Preview document (🔗 origineel)

---

Verslag Ecofin Raad van 2 december

Algemeen

Op 1 en 2 december 2009 vonden de Eurogroep en Ecofin Raad plaats in
Brussel. Minister Bos en Staatssecretaris de Jager waren namens
Nederland bij de vergadering aanwezig.

De belangrijkste punten voor deze Raad waren het Europees financieel
toezicht en de aanbevelingen in het kader van de implementatie van het
Stabiliteits- en Groeipact. De Raadsconclusies over derivaten en SEPA
stonden op de definitieve agenda als A-punten, deze zijn dan ook niet
meer separaat besproken. De uitkomsten zijn te vinden onder:

  HYPERLINK
"http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ecofin
/111670.pdf" 
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ecofin/
111670.pdf  (SEPA) en   HYPERLINK
"http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ecofin
/111697.pdf" 
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ecofin/
111697.pdf  (Derivaten)

1. Economische situatie

Er is gedurende gesproken over de economische situatie. De Europese
Commissie heeft een korte toelichting gegeven op de vooruitzichten en
gaf aan dat er in toenemende mate tekenen zijn van herstel. De Commissie
gaf al in de herfstramingen van oktober aan dat zij voor 2009 voor de
Eurozone nog een krimp van 4% verwacht, maar dat de eurozone naar
verwachting in 2010 weer groeit met gemiddeld 0,7% (dit was tijdens de
lentevoorspellingen nog een krimp) Voor 2011 verwacht de Commissie een
groei van 1,5%BBP voor het eurogebied. Bezien per lidstaat zijn er
uiteraard wel verschillen. Zo verwacht de Commissie voor Nederland in
2010 een groei van 0,3% en in 2011 een groei van 1,6%.  De recente
cijfers over het derde kwartaal van Eurostat laten ook een licht
positieve ontwikkeling zien. De economie van het eurogebied is volgens
de cijfers van Eurostat in het derde kwartaal gegroeid met 0,4%BBP ten
opzichte van het tweede kwartaal van dit jaar. 

Lidstaten zijn het er over eens dat, nu de economie zich lijkt te
herstellen, het belangrijk is om op tijd na te denken over exit
strategieën zowel in de financiële sector als op budgettair gebied. De
Ecofin Raad heeft onder betreffend agendapunt Raadconclusies aangenomen
over financiële exit strategieën. Daarnaast zijn aanbevelingen
aangenomen voor lidstaten met een buitensporig tekort. Hierover vindt u
hieronder meer. 

2. Europees Financieel Toezicht

De Ecofin Raad heeft lang gesproken over Europees financieel toezicht.
In oktober was er al politieke overeenstemming bereikt over oprichting
van de European Systemic Risk Board. De Ecofin Raad heeft op 2 december
ook politieke overeenstemming bereikt over de drie verordeningen ter
oprichting van de European Supervisory Authorities (ESA’s). Het gaat
om de European Banking Authority (EBA), de European Insurance and
Occupational Pensions Authority (EIOPA) en de European Securities and
Markets Authority (ESMA). De drie ESA’s zullen de huidige level 3
comités CEBS, CEIOPS en CESR vervangen en worden op basis van de
bereikte general approach verantwoordelijk voor:

Het creëren van een set van geharmoniseerde regels en consistente
toepassing hiervan door nationale toezichthouders;

Het verzekeren van een gezamenlijke toezichtcultuur en consistente
toezichtpraktijk;

Het (bindend) bemiddelen bij geschillen tussen nationale toezichthouders
over EU regels;

Het gebruik van volle toezichtcompetenties voor toezicht op Credit
Rating Agencies; 

Het verzekeren van een gecoördineerde respons in crisissituaties.

De discussie binnen de Ecofin Raad richtte zich met name op de
besluitvorming binnen de ESAs over bindende bemiddeling (art. 29) en de
vormgeving van de budgettaire veiligheidsklep, die moet garanderen dat
de begrotingssoevereiniteit van lidstaten niet wordt aangetast (art.
23). 

