Preview document (🔗 origineel)

---

Verslag Raad Buitenlandse Zaken (RBZ) 26 juli 2010

Soedan

De Raad sprak uitgebreid over de prioriteiten van de EU voor Soedan. De
komende periode zal in het teken staan van de aanloop naar het
zelfbeschikkingsreferendum voor Zuid-Soedan, dat is voorzien in januari
2011.

HV Ashton noemde het zelfbeschikkingsreferendum in Zuid-Soedan als
mogelijk één van de belangrijkste uitdagingen voor de internationale
gemeenschap in 2011. HV Ashton zette de prioriteiten uiteen van het
EU-beleid ten aanzien van Soedan, zoals technische en financiële
assistentie voor de referenda in Zuid-Soedan en Abyei, een
EU-waarnemingsmissie ten behoeve van de verkiezingen, steun aan het
African Union High Level Implementation Panel, hulp bij
capaciteitsopbouw in Zuid-Soedan, het verbeteren van de
veiligheidssituatie in Darfur, het bevorderen van naleving van de
mensenrechten en het bevorderen van Soedanese samenwerking met het
Internationaal Strafhof. Een officieel verzoek voor een
EU-waarnemingsmissie van de Soedanese autoriteiten wordt binnen
afzienbare tijd verwacht. 

Commissaris Georgieva (internationale samenwerking en humanitaire hulp)
benadrukte daarnaast het belang van een erkenning van de uitkomst van
het referendum door de internationale gemeenschap. Ook onderstreepte zij
de noodzaak van ontwikkelingshulp aan Zuid-Soedan, met het oog op de
relatief zeer zwakke ontwikkelingssituatie en humanitaire
omstandigheden. Hiertoe zal uit het negende Europese Ontwikkelingsfonds
een aanvullend bedrag van €150 miljoen beschikbaar worden gesteld voor
met name Zuid-Soedan. Ook de verslechterde humanitaire en
veiligheidssituatie in zowel Darfur als Soedan verdient volgens
Commissaris Georgieva blijvende aandacht. De Commissie zal hiervoor
extra middelen vrijmaken. Commissaris Georgieva onderstreepte dat UNAMID
zich zal moeten blijven focussen op haar kerntaak, het waarborgen van
veiligheid. 

Verschillende ministers spraken hun steun en waardering uit voor de
EU-inspanningen en konden zich vinden in de door HV Ashton en
Commissaris Georgieva gepresenteerde prioriteitsstelling. Een aantal
ministers stelde dat het opbouwen van de overheid in Zuid-Soedan een
grote uitdaging vormt die tot bijzondere aandacht noopt van de EU.
Enkele ministers pleitten voor het spoedig uitsturen van een nieuwe
EU-waarnemingsmissie teneinde ook zicht te houden op het registratie- en
identificatieproces. Enkele ministers stelden daarnaast dat de
EU-waarnemingsmissie ook het Abyei-referendum mee zou moeten nemen. 

De Raad nam conclusies aan over de situatie in Soedan en de
EU-prioriteiten in de komende periode.

Iran

Voortbouwend op de verklaring van de Europese Raad van 17 juni jl.
besloot de Raad tot het instellen van additionele sancties tegen Iran.
Het aangenomen Raadsbesluit bevat zowel bepalingen ter implementatie van
de VNVR-resolutie terzake die op 9 juni 2010 werd aangenomen, als
aanvullende Europese maatregelen. De EU besloot onder meer tot het
instellen van extra maatregelen in de handelssector, met een verbod op
levering van gevoelige goederen en technologie. Ook is de Raad het eens
geworden over vergaande Europese sancties in de olie en gassector, met
als doel om een voor Iran cruciale economische sector en
financieringsbron van zijn nucleaire activiteiten te raken. De EU
besloot tevens tot additionele maatregelen in de financiële sector,
waaronder bevriezing van tegoeden van specifieke personen en
organisaties (waaronder de Revolutionaire Garde) en streng toezicht op
het betalingsverkeer met Iran. Ook besloot de EU om extra beperkingen op
te leggen in de transportsector, in het bijzonder ten aanzien van de
Iraanse luchtvaart en scheepvaart. De uitvoeringsverordening ter
implementatie van het Raadsbesluit over de maatregelen tegen Iran zou
volgens HV Ashton eind september gerealiseerd moeten zijn. 

