371/JBZ van de Raad van 6 april 

2009 tot oprichting van de Europese Politiedienst (Europol), art. 40

	instemmingsrecht	: 	niet van toepassing

Dit ontwerp-besluit ziet op de regels die betrekking hebben op de
veiligheidsmaatregelen voor alle informatie die door of via Europol
wordt verwerkt. De Raad van Bestuur van Europol ging reeds akkoord met
deze regels op 9-10 juli 2008. Nederland kan instemmen met dit
ontwerp-besluit. 

2b.  	Ontwerp-besluit van de Raad tot vaststelling van de
uitvoeringsregels voor analysebestanden van Europol

	-	Aanname

	documenten		: 	11947/09 Europol 50 (NL)

					15140/09 Europol 92 (EN)

	status documenten	: 	openbaar

	rechtsgrondslag	: 	Besluit 2009/371/JBZ van de Raad van 6 april 

2009 tot oprichting van de Europese Politiedienst (Europol), art. 14
(1), art. 59 (1) (b)

	instemmingsrecht	: 	niet van toepassing

	

Dit ontwerp-besluit ziet op de regels die betrekking hebben op de
verwerking van gegevens voor analysedoeleinden. De Raad van Bestuur van
Europol ging reeds akkoord met deze regels op 3-4 december 2008.
Nederland kan instemmen met dit ontwerp-besluit.

2c.  	Ontwerp-besluit van de Raad tot vaststelling van de
uitvoeringsregels voor de betrekkingen van Europol met partners,
inclusief de uitwisseling van persoonsgegevens en gerubriceerde
informatie

	-	Aanname

	documenten		: 	11944/09 Europol 48 (NL) 

					15138/09 Europol 90 (EN)

status documenten	: 	openbaar

	rechtsgrondslag	: 	Besluit 2009/371/JBZ van de Raad van 6 april 

2009 tot oprichting van de Europese Politiedienst (Europol), art. 26
(1)(b) en art. 59(1) (c) 

	instemmingsrecht	: 	niet van toepassing

	

Dit ontwerp-besluit ziet op de regels die betrekking hebben op de
betrekkingen van Europol met partnerinstanties, het uitwisselen van
persoonsgegevens en geclassificeerde informatie en de procedures voor
het onderhandelen en sluiten van samenwerkingsovereenkomsten. Het
Gemeenschappelijk Controle Orgaan heeft een positieve opinie over deze
regels gegeven en de Raad van Bestuur van Europol ging reeds akkoord met
deze regels op 3-4 december 2008. Nederland kan instemmen met dit
ontwerp-besluit.

2d.  	Ontwerp-besluit van de Raad tot vaststelling van de lijst van
derde staten en organisaties waarmee Europol overeenkomsten moet sluiten

	-	Aanname

	documenten		: 	11946/09 Europol 49 (NL)

15139/09 Europol 91 (EN)

	status documenten	: 	openbaar

	rechtsgrondslag	: 	Besluit 2009/371/JBZ van de Raad van 6 april 

2009 tot oprichting van de Europese Politiedienst (Europol), art. 26(1)
(a) en Besluit 2009/371/JBZ van de Raad van 6 april 2009 tot oprichting
van de Europese Politiedienst (Europol), art. 26 (1) (b) en art. 59(1)
(c) 

	instemmingsrecht	: 	niet van toepassing 

	

Dit ontwerp-besluit betreft een lijst van derde staten en organisaties
waarmee Europol overeenkomsten moet sluiten. De Raad van Bestuur van
Europol heeft de lijst reeds goedgekeurd op 24-25 september 2008.
Nederland kan instemmen met dit ontwerp-besluit.

	2e.  	Besluit van de Raad van Bestuur van Europol over de voorwaarden 

		voor de verwerking van gegevens uit hoofde van artikel 10, lid 4, van
het Europol-besluit

	-	Goedkeuring

	document		: 	11064/09 Europol 39 (EN)

status document	: 	openbaar

	rechtsgrondslag	: 	Besluit 2009/371/JBZ van de Raad van 6 april 

2009 tot oprichting van de Europese Politiedienst (Europol), art. 10 (4)


	instemmingsrecht	: 	niet van toepassing

	

Dit besluit betreft persoonsgegevens die worden gecommuniceerd richting
Europol, waarbij Europol bepaalt of zulke gegevens relevant zijn voor
zijn taken en of ze kunnen worden verwerkt in bepaalde
informatiesystemen. 

De opmerkingen van het Gemeenschappelijk Controle Orgaan zijn verwerkt
en de Raad van Bestuur van Europol is akkoord gegaan op 13-14 mei 2009.
Nederland keurt het besluit van de Raad van Bestuur van Europol goed. 

2f.  	Besluit van de Raad van Bestuur Europol houdende vaststelling van
de regels voor de selectie, de verlenging van ambtstermijnen en het
ontslag van directeuren of adjunct-directeuren

	-	Aanname

	document		: 	11066/09 Europol 40 (NL)

status document	: 	openbaar

	rechtsgrondslag	: 	Besluit 2009/371/JBZ van de Raad van 6 april 

					2009 tot oprichting van de Europese 

					Politiedienst (Europol), art. 38 (3) en (7)

	instemmingsrecht	: 	niet van toepassing

	

Dit besluit betreft regels omtrent de selectieprocedure, verlenging van
het ambtstermijn en ontslag van directeur of adjunct-directeuren van
Europol.

De Raad van Bestuur van Europol is akkoord gegaan met deze regels op
13-14 mei 2009. Nederland kan instemmen met dit ontwerp-besluit.

2g.  	Ontwerp-conclusies van de Raad over richtsnoeren voor toekomstig
strafrecht binnen de EU-wetgeving 

	document		: 	15565/09 JAI 801 DROIPEN 152 (EN)

status document	: 	niet openbaar

	rechtsgrondslag	: 	niet van toepassing

	instemmingsrecht	: 	niet van toepassing

	

Het Voorzitterschap acht het van belang dat de Raad conclusies vaststelt
die de leden van Raadswerkgroepen, die in Brussel onderhandelen over
strafrechtelijke bepalingen in ontwerprichtlijnen, tot richtsnoer kunnen
dienen bij beantwoording van de vraag of, en zo ja, op welke wijze
strafrechtelijke bepalingen in een richtlijn moeten worden opgenomen. De
Raadsconclusies bevatten daartoe in ANNEX I een afwegingskader en in
ANNEX II enige modelstrafbepalingen.

Nu de mogelijkheden voor inzet van strafrecht door het Verdrag van
Lissabon zullen toenemen, en nog meer Raadswerkgroepen zich met
strafrecht zullen gaan bezighouden, kunnen modelbepalingen de kwaliteit
van strafrechtelijke EU-wetgeving verbeteren en de onderlinge
samenwerking en coördinatie tussen Justitie en de sectorale geledingen
in Brussel en in de hoofdsteden vergemakkelijken. Nederland steunt dan
ook deze ontwerp-conclusies. 

2h.  	Ontwerp-besluit van de Raad en ontwerp-verordening over een
Schengenevaluatiemechanisme 

	-	Stand van zaken

	document		: 	15339/09 SCH-EVAL 131 SCHENGEN 49 COMIX 

					813 (EN)

status document	: 	niet openbaar

	rechtsgrondslag	: 	art. 30 en art. 31 EU-Verdrag en art. 66 EG-

Verdrag

	instemmingsrecht	: 	niet van toepassing

	

Deze voorstellen hebben als hoofddoel een juridisch kader te scheppen
voor het evalueren van de toepassing van het Schengenacquis, van zowel
de elementen die deel uitmaken van het Gemeenschapsrecht (verordening)
als de elementen die deel uitmaken van het EU-recht (besluit). Dit
evaluatie- mechanisme moet zorgen voor een transparante, doeltreffende
en

consistente toepassing van het Schengenacquis en moet ervoor zorgen dat
de lidstaten blijven vertrouwen op elkaars vermogen om de begeleidende
maatregelen voor de totstandbrenging van een ruimte zonder binnengrenzen
doeltreffend en doelmatig toe te passen. De voorstellen zijn behandeld
in de Werkgroep Schengenevaluatie. Het Voorzitterschap legt nu ter
informatie een tussentijds verslag over de stand van zaken van die
behandeling voor en stelt de Commissie voor een aangepast voorstel in te
dienen. Het voorstel van het Voorzitterschap is in de lijn met het
Nederlandse standpunt.

