Preview document (🔗 origineel)

---

Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 26 februari
2010, nr. 10.000537, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn
advies inzake het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te
doen toekomen. Dit advies, gedateerd 29 april 2010, nr. WO4.10.0066/I,
bied ik U hierbij aan.

De Raad geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden aan de
Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met het advies rekening zal zijn
gehouden.

De opmerkingen van de Raad van State worden in het navolgende besproken.

Daarbij worden de volgorde en nummering van het advies van de Raad

aangehouden.

1. 	Rechtspositie van de Rijksvertegenwoordiger

De Raad van State wordt gevolgd in diens advies om voor de bezoldiging,
de belasting, de pensioenrechten en de sociale zekerheidsrechten van de
(gewezen) Rijksvertegenwoordiger te kiezen voor één stelsel. Voor al
die aspecten is nu gekozen voor regelingen van het Europese deel van
Nederland. Van de gelegenheid is verder gebruik gemaakt om artikel 394
van Boek 1 van het Burgerlijk Wetboek BES toe te voegen aan de artikelen
19, 64 en 143, eerste lid, van de Algemene pensioenwet politieke
ambtsdragers (Appa) en om de waarnemer van de Rijksvertegenwoordiger
onder de Appa te brengen. Ten slotte is in een aantal bepalingen de
Nederlandse Antillen gewijzigd in Curaçao en Sint Maarten.

2. 	Binnentreden van woningen

De Pensioenwet BES is conform het advies van de Raad aangepast. In
artikel 20 is een nieuw lid ingevoegd waarin is bepaald dat vóór het
binnentreden een legitimatie moet worden getoond en het doel van het
binnentreden moet worden medegedeeld.

3. 	Bestuurlijke boete

Naar aanleiding van dit advies van de Raad van State zijn in artikel 22a
van de Pensioenwet BES de artikelen opgesomd, waarvan overtreding de
grondslag kan bieden voor een bestuurlijke boete van DNB. Deze artikelen
bevatten voorschriften die zich richten op natuurlijke personen (o.a. de
werkgever) en rechtspersonen (de pensioenuitvoerder). Door deze
aanpassing wordt op het niveau van de Pensioenwet BES meer duidelijkheid
geboden over de overtredingen waarom het gaat en de (rechts)personen
waaraan de boete kan worden opgelegd. Tevens is aan artikel 22a een
nieuw lid gevoegd dat een aantal procedurevoorschriften met betrekking
tot de bestuurlijke boete uit de Algemene wet bestuursrecht, van
toepassing verklaart. Daarbij is aansluiting gezocht bij de
procedurevoorschriften die tot 1 juli 2009, dus voor de invoering van de
Vierde tranche in de Awb, in de Pensioenwet waren opgenomen

4. 	Rijden onder invloed

De opmerking van de Raad over de te ruime grondslag heeft aanleiding
gegeven artikel 6 van de Wet aansprakelijkheid bestuurders,
rijbevoegdheid en rijvaardigheid BES aan te passen. Voor het opsporen
van alcohol wordt - evenals nu op het grondgebied van het Europese deel
van Nederland het geval is - een blaastest, onderzoek van bloed en
onderzoek van urine mogelijk gemaakt. Onderzoek van bloed en urine kan
ook worden gebruikt voor het opsporen van andere stoffen zoals drugs. De
blaastest is echter niet geschikt als voorselectiemiddel voor drugs
omdat sporen van drugs niet in de uitgeblazen lucht kunnen worden
gedetecteerd. Onderzoek van speeksel is een bruikbaar alternatief. De
betreffende wetsbepaling is hierop aangepast: in plaats van de termen
‘ander menselijk materiaal’ is concreet aangegeven dat onderzoek van
speeksel, bloed of urine mogelijk is. Het onderzoek van speeksel wordt
op dit moment in het Europese deel van Nederland nog niet toegepast als
voorselectiemiddel. Regelgeving die hierin voorziet is in voorbereiding.
Omdat de eilandelijke regelgeving van Bonaire het gebruik van stoffen
die de rijvaardigheid verminderen in zijn algemeenheid verbiedt, wordt -
vooruitlopend op de te zijner tijd in het Europese deel van Nederland
geldende regelgeving omtrent onderzoek van speeksel - voorzien in de
voor de handhaving op Bonaire, Sint Eustatius en Saba benodigde
wettelijke grondslagen. Aangezien de openbare lichamen vooralsnog
autonoom blijven ten aanzien van verkeersveiligheidsaangelegenheden is
het aan hen te bepalen of en wanneer zij op welke stoffen gaan
handhaven.  