Artikel 29 werd als eerste besproken en daar bleek al snel dat alle
lidstaten konden instemmen met het compromis van het voorzitterschap (en
dus ook de uiteindelijke tekst). Er was een grote wil bij alle lidstaten
om tot overeenstemming te komen. Ook minister Bos heeft aangegeven dat
Nederland met het voorliggende compromis akkoord kon gaan. Minister Bos
benadrukte hierbij dat de ESAs een historische mogelijkheid bieden voor
Europese samenwerking en een grote stap vooruit zijn om het financieel
toezicht te versterken. Hij benadrukte tevens dat de Ecofin Raad de kans
moet grijpen om deze historische mogelijkheid te verzilveren. 

In het compromis van het voorzitterschap is ten aanzien van art. 29
(beslissingsprocedure over bindende bemiddeling) overeen gekomen dat als
hoofdregel geldt dat het advies van het panel for dispute settlement
wordt aangenomen met een eenvoudige meerderheid op basis van het
principe 1-man, 1-stem. Voor beslissingen die onder bindende bemiddeling
vallen en die worden genomen door de geconsolideerde toezichthouder, is
hierbij een extra veiligheidsklep ingebouwd: het advies van het panel
kan worden tegengehouden middels een gewogen blokkerende minderheid. 

De onderhandelingen met betrekking tot art. 23 (budgettaire
beschermingsclausule) waren moeilijker. Hier lagen de meningen van
lidstaten verder uiteen dan bij artikel 29. Art. 23 voorziet in de
mogelijkheid voor lidstaten om een ESA beslissing over bindende
bemiddeling (art 11) of crisismaatregelen (art. 10) aan te vechten op
grond van mogelijke budgettaire consequenties. Als een lidstaat dit
doet, wordt het betreffende ESA besluit voorgelegd aan de Ecofin Raad.
De discussie ging met name over de te volgen stemprocedure hierover in
de Ecofin Raad. Na lange onderhandelingen is uiteindelijke consensus
bereikt om hier een onderscheid te maken tussen beslissingen in
crisistijd (art. 10) en beslissingen over bindende bemiddeling (art.
11). In crisistijd moet snel gehandeld worden en lidstaten zijn het er
over eens dat een ESA hiertoe de mogelijkheid moet hebben. Er is daarom
afgesproken dat in het geval van crisis de ESA beslissing blijft staan
tenzij een meerderheid van de Ecofin Raad (14 lidstaten) tegen de
beslissing van de ESA stemt. In “vredestijd” (bindende bemiddeling)
als er minder druk achter de snelheid van de beslissing zit, is de
bewijslast omgedraaid: hier is overeengekomen dat een meerderheid van de
stemmen moet worden verkregen om een ESA beslissing te bevestigen.
Aangezien landen zich ook kunnen onthouden van stemming, is daarbij
afgesproken dat het hier alleen om de uitgebrachte stemmen gaat; zo
wordt voorkomen dat onthoudingen ertoe leiden dat geen meerderheid van
stemmen meer kan worden behaald om de ESA beslissing te bevestigen. Mede
op instigatie van Nederland is hierbij afgesproken dat de procedures na
drie jaar zullen worden geëvalueerd. 

Ook minister Bos heeft het gevonden compromis met betrekking tot art. 23
ondersteund en daarmee zijn steun voor het gehele pakket uitgesproken.
Nederland had weliswaar graag nog ambitieuzere stappen willen zetten
maar de ESA Verordeningen bevatten nog steeds meer dan voldoende en
vergaande bindende bevoegdheden om een groot verschil te maken. Deze
bevoegdheden liggen onder andere op het terrein van een consistente
toepassing van EU regels (art. 9), ten tijden van crisis (art. 10) en
bij het oplossen van geschillen tussen nationale toezichthouders (art.
11). Daarbij is het minister Bos veel waard dat tijdens de Ecofin Raad
consensus is bereikt: alle lidstaten staan dus achter het akkoord. Dit
politiek akkoord binnen de Ecofin Raad over een Europese
toezichtstructuur is een grote en historische stap in de Europese
samenwerking. Op basis van het bereikte akkoord kan het Voorzitterschap
nu beginnen aan de onderhandelingen met het Europees Parlement. Het doel
is om het complete raamwerk voor Europees toezicht in de loop van 2010
in werking te krijgen.

