Preview document (🔗 origineel)

---

Verslag Begrotingsraad 18 november 2009

1. Samenvatting van de Raad

De Begrotingsraad heeft een akkoord bereikt over de tweede lezing van de
Raad van de EU-begroting 2010, met daarin volledige financiering voor
het economisch herstelpakket. 

Het akkoord voldoet aan uw verzoek tijdens het AO op 12 november, om de
financing gap in het economisch herstelpakket te dichten zonder gebruik
te maken van de EU-begroting in 2011.

 

De Raad en het Europees Parlement hebben in de conciliatie afgesproken
dat het betalingsniveau in 2010 € 122,9 miljard zal bedragen. Dat is
aanzienlijk lager dan de door het EP voorgestelde bedrag van € 127,5
miljard. Het EP zal in december, binnen deze kaders, de finale begroting
2010 vaststellen na zijn tweede lezing (middels een verklaring is
afgesproken dat de huidige procedure zal worden afgerond). Verder zijn
er enkele verklaringen afgesproken tussen de Raad en het EP. 

Tevens werd door de Europese Rekenkamer een toelichting gegeven op hun
rapport over EU-uitgaven in 2008. Daarin werd benadrukt dat de
Commissieboekhouding op orde is, dat het aantal fouten afneemt (met name
bij landbouw) maar bij structuurfondsen nog hoog is, en dat
vereenvoudiging van EU-regelgeving nodig is. De Commissie onderstreepte
het belang van beter management van middelen in gedeeld beheer en van
verantwoording door lidstaten. Verdere behandeling van dit onderwerp zal
plaatsvinden in de Ecofin Raad.

2. Nederlandse inzet in de Raad en uitvoering motie over financiële
perspectieven

Nederland heeft ingestemd met het compromis voor de EU-begroting 2010,
inclusief de financiering van het herstelpakket. Nederland heeft daarbij
met succes aangedrongen op het oplossen van de financing gap in het
herstelpakket, zonder dat financiering nodig is vanuit de EU-begroting
2011, conform uw verzoek. Ook heeft Nederland aangedrongen op een
realistisch en stringent betalingsniveau in 2010, mede met het oog op de
overheidstekorten in lidstaten wegens de crisis. 

Tijdens de Begrotingsraad is ook uw Kamermotie uitgevoerd. De Kamer had
in het plenaire debat ‘terugblik ER’ op 3 november een motie
ingediend over unanimiteit bij de vaststelling van de verordening voor
de financiële perspectieven (kamerstuk 21505-20, nr. 445). Het lid
Wilders heeft daarna verzocht om onmiddellijke uitvoering van deze motie
(verzoek 2009Z20441). In de Raad is daarom door Nederland gesteld dat
besluitvorming over de verordening voor de financiële perspectieven,
evenals voorheen, dient te geschieden met unanimiteit.

Ook heeft Nederland aangegeven dat de huidige omvang en einddatum van de
financiële perspectieven moeten worden gerespecteerd bij omzetting in
een verordening.

3. Toelichting

Voorafgaand aan de Raad was een compromis bereikt tussen lidstaten over
de tweede lezing van de Raad voor de EU-begroting 2010, met een bedrag
van € 140,6 miljard voor vastleggingen en € 121,5 miljard voor
betalingen. Daarin was ook financiering voorzien voor de tweede helft
van het economisch herstelpakket. Die tweede helft bestond uit € 420
miljoen voor breedband en GLB-uitdagingen (wat via het budget voor
plattelandsontwikkeling zal worden gefinancierd) en € 1980 miljoen
voor energieprojecten. 

Voor de financiering van energieprojecten had de Commissie een voorstel
ingediend dat gebruik maakte van ongebruikte middelen uit 2009 (marge en
onderuitputting in diverse uitgaven-categorieën) en marges in 2010.
Hiervoor is een verschuiving nodig binnen de financiële perspectieven
tussen categorieën en jaren, waarbij het huidige totaalplafond voor
2007-2013 gerespecteerd wordt. Wegens de beperkte omvang van deze
FP-verschuiving geschiedt besluitvorming met QMV. Er resteerde echter
nog een financing gap, die voor aanvang van de Raad € 258 miljoen
bedroeg (door een extra meevaller in 2009 was het tekort al verkleind).

Tijdens de Raad is lang gesproken over het oplossen van deze financing
gap. De meeste lidstaten steunden inzet van de marge van categorie 1a
(concurrentievermogen, waartoe energie behoort), en diverse lidstaten
pleitten daarnaast voor gebruik van de flexibiliteitsreserve. Het
Voorzitterschap stelde voor om tevens € 50 miljoen extra over te
hevelen van de landbouwmarge naar energie. Volgens de Commissie zou dit
goed mogelijk zijn, maar diverse lidstaten waren bezorgd dat de marge
voor onvoorziene uitgaven bij landbouw daardoor te klein zou worden. 

Uiteindelijk is tussen de Raad, het EP en de Commissie het volgende
compromis bereikt voor de financiering van de € 1980 miljoen voor
energieprojecten:

Gebruik van resterende marges en onderbesteding in 2009 vanuit diverse
uitgaven-categorieën: € 1306 miljoen van landbouw (het landbouwjaar
is medio oktober afgelopen en dit bedrag was niet gebruikt), €173,5
vanuit administratie (inclusief een meevaller in het Raadsbudget), € 5
miljoen vanuit JBZ, € 3 miljoen vanuit concurrentiekracht en € 1
miljoen uit cohesie / structuurfondsen.