2i.  	Verslag betreffende de betrokkenheid van de ministers van Justitie
en van Binnenlandse Zaken bij EVDB en civiele conflictbeheersing 

	documenten		: 	15534/09 JAI 797 CATS 117 COPS 660 CIVCOM 

810 PESC 1491 RELEX 1022 COSDP 1057 (EN)

14417/1/09 ENFOPOL 247 CATS 106 EUROPOL 85 CIVCOM 726 JAIEX 1022 REV 1
(EN)

	status documenten	: 	niet openbaar

	rechtsgrondslag	: 	niet van toepassing

	instemmingsrecht	: 	niet van toepassing

	

Tijdens de informele ministeriële JBZ-bijeenkomst van 1 oktober jl. is
gesproken over een verstevigde samenwerking tussen JBZ en EVDB (civiele
EVDB- missies). In navolging van die bijeenkomst hebben de Europese
hoofden van politie op 19 oktober jl. het onderwerp besproken en
aanbevelingen geformuleerd, zoals verbetering van de samenwerking tussen
CIVCOM en JBZ-structuren (zoals CATS en JAIEX), informati- uitwisseling
tussen missies en Europolen bredere verspreiding van missierapportages.
Nederland stemt in met de aanbevelingen. 

2j.  	CBRN

	-	EU CBRN Actieplan

		-	Aanname

	-	Ontwerp-conclusies van de Raad over een EU CBRN Actieplan

		-	Aanname

	document		: 	12000/1/09 CORDROGUE 49 COAFR 238 JAI

						477 REV 1 (EN) 	

status document	: 	openbaar

	rechtsgrondslag	: 	niet van toepassing

	instemmingsrecht	: 	niet van toepassing

	

Doel van dit actieplan is een samenhangende verbetering van de
chemische, biologische, radiologische en nucleaire (CBRN) veiligheid in
de Europese Unie, met inachtneming van de principes van subsidiariteit
en proportionaliteit. 

Het plan komt voort uit de dreiging van CBRN-terrorisme, maar legt
nadrukkelijk de focus op een all hazard-benadering: aanslagen én
ongelukken met CBRN-agentia. Vanuit een risicogeoriënteerde benadering
zijn meer dan 100 acties geformuleerd gericht op preventie (er voor
zorgen dat ongeoorloofde toegang tot CBRN-materiaal zo moeilijk mogelijk
is), detectie (in staat zijn om CBRN-materiaal te detecteren om zo
incidenten te voorkomen of erbij te interveniëren) en
preparatie/respons (in staat zijn om levens te redden en verdere schade
te beperken). 

Om prioriteiten te stellen in de uitvoering zijn 13 maatregelen
aangewezen waarmee in 2010 een begin moet worden gemaakt en waarover
eind 2011 door de Europese Commissie (daarbij geholpen door de
lidstaten) aan de JBZ-Raad moet worden gerapporteerd. Nederland kan
instemmen met het actieplan en de ontwerp-conclusies.

2k.  	Ontwerp-conclusies van de Raad over een communautair kader voor
rampenpreventie in de EU

document		:	12773/2/09 PROCIV 118 JAI 541 ENV 529

FORETS 79 AGRI 346 RECH 250 SAN 216

TELECOM 172 RELEX 748 ELARG 51 MED 26 ECOFIN 541 ATO 83 CHIMIE 67 COHAFA
34 CONUN 76 COWEB 170 COEST 306

REV 2 (NL)

	status document	: 	niet openbaar	

	rechtsgrondslag       : 	niet van toepassing

instemmingsrecht	:	niet van toepassing

Deze ontwerp-conclusies betreffen het (op vrijwillige basis) uitwisselen
van risico-informatie, het delen van risico-analyses en het creëren van
een Europees risicobeeld, op basis van een brede benadering van rampen
("all-hazard"). Nederland heeft in EU-verband altijd veel belang gehecht
aan meer aandacht voor preventie bij rampenbestrijding -naast de
progressie op het gebied van EU-respons op rampen in de afgelopen
jaren-  en is dan ook ingenomen met deze Raadsconclusies.

2l.  	Ontwerp-besluit van de Raad tot wijziging van het Besluit van het
Uitvoerend Comité, opgericht bij de Schengenovereenkomst van 1990,
betreffende de wijziging van het financieel reglement betreffende de
kosten voor de installatie en exploitatie van de technisch
ondersteunende functie van het Schengeninformatie-systeem (C.SIS)

	document		: 	13381/1/09 SIRIS 117 SCHENGEN 27 

						COMIX 674 REV 1 (EN)	

status document	: 	openbaar

	rechtsgrondslag	: 	Financieel Reglement CSIS

	instemmingsrecht	: 	niet van toepassing

	

Het doel van dit ontwerp-besluit is het wijzigen van het financieel
reglement voor de kosten voor installatie en exploitatie van het
gezamenlijke C.SIS (het Centrale Schengeninformatiesysteem). Deze kosten
worden gezamenlijk gedragen door de Schengen-lidstaten. Met de
wijzigingen van het financieel reglement zullen Bulgarije en Roemenië
vanaf 1 januari 2010 ook gaan bijdragen aan de C.SIS-begroting.
Bulgarije en Roemenië zullen naar verwachting technisch gereed zijn om
in de tweede helft van 2010 aan SIS deel te nemen. Enkele andere
(verouderde) aspecten worden door de wijziging van het financieel
reglement aangepast (zoals omzetting van de ‘Franse Franc’ in
‘Euro’). Nederland kan instemmen met dit ontwerp-besluit.

 

2m.  	Ontwerp-besluit van de Raad tot wijziging van Besluit 2000/265/EG
houdende vaststelling van een financieel reglement met betrekking tot de
budgettaire aspecten van het beheer door de plaatsvervangend
secretaris-generaal van de Raad van de overeenkomsten die deze sluit
namens bepaalde lidstaten met betrekking tot de installatie en de
werking van de communicatie-infrastructuur voor de Schengenomgeving
"SISnet"

	document		: 	13382/1/09 SIRIS 118 SCHENGEN 28 

COMIX 675 REV 1 (EN) 

status document	: 	openbaar

	rechtsgrondslag	: 	Financieel Reglement SISNET

	instemmingsrecht	: 	niet van toepassing

	

Het doel van dit ontwerp-besluit is het wijzigen van het financieel
reglement met betrekking tot de budgettaire aspecten van de installatie
en de werking van de communicatie-infrastructuur voor de Schengen-landen
(SISnet). Deze kosten worden gezamenlijk gedragen door de
Schengen-lidstaten. Met de wijzigingen van het financieel reglement
zullen Bulgarije en Roemenië vanaf 1 januari 2010 ook gaan bijdragen
aan de SISnet-begroting. Bulgarije en Roemenië zullen naar verwachting
technisch gereed zijn om in de tweede helft van 2010 aan SIS deel te
nemen. Nederland kan instemmen met dit ontwerp-besluit.

2n.  	Ontwerp-conclusies van de Raad over beleidscoherentie ten aanzien
van ontwikkeling : migratie voor ontwikkeling 

	-	Overeenstemming 	

	document		: 	niet beschikbaar

status document	: 	niet van toepassing

	rechtsgrondslag	: 	niet van toepassing

	instemmingsrecht	: 	niet van toepassing

	

2o.  	Tussentijds verslag van het Voorzitterschap over de stand van
zaken van de evaluatie van Schengen 

	

Zie onder 2h. 

2p.  	Ontwerp-kaderbesluit van de Raad over de accreditatie van 

	aanbieders van forensische diensten die laboratoriumactiviteiten
verrichten

	-	Aanname

	documenten		: 	13991/09 JAI 643 ENFOPOL 238 CATS 98 (EN) 		  			
12819/5/09 JAI 546 ENFOPOL 203 REV 5 (EN)

	status documenten	:  	niet openbaar

	rechtsgrondslag		: 	artikel 30 lid 1 (a en c); artikel 31 lid 1(a); 

					artikel 34 lid 2 (b) EU-Verdrag

	instemmingsrecht	: 	van toepassing (Tweede en Eerste Kamer 

						worden verzocht hun instemming te verlenen) 

Met dit ontwerp-kaderbesluit wordt beoogd te bereiken dat de resultaten
van de activiteiten of producten van een forensisch laboratorium in een
lidstaat (door politie-/justitie-autoriteiten) worden erkend als
gelijkwaardig aan laboratoriumactiviteiten in een andere lidstaat op
grond van het geaccrediteerd zijn van zo’n laboratorium volgens de
internationale norm EN ISO/IEC 17025. Het gaat met name om activiteiten
op het gebied van DNA en vingerafdrukken. Daartoe zouden lidstaten
moeten overgaan tot accreditatie van hun (nationale) forensische
laboratoria of vergelijkbare instituten, op eigen kosten en binnen een
termijn van twee respectievelijk drie jaar. De vereisten voor een
dergelijk accreditatieproces kunnen worden ontleend aan de bestaande
Verordening (EG) Nr. 765/2008 op dit terrein. 

Nederland kan instemmen met dit ontwerp-kaderbesluit.

