Preview document (🔗 origineel)

---

PLAN VAN AANPAK WERKGROEP TOEKOMSTVERKENNING JEUGDZORG

Inleiding

Achtergrond

De algemene commissie voor Jeugd en Gezin heeft 18 november jl. tijdens
haar procedurevergadering besloten tot instelling van een werkgroep die
de uitvoering van de door de Kamer aangenomen motie-Dijsselbloem c.s. 
(32 123 XVII, nr. 13) ter hand gaat nemen.

In de tot nu toe uitgevoerde onderzoeken over jeugdzorg zijn thema’s
en vragen mogelijk onderbelicht gebleven. Met deze verkenning wordt dat
aan de orde gesteld en hieronder nader uitgewerkt.

Deze verkenning Jeugdzorg is onderdeel van de toekomstagenda van de
Kamer. 

Leeswijzer

In dit Plan van Aanpak is allereerst het doel van de verkenning
toegelicht (2.). Daarna wordt ingegaan op de centrale vragen en
subvragen (3.). De aanpak komt in 4. aan de orde, waarbij wordt
uitgelegd hoe de verkenning zal worden uitgevoerd, de hoorzittingen
en/of werkbezoeken door de algemene commissie voor Jeugd en Gezin en hoe
de tijdsplanning eruit zal zien.

2.	Doel van de verkenning 

Het doel van de verkenning is om inzicht te krijgen in de voorwaarden
waaraan de voorstellen van het kabinet dienen te voldoen om de problemen
in de jeugdzorg op te lossen. Omdat er al veel onderzoek verricht is
naar de jeugdzorg wordt nadrukkelijk bekeken welke conclusies zijn
getrokken en aanbevelingen zijn gedaan in eerder onderzoek. Gestreefd
wordt naar het formuleren van een gedeelde analyse. Deze analyse vormt
de basis voor de beoordeling van het kabinetsstandpunt over de toekomst
van de zorg voor jeugd.

3.	Centrale vraag en subvragen

De verkenning dient zich op de onderstaande centrale vraag te richten. 

Aan welke voorwaarden moeten de voorstellen van het kabinet voldoen om
de problemen in de jeugdzorg op de korte en lange termijn op te lossen? 

Kader verkenning 

De verkenning zal – naast de sector jeugdzorg zoals gedefinieerd in de
wet op de Jeugdzorg – ook de aanpalende terreinen van het
gemeentelijke jeugdbeleid, de jeugd GGZ, de jeugd LVG en het onderwijs
beslaan.

Subvragen over de vraag naar jeugdzorg

Welke (maatschappelijke) factoren spelen een rol bij de ontwikkeling van
de vraag naar jeugdzorg? Wat zijn de toekomstverwachtingen van deze
ontwikkeling?

Is er sprake van een steeds lagere acceptatie van verschillen,
risico’s en incidenten in de samenleving, die leiden tot druk op
jeugdzorgorganisaties? Wat zijn daarvan de gevolgen voor de jeugdzorg
(bijvoorbeeld juridisch, personeel technisch, werk inhoudelijk)?

Subvragen over het aanbod van jeugdzorg

In hoeverre komt samenwerking (nationaal, provinciaal, lokaal) in de
jeugdzorg van de grond? Is dat voldoende? (In verticale zin).

Wat zijn de (financiële) belemmeringen voor een integraal aanbod van
zorg? (In horizontale zin).

In hoeverre blijkt dat er mechanismen in het systeem zitten, waardoor
problemen steeds worden doorgeschoven? Om welke problemen gaat het en
wat wordt er precies doorgeschoven van wie naar wie?

In hoeverre is er sprake van een verantwoordingsdruk? 

Zijn de professionals in de jeugdzorg voldoende voorbereid, opgeleid en
toegerust voor hun taken? Zijn er voldoende professionals? In hoeverre
is er sprake van verloop in deze beroepsgroep?

In hoeverre werkt de jeugdzorg met bewezen effectieve methodieken?

Subvraag overheid en jeugdzorg

Op welke wijze stuurt de overheid de jeugdzorg aan? Wat zijn de gevolgen
van een dergelijke sturing?

Op welke wijze financiert de overheid de jeugdzorg en wat zijn daarvan
de gevolgen (hoeveel geld komt (percentueel) terecht in het primaire
proces)?

 In hoeverre werkt het systeem van indicatiestelling in de jeugdzorg
effectief en efficiënt?

