Preview document (🔗 origineel)

---

Verslag Eurogroep en Ecofin Raad 12 en 13 juli te Brussel

Algemeen

Op maandag 12 en dinsdag 13 juli vonden de vergaderingen van de
Eurogroep en de Ecofin Raad plaats te Brussel. Minister De Jager was
hier namens Nederland aanwezig. Het was de eerste Ecofin Raad onder
Belgisch voorzitterschap, dat tot en met december 2010 zal duren. 

De voorzitter heeft haar werkprogramma voor de komende zes maanden
gepresenteerd. De Ecofin Raad heeft officieel ingestemd met de
toetreding van Estland tot de eurozone en heeft tijdens de Raad de
wisselkoers vastgesteld. Daarnaast is er gesproken over de effectieve
actie die een groot aantal lidstaten hebben genomen in het kader van de
buitensporigtekortprocedures. Ook zijn er raadsopinies aangenomen over
de excessieve tekort procedures van Cyprus, Finland, Denemarken en
Bulgarije. De kapitaaleisenrichtlijn (CRD 3) is zonder discussie als
A-punt aangenomen. De Raad heeft groen licht gegeven voor de invoering
van een Europees semester om de begrotingssystematiek van de lidstaten
beter te kunnen monitoren. Verder is er gesproken over de hervorming van
het Europees Financieel toezicht en de stress testen van Europese banken
die op 23 juli door CEBS gepubliceerd zullen worden. 

Het officiële verslag van het Voorzitterschap vindt u via onderstaande
link:

  HYPERLINK
"http://consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/fr/ecofin/115
800.pdf" 
http://consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/fr/ecofin/1158
00.pdf  

Er is tevens besloten dat er op 7 september een extra Ecofin Raad zal
plaatsvinden in Brussel. Op 6 september is de volgende Van Rompuy
Werkgroep. 

Competitiveness review Spanje en Finland

In de Eurogroep is gesproken over de concurrentiekrachtontwikkelingen
van Spanje en Finland. Lidstaten hebben gesproken over de uitdagingen op
het gebied van concurrentievermogen en macro-economische
onevenwichtigheden en mogelijkheden om dit te verbeteren. Finland heeft
een groot overschot op de lopende rekening, voor Spanje geldt dat het
voor de crisis het grootste tekort kende van de ontwikkelde landen na de
VS. Dit verschil was ook een reden om deze twee landen samen te
bespreken. De Finse export is in hoge mate afhankelijk van
gespecialiseerde sectoren, zoals metaal en elektronica. Finland zou haar
concurrentiekracht o.a. kunnen verbeteren door diversificatie van de
economie. Het lopende rekening tekort van Spanje is in de crisis iets
teruggelopen, maar dit lijkt niet structureel te zijn en vooral
veroorzaakt te worden door uitval van zowel nationale als internationale
vraag. De Spaanse economie heeft een structurele verbetering nodig in
haar concurrentiekracht wil het tekort op de lopende rekening duurzaam
teruggebracht kunnen worden.

 

Er is afgesproken dat na elkaar steeds twee lidstaten zullen worden
besproken en in de afgelopen Eurogroep waren dit Spanje en Finland. In
september zullen naar verwachting Italië en Luxemburg aan de orde
komen, in oktober staan Portugal en Duitsland op de agenda. 

Griekenland

De Eurogroep heeft gesproken over de resultaten van de eerste
onofficiële review van Griekenland die half juni heeft plaatsgevonden.
De algemene conclusie van de review is dat Griekenland in grote lijnen
‘on track’ is wat betreft de implementatie van de overeengekomen
beleidscondities. De nodige wetten worden volgens schema doorgevoerd.
Het begrotingstekort blijft tot nu toe binnen de overeengekomen
parameters. De eerste officiële ‘review’ vindt in September 2010
plaats. Op basis van deze review zal met unanimiteit in de Eurogroep
worden besloten over een volgende leningentranche voor Griekenland.
Nederland zal het belang van een regelmatige en hele zorgvuldige
monitoring blijven benadrukken, waarbij de expertise van het IMF erg
belangrijk is.

Aan het leningenpakket dat aan Griekenland beschikbaar is gesteld door
de landen van het eurogebied en het IMF (leningen van respectievelijk 80
miljard euro en 30 miljard euro) zijn zeer strikte beleidscondities
gekoppeld. Ieder kwartaal zal een team samengesteld uit
vertegenwoordigers van het IMF, de Europese Commissie en de ECB naar
Athene afreizen om te beoordelen of Griekenland aan de voorwaarden
voldoet en of uitkering van een volgende tranche geoorloofd is. 