3. Implementatie Stabiliteits- en Groeipact

De Ecofin Raad heeft tevens gesproken over de aanbevelingen in het kader
van het Stabiliteits- en Groeipact. Ook tijdens de eurogroep is hier bij
stilgestaan. Omdat in de voorportalen al uitgebreid over de deadlines
was gesproken was de discussie in de Ecofin Raad beperkt. 

Alle aanbevelingen lagen voor als één pakket en er was bij de
overgrote meerderheid van de lidstaten geen behoefte om in dit pakket
nog wijzigingen aan te brengen. Veel andere lidstaten waren, net als
Nederland, van mening dat het voorliggende pakket gebalanceerd was en
dat het verschuiven van één enkele deadline de balans zou verstoren.
Een enkele lidstaat was het hier niet mee eens, maar uiteindelijk kon
toch iedereen met de aanbevelingen instemmen. 

De Raad heeft onder artikel 126(6) (voormalig 104.6) vastgesteld dat er
in België, Tsjechië, Duitsland, Italië, Nederland, Oostenrijk,
Portugal, Slovenië en Slowakije sprake is van een buitensporig tekort.
Onder artikel 126(7) (voormalig 104.7) heeft de Ecofin Raad
aanbevelingen voor deze landen aangenomen met daarin ook een deadline
voor correctie van het tekort. Duitsland, Nederland, Oostenrijk,
Portugal, Tsjechië, Slovenië, Slowakije en Tsjechië moeten hun tekort
in 2013 hebben gecorrigeerd. Voor België en Italië is dit 2012.
Nederland en Duitsland hoeven pas in 2011 te beginnen met consolideren.
De deadline voor het aantonen van effectieve actie voor deze groep
landen is 2 juni 2010. 

Voor wat betreft de buitensporig tekortprocedures van Ierland, Spanje,
Frankrijk en het Verenigd Koninkrijk heeft de Raad besloten om als
gevolg van de verslechterde economische situatie de deadline met één
jaar te verlengen. De Ecofin Raad heeft vastgesteld dat deze landen alle
vier effectieve actie hebben ondernomen, maar tegelijkertijd te kampen
hadden met verslechterde economische condities. Op die manier is,
conform de wens van o.a. Nederland, gebruik gemaakt van de flexibiliteit
dit het SGP biedt in uitzonderlijke omstandigheiden. Frankrijk en Spanje
hebben een deadline gekregen van 2013. Voor Ierland is dit 2014 en voor
het VK 2014/2015. 

Met betrekking tot Griekenland heeft de Ecofin Raad vastgesteld onder
artikel 126(8) (voormalig 104.8) dat er geen effectieve actie is
ondernomen. In de oorspronkelijke aanbeveling had Griekenland 2010 als
deadline en kreeg zij de aanbeveling om de statistische data voorziening
te verbeteren. Echter, in tegenstelling tot de aanbevelingen, is het
saldo verslechterd en is recent gebleken dat ook de collectie en
verwerking van statistische data nog niet verbeterd is. Er zal daarom in
de volgende Ecofin Raad opnieuw over de aanbevelingen voor Griekenland
worden gesproken en Griekenland zal onder verscherpt toezicht worden
geplaatst. 