De memorie van toelichting voorziet reeds in de door de Raad gevraagde
motivering waarom voor regeling bij eilandsverordening is gekozen in
plaats van bij wet en wat het verschil is tussen de regeling op dit punt
in Nederland en de openbare lichamen. Deze motivering is in
overeenstemming gebracht met de vorengenoemde wijzigingen.      

5.		Redactionele kanttekeningen

De redactionele opmerkingen van de Raad zijn op enkele uitzonderingen na
verwerkt.

Algemeen

- Het wetsvoorstel is overeenkomstig het advies van de Raad vormgegeven
als een wijzigingsvoorstel waarin de (eerste) Aanpassingswet openbare
lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba alsmede de Invoeringswet
openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba, de Wet openbare
lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba en de Wet financiën BES worden
gewijzigd. De nummering van de artikelen is hieraan aangepast.

Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties

- In navolging van een van de opmerkingen van de Raad van State is geen
nieuwe afdeling 5a ingevoegd maar is een nieuw artikel (artikel 130b)
toegevoegd aan afdeling 5, hoofdstuk 20, van de Appa. In het verlengde
daarvan wordt het voorgestelde artikel 2, tweede lid, onder e, van de
Appa niet meer nodig geacht en is de Rijksvertegenwoordiger opgenomen in
de opsomming van artikel 2, tweede lid, onder d. De eerste twee
kanttekeningen van de Raad van State zijn daarom niet gevolgd. De
laatste kanttekening van de Raad van State bij artikel 2.1 is niet
langer van toepassing nu de afwijking ten opzichte van artikel 133b,
zesde lid, is geschrapt (artikel 163c in het voorstel zoals dat aan de
Raad is voorgelegd). 

- De eerste kanttekening bij artikel 2.8 is gevolgd. Ten aanzien van de
tweede kanttekening bij artikel 2.8 wordt opgemerkt dat de vermelding
van de gouverneur van de Nederlandse Antillen reeds bij de Eerste
Aanpassingswet openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba is
geschrapt en vervangen door de gouverneurs van Aruba, Curaçao en Sint
Maarten. Dit levert geen problemen op voor pensioenaanspraken van de
gouverneurs omdat deze zijn geregeld in de Rijkswet houdende regeling
pensioenen en uitkeringen aan Gouverneurs van de Nederlandse Antillen en
van Aruba. De vermelding van de gouverneurs in artikel 2, tweede lid,
onder e, van de Wet privatisering ABP dient ertoe hen van de toepassing
van die wet uit te sluiten. 

- Met betrekking tot de redactionele kanttekeningen inzake
overgangsrecht en behoud van bestaande pensioenaanspraken wordt
opgemerkt dat reeds opgebouwde pensioenaanspraken worden gerespecteerd.
De technische uitwerking hiervan vormt nog onderdeel van besprekingen
met het land Nederlandse Antillen en het APNA.

Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid

- in artikel 11.21 thans wordt geregeld dat artikel 24 vervalt, zodat
niet langer sprake is van toevoeging van een zinsnede.

- De redactionele kanttekening met betrekking tot artikel 11.23,
betreffende artikel 8, eerste lid, onderdeel a, van de Wet arbeid
vreemdelingen BES niet is overgenomen, aangezien het desbetreffende
eilandsbestuur de arbeidsmarkttoets uitvoert en niet de minister.  

- met betrekking tot artikel 11.27:

- ondanks het grote aantal wijzigingen van de tekst van de Pensioenwet
BES is ervoor gekozen om de artikelen niet allemaal opnieuw vast te
stellen en te vernummeren. De nu gekozen opzet maakt het voor de
overgangssituatie beter zichtbaar welke elementen nieuw zijn en past
deze zoveel mogelijk in in de huidige tekst van de Landsverordening
ondernemingspensioenfondsen. Daarbij komt dat de wettekst na de
overgangsfase weer opnieuw zal moeten worden aangepast. 

- de omschrijving van het begrip “bijdrage” is niet gewijzigd omdat
de omschrijving identiek is aan de tekst in de Landsverordening
ondernemingspensioenfondsen.