2q.  	Ontwerp-besluit van de Raad inzake de aanpassing van de 

basissalarissen en vergoedingen van personeelsleden van Europol 

	-	Aanname 

	document		: 	15221/09 EUROPOL  94 (EN)

status document	: 	openbaar

	rechtsgrondslag	: 	artikel 44 statuut voor de personeelsleden van 

Europol

	instemmingsrecht	: 	niet van toepassing

	

Dit ontwerp-besluit betreft het initiatief van Tsjechië om de
basissalarissen en vergoedingen van personeelsleden van Europol aan te
passen voor de periode juli 2008-juni 2009. Nederland kan instemmen met
dit ontwerp-besluit. 

2r.  	Ontwerp-conclusies van de Raad over een Europees systeem voor
forensische profielanalyse van drugs  

	-	Goedkeuring

	document		: 	13696/2/09 ENFOPOL 222 CORDROGUE 66 (NL)

status document	: 	niet openbaar

	rechtsgrondslag	: 	EU Drugsactieplan 2009-2012.

	instemmingsrecht	: 	niet van toepassing

	

Deze ontwerp-conclusies vragen lidstaten ervoor te zorgen dat nationale
handhavingsinstanties en gerechtelijke autoriteiten worden aangemoedigd
gebruik te maken van forensische profielanalyse van drugs, nationale
contactpunten hiervoor worden aangewezen, handhavingsinstanties en
forensische laboratoria op dit vlak intensiever gaan samenwerken en
forensische laboratoria gereed zijn om de methodologie voor
profielanalyse verder te ontwikkelen. Dit voorstel vloeit voort uit
maatregel 30 van het EU Drugsactieplan 2009-2012. Nederland keurt de
ontwerp-conclusies goed. 

2s.  	Voorstel voor een resolutie van de Raad over de uitwisseling van
resultaten van DNA-analyses 

	-	Aanname

	document		: 	15246/09 ENFOPOL 274 CRIMORG 165 (NL)

status document	: 	niet openbaar

	rechtsgrondslag	: 	niet van toepassing

	instemmingsrecht	: 	niet van toepassing

	

Dit voorstel beoogt een wijziging van een resolutie uit 2001 over
hetzelfde onderwerp waarin zeven “merktekens” in DNA werden
vastgesteld en daarmee het profiel waarmee DNA tussen lidstaten moet
worden uitgewisseld. Ontwikkelingen sindsdien, zoals de groei van omvang
en aantallen DNA-databases en de invoering van de Prüm-besluiten,
hebben het aantal uitwisselingen en hits zeer vergroot en daarmee ook de
behoefte aan meer betrouwbare methoden. Gebleken was al dat het aantal
van zeven merktekens te laag was en een ENFSI-werkgroep heeft in 2009
geconstateerd dat het aantal verhoogd zou moeten worden naar twaalf. De
resolutie bevat dan ook een uitnodiging aan de lidstaten om (via hun
forensische instituten) vanaf nu tenminste de set van twaalf
voorgestelde merkers te hanteren en daartoe de erkende wetenschappelijke
methoden te hanteren. Nederland onderschrijft de ontwerp-resolutie.  

	

2t.  	Raadsbesluit inzake het gebruik van informatietechnologie voor
douanedoeleinden 

	-	Aanname

document		: 	niet beschikbaar

	status document	: 	niet van toepassing

	rechtsgrondslag	: 	artikel 30 (1) a en 34 (2) c EU-Verdrag 

	instemmingsrecht	: 	niet van toepassing

Onder het voorliggende Raadsbesluit kunnen persoonlijke en andere data
uitgewisseld worden tussen douaneautoriteiten van de lidstaten. Het
Raadsbesluit dient ter vervanging van de huidige Conventie inzake het
Douane Informatie Systeem (DIS) van 26 juli 1995 (OJ C 316, 27-11-1995,
p. 33). Het Raadsbesluit (evenals de huidige conventie inzake DIS) is
een van de instrumenten die de douane ten dienste staat voor
douanesamenwerking onder de derde pijler (justitie). De modernisering
van de DIS Conventie is opgepakt door een daartoe geïnstalleerde
werkgroep waar ook Nederland deel van uitgemaakt heeft. Nationaal zijn
de ministeries van Justitie en Binnenlandse Zaken betrokken geweest
evenals het College Bescherming Persoonsgegevens. Nederland kan
instemmen met het voorliggende Raadsbesluit. 

2u.  	Reglement van orde van het gemeenschappelijk controleorgaan 

(GCO) van Europol  

	-	Goedkeuring

	document		: 	14144/09 CATS 103 EUROPOL 80 (EN)

status document	: 	openbaar

	rechtsgrondslag	: 	Besluit 2009/371/JBZ van de Raad van 6 april 

2009 tot oprichting van de Europese Politiedienst (Europol), art 34 (7)

	instemmingsrecht	: 	niet van toepassing

	

Het gewijzigde reglement van orde van het GCO van Europol ligt voor. In
dit reglement van orde worden o.a. de taken van het GCO, werkmethode en
het voorzitterschap neergelegd. De wijzigingen waren nodig i.v.m.
verwijzingen naar het Europol-Raadsbesluit. De verdere inhoud van het
reglement van orde is niet gewijzigd. Nederland keurt dit gewijzigde
reglement van orde goed. 

2v.  	EU-actieplan inzake radicalisering en rekrutering

	document		: 	15374/09 JAI 786 ENFOPOL 279

					COTER 124 (EN)

status document	: 	openbaar

	rechtsgrondslag	: 	niet van toepassing

	instemmingsrecht	: 	niet van toepassing

	

De EU-Strategie ter bestrijding van radicalisering en rekrutering
(document 15175/08 JAI 597 ENFOPOL 209 COTER 78) van november 2008 biedt
een kader voor de EU en de lidstaten om radicalisering en rekrutering te
bestrijden. Het EU-actieplan inzake radicalisering en rekrutering vult
deze strategie aan met een lijst van door de EU en de lidstaten uit te
voeren maatregelen. Nederland kan instemmen met het voortduren van de
geheimhouding van de EU-Strategie.  

2w.  	Kaderbesluit van de Raad over het voorkomen en beslechten van
geschillen over de uitoefening van rechtsmacht bij strafprocedures

	-	Aanname

	document		: 	8535/09 COPEN 71 (NL)

status document	: 	openbaar

	rechtsgrondslag	: 	artikel 31, eerste lid, onder c en d en artikel 34, 

					tweede lid, onder b, EU-Verdrag

	instemmingsrecht	: 	van toepassing (de Tweede Kamer heeft 

	instemming verleend op 2 april jl.; de Eerste Kamer op 3 november jl.)

	

Dit voorstel bevat het procedurele kader voor informatie-uitwisseling
tussen nationale autoriteiten betreffende lopende strafrechtelijke
procedures voor specifieke feiten om na te gaan of er in andere
lidstaten voor dezelfde feiten parallelle strafprocedures lopen, en voor
het aangaan van rechtstreeks overleg tussen hun nationale autoriteiten
om vast te stellen welke jurisdictie het meest geschikt is om specifieke
feiten die onder de jurisdictie van twee of meer lidstaten vallen, te
behandelen. Verder bevat dit voorstel voorschriften en
gemeenschappelijke criteria die de nationale autoriteiten van twee of
meer lidstaten in acht moeten nemen wanneer zij trachten vast te stellen
welke jurisdictie het meest geschikt is om specifieke feiten te
behandelen. Nederland kan instemmen met dit kaderbesluit.

2x.  	Ontwerp-besluit van de Raad voor het opzetten van een Europees
Netwerk voor Criminaliteitspreventie (EUCPN) en intrekken van Besluit
2001/427/JBZ

	-	Aanname

	documenten		: 	14307/2/09 CRIMORG 148 ENFOPOL 242

					REV 2 (NL)

					14592/09 CRIMORG 151 ENFOPOL 251 (NL)

status documenten	: 	niet openbaar

	rechtsgrondslag	: 	niet van toepassing

	instemmingsrecht	: 	van toepassing (de Tweede Kamer heeft 

					instemming verleend op 15 oktober jl.; aan de 

					Eerste Kamer wordt instemming gevraagd)

	

Het betreft een voorstel om een aantal wijzigingen aan te brengen in de
opzet van het Europese Netwerk voor Criminaliteitspreventie (EUCPN), dat
in 2001 is opgezet met als doel bij te dragen aan de ontwikkeling van
diverse aspecten van criminaliteitspreventie in de EU en het
ondersteunen van acties ter voorkoming van criminaliteit. Deze
wijzigingen komen voort uit een externe evaluatie die in 2008/2009 is
uitgevoerd. De belangrijkste aanbevelingen van de evaluatoren waren om
preventie hoger op de politieke agenda te zetten, om de structuur en de
ondersteunende dienstverlening aan het EUCPN te versterken en om een
duidelijker focus en lange termijnstrategie te ontwikkelen. Deze punten
zijn uitgewerkt in dit ontwerp-Raadsbesluit. Nederland kan instemmen met
deze tekst.