European Financial Stability Facility (EFSF)

Tijdens de Eurogroep is EFSF kort aan de orde geweest. EFSF is op 7 juni
2010 opgericht. Via EFSF kunnen tot en met 30 juni 2013
leningenprogramma’s gestart worden voor landen van de eurozone in
financiële moeilijkheden. De landen van de eurozone staan voor 440
miljard euro borg voor de verplichtingen die EFSF aangaat voor de
financiering van deze leningenprogramma’s. De Europese Commissie en
het IMF beoordelen samen met de ECB aanvragen voor
leningenprogramma’s. Per 1 juli 2010 is Klaus Regling benoemd als CEO
van EFSF. Tevens is gesproken over de voortgang in het
goedkeuringsproces voor deelname in de garanties voor EFSF. Alle landen
van de eurozone, behalve Slowakije, hadden voorafgaand aan de Eurogroep
goedkeuring gegeven voor deelname in de garanties voor EFSF. Naar
aanleiding van de Eurogroep werd verwacht dat de Slowaakse regering op
korte termijn ook zijn goedkeuring zou kunnen geven. Dit laatste is
inmiddels gebeurd op 15 juli 2010. 

Werkprogramma Belgisch voorzitterschap

België heeft per 1 juli 2010 het halfjaarlijks roulerend
voorzitterschap van de Raad van Ministers overgenomen. De Belgische
minister van Financiën, Didier Reynders, heeft een presentatie gegeven
van het werkprogramma voor het komende half jaar. De prioritaire
thema’s voor de Ecofin Raad zijn de hervormingen van de financiële
sector en de maatregelen met betrekking tot het begrotingsbeleid. Het
Belgisch voorzitterschap streeft ernaar de onderhandelingen over de
nieuwe toezichtstructuur en de AIFM-richtlijn af te ronden. Ook zal
gezocht worden naar manieren om de financiële sector een bijdrage te
laten leveren aan de financiering van de crisis. De Ecofin Raad zal, op
basis van de adviezen van de Van Rompuy werkgroep besluiten nemen over
de benodigde hervormingen van het Stabiliteits- en Groeipact,
macro-economische onevenwichtigheden en crisisresolutie. Andere
onderwerpen die het voorzitterschap heeft geagendeerd zijn groei en
concurrentievermogen (EU2020), innovatieve financieringen (o.a.
bankenbelastingen), de lopende fiscale dossiers, de externe rol van de
EU en de EU-begroting. 

Europees Financieel Toezicht

De Ecofin Raad heeft gesproken over het pakket van voorstellen voor
hervorming van het Europees financieel toezicht. Het gaat om de
voorstellen met betrekking tot de oprichting van de European Systemic
Risk Board (ESRB) en de drie European Supervisory Authorities (ESAs).
Voor de oprichting van deze instellingen moet volgens de codecisie
procedure een akkoord worden gevonden tussen de Raad en het Europees
Parlement. De Raad onderhandelt op dit moment met het Europees Parlement
om een akkoord te bereiken in de eerste lezing zodat de ESRB en de
ESA’s op 1 januari 2011 in werking kunnen treden. 

Er is een politiek akkoord bereikt op basis waarvan het voorzitterschap
verder kan onderhandelen met het Europees Parlement. Er is inmiddels op
een groot aantal punten overeenstemming tussen het Parlement en de Raad,
maar er is nog geen akkoord over alle punten. Het Parlement heeft daarom
op 8 juli besloten de stemming uit te stellen naar september om zo de
mogelijkheid open te houden voor het bereiken van een akkoord in de
eerste lezing. Het voorzitterschap heeft op 13 juli van de Raad een
mandaat gekregen om de onderhandelingen met het EP voort te zetten met
het oog op de afronding van de onderhandelingen in september. De Raad
heeft het voorzitterschap in het nieuwe mandaat ruimte gegeven om er op
een aantal gevoelige onderwerpen met het EP uit te komen. Spoedige
afronding is nodig om de instellingen per 1 januari 2011 operationeel te
laten zijn. 

Follow-up van de Europese Raad

De Commissie heeft een terugkoppeling gegeven van de Europese Raad (ER)
die plaatsvond op 17 juni jl. De regeringsleiders hebben tijdens de ER
onder andere gesproken over de voortgang van het werk van de Van Rompuy
werkgroep en de stand van zaken op het gebied van regelgeving voor de
financiële sector. De Ecofin Raad heeft gesproken over wat er de
komende maanden op beide gebieden zou moeten worden ondernomen naar
aanleiding van de discussies in de ER. 