Ministers verwelkomden de aanvullende sanctiemaatregelen en wezen op het
belang van spoedige implementatie. Ook wezen enkele ministers op het
belang gelijktijdig te zoeken naar nieuwe wegen om de dialoog te openen
en vroegen aandacht voor de voortdurende mensenrechtenschendingen in
Iran.

De Raad nam conclusies aan over het nucleaire programma van Iran en het
geheel aan Europese maatregelen dat met het oog hierop is aangenomen.  

Gaza/MOVP (Midden-Oosten Vredesproces)

De ministers spraken over de stand van zaken met betrekking tot Gaza en
het Midden-Oosten Vredesproces (MOVP). HV Ashton deed daarbij verslag
van haar reis naar de regio van 17 tot 19 juli jl. HV Ashton merkte
onder andere op dat de Palestijnse Autoriteit financieel is verzwakt en
riep landen op die financiële toezeggingen hebben gedaan, deze spoedig
na te komen. 

De ministers verwelkomden het bezoek van de HV en spraken hun waardering
uit voor het feit dat zij de EU een sterker profiel gaf in de regio.
Verschillende ministers benadrukten de noodzaak van een goede afstemming
van de inspanningen van de EU met o.a. die van het Kwartet en VS-gezant
George Mitchell. Enkele ministers stelden dat de EU President Abbas zou
kunnen steunen door een veroordeling van de verdere uitbreiding van
nederzettingen (in Oost-Jeruzalem) en een oproep aan Israel om de
grenzen van 1967 te respecteren. Andere ministers benadrukten dat de EU
zich bewust moet zijn van het binnenlandspolitieke krachtenveld
waarbinnen premier Netanyahu opereert. 

HV Ashton stelde dat verder moet worden nagegaan hoe de door de EU
aangeboden ondersteuning aan de verruimde toegang tot Gaza van
humanitaire hulp en normaal goederen- en personenverkeer vorm kan
krijgen, mede met het oog op de toekomstige invulling van de EUBAM
Rafah-missie. 

HV Ashton heeft na afloop van de Raadsbijeenkomst een persverklaring
over het MOVP uitgegeven langs de lijnen van de Raadsconclusies die
daarover eerder zijn aangenomen. In de verklaring wordt o.a. het belang
van directe besprekingen op korte termijn benadrukt en worden partijen
opgeroepen zich te onthouden van acties die het vredesproces op
negatieve wijze kunnen beïnvloeden. 

Strategische partners: EU-India en EU-Brazilië

Voor de voorbereiding van de bespreking van het onderwerp strategische
partners tijdens de Europese Raad in september zij verwezen naar de
verslaglegging van de RAZ. Tijdens de RBZ is vanwege tijdsgebrek niet
meer van gedachten gewisseld over de strategische relatie van de EU met
India en Brazilië. Een discussie over dit onderwerp zal plaatsvinden
tijdens de Gymnich-bijeenkomst van september.

EU-Georgië 

De ministers zijn vanwege tijdsgebrek niet toegekomen aan de bespreking
van de Europese betrokkenheid bij Georgië.  

Kirgizië

De Raad nam conclusies aan over de gevolgen van het etnisch geweld in
juni jl. in de steden Osh en Jalalabad in zuid-Kirgizië. In de
conclusies roept de Raad op tot het houden van een onafhankelijk,
transparant en omvattend onderzoek door de Kirgizische autoriteiten naar
deze gebeurtenissen. Ook biedt de Raad steun aan voor een mogelijk
internationaal onderzoek in aanvulling op dit nationale onderzoek. In de
conclusies dringt de Raad bij de Kirgizische autoriteiten aan tot het
nemen van alle mogelijke maatregelen om geweld en discriminatie te
voorkomen, inter-etnische verzoening mogelijk te maken en ‘rule of
law’ en respect voor de mensenrechten te bevorderen. De Raad
verwelkomt in de conclusies de OVSE-betrokkenheid bij de
crisisbeheersing in Kirgizië. 

Balkan (Kosovo/Bosnië)

De ministers spraken over het advies van 22 juli jl. van het
Internationaal Gerechtshof over de legaliteit van de
onafhankelijkheidsverklaring van Kosovo. HV Ashton benadrukte het belang
om naar de toekomst te kijken en de noodzaak voor een constructieve
dialoog tussen Kosovo en Servië. HV Ashton zei toe zich actief in te
zullen spannen om een gematigde houding van Servië in de VN te
bevorderen, onder andere bij een eventueel tijdens de aanstaande AVVN
door Servië in te dienen resolutie. 