2y.  	Voorstel voor een besluit van de Raad over de sluiting door de
Europese Gemeenschap van het protocol dat van toepassing is op
onderhoudsverplichtingen

	-	Aanname

	document		: 	11053/09 JUSTCIV 148 (NL)

status document	: 	niet openbaar

	rechtsgrondslag	: 	artikel 61, onder c), juncto artikel 300, leden 2 

					en 3, EG-Verdrag

	instemmingsrecht	: 	niet van toepassing

	

Het voorstel heeft betrekking op het sluiten van het Protocol inzake het
recht dat van toepassing is op onderhoudsverplichtingen. Dit Protocol is
samen met het Verdrag inzake de internationale inning van
levensonderhoud voor kinderen en andere familieleden op 23 november 2007
in het kader van de Haagse Conferentie voor Internationaal Privaatrecht
tot stand gekomen. 

Het verdrag heeft tot doel de effectieve internationale inning van
levensonderhoud voor kinderen en andere familieleden te waarborgen en
geeft regels voor de administratieve samenwerking tussen centrale
autoriteiten en de erkenning en tenuitvoerlegging van
alimentatiebeslissingen. 

Het toepasselijke recht is niet in het verdrag zelf, maar in een
afzonderlijk protocol geregeld omdat een aantal common law-landen niet
bereid zijn om de in het Protocol gekozen regels aangaande het
toepasselijke recht toe te passen. Deze landen passen op
alimentatiezaken het eigen recht toe en kunnen op deze wijze wel tot het
verdrag toetreden. 

In Europees verband is op 18 december 2008 verordening (EG) nr. 4/2009
betreffende de bevoegdheid, het toepasselijke recht, de erkenning en de
tenuitvoerlegging van beslissingen en de samenwerking op het gebied van
onderhoudsverplichtingen aangenomen. In deze verordening, wordt voor het
toepasselijke recht verwezen naar het Haagse Protocol van 23 november
2007. De verordening voorziet voorts in de afschaffing van het exequatur
(verlof tot tenuitvoerlegging van de rechter in de aangezochte lidstaat)
voor alimentatiebeslissingen, genomen in een lidstaat die gebonden is
door het Protocol van 2007. Voor beslissingen afkomstig uit een lidstaat
die niet door het Haagse Protocol is gebonden, blijft een exequatur-
procedure gelden naar het model van de verordening Brussel I
(verordening (EG) nr. 2001/44). Deze verordening wordt op 18 juni 2011
van toepassing, onder voorbehoud dat op dat tijdstip het Haagse Protocol
van toepassing is. Met het sluiten door de Europese Gemeenschap van het
protocol kan Nederland instemmen.

2z.  	  HYPERLINK
"http://europapoort.eerstekamer.nl/9345000/1/j9vvgy6i0ydh7th/vi38cwiopdw
w"  Voorstel voor een besluit van de Raad tot wijziging van besluit
2006/325/EG met het oog op de vaststelling van een procedure voor de
uitvoering van artikel 5, lid 2, van de overeenkomst tussen de Europese
Gemeenschap en het Koninkrijk Denemarken betreffende de rechtelijke
bevoegdheid, de erkenning en de tenuitvoerlegging van beslissingen in
burgerlijke en handelszaken 

	-	Aanname

	document		: 	11055/09 JUSTCIV 150 (NL)

status document	: 	niet openbaar

	rechtsgrondslag	: 	artikel 61, onder c), van het EG-Verdrag, junctis

artikel 300, lid 2, eerste alinea, en artikel 300, lid 3, eerste alinea

	instemmingsrecht	: 	niet van toepassing

	

Dit voorstel betreft een wijziging van de overeenkomst tussen de
Europese Gemeenschap en Denemarken waarbij de Verordeningen 44/2001
(Brussel I) en 1348/2000 (nu:1393/2007, de gewijzigde
betekeningsverordening) ook voor Denemarken van toepassing worden. De
wijziging houdt in dat in de overeenkomst een mogelijkheid is opgenomen
voor het verlenen van toestemming door de Europese Commissie aan
Denemarken voor de toetreding van Denemarken tot eventuele
(multilaterale) overeenkomsten op het terrein van betekening van stukken
of de bevoegdheid, erkenning en tenuitvoerlegging van beslissingen in
burgerlijke en handelszaken. Nederland kan instemmen met het
voorliggende voorstel.

2.aa  	Voorstel voor een besluit van de Raad tot wijziging van Besluit
2006/326/EG met het oog op de vaststelling van een procedure voor de
uitvoering van artikel 5, lid 2, van de overeenkomst tussen de Europese
Gemeenschap en het Koninkrijk Denemarken betreffende de betekening en de
kennisgeving van gerechtelijke en buitengerechtelijke stukken in
burgerlijke of in handelszaken

	-	Aanname

	document		: 	11054/09 JUSTCIV 149 (NL)

status document	: 	niet openbaar

	rechtsgrondslag	: 	artikel 61, onder c), van het EG-Verdrag, junctis

artikel 300, lid 2, eerste alinea, en artikel 300, lid 3, eerste alinea

	instemmingsrecht	: 	niet van toepassing

	

Dit besluit hangt samen met het besluit onder A2z. Het betreft een
wijziging van de overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap en
Denemarken waarbij de Verordeningen 44/2001 (Brussel I) en 1348/2000
(nu:1393/2007, de gewijzigde betekeningsverordening) ook voor Denemarken
van toepassing worden. De wijziging houdt in dat in de overeenkomst een
mogelijkheid is opgenomen voor het verlenen van toestemming door de
Europese Commissie aan Denemarken voor de toetreding van Denemarken tot
eventuele (multilaterale) overeenkomsten op het terrein van betekening
van stukken of de bevoegdheid, erkenning en tenuitvoerlegging van
beslissingen in burgerlijke en handelszaken. Nederland kan instemmen met
het voorliggende voorstel.

2.bb 	Voorstel voor een besluit van de Raad inzake het tekenen door de
Europese Gemeenschap van het Protocol betreffende specifieke
vraagstukken i.v.m. rollend materieel voor de spoorwegen bij het Verdrag
inzake internationale zekerheidsrechten voor mobiel materieel,
aangenomen in Luxemburg op 23 februari 2007

	-	Aanname

document		:	13949/09 JUSTCIV 200 TRANS 364 (NL)

	status document	: 	openbaar	

	rechtsgrondslag       : 	artikel 61, onder c), juncto artikel 300, lid
2, eerste alinea, en artikel 300 lid 3, eerste alinea EG-Verdrag 

	instemmingsrecht	: 	niet van toepassing

In 2001 zijn in Kaapstad het Verdrag inzake internationale zekerheden op
mobiel materieel en het Protocol betreffende luchtvaartmaterieel tot
stand gekomen; in 2007 is in Luxemburg het Protocol betreffende
spoorwegmaterieel tot stand gekomen. Dit voorstel betreft de sluiting
door de Europese Gemeenschap van het Protocol van Luxemburg. Het
voorstel sluit aan bij het voorstel uit 2008 voor de sluiting door de
Gemeenschap van het Verdrag van Kaapstad en het Protocol van Kaapstad
voor luchtvaartmaterieel. De bevoegdheid van de Gemeenschap is beperkt
tot het terrein waarop de EG exclusief bevoegd is, te weten jurisdictie,
insolventie en internationaal privaatrecht, alsmede de richtlijn
interoperabiliteit en de verordening Europees Spoorwegbureau. Voor zover
er geen exclusieve bevoegdheid is, behouden de lidstaten hun bevoegdheid
en onderhandelen zij individueel. Als de Gemeenschap gebruik maakt van
de toetredingsmogelijkheid gaan de gedeelten waarvoor zij bevoegd is,
automatisch gelden in alle lidstaten, ongeacht of die lidstaten partij
zijn. Tegen de ondertekening door de Gemeenschap bestaat bij Nederland
geen bezwaar.

Nederland zal vooralsnog niet tot ratificatie van het hele verdrag en de
protocollen overgaan. Het verdrag en de protocollen zijn in belangrijke
mate afgestemd op de situatie van ontwikkelingslanden die moeilijkheden
hebben met het aantrekken van financiering, omdat zij de belangen van de
financier niet voldoende kunnen waarborgen. Met het oog daarop voorziet
het verdrag in een verregaande versterking van de positie van de
financier, die gemakkelijk een onereus karakter jegens de geldlener kan
aannemen. Ratificatie is beperkt gebleven tot ontwikkelingslanden en
twee industrielanden op het terrein van luchtvaartmaterieel (Ierland en
de VS) en Luxemburg waar het Spoorwegprotocol tot stand is gekomen. 