In het kader van de follow-up van de ER is tijdens de Ecofin Raad
eveneens van gedachten gewisseld over het EU-semester. Alle lidstaten
kunnen instemmen met het huidige concept. In de komende tijd zullen de
technische details van het EU-semester verder worden uitgewerkt door de
Commissie, i.s.m. de lidstaten. Het EU-semester gaat gelden voor alle
lidstaten, niet alleen voor eurolanden. In grote lijnen betekent de
invoering van het EU-semester dat de Stabiliteits- en
Convergentieprogramma’s (in het kader van het Stabiliteits- en
Groeipact) en Nationale Hervormingsprogramma’s (in het kader van
EU2020) in het voorjaar bij de Commissie aangeleverd zullen gaan worden.
De Commissie zal op basis van beide programma’s beleidsaanbevelingen
opstellen die de door de Ecofin Raad moeten worden vastgesteld. Na
vaststelling van de opinies en aanbevelingen door de Ecofin Raad en
bekrachtiging ervan door de Europese Raad worden lidstaten geacht de
opinies en aanbevelingen mee te nemen bij van de
begrotingsvoorbereidingen. 

Stabiliteits- en Groeipact: effectieve actie

De Commissie heeft de beoordeling van effectieve actie gepresenteerd in
de Ecofin Raad. Op 15 juni jl. heeft de Commissie een mededeling
gepubliceerd waarin ze oordeelt dat Oostenrijk, België, Tsjechië,
Frankrijk, Duitsland, Ierland, Italië, Nederland, Portugal, Slowakije,
Slovenië en Spanje effectieve actie hebben genomen in het kader van de
buitensporigtekortprocedures waarin ze zich momenteel bevinden.
Nederland moet in 2013 het begrotingstekort hebben teruggebracht onder
de 3% van het BBP en moet een structurele verbetering laten zien van
gemiddeld ¾ %-punt BBP per jaar vanaf 2011. 

De beoordeling van effectieve actie gebeurt zes maanden nadat een
lidstaat van de Ecofin Raad aanbevelingen en een deadline heeft gekregen
in het kader van een buitensporigtekortprocedure. Bij de beoordeling van
effectieve actie moeten lidstaten laten zien dat ze met concrete
maatregelen gehoor geven aan de aanbevelingen van de Ecofin Raad. De
vaststelling van effectieve actie gebeurt door de Europese Commissie. 

Stabiliteits- en Groeipact: buitensporigtekortprocedures

Tijdens de Ecofin Raad in juni jl. is vastgesteld dat er een
buitensporig tekort bestaat voor Cyprus, Finland, Denemarken en
Bulgarije. De Ecofin Raad heeft op basis van het advies van de Commissie
Raadsaanbevelingen met het oog op de correctie van de buitensporige
tekorten. Voor Cyprus is de deadline voor correctie vastgesteld op 2012,
voor Denemarken op 2013. Het Finse tekort zal naar verwachting in 2011
weer onder de 3%-grens van het Stabiliteits- en Groeipact komen. Op 22
juni heeft Bulgarije een nieuw tekortcijfer genotificeerd. Het tekort
valt hoger uit dan verwacht en komt uit op 3,8% BBP voor 2009. Daarom is
er voor Bulgarije ook een buitensporigtekortprocedure gestart en heeft
de Ecofin Raad aanbevelingen hierover aangenomen. De deadline voor
Bulgarije voor het terugdringen van het tekort is 2011. 

Euro-invoering Estland

De ministers van Financiën hebben officieel ingestemd met het toetreden
van Estland als zeventiende land tot het eurogebied. De wisselkoers is
vastgesteld op 15,6466 kroon. Estland zal per 1 januari opverstappen op
de euro. Lidstaten hebben Estland gefeliciteerd. 

Kapitaaleisenrichtlijn (CRD 3)

De Europese kapitaaleisenrichtlijn vormt de Europese verankering van het
Bazel II kapitaalraamwerk. Naar aanleiding van de kredietcrisis is en
wordt deze kapitaaleisenrichtlijn op meerdere onderdelen aangescherpt
d.m.v. wijzigingsrichtlijnen. Deze wijzigingsrichtlijnen worden ook wel
aangeduid als CRD 2, CRD 3 en CRD 4. CRD 2 is in september 2009
aangenomen en dient op 31 december 2010 in werking te treden. De
definitieve voorstellen (CRD 4) worden eind dit jaar verwacht en
verwerkt in de Europese kapitaaleisenrichtlijn. 