- de omschrijving van het begrip “externe deskundige” is niet
overgebracht naar artikel 10 hoewel de term maar één maal in de wet
wordt gebruikt omdat dit begrip ook in de lagere regelgeving gebruikt
zal worden en de definitie dan gemakkelijker te vinden is.

- een omschrijving van het begrip pensioenregeling is niet opgenomen
omdat de in de Pensioenwet geformuleerde definitie opgesteld is in
verband met de implementatie van Richtlijn 2003/41/EG en dus geen
betekenis kan hebben voor de BES. 

- artikel 25 is gehandhaafd omdat deze bepaling ook in de
Landsverordening ondernemingspensioenfondsen staat. Uiteraard zal bij
toekomstige herziening van de Pensioenwet BES deze bepaling opnieuw
worden bezien.

Overige aanpassingen

Voor het overige is van de gelegenheid gebruik gemaakt om enkele
technische aanpassingen te plegen, zoals het herstellen van
onvolkomenheden en omissies en het actualiseren van verwijzingen, en het
wetsvoorstel en de toelichting op onder meer de volgende onderdelen aan
te vullen of te wijzigen. 

Aanpassingswet BES

Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid

Het nieuwe artikel 7d van de Pensioenwet BES, dat de bevoegdheid van een
pensioenuitvoerder regelt om de waarde van pensioenaanspraken te
ontvangen, is vervallen. Dit artikel is bij nader inzien overbodig omdat
artikel 7c naast de bevoegdheid van de pensioenuitvoerder tot overdracht
van waarde ook de bevoegdheid om waarde te ontvangen omvat. 

Artikel 24 van de Pensioenwet BES, dat gaat over de vergoeding van de
kosten die aan de uitvoering van de wet verbonden zijn, is nader
geconcretiseerd. Daarbij is aangesloten bij de Nederlandse regeling voor
de kosten van toezicht zoals opgenomen in artikel 160 van de
Pensioenwet. 

Voorts wordt een tweetal inhoudelijke aanpassingen met betrekking tot de
regelgeving van Sociale Zaken en Werkgelegenheid aangebracht.

In de eerste plaats wordt geregeld dat de premie-inkomsten van de
sociale verzekeringsregelingen direct ten gunste komen van het Rijk. De
uitgaven, zowel uitkeringslasten, uitvoeringskosten als een mogelijke
tegemoetkoming, komen ten laste van het Rijk. De uitvoering van de
sociale verzekeringsregelingen op de BES-eilanden wordt belegd bij de
Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid. Het ligt alsdan niet voor
de hand de uitgaven en inkomsten van de sociale verzekeringsregelingen
via sociale fondsen te laten lopen, zoals dat bij uitvoering door
zelfstandige bestuursorganen gebruikelijk is. 

De teksten van om de Cessantiawet BES, de Wet algemene
ouderdomsverzekering BES, de Wet algemene weduwen- en wezenverzekering
BES, de Wet ongevallenverzekering BES en de Wet ziekteverzekering BES
kunnen tussen 10 oktober 2010 en 1 januari 2011 niet onverkort worden
uitgevoerd.  

Gelet hierop is het wenselijk om gedurende de periode van 10 oktober
2010 tot 1 januari 2011 de genoemde wetten zoveel mogelijk
overeenkomstig de Nederlands-Antilliaanse voorgangers uit te voeren. In
artikel 15A.1, onderdeel Q, wordt hiervoor een voorziening getroffen. 

Wet financiën openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba

a. In artikel IV van het voorstel zijn nog enkele wijzigingen opgenomen
in het voorstel voor de Wet financiën openbare lichamen Bonaire, Sint
Eustatius en Saba. Die wijzigingen hebben betrekking op het volgende.

1. In de regeling van de bevoegdheid tot het heffen van grondbelasting,
in artikel 43, worden enkele verwijzingen naar de Wet inkomstenbelasting
BES aangepast aan een wijziging van die laatste wet.

2. In de regeling van de bevoegdheid tot het heffen van
motorrijtuigenbelasting zijn enkele wijzigingen aangebracht die de
openbare lichamen beter in staat stellen tot het heffen van die
belasting op de manier waarop dat nu op deze eilanden gebeurt. In
relatie daarmee zijn ook enkele heffings- en invorderingsbepalingen
aangepast.