2.cc  	Voorstel voor een Verordening van de Raad tot wijziging van de
bijlagen A en C van Verordening (EG) no.1346/2000 betreffende
insolventieprocedures 

	-	Aanname

	document		: 	15177/09 JUSTCIV 222 (EN)

status document	: 	openbaar

	rechtsgrondslag	: 	artikel 45 Verordening (EG) nr. 1346/2000

	instemmingsrecht	: 	niet van toepassing

	

De insolventieverordening (1346/2000) voorziet in de verplichting voor
de lidstaten om opgaaf te doen van hun onder de verordening vallende
insolventieprocedures en de bij deze procedures betrokken curatoren. De
bijlagen A en C bij de verordening bevatten de lijsten met benamingen
die in de nationale wetgeving van de lidstaten worden gegeven,
respectievelijk aan de insolventieprocedures en aan de curatoren. Op
2 maart 2009 heeft België overeenkomstig artikel 45 van de
Insolventieverordening de Commissie in kennis gesteld van teksten tot
wijziging van de in de bijlagen A en C bij deze verordening opgenomen
lijsten. Nederland kan akkoord gaan met de voorgestelde wijzigingen in
de verordening.

2.dd 	Ontwerp-conclusies van de Raad over arbeidsmigratie en haar
ontwikkelingspotentieel in het mobiliteitstijdperk  

	-	Aanname

	document		: 	niet beschikbaar

status document	: 	niet van toepassing

	rechtsgrondslag	: 	niet van toepassing

	instemmingsrecht	: 	niet van toepassing

Het Zweedse Voorzitterschap organiseerde op 15 en 16 oktober 2009 te
Malmö een conferentie georganiseerd getiteld “Labour migration and
its Development Potential in the Age of Mobility”. De conclusies van
deze conferentie legt het Zweeds Voorzittterschap voor aan de JBZ-Raad.
In de conclusies wordt onder meer aangegeven dat circulaire migratie
zowel de belangen van landen van herkomst als die van landen van
bestemming kan dienen. De Raad nodigt daarom de Commissie uit om te
onderzoeken hoe kan worden voorkomen dat migranten onder hun niveau
worden te werk gesteld (brainwaste) en hoe, onder meer door een analyse
van best practices, de effecten van tijdelijke en circulaire migratie
kunnen worden geoptimaliseerd. Nederland kan instemmen met deze
conclusies. Zij sluit goed aan bij het Nederlandse beleid, dat onder
meer gestalte krijgt in de pilot circulaire migratie. 

2.ee  	Ontwerp-conclusies van de Raad over mobiliteitspartnerschappen
als instrument van de Algehele Benadering van Migratie

	-	Overeenstemming

	document		: 	niet beschikbaar

status document	: 	niet van toepassing

	rechtsgrondslag	: 	niet van toepassing

	instemmingsrecht	: 	niet van toepassing

	

2.ff-kk 	Ontwerp-besluit van de Raad betreffende de sluiting van   

overeenkomsten tussen de Europese Gemeenschap en (resp.) 

Antigua en Barbuda, Bahamas, Barbados, Mauritius, St.Kitts en Nevis en
Seychellen inzake visa voor kort verblijf

documenten	: 	7514/09 VISA 93 AMLAT 26 (NL)

7514/09 VISA 93 AMLAT 26 COR 1 (NL)

7514/09 VISA 93 AMLAT 26 COR 3 (NL) 

7518/09 VISA 94 AMLAT 27 (NL)

7518/09 VISA 94 AMLAT 27 COR 1 (NL)

7518/09 VISA 94 AMLAT 27 COR 3 (NL) 

7520/09 VISA 95 COAFR 91 (NL)

7520/09 VISA 95 COAFR 91 COR 1 (NL)

7520/09 VISA 95 COAFR 91 COR 3 (NL)

7522/09 VISA 96 AMLAT 28 (NL)

7522/09 VISA 96 AMLAT 28 COR 1 (NL)

7522/09 VISA 96 AMLAT 28 COR 5 (NL) 

7526/09 VISA 97 COAFR 92 (NL)

7526/09 VISA 97 COAFR 92 COR 1 (NL)

7526/09 VISA 97 COAFR 92 COR 3 (NL)

7528/09 VISA 98 AMLAT 29 (NL)

7528/09 VISA 98 AMLAT 29 COR 1 (NL)

7528/09 VISA 98 AMLAT 29 COR 5 (NL)

	status documenten	 : 	openbaar

rechtsgrondslag	 : 	artikel 62, punt 2, onder b), i), juncto artikel 

			300, lid 2, eerste alinea, eerste zin

	instemmingsrecht	 : 	niet van toepassing

	

Eind 2006 is besloten voor zes eilandstaten (Antigua en Barbuda,
Bahamas, Barbados, Mauritius, St.Kitts en Nevis, Seychellen) de
visumplicht af te schaffen. De Europese Commissie heeft hiertoe
onderhandelingen met deze landen gevoerd tot het sluiten van wederzijdse
verdragen, teneinde reciprociteit te waarborgen. Deze verdragen zijn 28
mei jl. getekend en dienen nu te worden geratificeerd. 

B-punten

1.	Overeenkomst inzake wederzijdse rechtshulp tussen de Europese Unie en
Japan

 	-	Aanname

	document		: 	niet beschikbaar

	status document	:	niet van toepassing

	rechtsgrondslag	: 	artikelen 24 en 38 EU-Verdrag			instemmingsrecht	: 
niet van toepassing

	

Het is de bedoeling van het Voorzitterschap dat de Raad instemt met een
besluit tot ondertekening van dit ontwerp-verdrag. U zult, voorafgaand
aan het algemeen overleg over de JBZ-Raad bij separate brief van de
Minister van Justitie nader worden geïnformeerd over deze overeenkomst.


 

2.	Strategisch meerjarenwerkprogramma voor de ruimte van vrijheid,
veiligheid en recht (Stockholm Programma)

 	-	Algemeen debat

(openbare beraadslaging)

	document		: 	14449/09 JAI 679 (EN)

	status document	:	openbaar

	rechtsgrondslag	: 	niet van toepassing

	instemmingsrecht	: 	niet van toepassing

		Op 16 oktober jl. heeft het Zweedse Voorzitterschap een eerste ontwerp
van het Stockholm Programma uitgebracht, onder de titel ‘Een open en
veilig Europa ten dienste van de burger’. Dit ontwerp is geïnspireerd
op de Mededeling inzake het Stockholm Programma van de Europese
Commissie van 10 juni jl. en de inbreng van de lidstaten.

Het ontwerp gaat uit van een aantal prioriteiten, te weten: 

opkomen voor de rechten van de burger – een Europa van rechten;

het leven van de burger gemakkelijker maken – een justitieel 

Europa;

een Europa dat bescherming biedt; 

een Europa van verantwoordelijkheid, solidariteit en partnerschap in 

migratie en asiel aangelegenheden; en 

een Europa in een geglobaliseerde wereld – de externe dimensie van 

vrijheid, veiligheid en recht.

De voorgestelde maatregelen worden in het ontwerpprogramma weergegeven.

De Nederlandse inbreng is gebaseerd op het kabinetsstandpunt houdende de
Nederlandse visie op het Stockholm Programma, de Nederlandse actieve
inzetpunten en het bijbehorende Actieprogramma en het Nederlandse
position paper dat formeel aan het Zweedse Voorzitterschap is
aangeboden.  

Vastgesteld kan worden dat Nederland zeer tevreden is met het ontwerp
voor het Stockholm Programma, aangezien een groot aantal elementen uit
de Nederlandse inzet terug te vinden is in het ontwerpprogramma.
Nederland steunt de algemene uitgangspunten wederzijds vertrouwen,
consolidatie en behoeftegestuurde benadering in het ontwerp. Deze komen
overeen met de algemene hoofdlijnen zoals verwoord in de Nederlandse
inzet. Nederland is met name tevreden met de nadruk op het belang van
wederzijds vertrouwen en de noodzaak van vertrouwensversterkende
maatregelen, zoals het initiatief op het gebied van
rechtstaatmonitoring.

3.	Gemeenschappelijk Europees Asielstelsel 

 	-	Stand van zaken

	document		: 	niet beschikbaar

	status document	:	niet van toepassing

	rechtsgrondslag	: 	niet van toepassing

	instemmingsrecht	: 	niet van toepassing

Naar verwachting zal het Voorzitterschap de Raad nader informeren over
de voortgang voor wat betreft de maatregelen ter voltooiing van de
tweede fase van het gemeenschappelijk Europees asielstelsel.