Tijdens de Ecofin Raad is de wijzigingsrichtlijn CRD 3 zonder discussie
aangenomen. CRD 3 gaat specifiek in op het terrein van beloningen,
kapitaaleisen voor handelsboekposities en securitisaties en de
verlenging van de Bazel I transitievloer. De beloningsbepalingen hebben
betrekking op medewerkers die activiteiten uitvoeren met een materiële
impact op het risicoprofiel van de onderneming, zoals senior management
en medewerkers in risiconemende en controlerende functies. Deze
beloningsbepalingen komen in belangrijke mate overeen met
beloningsprincipes van de Financial Stability Board en de Aanbevelingen
van de Europese Commissie uit april 2009. Voor handelsboekposities en
resecuritisaties dienen banken voortaan ook meer kapitaal aan te houden.
Dit kapitaalbeslag dient onder meer gebaseerd te zijn op de stress
scenario’s zoals we deze gedurende de crisis hebben meegemaakt. Ook
zal de Bazel I transitievloer worden doorgetrokken. Deze ‘vloer’
belet banken om de kapitaaleis volledig te berekenen op basis van de
eigen interne modellen. 

Stresstesten 

De ministers hebben de laatste stand van zaken rondom de stresstesten
besproken. De uitkomsten zullen 23 juli worden gepubliceerd op het
niveau van de 91 individuele instellingen. Met de publicatie van alle
individuele instellingen geeft de Ecofin Raad zo veel transparantie als
mogelijk is. Hiermee wordt maximaal vertrouwen gegeven aan de markt met
betrekking tot de geloofwaardigheid van de test. Nederland heeft zich
constant voor maximale transparantie ingezet.

De Ecofin Raad heeft tegelijkertijd met de beslissing van maximale
transparantie erkend dat de resultaten op korte termijn negatieve
effecten zouden kunnen hebben op individuele instellingen. Om deze
effecten te mitigeren zullen overheden bereid blijven om te doen wat
nodig is om de financiële stabiliteit te bewaren, dit commitment is
afgegeven.

Presentatie Public Finance Report

De voorzitter van het Economisch en Financieel Comité (EFC) heeft in de
Ecofin Raad een presentatie gegeven van de belangrijkste elementen uit
het public finance report dat op 16 juni jl. door de Commissie is
gepubliceerd. Dit rapport wordt jaarlijks opgesteld door de Commissie en
gaat in op budgettair beleid, schuldreductie en de relatie tussen
budgettair beleid en externe onevenwichtigheden. Het volledige rapport
vindt via de volgende link:   HYPERLINK
"http://ec.europa.eu/economy_finance/articles/eu_economic_situation/2010
-06-16-public_finances_2010_en.htm" 
http://ec.europa.eu/economy_finance/articles/eu_economic_situation/2010-
06-16-public_finances_2010_en.htm  

Verslag Van Rompuy Werkgroep 12 juli te Brussel

Voorafgaand aan de Eurogroep is de Van Rompuy Werkgroep voor de derde
keer bijeen gekomen. Op basis van de uitkomsten van de ER en de
mededeling van de Commissie van 12 mei en 30 juni jl. is gediscussieerd
over de versterking van het budgettaire toezicht en over
macro-economische onevenwichtigheden. De mededeling van de Commissie van
30 juni hebben wij uw Kamer toegezonden op 2 juli jl. 

Met betrekking tot de versterking van het Stabiliteits- en Groeipact is
gesproken over de rol van schuld en de middellangetermijndoelstellingen
(MTO), sancties en het Europees semester. Ministers waren het er over
eens dat schuld een belangrijkere rol moet gaan spelen bij de
vaststelling van budgettaire doelstellingen. In praktijk zal dit
betekenen dat landen met een hoge schuld, ambitieuzere budgettaire
doelen moeten stellen. Ook in buitensporigtekortprocedures zal het
schuldcriterium zwaarder meewegen dan voorheen. In de toekomst zal het
mogelijk worden gemaakt om ook een buitensporigtekortprocedure te
starten op basis van het schuldcriterium. Dit betekent dat een lidstaat
in een procedure kan komen als de schuld boven de 60% BBP is en niet
voldoende afnemend, en het tekort kleiner is dan 3% BBP. Bij de
berekening van de middellangetermijndoelstellingen zal de bestaande
definitie en methode van berekening worden gebruikt. De meeste lidstaten
zijn (net als Nederland) voorstander om ook de MTO beter afdwingbaar te
maken door ook hier een sanctiemechanisme op te zetten. Dit zal in de
komende maanden verder worden uitgewerkt. 