Concluderende vraag

12.	Wat zijn de mogelijke oplossingsrichtingen voor de korte en lange
termijn?

4.	Aanpak

1 - Er is een werkgroep opgericht, bestaande uit leden van de algemene
commissie voor Jeugd en Gezin. Het lid Heijnen zal het voorzitterschap
van de werkgroep op zich nemen.  De volgende leden hebben in de
werkgroep zitting genomen: Van Toorenburg, Dijsselbloem, Langkamp,
Dezentjé, Agema, Dibi en Voordewind. De overige leden van de algemene
commissie worden periodiek op de hoogte gesteld van de voortgang van de
werkgroep.

2 - Er zal een analyse van bestaande literatuur (27 rapporten) worden
verricht.

3 - De werkgroep / commissie J&G houdt besloten en openbare
hoorzittingen en gaat mogelijk op werkbezoek.

4 - De werkgroep formuleert een gedeelde analyse op basis van de
literatuuranalyse, de hoorzittingen, en eventuele werkbezoeken. De
werkgroep stelt vervolgens  een notitie op over de voorwaarden waaraan
het kabinetsstandpunt over de toekomst van de zorg voor jeugd zou moeten
voldoen en legt die aan de commissie J&G voor.

Literatuuranalyse

Er dient een analyse van de rapporten uit de beschikbare lijst van 27
onderzoeken te worden verricht. Deze lijst is door de minister voor
Jeugd en Gezin vermeld in de bijlage van zijn brief van 18 juni 2009 (TK
31 839, nr. 9) en zijn eveneens bij deze stafnotitie als bijlage
opgenomen. De centrale vraag en 12 subvragen zullen daarbij zo veel als
mogelijk worden beantwoord. Op de vragen waarop geen antwoord is
gevonden in bestaande literatuur, zal door de algemene commissie J&G of
de werkgroep een antwoord worden gezocht middels de hoorzittingen en/of
werkbezoeken. 

Hoorzittingen en/of werkbezoeken

Er zullen in ieder geval hoorzittingen worden gehouden bij de start van
de werkzaamheden en aan het einde.

Op 14 december is met een aantal deskundigen in besloten sfeer van
gedachten gewisseld over het concept plan van aanpak. Naar aanleiding
daarvan is het plan op onderdelen bijgesteld.

De werkgroep reserveert in principe de maandagen vanaf 11 januari t/m
eind maart 2010 (behalve 22 februari i.v.m. krokusreces) voor de te
verrichten werkzaamheden.

Tijdens het traject dient de werkgroep te besluiten of er werkbezoeken
worden afgelegd.

De eerder genoemde vragen zijn tevens de leidraad voor de (besloten en
openbare) hoorzittingen en/of werkbezoeken. 

De Dienst verslag en Redactie (DVR) zal verslag leggen van de besloten
en openbare hoorzittingen.

Tijdsplanning en stappenplan

Het tijdpad en stappenplan zijn afhankelijk van een aantal factoren en
keuzes gedurende het traject. In onderstaand stappenplan is daarmee zo
goed mogelijk rekening gehouden, en omdat het de uitvoering van een
motie van de Kamer betreft, zijn alvast enkele werkzaamheden in gang
gezet. 

30 november 2009	Start ‘voorwerk’ analyse bestaande onderzoeken

14 december	Besloten gesprekken met deskundigen over het concept plan
van aanpak

15 december 	Eventueel aanscherpen van het plan van aanpak

17 december 	Vaststelling Plan van Aanpak door de werkgroep Jeugdzorg,
en vervolgens door de algemene commissie voor Jeugd en Gezin 

Eind januari 2010	Analyse van eerder genoemde 27 rapporten gereed
(uiteraard worden uitsluitend de rapporten geanalyseerd die afgerond
zijn)

Januari	Besluit of er werkbezoeken georganiseerd dienen te worden

Februari	Eventueel enkele werkbezoeken

Februari	Voorbereiden Openbare (rondetafel)gesprekken /hoorzittingen

Februari	Openbare (rondetafel)gesprekken /hoorzittingen

Maart 2010	De commissie J&G formuleert in een beknopte notitie een
gedeelde analyse en de voorwaarden waaraan het kabinetsstandpunt over de
toekomst van de zorg voor jeugd zou moeten voldoen

BIJLAGE Overzicht onderzoeken kabinetsstandpunt Toekomst zorg voor
jeugd

Nulmeting naar ervaren regeldruk in de jeugdzorg  (kamerstuk 29815, nr.
169) Capgemini (2008)

Haalbaarheidsstudie informatie-uitwisseling in de keten	(kamerstuk
31001, nr. 55) (2008)