Voor meer informatie over de aanbevelingen en de aanbevelingen zelf zie:

  HYPERLINK
"http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/fiscal_policy
554_en.htm" 
http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/fiscal_policy5
54_en.htm  

BTW-fraude bestrijding: verleggingsregeling CO2-emissierechten

De Ecofin Raad heeft gesproken over de fraudeverleggingsregeling voor
CO2 rechten en bepaalde goederen zoals CPU-chips en mobiele telefoons.
Nederland is groot voorstander van een effectieve fraudebestrijding en
staatssecretaris De Jager kon dan ook het gehele voorstel actief
steunen. Tijdens de vergadering bleek echter dat de tijd nog niet rijp
was voor het gehele voorstel. Er is overeengekomen dat een optionele CO2
verleggingsregeling mogelijk wordt tot 1 juli 2015. In de Raadwerkgroep
zal verder worden gewerkt aan een verleggingsregeling voor bovenstaande
goederen. 

BTW en post

De Ecofin Raad heeft gesproken over BTW op postdiensten, dit is voor
Nederland een belangrijk onderwerp. Op 1 januari 2011 treedt de derde
postrichtlijn in werking en is de liberalisering van de postmarkt een
feit. Het gelijke speelveld voor de BTW-behandeling voor postdiensten is
echter nog niet gerealiseerd. Dit betekent dat er nog steeds verschillen
kunnen bestaan tussen nationale postdiensten en andere marktpartijen. De
Ecofin Raad is overeengekomen dat gedurende de komende twee
voorzitterschappen alle mogelijk opties in kaart worden gebracht om het
gewenste gelijke speelveld in dit dossier te creëren en de bestaande
btw-verschillen tijdig te kunnen oplossen.

Het pakket over uitwisseling van fiscale informatie 

Een aantal richtlijnen en overeenkomsten zijn tijdens de Ecofin Raad
gebundeld en behandeld als één pakket op het gebied van Good
Governance. Het ging hierbij om de volgende richtlijnen: de
spaartegoeden richtlijn, wederzijdse bijstand bij invorderingsrichtlijn,
administratieve samenwerkingsrichtlijn, het anti fraude verdrag met
Liechtenstein en de mandaten om anti fraude verdragen te sluiten met
Andorra, Monaco, San Marino en Zwitserland. 

Tijdens de discussie over de uitwisseling van informatie bleek dat de
lidstaten met een bankgeheim van mening zijn dat zij alleen hun
bankgeheim kunnen opgeven als de bovengenoemde derde landen ook hun
bankgeheim opgeven. Door de overige lidstaten werd deze eis als een
onmogelijke voorwaarde gezien en is er geen overeenstemming op dit punt
gevonden. Dit onderwerp zal tijdens het Spaanse voorzitterschap wederom
in de Ecofin Raad aan de orde komen.

Lissabon post 2010

De Ecofin Raad heeft conclusies aangenomen met betrekking tot het
vervolg dat gegeven zal gaan worden aan de Lissabon strategie die in
2010 afloopt. In de conclusies zijn principes voor Lissabon na 2010
opgenomen. De nieuwe strategie zal voortbouwen op de huidige Lissabon
strategie en zal zich vooral richten op de structurele uitdagingen die
de komende jaren op de lidstaten afkomen, hierbij zullen groei,
werkgelegenheid en overheidsfinanciën centraal staan. Binnen de sterke
focus op groei en werkgelegenheid moet er volgens de Ecofin raad ook
aandacht blijven voor sociaal- en duurzaamheidsbeleid. Daarnaast moet de
nieuwe strategie de samenhang en interactie tussen beleid op nationaal
en EU niveau beter adresseren en is er ruimte voor verbetering op het
gebied van governance en toezicht, 

De conclusies zijn zonder veel discussie door de Ecofin Raad aangenomen.
U kunt de definitieve versie vinden onder:   HYPERLINK
"http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ecofin
/111701.pdf" 
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ecofin/
111701.pdf  

Financiële exit strategieën

De Ecofin Raad heeft conclusies aangenomen over financiële exit
strategieën. Deze gaan enerzijds in op het onderling gecoördineerd
uitfaseren van steunmaatregelen en anderzijds op het uitvoeren van
stresstesten. 

