Preview document (🔗 origineel)

---

Verslag Voorjaarsvergadering IMF en Wereldbank 23 tot en met 25 april
2010 in Washington D.C.

1. Inleiding 

Op vrijdag 23 april, zaterdag 24 april en zondag 25 april vond in
Washington D.C. de voorjaarsvergadering van het Internationaal Monetair
Fonds (IMF) en de Wereldbank plaats. Minister Van der Hoeven verving
Minister De Jager. De belangrijkste gedeelten van de
voorjaarsvergadering waren de bijeenkomst van het International Monetary
and Financial Committee (IMFC) op vrijdagavond en zaterdag en het
Development Committee (DC) op zondag. Het diner op vrijdagavond en het
ontbijt op zaterdagavond waren gezamenlijke bijeenkomsten van het IMFC
en de G20. Voorafgaand hieraan vond op vrijdagmiddag het traditionele
overleg met de leden van de kiesgroep plaats. Ook kwam op
zaterdagochtend de G4 van ministers van Financiën en centrale bank
presidenten bijeen. Het IMFC besprak de recente economische
ontwikkelingen, de lessen uit de crisis en de hervormingsagenda van het
IMF op het gebied van mandaat en governance. Het DC besprak de
ontwikkelingsuitdagingen en de hervormingsagenda van de Wereldbank. Er
werd een akkoord bereikt over de hervorming van de stemverhoudingen en
een aanvulling van het kapitaal van de IBRD.

2. International Monetary and Financial Committee

Het IMFC bestond uit vier delen. Tijdens een besloten, gezamenlijk diner
van het IMFC en de G20 op vrijdagavond, is gesproken over de lessen uit
de crisis. Ook kwam aan de orde hoe het IMF en de G20 samen kunnen
werken aan een stabiele groei en financiële stabiliteit. In een
gezamenlijke besloten ontbijtsessie van het IMFC en de G20 op
zaterdagochtend is gesproken over beleidsuitdagingen voor de korte
termijn. In de plenaire sessie is gesproken over de hervormingsagenda
van het IMF op gebied van het mandaat van het Fonds en de governance en
is de stand van de economie besproken. Tot slot kregen de Ministers in
een besloten middagsessie een presentatie van de vertrouwelijke
uitkomsten van de Early Warning Exercise (EWE).

Relatie IMF en G20

Het was voor het eerst dat het IMFC en de G20 gezamenlijke sessies
hielden. Ondanks dat wij net als veel andere landen geen voorstander
zijn van het samengaan van beide fora, heeft Minister Van der Hoeven wel
gezamenlijke sessies verwelkomd, omdat we ons gezamenlijk sterk moeten
maken voor stabiele groei en financiële stabiliteit. Daarom heeft de
Minister ervoor gepleit dat de IMFC-leden die niet in de G20 zitten
voortaan ook uitgenodigd worden voor de G20 sessies over het raamwerk
voor sterke duurzame en gebalanceerde groei, om zo beide gebieden af te
dekken. 

De financiële en economische situatie

In de besloten sessie van het IMFC en de G20 is gesproken over de korte
termijn beleidsuitdagingen. Hier werd benadrukt dat sovereign risks nu
een grote zorg zijn en dat landen snel met een duidelijk plan van aanpak
voor fiscale consolidatie moeten komen, om het vertouwen van de markt te
herstellen. Tijdens de plenaire sessie presenteerden hoofdeconoom van
het IMF Olivier Blanchard en IMF-directeur Monetair Beleid en
Kapitaalmarkten José Vinals de huidige financiële en economische
situatie. Aangegeven werd dat er herstel is, met name gedreven door
Azië, maar gewezen werd op het belang van afbouwen van de
overheidsmaatregelen, wat moet gebeuren in combinatie met aanpassingen
in de verhoudingen in de wereld wat betreft export en waar nodig
aanpassingen in het wisselkoersbeleid.

IMF mandaat

In de plenaire sessie is gesproken over versterking van het mandaat, met
name op het gebied van financiële stabiliteit. Mede dankzij Nederland
is er in het communiqué aandacht voor het belang van een rol van het
IMF in management van internationale kapitaalstromen en de financiële
sector.