Evaluatie proeftuinen VIR  (kamerstuk 31855, nr. 8) (mei 2009)

Effecten AWBZ pakketmaatregelen voor de jeugdzorg (kamerstuk 30597, nr.
34) (2008)

Verkeerd verbonden a. Taskforce Linschoten (kamerstuk 30597, nr. 48) en 
b. Beantwoording schriftelijke vragen over rapport van de commissie
Linschoten (kamerstuk 30597, nr. 100) (2009)

Verdiepend onderzoek naar jeugdigen met een licht verstandelijke
handicap die wachten op AWBZ-zorg. Hoeksma, Homans en Menting (HHM)		

Onderzoek naar wachtenden op provinciale Jeugdzorg (kamerstuk 29815, nr.
185) Hoeksma, Homans en Menting (HHM) maart 20090

Onderzoek NJI naar overheveling ambulante zorg

Evaluatie programma Beter Beschermd. Twynstra Gudde 			

De jeugd een zorg. Ramings- en verdeelmodel  toekomstige vraag naar
jeugdzorg. (kamerstuk 29815, nr. 186) SCP (maart 2009)

Advies commissie financiering jeugdzorg, commissie Linschoten	(kamerstuk
29815, nr. 186) (maart 2009)

Vertrouwen in de school. Over de uitval van overbelaste jongeren.
(kamerstuk 29544, nr. 190) WRR (jan. 2009)

Samenwerking tussen speciaal onderwijs en residentiële instellingen,
ITS (mei 20090

Onderzoek combinaties van zorg bij jeugdigen (stapelingsonderzoek) B/A
onderzoek (kamerstuk 31839, nr. 6) (juni 2009)

Oorzaken en beperkingen, gevolgen toename autisme spectrum stoornissen
GR een leven lang anders (juni 2009)

Onderzoek hulpverlening 18–23 jaar (kamerstuk 31839, nr. 20)
Verweij-Jonker (okt. 2009)

Evaluatie werkplaatsen G27 				

SER advies participatie jongeren 	(concept, wordt 18 december 2009
advies vastgesteld in SER)

Onderzoek best practices intersectorale zorg 		

Effectieve en efficiënte aansluiting tussen CJG en BJZ (Opvoeden in de
buurt) (kamerstuk 31001, nr. 82) (okt. 20090

Evaluatie Wet op de Jeugdzorg, BMC 			

Onderzoek Forensische jeugdzorg.			

Onderzoek meerwaarde orthopsychiatrie 

Effectiviteit interventies jeugd-ggz 						

Evaluatie implementatie nieuwe werkwijze gezinsvoogdij

Evaluatie WMO 					

Advies onderwijsraad over zorg en medicalisering door toename van leer

en gedragsproblemen

Overige te betrekken rapporten 

Wachttijden GGZ 9 juni 2009 (kamerstuk 31700 XVII, nr. 45)

Van Klein naar Groot. Commissie Zorg om Jeugd (commissie Paas). Juni
2009

Opvang zwerfjongeren 2008. Algemene Rekenkamer

Gesloten Jeugdzorg 2010. Algemene Rekenkamer

 Welke factoren zijn bepalend voor de instroom en welke zijn belemmerend
voor de uitstroom (bijvoorbeeld ‘vast bestand’)?

 Met verantwoordingsdruk wordt bedoeld de druk die op professionals
wordt gelegd door de overheid en de interne druk (door protocollen e.d.)
om aan regels te voldoen, en de vrijheidsbeperking die dit met zich
brengt. Kort gezegd dat jeugdwerkers (te) veel tijd spenderen aan het
verantwoorden van hun werk en daardoor te weinig toekomen aan het werk
inhoudelijk.

 Deze lijst met onderzoeksrapporten is door de minister voor Jeugd en
Gezin opgesteld, en als bijlage gevoegd bij zijn brief van 18 juni 2009
(TK 31 839, nr. 9) en zijn eveneens bij deze stafnotitie als bijlage
opgenomen. Van deze 27 rapporten zijn enkele nog niet gereed en er
zullen enkele rapporten aan worden toegevoegd (zie bijlage bij deze
notitie).

 Zie ook noot 2.

 Zie TK 31 839, nr. 9.  De vetgedrukte titels zijn in bezit van de staf,
de overige titels zijn van nog niet afgeronde rapporten of nog te
leveren rapporten door het ministerie van J&G.

Dit is de stand van zaken 16 december 2009.

  



Datum	17 december 2009

Referentie

	Onderwerp	Voorstel Jeugdzorg



	Vervolg notitie

	Bladzijde	  PAGE  5