Lidstaten willen het uitfaseren van financiële steunmaatregelen
coördineren om negatieve spill-over effecten te voorkomen.  De
conclusies onderstrepen het belang van een gecoördineerde exit.
Tegelijkertijd is ook opgenomen dat het wel belangrijk is dat lidstaten
de mogelijkheid behouden de exit op een zelf gekozen tijdstip door te
voeren. De reden hiervoor is dat lidstaten en hun financiële
instellingen op verschillende wijze door de crisis zijn getroffen. 

Omdat het nog steeds belangrijk is voor banken om hun balance sheets op
te schonen, heeft de Ecofin Raad middels de conclusies aan CEBS
(Committee of European Banking Supervisors) gevraagd elk half jaar een
stress-test te doen. Hierbij zullen de kwaliteit van de assets, de
kapitaalratio’s, de afhankelijkheid van overheidssteun en de
beschikbaarheid van kapitaal voor nieuwe leningen onderzocht worden. Ook
is aan het CEIOPS (Committee of European Insurance and Occupational
Pensions Supervisors) gevraagd om Europese stresstests van de
verzekeringssector te verrichten met als doel te onderzoeken of de
balansen van de verzekeraars schokbestendig zijn en te beoordelen of
nieuwe Europese maatregelen nodig zijn. Het is echter wel zo dat
beslissingen over eventuele herkapitalisaties de verantwoordelijkheid
blijven van de nationale toezichthouder. De eerste resultaten worden
teruggerapporteerd in de Ecofin Raad van februari 2010.

De conclusies zijn zonder veel discussie door de Ecofin Raad aangenomen.
U kunt de definitieve versie vinden onder:   HYPERLINK
"http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ecofin
/111703.pdf" 
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ecofin/
111703.pdf  

15. Afspraken over financiële stabiliteit

De Ecofin Raad heeft conclusies aangenomen om het belang van
crisismanagement te benadrukken. Omdat de consultatieronde voor
belanghebbenden van de Europese Commissie nog loopt tot 20 januari 2010
zijn er geen nieuwe inhoudelijke punten in de conclusies opgenomen ten
opzichte van de eerder gepubliceerde Communicatie van de Commissie. 

De Ecofin Raad nodigt de Commissie uit om verder te werken aan
beleidsvoorstellen en deze aan de Ecofin Raad te presenteren in het
voorjaar van 2010. Hierin moeten ook de uitkomsten van de consultatie
worden meegenomen. Daarnaast zal er verder gewerkt worden aan een
raamwerk voor beleidscoördinatie op basis van het mandaat dat de Ecofin
in oktober heeft verleend aan het Economic and Financial Committee
(EFC). De belangrijkste elementen hiervan zijn verbetering van de
beleidscoördinatie op EU-niveau ingeval van een financiële crisis, en
de deling van kosten tussen overheden (burden sharing) ingeval
overheidssteun noodzakelijk is.

Om dat het vooral ging om een bekrachtiging van eerdere afspraken is er
slechts zeer kort over deze conclusies gesproken. Het onderwerp zal in
het voorjaar van 2010 uitgebreid worden besproken in de Ecofin Raad. De
conclusies over financiële stabiliteit en crisismanagement kunt u
vinden onder:   HYPERLINK
"http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ecofin
/111699.pdf" 
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ecofin/
111699.pdf  

	Pagina   PAGE   \* MERGEFORMAT  8  van   NUMPAGES   \* MERGEFORMAT  8 



Directie Buitenlandse Financiële Betrekkingen 

Inlichtingen

Brenda Kramer

T	070-3427094

F	070-3427901

b.kramer@minfin.nl



Datum

3 december 2009

Nummer verslag

Auteur





Ecofin Raad 2 december







	Vergaderdatum	2 december



	

	Pagina   PAGE   \* MERGEFORMAT  1  van   NUMPAGES   \* MERGEFORMAT  8