Mogelijk zal in het bijzonder worden stilgestaan bij de onderhandelingen
welke thans gaande zijn inzake de aanpassingen van de richtlijn Opvang,
de verordeningen Eurodac en Dublin en de recente voorstellen voor
aanpassing van de procedure- en kwalificatierichtlijnen. Over de twee
laatste voorstellen zal uw Kamer op korte termijn middels BNC-fiches
nader worden geïnformeerd.

4.	Verordening (EG) Nr. 539/2001 van de Raad tot vaststelling van de
lijst van derde landen waarvan de onderdanen bij overschrijding van de
buitengrenzen in het bezit moeten zijn van een visum en de lijst van
derde landen waarvan de onderdanen van die plicht zijn vrijgesteld

 	-	Aanname

	document		: 	niet beschikbaar

	status document	:	niet van toepassing

rechtsgrondslag	: 	art. 62, punt 2, onderdeel b) EG-Verdrag  

	instemmingsrecht	: 	niet van toepassing

Het belang van een dialoog over visumkwesties voor de landen van de
westelijke Balkan werd bevestigd in de conclusies van de topontmoeting
tussen de EU en de westelijke Balkan van 21 juni 2003 in Thessaloniki.
In lijn daarmee heeft de Europese Commissie voorjaar 2008 stappenplannen
(‘roadmaps’) opgesteld, welke voor de visumplichtige landen van de
Westelijke Balkan (Albanië, Bosnië-Herzegovina, FYROM, Montenegro,
Servië) kunnen leiden tot visumliberalisatie, dat wil zeggen tot
afschaffing van de visumplicht. Op basis van een aantal
voortgangsrapporten zal de Europese Commissie waarschijnlijk constateren
dat drie van de landen (FYROM, Montenegro, Servië) voldoen aan de
voorwaarden uit de stappenplannen en voorstellen om deze landen per 19
december a.s. visumvrij te stellen, door ze over te hevelen van de lijst
van visumplichtige nationaliteiten naar de lijst van visumvrije
nationaliteiten. Op verzoek van het Europees Parlement zal het voorstel
waarschijnlijk gepaard gaan met een verklaring van de Raad en het
Parlement waarin de hoop wordt uitgesproken dat ook Albanië en
Bosnië-Herzegovina zo spoedig mogelijk aan de voorwaarden voor
visumvrijstelling zullen voldoen en waarin de Commissie wordt verzocht
om zo snel mogelijk met een voorstel voor de visumvrijstelling van beide
landen te komen wanneer is vastgesteld dat daadwerkelijk aan alle
voorwaarden wordt voldaan. Nederland kan instemmen.

5.	Externe betrekkingen:

a)	Resultaat en follow-up van de ministeriële trojka EU-VS (29 oktober
jl.) 

	document		: 	15184/09 JAIEX 79 RELEX 981 ASIM 114 CATS 

					112 JUSTCIV 224 USA 93 (EN)

	status document	:	openbaar

	document		: 	15125/09 JAIEX 78 RELEX 974 ASIM 111 CATS 

					111 JUSTCIV 220 USA 92 (EN)

status document	:	niet openbaar

	rechtsgrondslag	: 	niet van toepassing

	instemmingsrecht	: 	niet van toepassing 

Het voornaamste wapenfeit van deze ministeriële trojka is de
totstandkoming van een gezamenlijke verklaring (document 15125/09) over
de transatlantische samenwerking op JBZ-terrein. NL kon instemmem met
tekst van genoemde verklaring. 

b)	Resultaat en follow-up van het ministeriële forum van de landen van
de Westelijke Balkan (16-17 november 2009)

document		: 	niet beschikbaar

	status document	:	niet van toepassing

	rechtsgrondslag	: 	niet van toepassing

	instemmingsrecht	: 	niet van toepassing

Onderwerpen die op de agenda van dit ministeriële forum staan,
betreffen

een presentatie m.b.t. visaliberalisatie, de onafhankelijkheid van de 

rechterlijke macht, de samenwerking met Eurojust, Europol, Frontex en

SECI, de bestrijding van corruptie, georganiseerde misdaad,
mensenhandel, 

wapensmokkel en samenwerking in de regio. Aangezien deze bijeenkomst 

nog moet plaatsvinden, kan niets worden gezegd over het bereikte 

resultaat. 

c)	Voorbereiding van de ministeriële permanente partnerschapsraad
EU-Rusland (2 december a.s.)

document		: 	15425/09 JAIEX 82 RELEX 1012 NIS 116 COEST 

390 CATS 115 ASIM 110 JUSTCIV 226 (EN)

	status document	:	niet openbaar

	rechtsgrondslag	: 	niet van toepassing

	instemmingsrecht	: 	niet van toepassing

Het document 15425/09 betreft de agenda van deze partnerschapsraad op
het terrein van vrijheid, veiligheid en recht. Onderwerpen die op de
agenda staan betreffen visafacilitatie, readmissie-overeenkomsten,
migratie, grenzen, bestrijding van grensoverschrijdende misdaad,
bestrijding van drugs, corruptie, cybercrime, mensenhandel en
justitiële samenwerking in strafzaken en burgerlijke en handelszaken. 

Nederland is van mening dat samenwerking met Rusland bij voorkeur dient
te verlopen op basis van bestaande instrumenten van de Raad van Europa
en dat voorzichtigheid bij het opzetten van nieuwe overlegstructuren is
geboden. 

6.	Actiegericht document over de versterking van de externe dimensie van
de EU ten aanzien van de bestrijding van mensenhandel 

 	-	Aanname

(openbare beraadslaging)

	document		: 	11450/4/09 CRIMORG 103 JAIEX 49

					RELEX 618 JAI 432 REV 4 (EN) 

	status document	:	niet openbaar

	rechtsgrondslag	: 	art. 29, art. 31, eerste lid, onder e, art. 34, 

			tweede lid, onder b, EU-Verdrag

	instemmingsrecht	: 	niet van toepassing

Het doel van dit document is een betere coördinatie van de inspanningen
tegen mensenhandel van de lidstaten in en met derde landen die bron- of
transitland voor slachtoffers mensenhandel zijn. Nederland vindt het van
groot belang dat de lidstaten samen optrekken bij het voorkomen en
bestrijden van mensenhandel in en met derde landen. Zo kan ook voorkomen
worden dat het resultaat van samenwerking met een derde land de
verplaatsing van het probleem naar een andere lidstaat tot gevolg heeft.
Bij samenwerking met derde landen kan het probleem ook dichter bij de
bron worden aangepakt, waardoor de schade voor slachtoffers hopelijk
beperkt blijft. Nederland kan instemmen met dit actiegericht document.

7.	Terrorismebestrijding: halfjaarlijks rapport van de EU-coördinator
voor terrorismebestrijding 

 	-	Presentatie en debat over enkele onderdelen

document		: 	15359/09 JAI 773 ECOFIN 695 TRANS 436 RELEX 999

ECO 128 PESC 1460 COTER 123 ENFOPOL 278 COSDP 1040 PROCIV 168 ENER 364
ATO 132 DATAPROTECT 68 TELECOM 231 (EN)

	status document	:	niet openbaar

	rechtsgrondslag	: 	niet van toepassing

	instemmingsrecht	: 	niet van toepassing

De halfjaarlijkse rapportage van de EU-coördinator voor
terrorismebestrijding (CTC) geeft inzicht in de voortgang van de
European Counter-Terrorism Strategy die in december 2005 door de Raad
werd aangenomen, volgens de volgende vier hoofdlijnen: PREVENT, PROTECT,
PURSUE en RESPOND. De halfjaarlijkse rapportage gaat vergezeld van een
discussienota (15359/09 JAI 773). 

8.	(evt.) Ontwerp-Raadsbesluit betreffende de toestemming tot
ondertekening van een overeenkomst tussen de Europese Unie en de
Verenigde Staten over de uitwisseling van banktransactie- gegevens ten
behoeve van het Terrorist Finance Tracking Programme 

		-	Aanname

	document		: nog niet beschikbaar					status documenten	: vertrouwelijk

	rechtsgrondslag	: artikel 38 jo. 24, EU-Verdrag

	instemmingsrecht	: niet van toepassing

Naar verwachting zal het Zweedse Voorzitterschap aan de Raad een
ontwerpbesluit voorleggen betreffende de toestemming tot ondertekening
van een interim-overeenkomst tussen de Europese Unie en de Verenigde
Staten over de uitwisseling van banktransactiegegevens ten behoeve van
het Terrorist Finance Tracking Programme (TFTP). Op basis van een door
de Raad op 27 juli jl. verstrekt onderhandelingsmandaat hebben de
Europese Commissie en het Voorzitterschap de afgelopen maanden
onderhandelingen gevoerd over een dergelijke overeenkomst met de
Verenigde Staten. Het onderhandelingsresultaat is nog voorwerp van
overleg op het niveau van Coreper. 