Er was brede overeenstemming dat de bestaande sancties effectiever
moeten worden. Er was bij veel lidstaten steun voor een vorm van
automatische of semi-automatische sancties. Zo wordt onder meer er
gekeken naar de mogelijkheid om de besluitvormingsprocedure om te
draaien (gekwalificeerde minderheid i.p.v. gekwalificeerde meerderheid
voor het inzetten van sancties), mogelijkheden binnen de EU-begroting om
sancties toe te passen door bijvoorbeeld EU subsidies niet uit te keren
en mogelijkheden voor niet-financiële sancties, zoals naming and
shaming. Nederland is van mening dat sancties al in een eerder stadium
van het proces moeten kunnen worden ingezet (bijv. in de preventieve arm
van het SGP) en meer ‘rules-based’, c.q. automatischer moeten
worden. 

Net als in de Ecofin Raad is er ook in de Van Rompuy Werkgroep gesproken
over het EU-semester. In principe zijn alle lidstaten op hoofdlijnen
akkoord met het voorstel zoals het er nu ligt. In de komende tijd moet
één en ander verder worden geconcretiseerd en moeten technische
details worden uitgewerkt. Nederland is voorstander van betere ex-ante
informatievoorziening op hoofdlijnen en het EU-semester heeft daarom de
instemming van Nederland. Daarnaast is het belangrijk dat bij de
vormgeving van het proces rekening wordt gehouden met nationale
begrotingsprocedures. Gezien de meerjarensystematiek die Nederland kent,
verwacht Nederland aan de voorgestelde informatieverplichting te kunnen
voldoen zonder het nationale begrotingsproces aan te passen. Het EFC zal
de komende weken de details uitwerken zodat de Ecofin Raad hierover een
besluit kan nemen. 

Het is wat Nederland betreft belangrijk dat nationale budgettaire
raamwerken worden versterkt. Positief is dat de Commissie hier ook
uitgebreid aandacht aan besteed in de mededeling van 30 juni en dat
lidstaten het met elkaar eens zijn dat er minimumeisen moeten worden
gesteld aan het begrotingsproces zoals de invoering van een
meerjarenraamwerk en het opstellen van de begroting in ESA95 termen.
Nederland voldoet al aan bovenstaande minimumeisen. Nederland heeft in
de Van Rompuy groep de overeenstemming die er in algemene termen is op
versterking SGP verwelkomd. Echter moet er wat Nederland betreft nu wel
een slag gemaakt worden om de algemene termen verder te concretiseren. 

In het tweede deel van de vergadering is gesproken over de versterking
van de het toezicht op macro-economische onevenwichtigheden. Er was
brede consensus over de voorgestelde toezichtprocedure van de Commissie.
In deze procedure vindt er een jaarlijkse analyse plaats van enkele
sleutelindicatoren (een zogenoemd scorebord) die kunnen wijzen op het
bestaan, ontstaan of verergeren van onevenwichtigheden. Als op basis van
deze analyse blijkt dat er mogelijk onevenwichtigheden ontstaan in een
lidstaat, voert de Commissie een nadere analyse uit. Indien nodig, zal
de Commissie de Raad adviseren om te besluiten dat een lidstaat
‘buitensporige onevenwichtigheden’ kent, en aan de lidstaat vragen
om actie te ondernemen om deze onevenwichtigheden aan te pakken en
desgewenst hiertoe aanbevelingen te doen. De Commissie stelt voor om
voor eurolanden een mechanisme op te zetten om actie af te dwingen
indien deze landen zich niet aan de aanbevelingen van de Raad houden,
maar laat in het midden hoe dit mechanisme eruit kan zien. In de Van
Rompuy groep is over het afdwingen van aanbevelingen wel van gedachten
gewisseld, maar het gebrek aan concrete voorstellen of handvatten
hiervoor maakt het complex om over de noodzaak en vormgeving van
afdwingbaarheid te besluiten. 

De volgende bijeenkomst van de Van Rompuy werkgroep zal plaatsvinden op
6 september a.s. In oktober zal er een eindrapportage komen die voor zal
liggen in de Europese Raad van 28 en 29 oktober a.s. 

 Richtlijn 2006/48/EG van het Europees Parlement en de Raad van de
Europese Unie van 14 juli 2006 betreffende de toegang tot en de
uitoefening van de werkzaamheden van kredietinstellingen (Pb EU L177/1)

 PAGE    

 PAGE   1