Minister Van der Hoeven heeft in haar interventie aangegeven dat de
huidige crisis een ongekende verwevenheid van het financiële systeem
heeft aangetoond. Het IMF moet haar multilaterale surveillance
uitbreiden en zich meer richten op de spill-over effecten die ontstaan.
Dit kan het IMF echter niet alleen, dus het is cruciaal dat landen dan
ook opvolging geven aan de beleidsadviezen van het IMF. Minister Van der
Hoeven heeft de IMF-leden hiertoe oproepen. Hier is ook aandacht voor in
het communiqué. 

Daarnaast heeft de minister haar steun uitgesproken voor drie concrete
voorstellen om de surveillance taak van het IMF te verbeteren. We hebben
als Nederland bereikt dat het IMF gaat werken aan een standaard voor het
verzamelen van financiële sector data. De crisis heeft aangetoond dat
het hebben van deze data cruciaal is om te weten waar de zwakheden
zitten en hoe we deze moeten oplossen en daarvoor heeft het IMF toegang
nodig tot alle relevante data. Daarnaast heeft de minister steun
uitgesproken voor het plan van het IMF om spill-over rapporten op te
stellen en heeft in dit verband gepleit om deze spill-over rapporten te
bundelen en voor te leggen aan de ministers. Tot slot is er opnieuw
gepleit voor verplichte en regelmatige doorlichting van de financiële
sector van systeem-relevante landen door middel van de Financial
Assessment Programs. Hier is veel steun voor, maar een aantal landen
blijft pleiten voor een vrijwillige basis. 

IMF governance

In de plenaire sessie is ook gesproken over de hervormingen in de
governance van het IMF, waarop in januari 2011 een akkoord moet worden
bereikt. Managing Director Strauss-Kahn gaf aan dat de posities nog ver
uiteen liggen. Minister Van de Hoeven heeft daarom aangedrongen op een
spoedig akkoord over het gehele pakket aan hervormingen bij het IMF
waaronder de quotahervorming en aangegeven dat er op een aantal punten
in de quota-discussie stappen gezet zouden kunnen worden. Afgesproken
moet worden dat het belangrijkste doel is dat de misalignment wordt
verminderd, dat de 2008 quota-formule gaat worden gebruikt en dat landen
die nu volgens de formule oververtegenwoordigd zijn niet als gevolg van
de hervorming ineens ondervertegenwoordigd moeten worden. De BRIC-landen
pleitten voor een shift van minstens 7% (bij de jaarvergadering is
afgespoken tot een shift van minstens 5%) en vinden de formule geen
goede weergave van economisch gewicht. 

Minister Van der Hoeven heeft bepleit dat de pakketbenadering van alle
governance-issues behouden is gebleven. De IMFC-ministers hebben nu
afgesproken dat er niet alleen in januari 2011 een verschuiving van de
stemverhoudingen moet zijn, maar ook overeenstemming over andere
governance-issues. Met alleen een aanpassing in de stemverhoudingen zijn
we er namelijk nog niet; om de effectiviteit en legitmiteit van het IMF
te vergroten moeten alle governance-issues tegelijk aangepakt worden. 

3. Development Committee

Het Development Committee (DC) bestond uit drie onderdelen: een besloten
ontbijt, een plenair gedeelte en de Bali Dialoog. Tijdens het besloten
ontbijt identificeerde President Zoellick vier ontwikkelingsuitdagingen:
1) groeirisico’s, zoals toenemend protectionisme en afname van
hulpstromen; 2) mondiale onevenwichtigheden bij handelsstromen,
energieproductie en -consumptie; 3) budgettaire krapte waardoor
IDA-contributies in gevaar komen; en 4) opdrogen van financiële stromen
naar de private sector. De Wereldbank kan deze uitdagingen het hoofd
bieden met voldoende kapitaal en de juiste strategische prioriteiten,
aldus President Zoellick. De discussies in het plenaire gedeelte van het
DC concentreerden zich op de hervormingsagenda: hervorming van
stemverhoudingen, aanvulling van het kapitaal van IBRD en IFC en
hervorming van governance. Er werd een akkoord bereikt over een
herschikking van stemverhoudingen en over een kapitaalverhoging om de
financiële positie van IBRD te versterken. Verder steunden de
gouverneurs, met het oogmerk de Wereldbank aan te passen aan de
uitdagingen van de 21ste eeuw, de door de Wereldbank uitgewerkte
strategie om de Bank effectiever en transparanter te maken. Kerndoel
hierbij is het behalen van daadwerkelijke resultaten in de
armoedebestrijding. Tijdens de Bali Dialoog werd gesproken over de
voortgang in klimaatfinanciering, van Kopenhagen tot Cancún.   