Verschillende ministers verwelkomden het vonnis en spraken steun uit
voor de toegezegde inspanningen van de HV om een gematigde houding van
Servië in de VN te bevorderen. 

Nederland heeft benadrukt dat de uitspraak van het Internationaal
Gerechtshof geen reden is om versnelde stappen te nemen ten aanzien van
de Servische lidmaatschapsaanvraag. Pas na de eerstvolgende rapportage
van Brammertz aan de VN-veiligheidsraad in december zou de Raad pas
moeten terugkomen op de vraag of de Europese Commissie verzocht kan
worden een ‘avis’ op te stellen over de Servische
EU-lidmaatschapsaanvraag. 

De ministers spraken ook over de toekomstige strategie van de EU in
Bosnië-Herzegovina (BiH). Een aantal ministers was van mening dat de EU
flexibel met de voorwaarden voor de sluiting van het kantoor van de Hoge
Vertegenwoordiger (OHR), de zogeheten “5+2 conditionaliteit”  
HYPERLINK
"http://www.minbuza.nl/nl/Actueel/Kamerstukken/2010/07/Kamerbrief_inzake
_de_geannoteerde_agenda_van_de_Raad_Buitenlandse_Zaken_van_26_juli_2010"
\l "sdfootnote1sym#sdfootnote1sym"  1  , moest omgaan. Enkele lidstaten,
waaronder Nederland, benadrukten evenwel het belang van de 5+2
conditionaliteit voor de geloofwaardigheid van de EU en stelden dat ook
andere partners, als de VS en Turkije, deze lijn volgen. Het vasthouden
aan de gestelde conditionaliteiten is nog steeds de beste manier om BiH
te helpen zo snel mogelijk de nodige hervormingen door te voeren en een
goed functionerend staatsbestel op te bouwen.

De HV concludeerde dat de 5+2 conditionaliteit centraal zal blijven
staan en dat de OHR niet gesloten zal worden voordat aan deze
voorwaarden wordt voldaan. 

EU-Afrika

Onder AOB benadrukte België, gesteund door Portugal, het belang van de
3e EU-Afrika Top die op 29 en 30 november 2010 in Sirte, Libië is
voorzien. De Top moet onder andere resulteren in een verdere
operationalisering van het in 2007 tot stand gekomen strategische
partnerschap tussen de EU en Afrika. 

Cuba 

Onder AOB bracht Spanje de recente ontwikkelingen omtrent de politieke
gevangenen in Cuba kort ter sprake. Volgens Spanje zou Cuba zich
gecommitteerd hebben aan de vrijlating van alle politieke gevangenen met
uitzondering van hen die zich schuldig hebben gemaakt aan terrorisme. De
komende maanden moet worden bezien of hier gevolg aan zal worden gegeven
en of voor de Cubaanse autoriteiten vertrek uit Cuba een harde
voorwaarde voor vrijlating is.  

De RBZ besloot in juni jl., zoals vermeld in het verslag aan Uw Kamer,
de evaluatie van het Gemeenschappelijk Standpunt van de EU betreffende
Cuba met het oog op mogelijke positieve ontwikkelingen op korte termijn
uit te stellen tot een volgende gelegenheid. Deze gelegenheid zal in het
najaar moeten worden gevonden, wanneer meer duidelijkheid bestaat over
de uitvoering van de gemaakte afspraken. 

  HYPERLINK
"http://www.minbuza.nl/nl/Actueel/Kamerstukken/2010/07/Kamerbrief_inzake
_de_geannoteerde_agenda_van_de_Raad_Buitenlandse_Zaken_van_26_juli_2010"
\l "sdfootnote1anc#sdfootnote1anc"  1  1)verdeling van staatseigendom
(onroerend goed); 2) oplossing voor defensiebezittingen (wapens/munitie
en onroerend goed); 3) duurzame regeling voor de status van Brcko; 4)
akkoord over verdeling van de belastingsinkomsten; 5) werkende
rechtstaat. Tevens zijn ondertekening van de Stabilisatie en
Associatieovereenkomst en een positieve beoordeling van de situatie in
Bosnië door de PIC Steering Board noodzakelijk voordat OHR kan worden
gesloten.