3. Artikel 88 van het wetsvoorstel wordt zodanig aangepast dat de vrije
uitkeringen die de openbare lichamen zullen ontvangen niet meer zullen
zijn opgenomen in de begroting van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties, maar in een apart begrotingsfonds: het BES-fonds.
De systematiek van het vaststellen van de (hoogte van) de vrije
uitkering wordt met deze gewijzigde positionering van de vrije uitkering
niet gewijzigd.

4. De memorie van toelichting is op deze punten aangevuld. 

Ik moge U verzoeken het hierbij gevoegde gewijzigde voorstel van wet en
de gewijzigde memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der
Staten-Generaal te zenden.

De Staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,

drs. A.Th.B. Bijleveld-Schouten

 Deze wordt gewijzigd bij het voorstel van Rijkswet aanpassing
rijkswetten aan de oprichting van de nieuwe landen (Kamerstukken I
2009/10, 32 186 (R1901), nr. A) en zal daarna komen te luiden: Rijkswet
pensioenen en uitkeringen aan Gouverneurs van Aruba, Curaçao en Sint
Maarten.

  DOCPROPERTY  Datum_kop  \* MERGEFORMAT  Datum 

  DOCPROPERTY  Datum  \* MERGEFORMAT  16 juni 2010 

  DOCPROPERTY  Kenmerk_kop  \* MERGEFORMAT  Kenmerk 

  DOCPROPERTY  Kenmerk  \* MERGEFORMAT  2010-0000371500 











  DOCPROPERTY  Rubricering  \* MERGEFORMAT   

  DOCPROPERTY  Rubricering  \* MERGEFORMAT   	 Pagina   PAGE   \*
MERGEFORMAT  2  van   NUMPAGES   \* MERGEFORMAT  5 







  DOCPROPERTY  Directie  \* MERGEFORMAT  Directie Constitutionele Zaken
en Wetgeving 

  DOCPROPERTY  Onderdeel  \* MERGEFORMAT  Afdeling Wetgeving,
Staatsinrichting en Grondrechten 

  DOCPROPERTY  Bezoekadres  \* MERGEFORMAT  Herengracht 17

2511 EG  Den Haag 

  DOCPROPERTY  Postadres  \* MERGEFORMAT  Postbus 20011

2500 EA  Den Haag 

  DOCPROPERTY  InternetAdres  \* MERGEFORMAT  www.minbzk.nl 

  DOCPROPERTY  Contactpersoon_kop  \* MERGEFORMAT  Contactpersoon 

  DOCPROPERTY  CPNaam  \* MERGEFORMAT  Rinske Schilstra  

  DOCPROPERTY  T_kop  \* MERGEFORMAT  T    DOCPROPERTY  CPTel  \*
MERGEFORMAT  070 426 8168 

  DOCPROPERTY  CPEmail  \* MERGEFORMAT  rinske.schilstra@minbzk.nl 



  DOCPROPERTY  Kenmerk_kop  \* MERGEFORMAT  Kenmerk 

  DOCPROPERTY  Kenmerk  \* MERGEFORMAT  2010-0000371500 

  DOCPROPERTY  UwKenmerk_kop  \* MERGEFORMAT   

  DOCPROPERTY  UwKenmerk  \* MERGEFORMAT   

  DOCPROPERTY  Bijlagen_kop  \* MERGEFORMAT   

  DOCPROPERTY  AantalBijl  \* MERGEFORMAT   





  DOCPROPERTY  Retouradres_kop  \* MERGEFORMAT  > Retouradres   
DOCPROPERTY  Retouradres  \* MERGEFORMAT  Postbus 20011 2500 EA  Den
Haag 

  DOCPROPERTY  Rubricering  \* MERGEFORMAT   

  DOCPROPERTY  Aan  \* MERGEFORMAT  Aan de Koningin 



  DOCPROPERTY  Datum_kop  \* MERGEFORMAT  Datum 	  DOCPROPERTY  Datum 
\* MERGEFORMAT  16 juni 2010 

  DOCPROPERTY  Onderwerp_kop  \* MERGEFORMAT  Betreft 			  DOCPROPERTY 
Onderwerp  \* MERGEFORMAT  Nader rapport inzake het voorstel van wet,
houdende derde aanpassing van wetten in verband met de nieuwe
staatsrechtelijke positie van Bonaire, Sint Eustatius en Saba 





  DOCPROPERTY  Rubricering  \* MERGEFORMAT   	 Pagina   PAGE   \*
MERGEFORMAT  1  van   NUMPAGES   \* MERGEFORMAT  5