Herschikking van stemverhoudingen 

Het Development Committee bereikte overeenstemming over een verschuiving
van ruim 3% van stemgewicht van rijkere landen naar ontwikkelingslanden
en opkomende economieën, die zal plaatsvinden middels een zogenaamde
selectieve kapitaalverhoging van USD 1,6 miljard. Aangezien er geen
overeenstemming werd bereikt over een permanente formule voor bepaling
van stemgewicht, werd besloten de huidige herschikking te doen op basis
van een eenmalig mechanisme. Hiervoor was brede steun, met name van
ontwikkelingslanden en opkomende economieën en Europese stoelen, die de
komende jaren verder willen werken aan een permanente formule, die,
naast economisch gewicht, het ontwikkelingsmandaat van de Wereldbank
moet reflecteren. Het Development Committee gaf aan dat hiervoor een
roadmap vastgesteld moest worden.

Om het stemgewicht van de kleinste arme landen te beschermen, werd
afgesproken dat als onderdeel van de herschikking deze landen
gecompenseerd zullen worden voor eventuele verwatering van hun aandeel
middels extra aandelen waarvoor geen kapitaal hoeft te worden ingelegd.
Voor een zevental landen compenseren deze extra aandelen hun verwatering
echter niet volledig, hetgeen tot ontevredenheid heeft geleid bij deze
landen, als ook bij een aantal Europese stoelen. De opkomende
economieën, gesteund door de ontwikkelingslanden, gaven aan dat naar
hun mening deze verschuiving een eerste stap is naar pariteit in
stemverhouding tussen ontwikkelingslanden en opkomende economieën aan
de ene kant en ontwikkelde landen aan de andere kant. Vrijwel alle
ontwikkelde landen waren voorstander van een herziening van de
classificatie van landen bij de komende herschikking in 2015. Een aantal
landen binnen de huidige groep van ontwikkelingslanden en opkomende
economieën hoort volgens hen thuis in de groep van ontwikkelde landen,
en zou niet per definitie moeten profiteren van herschikkingen in de
toekomst. 

Nederland zal, net als de meeste andere ontwikkelde landen, bijdragen
aan de herschikking. Het aandeel van Nederland in IBRD zal als gevolg
van de verschuiving afnemen van 2,15% naar 1,92%. 

Voor IFC werd besloten tot een verhoging van basisstemmen naar 5,55%,
iets waar bij IBRD eerder al toe besloten werd. Ook was er brede steun
voor een selectieve kapitaalverhoging van USD 200 miljoen. Tot
teleurstelling van met name opkomende economieën en
ontwikkelingslanden, ging de VS niet akkoord met een hogere selectieve
kapitaalverhoging, omdat hiermee het aandeel van de VS te veel af zou
nemen. Beide maatregelen, de verhoging van basisstemmen en de selectieve
kapitaalverhoging, zullen leiden tot een verschuiving van 6% van
stemgewicht van ontwikkelingslanden en opkomende economieën in IFC,
waarmee de stemverhoudingen in IFC meer in lijn komen met die in IBRD.

Financiële capaciteit IBRD en IFC 

Versterking van de financiële capaciteit van IBRD en IFC kwam tijdens
het DC uitgebreid aan de orde. De noodzaak van een versterking van de
financiële positie van IBRD, die door de substantiële toename van het
leenvolume als gevolg van de crisis was verzwakt, werd breed erkend. Er
werd dan ook overeenstemming bereikt over een kapitaalverhoging van USD
58 miljard voor IBRD, waarvan USD 3,5 miljard door aandeelhouders zal
worden ingelegd, en de rest uit garanties bestaat. Verder werd
afgesproken een eventuele prijsverhoging, middels differentiatie van
prijzen naar looptijd, te bespreken tijdens de jaarlijkse financiële
review in juni 2010.  