	

		Met betrekking tot de hoofdlijnen van de inzet van de Europese Unie in
de onderhandelingen wordt verwezen naar de eerdere antwoorden op
schriftelijke vragen van het lid Engels van de Eerste Kamer (Aanhangsel
Handelingen I, vergaderjaar 2008-2009, nr. 13H, vragen 2 en 3). Hierin
is onder meer aangegeven dat de Raad in beginsel de voortzetting van de
samenwerking met de Verenigde Staten ten behoeve van het TFTP in het
kader van een adequate preventie en bestrijding van terrorisme
ondersteunt, mits deze op bindende wijze wordt omkleed met strikte
waarborgen. Het gaat dan om bepalingen over doelbinding in relatie tot
deze vorm van informatie-uitwisseling, evenals andere adequate
waarborgen op het gebied van gegevensbescherming, zoals de eis dat het
gaat om specifieke verzoeken vanuit de Verenigde Staten, een verbod op
oneigenlijk gebruik van de verstrekte gegevens en afgebakende
opslagtermijnen. Voorts beoogt het mandaat te komen tot afspraken over
rechtsbescherming en toezicht en onderstreept het mandaat het respect
voor fundamentele rechten, zoals die zijn vastgelegd in de relevante
Europese regelgeving. 

		Voor de goede orde wordt erop gewezen dat, nu het Verdrag van Lissabon
op 1 december a.s. in werking zal treden, de goedkeuring van het
Europees Parlement vanaf dat moment vereist is. De EU en de Verenigde
Staten zullen na de inwerkingtreding van het Verdrag van Lissabon,
uitgaande van het nieuwe juridische kader, de onderhandelingen
herstarten om te komen tot een nieuw verdrag ter vervanging van het
beoogde interim-verdrag. Ook dat verdrag is onderworpen aan goedkeuring
door het Europees Parlement. 

	

9.	Voorstel voor een Informatie Beheersstrategie (vals B-punt)

-	Aanname

(openbare beraadslaging)

document		: 	11312/4/09 JAI 417 CATS 76 ASIM 72 JUSTCIV 

163 JURINFO 118 (EN)

	status document	:	niet openbaar

	rechtsgrondslag	: 	niet van toepassing

	instemmingsrecht	: 	niet van toepassing

De Informatie Beheersstrategie (Information Management Strategy, IMS) is
een strategisch document over informatiemanagement. Het doel van IMS is
meer duidelijkheid scheppen over kaders, criteria en doelstellingen
t.a.v. informatiemanagement en -uitwisseling in EU-verband. IMS zal
verder worden uitgewerkt in een actiepuntenlijst. Nederland vindt dat
IMS in lijn moet zijn met het Stockholm Programma. Aangezien dat het
geval is en aangezien het IMS ook in lijn is met de Nederlandse inzet
voor het IMS, kan Nederland instemmen met het voorliggende voorstel. 

10.	Voorstel voor een kaderbesluit van de Raad ter bestrijding van
seksueel misbruik, seksuele uitbuiting van kinderen en
kinderpornografie, en tot intrekking van Kaderbesluit 2004/68/JBZ

-	Stand van zaken

(openbare beraadslaging)

	document		: 	15296/09 JAI 759 DROIPEN 148 CATS 114 (EN)

	status document	:	niet openbaar

rechtsgrondslag		: 	artikel 29, 31, eerste lid, en artikel 34, tweede 

		lid, onder b, EU-Verdrag

	instemmingsrecht	: 	in het algemeen van toepassing, thans geen 

	besluitvorming voorzien, enkel informatie over de stand van zaken

Dit voorstel beoogt het beschermingsniveau binnen de Europese Unie te
brengen naar het niveau van het Verdrag van de Raad van Europa inzake de
bescherming van kinderen tegen seksuele uitbuiting en seksueel misbruik
(Verdrag van Lanzarote). Op een aantal punten gaat het voorstel echter
verder, bijvoorbeeld terzake sancties en rechtsmacht.

Evenals het Verdrag van Lanzarote richt het kaderbesluit zich
nadrukkelijk op nieuwe vormen van misbruik die zich op het internet
openbaren. Zo omvat ook het kaderbesluit als ‘nieuwe’ elementen de
strafbaarstelling van ‘het zich toegang verschaffen tot’
kinderpornografie en de strafbaarstelling van ‘grooming’ (online
kinderlokken).

Naast straf- en sanctiebepalingen worden onder andere nieuwe bepalingen
geïntroduceerd betreffende strafrechtelijke onderzoeken, vervolging en
een meldplicht voor professionals die met slachtoffers van
kindermisbruik in aanraking komen. Daarnaast zal de positie van
slachtoffers worden versterkt en zullen er preventieve maatregelen
genomen moeten worden ter voorkoming van seksuele uitbuiting van
kinderen en kinderpornografie. Ook al deze maatregelen zijn grotendeels
geïnspireerd op het Verdrag van Lanzarote.

Het Voorzitterschap zal de stand van zaken van de besprekingen
voorleggen aan de Raad. Naar verwachting zal worden aangegeven dat,
aangezien er geen materiële overeenstemming is bereikt, onder Zweeds
Voorzitterschap niet meer zal worden onderhandeld over dit
ontwerp-kaderbesluit. Dit betekent dat de onderhandelingen zullen worden
hervat onder het Spaanse Voorzitterschap en onder het Verdrag van
Lissabon. De tekst van het ontwerp-kaderbesluit, zoals die nu is, zal
dan naar verwachting één op één in een ontwerp-richtlijn worden
gevat, waarover verder zal worden onderhandeld via de
medebeslissingsprocedure. De ontwerp-richtlijn zal uiteindelijk met
gekwalificeerde meerderheid in de Raad worden aangenomen. 

11.	(evt.) Ontwerp-kaderbesluit van de Raad betreffende de overdracht
van strafvervolging

	-	Oriënterend debat

(openbare beraadslaging)

	document		: 	15373/09 COPEN 219 (EN)

	status document	:	niet openbaar

	rechtsgrondslag	: 	artikel 31 (1) a en artikel 34 (2) b, EU-Verdrag

	instemmingsrecht	: 	in het algemeen van toepassing, thans geen 

	besluitvorming voorzien, enkel een oriënterend debat

Dit voorstel beoogt een procedure te regelen voor het overdragen van een
strafvervolging van de justitiële autoriteit in de ene lidstaat naar
een justitiële autoriteit van een andere lidstaat. 

Het Voorzitterschap zal de stand van zaken van de besprekingen
voorleggen aan de Raad. Als wordt aangegeven dat er in COREPER
materiële overeenstemming is bereikt, zal naar verwachting worden
voorgesteld het overeengekomen ontwerp-kaderbesluit, naar aanleiding van
de inwerkingtreding van het Verdrag van Lissabon op 1 december a.s.,
één op één om te zetten in een ontwerp-richtlijn. Die
ontwerp-richtlijn zal uiteindelijk via de medebeslissingsprocedure en
met gekwalificeerde meerderheid in de Raad worden aangenomen. Het is nog
onduidelijk wat er zal gebeuren als wordt aangegeven dat er in COREPER
geen materiële overeenstemming is bereikt. 

12.	Voorstel voor een kaderbesluit van de Raad inzake de voorkoming en
bestrijding van mensenhandel en de bescherming van slachtoffers, en tot
intrekking van Kaderbesluit 2002/629/JBZ

	-	Oriënterend debat

(openbare beraadslaging)

document		: 	14801/1/09 REV 1 DROIPEN 134

MIGR 101 (EN)

	status document	:	niet openbaar

	rechtsgrondslag	: 	art. 29, art. 31, eerste lid, onder e, art. 34, 

			tweede lid, onder b, EU-Verdrag

	instemmingsrecht	: 	in het algemeen van toepassing, thans geen 

	besluitvorming voorzien, enkel een oriënterend debat

	Dit voorstel voor een kaderbesluit inzake de voorkoming en bestrijding
van mensenhandel en de bescherming van slachtoffers brengt de
EU-regelgeving op dit terrein op het niveau van het Verdrag van de Raad
van Europa inzake de bestrijding van mensenhandel, en gaat op een aantal
punten zelfs verder. Het voorgestelde kaderbesluit verbreedt de
definitie van mensenhandel tot mensenhandel met het oog op het wegnemen
van organen. De minimum maximumstraffen worden verhoogd. De
strafverzwarende omstandigheden worden uitgebreid. De extraterritoriale
rechtsmacht wordt uitgebreid. Nieuw zijn ook regels inzake bescherming
van slachtoffers, bejegening van slachtoffers tijdens de strafprocedure,
onderzoek, preventie en monitoring door nationale rapporteurs. 