Gebruik van marges in 2010: € 158 vanuit landbouw (waarna er € 0,5
miljard aan marge resteert voor onvoorziene landbouwuitgaven in 2010),
€ 126,5 miljoen vanuit administratie, € 120 miljoen vanuit de
flexibiliteitsreserve, € 81 miljoen vanuit categorie 1a (door
grotendeels terug te gaan naar de 1e lezing van de Raad) en € 6
miljoen vanuit cohesie/structuurfondsen.

In de EU-begroting 2010 zijn ook middelen voorzien voor de zuivelsector
(€ 280 miljoen, plus een verschuiving van € 20 miljoen vanuit
melkexportrestituties naar het zuivelfonds) en voor ontmanteling van een
Bulgaarse kerncentrale (€ 75 miljoen vanuit de flexibiliteitsreserve).


Omdat over de achterliggende voorstellen nog geen Raadsbesluit is
genomen, is in een verklaring van de Raad vastgelegd dat opname van deze
middelen in de EU-begroting 2010 niet vooruitloopt op besluitvorming
over de rechtsgrondslag. 

Verder is € 23,5 miljoen extra voorzien voor het Raadsbudget in 2010,
omdat de Europese Raad nu een instelling wordt. Een groot deel hiervan
is nodig voor Europese Raden en toppen met derde landen; deze zullen
voortaan via de EU-begroting worden gefinancierd in plaats van door het
Voorzitterschap. In 2009 was er onderuitputting van het Raadsbudget;
daarvan zal € 40 miljoen worden ingezet voor energieprojecten.

4. Follow-up AO Begrotingsraad mbt. controle op agentschappen

Tijdens het AO op 12 november vroeg het CDA om betere controle op
agentschappen door de nationale rekenkamer en de Europese Rekenkamer. Er
is toegezegd om hierop terug te komen. 

Agentschappen vallen onder de directe verantwoordelijkheid van de
Commissie. Er is geen sprake van ‘gedeeld beheer met lidstaten’. Dat
houdt ook in dat nationale rekenkamers niet zomaar controles kunnen
verrichten bij Europese agentschappen die in hun land gevestigd zijn.
Zij hebben wel de bevoegdheid om eventuele nationale bijdragen aan die
agentschappen te controleren, maar geen bevoegdheid ten aanzien van de
EU-bijdragen. Nederland zal daarom tijdens de behandeling van het
dechargeadvies voor Agentschappen het belang van goed toezicht door de
Commissie en controle door de Europese Rekenkamer benadrukken.

De Europese Rekenkamer heeft een belangrijke rol bij de controle op
agentschappen. De Europese Rekenkamer onderzoekt jaarlijks de
verschillende agentschappen op dezelfde wijze als de EU-begroting als
geheel, en stelt over ieder agentschap een rapport op. In november 2009
ontvingen 28 van de 29 agentschappen een goedkeurende verklaring over de
betrouwbaarheid van de rekeningen en de wettigheid en regelmatigheid van
de onderliggende betalingen. Een uitzondering hierop was de Europese
Politieacademie (gevestigd in het VK). De Rekenkamerrapporten over
agentschappen worden ook gebruikt in de jaarlijkse dechargeprocedure;
het Europees Parlement verleent decharge per agentschap.

Bijlage: Overzicht bedragen per uitgavencategorie

Vastleggingen 

in miljoenen euro	Financiële perspectieven 2010	Commissie -voorstel
2010	Eerste lezing Raad	Eerste lezing EP	Tweede lezing Raad

1a concurrentie-kracht	12.388	12.269 

(exclusief 1980 energie)	12.169 

(exclusief energie)	14.367 

(inclusief energie)	13.852

(inclusief energie)

1b Structuur/ cohesie	49.394	49.382	49.382	49.388	49.382

2 landbouw en natuur	60.113	59.004 

(exclusief 420 breedband/GLB uitdagingen)	58.640 

(exclusief breedband/GLB uitdagingen)	59.808 

(inclusief breedband/GLB en 300 zuivel)	59.450

(inclusief breedband / GLB en zuivel)

3a vrijheid, veiligheid en recht	1025	980	974	1006	974

3b burgerschap	668	649	634	668	634

4 extern beleid	7893	7672 	7583	7892	7685

5 administratie 	8008	7852	7812	7.866	7829

6 compensatie Bulgarije en Roemenië	0	0	0	0	0

Totaal vastleggingen	139.489	137.808	137.195	140.966	140.555







	betalingen	134,2 miljard	122,3 miljard	120,5 miljard	127,5 miljard
121,5 miljard

Noot: 

- bedragen exclusief reserves. De Commissie en het EP rekenen de
globaliseringsfondsreserve van € 500 miljoen en de noodhulpreserve
(extern beleid) van € 249 miljoen wel mee in hun cijfers; in deze
tabel zijn deze reserves er buiten gelaten.

- de finale begroting voor 2010 zal door het EP worden vastgesteld in
december, na de tweede lezing van het EP. Met het EP is een
betalingsbedrag van € 122,9 miljard afgesproken.

 Het betalingsniveau is wel hoger dan in 2008 en 2009, met name 1. door
de extra initiatieven die de EU genomen heeft ter bestrijding van de
economische crisis, zoals het economisch herstelpakket en versnelling
van structuurfondsbetalingen, 2.  door verwachte hogere betalingen bij
landbouw en 3. omdat de EU-programma’s die in 2007 gestart zijn na
enkele jaren voorspoediger lopen dan in het begin (en er dus nu meer
betalingen plaatsvinden).

 Dit verslag dient als antwoord op dit verzoek.

 Er is nog geen Commissievoorstel verschenen voor deze verordening.

 PAGE   3 

 PAGE   1