Voor IFC werd besloten tot de eerdergenoemde selectieve
kapitaalverhoging van USD 200 miljoen, die de kapitaalpositie van IFC
zal versterken. Verder werd  brede steun uitgesproken voor een
achtergestelde lening voor IFC, waar aandeelhouders op vrijwillige basis
aan kunnen deelnemen.   

Hervorming van governance

Het DC sprak haar steun uit voor de verdere uitwerking van de strategie
om de Bank effectiever en transparanter te maken. China gebruikte de
driedeling: clear direction, pragmatism and realism. De toekomstige
activiteiten van de Bank zullen, meer dan nu het geval is, worden
beoordeeld op de daadwerkelijke resultaten in de armoedebestrijding.

Nederland, daarin gesteund door andere landen, noemde de noodzaak van
geloofwaardige institutionele hervormingen: de Bank zal aanpassingen
moeten doorvoeren in bestuurs- en managementstructuren, zoals een
grotere betrokkenheid van de leden van het DC bij belangrijke
strategische beslissingen en een duidelijke taakverdeling tussen de
Bewindvoerders en Management van de Wereldbank. Het DC heeft de Raad van
Bewindvoerders uitgenodigd tijdens de Jaarvergadering in oktober 2010
met voorstellen voor verbetering te komen. 

Bali Dialoog

Tijdens de Bali Dialoog bespraken de ministers de voortgang in
klimaatfinanciering, van Kopenhagen tot Cancún. President Zoellick gaf
aan dat betrokkenheid van zowel ministers van Financiën als ministers
voor Ontwikkelingssamenwerking essentieel is. Verder zou gekeken moeten
worden naar manieren om partnerschappen te verbreden, de private sector
te laten delen in risico en middelen te laten leveragen. Met het oog op
de ontwikkelingslanden zouden partijen voor Cancún met deliverables
moeten komen om zo het proces weer in gang te zetten. Een aantal leden
van de UN High-Level Advisory Group on Climate Change Financing (AGF)
gaf aan dat mogelijkheden voor publiek-private partnerschappen (PPP) in
kaart worden gebracht. Ook zou klimaatbeleid zoveel mogelijk integraal
onderdeel moeten uit maken van beleid voor armoedebestrijding en zouden
activiteiten door overheden een katalyserende werking moeten hebben
op private activiteiten. 

4. G4 ministers en Centrale Bank presidenten

Voorafgaand aan het IMFC vond een G4-bijeenkomst plaats tussen de
ministers van Financiën en de Centrale Bank directeuren van Nederland,
België, Zweden en Zwitserland. Minister Van der Hoeven zat de
vergadering voor. In de G4 is gesproken over de hervormingsagenda van
het IMF. De G4 landen zitten op één lijn wat betreft de governance
hervormingen. De G4 landen waren het er over eens dat het met name
belangrijk is vast te leggen dat landen die nu oververtegenwoordigd zijn
niet ondervertegenwoordigd kunnen raken. 

Daarnaast steunde de G4 de suggesties van Nederland om het IMFC te
versterken. De discussies moeten meer op de geïdentificeerde risico's
gericht worden en er moet de volgende vergadering teruggekomen worden op
de opvolging die landen hebben gegeven aan de beleidsaanbevelingen die
worden gedaan.

Tot slot spraken de G4-landen over het mandaat van het IMF. De landen
waren het er over eens dat het mandaat versterkt moet worden op het
gebied van financiële stabiliteit en kapitaalstromen en dat met name de
multilaterale surveillance uitgebreid kan worden. Zwitserland gaf
hierbij aan dat daarbij ook gewerkt moet worden aan de werkverdeling
tussen de Financial Stability Board en het IMF.

	

5. Kiesgroepoverleg

Tijdens het reguliere kiesgroepoverleg en marge van de
voorjaarsvergadering gaven de bewindvoerders Bakker en Treffers een
update over de agenda van respectievelijk IMF en Wereldbank. Vervolgens
werden de schriftelijke interventies van de kiesgroep in het IMFC en het
DC vastgesteld. 

 naast Nederland bestaande uit Armenië, Bosnië-Herzegovina, Bulgarije,
Cyprus, Georgië, Israël, Kroatië, Macedonië, Moldavië, Montenegro,
Oekraïne en Roemenië

 naast Nederland bestaande uit België, Zweden en Zwitserland

 PAGE   8 

 PAGE   6