Het Voorzitterschap zal de stand van zaken van de besprekingen
voorleggen aan de Raad. Naar verwachting zal worden aangegeven dat,
aangezien er geen materiële overeenstemming is bereikt, onder Zweeds
Voorzitterschap niet meer zal worden onderhandeld over dit
ontwerp-kaderbesluit. Dit betekent dat de onderhandelingen zullen worden
hervat onder het Spaanse Voorzitterschap en onder het Verdrag van
Lissabon. De tekst van het ontwerp-kaderbesluit, zoals die nu is, zal
dan naar verwachting één op één in een ontwerp-richtlijn worden
gevat, waarover verder zal worden onderhandeld via de
medebeslissingsprocedure. De ontwerp-richtlijn zal uiteindelijk met
gekwalificeerde meerderheid in de Raad worden aangenomen. 

13.	e-Justice

	-	Stand van zaken

(openbare beraadslaging)

	document		: 	niet beschikbaar

	status document	:	niet van toepassing

	rechtsgrondslag	: 	niet van toepassing

	instemmingsrecht	:	niet van toepassing 	

Naar verwachting zal het Voorzitterschap de Raad nader informeren over
de voortgang voor wat betreft e-Justice. E-Justice is het gebruik van
informatie- en communicatietechnologieën om de toegang van burgers tot
justitie te verbeteren en het justitiële optreden (alle activiteiten om
een geschil te regelen of straffen uit te voeren), doeltreffender te
maken op Europees niveau.

Op 7 november 2008 is het Europese e-Justice Actieplan vastgesteld. In
dit actieplan zijn de prioriteiten voor de komende jaren op het terrein
van European e-Justice aangegeven. Het maakt duidelijk wat de
taakverdeling is tussen de Europese Commissie en de lidstaten van de
Europese Unie. Op dit moment is het belangrijkste element van het
e-Justice-project de aanloop tot de opening van het e-Justice-portaal,
op 15 december 2009, in Stockholm. 

14.	Diversen

	Er zijn nog geen onderwerpen voor dit agendapunt gemeld.	

 

Gemengd Comité

1.	Visum Informatiesysteem (VIS) 

	- Stand van zaken

	document		: 	niet beschikbaar

	status document	:	niet van toepassing

	rechtsgrondslag	: 	niet van toepassing		  

	instemmingsrecht	: 	niet van toepassing	

Naar verwachting zal de Europese Commissie een stand van zaken
presenteren voor wat betreft de implementatie van het Visum
Informatiesysteem (VIS). Het EU-VIS is het systeem dat ontwikkeld wordt
door de Europese Commissie conform de VIS-verordening en het
Raadsbesluit en beoogt via de uitwisseling van visa-informatie tussen
lidstaten:

de uitvoering gemeenschappelijk visumbeleid te verbeteren; 

visumshopping tegen te gaan; 

fraude te bestrijden;

(buiten)grenscontrole te verbeteren; 

personen te identificeren die niet (langer) voldoen aan de 

	voorwaarden voor binnenkomst, verblijf of vestiging; 

bij te dragen aan het voorkomen van bedreigingen van de interne 

	veiligheid. 

In de Friends of VIS-vergadering van 13 juli 2009 heeft de Europese
Commissie aangegeven technische problemen te ondervinden waardoor de
oplevering van het centrale VIS-systeem met drie maanden wordt
vertraagd. De Europese Commissie heeft in die vergadering aan de
lidstaten gevraagd om transparant te zijn over de voortgang van de
nationale projecten. Een aantal lidstaten heeft van deze gelegenheid
gebruik gemaakt om problemen te melden en aan te geven dat de huidige
planning voor nationale onderdelen niet kan worden gehaald. Deze
problemen leiden tot een vertraging van minimaal zes maanden. Dit
betekent dat het VIS op zijn vroegst in juni 2010 operationeel kan zijn.
Het Voorzitterschap en de Commissie zullen naar verwachting op basis van
de besprekingen in Friends of VIS van 12 november jl. en SCIFA van 13
november jl. de nieuwe planning presenteren. De planning van Nederland
wordt overigens niet beïnvloed door de vertraging. Nederland houdt
daarom vast aan de eerder gemaakte planning van begin 2010 en ziet geen
noodzaak om hiervan af te wijken. 

2.	SIS II

- Stand van zaken

	document		: 	niet beschikbaar

	status document	:	niet van toepassing

	rechtsgrondslag	: 	niet van toepassing	  

	instemmingsrecht	: 	niet van toepassing

Het Voorzitterschap en de Commissie zullen de Raad informeren over de
voortgang van het SIS II-project in het algemeen en over de
ontwikkelingen omtrent de eerste mijlpaal in het bijzonder. Op dit
moment zijn alle inspanningen erop gericht -om volgens planning- de
test van de eerste mijlpaal dit kalenderjaar te laten plaatsvinden.
Daarnaast wordt er goed naar het alternatieve scenario gekeken.

 

In de Raadsconclusies van de JBZ-Raad van 4-5 juni jl. is vastgelegd dat
de ontwikkeling van SIS II wordt gecontinueerd. Het alternatieve
scenario dient op de achtergrond als terugvaloptie. Er zijn twee
mijlpalen afgesproken. Deze dienen er onder meer toe de stabiliteit, de
betrouwbaarheid en de prestaties van het centrale systeem te testen.
Wanneer een mijlpaal wordt gehaald, dan wordt doorgegaan met de
ontwikkeling van SIS II. Bij het niet halen van een gestelde mijlpaal,
wordt teruggevallen op het alternatieve scenario, tenzij de Raad binnen
twee maanden anders beslist. 

3.	Voorstel voor een Raadsbesluit en voorstel voor een verordening van
het Europees Parlement en de Raad tot oprichting van een agentschap voor
het operationele beheer van SIS II, VIS en EURODAC

	-	Oriënterend debat

		documenten		: 	11722/09 JAI 451 CATS 79 SIS-TECH 70 SIRIS 

						97 VISA 225 EURODAC 22 COMIX 554 CODEC 

						948 (NL)

			  		11726/09 JAI 453 CATS 80 SIS-TECH 71 SIRIS 

					98 VISA 226 EURODAC 23 COMIX 555 (NL)

	status documenten	:	openbaar

	rechtsgrondslag	: 	art. 62 (2a, b sub ii); art. 63 (1a, 3b); art. 66 

EG-Verdrag en art. 30 (1a,b); art. 34 (2c)	EU-Verdrag	  

		instemmingsrecht	: 	in het algemeen van toepassing, thans geen 

	besluitvorming voorzien, enkel een oriënterend debat

De Commissie heeft voorgesteld om een regelgevend agentschap op te
richten voor het operationeel beheer van drie grootschalige IT-systemen,
EURODAC, SIS-II en VIS. Dit voorstel bestaat uit een verordening en een
Raadsbesluit. Het BNC-fiche over het voorstel voor het IT-agentschap is
op 30 augustus 2009 aan de Kamer gestuurd. Het Zweedse Voorzitterschap
wil in de vergadering van de Raad nagaan of de lidstaten de oprichting
van een IT-agentschap steunen.

Nederland vindt dat het IT- agentschap geen regelgevende taken maar
alleen uitvoerende taken zou moeten hebben. Bovendien moet de verdeling
van taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden tussen het
IT-agentschap, de lidstaten en de Commissie helder zijn. De lidstaten
moeten hun bevoegdheden op het terrein van het beleid, inclusief
behoeftestelling, en de implementatie van het beleid in de nationale
onderdelen van Eurodac, SIS-II en VIS behouden. Een uitholling van de
bevoegdheden is niet wenselijk.

In de Raad zal een oriënterend debat plaatsvinden onder meer over de
vraag welke lidstaat de zetelovereenkomst (artikel 19) en
vestigingsplaats zal krijgen. In een brief aan de Kamer zal het kabinet
aangeven waarom Nederland zich niet zal inspannen het agentschap binnen
te halen. Wat de beoogde kandidaten betreft, zal Nederland bij haar
keuze als criteria mee laten wegen de goede bereikbaarheid, het niveau
van ICT-ontwikkeling en het vermijden van desinvesteringen. 

4.	Diversen

	Er zijn nog geen onderwerpen voor dit agendapunt gemeld.

 http://www.consilium.europa.eu/cms3_fo/showPage.asp?id=549&lang=nl&mode
=g

 respectievelijk Richtlijn 2004/50/EG en Verordening (EG) 881/2004. 

 Kamerstukken II 2008/09, 23 490, nr. 557 en bijlagen en Kamerstukken II
2009/10, 23 490, nr. 572. 

 Verordening (EG) Nr. 767/2008 van het Europees Parlement en de Raad van
9 juli 2008 en Besluit 2008/633/JBZ van de Raad van 23 juni 2008. 

 PAGE    

 PAGE   1