Preview document (🔗 origineel)

---

Bijlage: Geannoteerde agenda Raad voor Werkgelegenheid en Sociaal Beleid
d.d. 21 oktober 2010

Agendapunt: Invulling Europa 2020 strategie

a) Werkgelegenheidsrichtsnoeren en Europese semester

b) Sociale dimensie van Europa 2020 strategie

De Europa2020 strategie wordt onder ander vormgegeven door het Europees
semester, de obstakels voor groei en werkgelegenheid en vijf Europese
doelstellingen vertaald in nationale doelstellingen. Het implementeren
van de Europa 2020 strategie wordt ondersteund door een versterkt
beleidskader op EU-niveau: versterkt en geïntegreerd toezicht om
belangrijke macro-economische uitdagingen te herkennen, met een
thematische benadering, om structurele hervormingen die bijdragen aan de
economische groei, op verschillende deelterreinen als arbeidsmarkt door
te voeren.

Tijdens de Raad WSBVC zullen er op het gebied van de Europa 2020
strategie twee debatten worden gehouden. Het ene debat zal gaan over de
governance van de Europese Werkgelegenheidsstrategie binnen het kader
van de Europa 2020 strategie en het nieuwe Europese semester. Het andere
debat zal zich richten op de concrete invulling van het proces rondom de
sociale dimensie van de Europa 2020 strategie. Te denken valt daarbij
aan de invulling van de rol van respectievelijk de Raad WSBVC, Sociale
Beschermingscomité en de Werkgelegenheidscomité. 

Beide debatten zijn een follow-up van de debatten die plaats vonden
tijdens de informele Raad begin juli.

Aard van de bespreking

Aanname van de werkgelegenheidsrichtsnoeren, aanname Raadsconclusies
sociale dimensie van Europa 2020 strategie, debatten

Voorstel en toelichting

Voorstel Europa 2020 strategie

De Europese Raad heeft tijdens de maart en juni vergadering besloten tot
een vijftal kwantitatieve kerndoelen voor EU 2020, met gemiddelde
indicatiewaarden voor de EU. 

Op elk van deze doelen, worden lidstaten vervolgens verzocht nationale
doelen op te stellen. Op het gebied van Sociale Zaken zijn twee
kerndoelen van belang, te weten:

arbeidsparticipatie voor vrouwen en mannen in de leeftijdsgroep 20-64
jaar op 75%

bevorderen sociale insluiting, met name door armoedereductie, door
ernaar te streven ten minste 20 miljoen mensen een uitweg uit het risico
op armoede en uitsluiting te bieden.

Om uitsluiting te definiëren, hebben Lidstaten de beschikking over een
set van indicatoren. Naast de relatieve inkomensbenadering, zitten
daarin een indicator voor materiële deprivatie en een indicator die
betrekking heeft op het perspectief om via de arbeidsmarkt uit
uitsluiting/armoede te ontsnappen (dynamisch aspect).

De Lidstaten zijn momenteel bezig de vijf kerndoelen om te zetten in
nationale doelen. Hiertoe zullen de Lidstaten begin november aan de
Europese Commissie een concept rapportage sturen, waarin zij aangeven
hoe zij de kerndoelen om willen zetten in nationale doelen. De lidstaten
zijn voor het inclusiedoel vrij in de keuze van indicatoren en kunnen
ook andere indicatoren kiezen dan de drie Europese indicatoren, maar er
moet wel een verbinding worden gelegd met de Europese doelstelling.
Vanwege de demissionaire status van het huidige kabinet zal pas
definitief uitsluitsel over de Nederlandse inzet op elk van de doelen
gegeven kunnen worden zodra er een nieuw kabinet is.

Economische governance (Europese semester)

Op 30 juni jl. bracht de Europese Commissie een mededeling uit met
daarin voorstellen om economic governance in de EU te versterken. De
Commissie stelt voor om een EU-semester op te zetten. Het EU-semester
beoogt dat lidstaten in het vervolg de Stabiliteits- en
Convergentieprogramma’s, waarin lidstaten hun begrotingsbeleid
beschrijven, in het voorjaar (medio april) indienen en meer
vooruitkijkend maken. Het doel van het eerder inleveren van de
programma’s is dat er op hoofdlijnen in het voorjaar wat informatie
wordt versterkt over de komende begroting. Het idee hierachter is dat
dit de Commissie meer mogelijkheden biedt om lidstaten, waar nodig,
aanwijzingen te geven voor het aanpassen van de (voorlopige)
begrotingsplannen voor het komende jaar, zodat d.m.v. aanbevelingen meer
ex ante sturing mogelijk is wanneer de plannen in de ogen van de
Commissie nog niet zouden voldoen. De Commissie stelt voor het moment
van de rapportages onder het Stabiliteitspact en Europa 2020 gelijk te
trekken zodat zij gegevens kan combineren en dwarsverbanden kan leggen.
Tevens hoopt ze zo consistentie in het denken binnen lidstaten zelf te
bevorderen

Werkgelegenheidsrichtsnoeren

De werkgelegenheidsrichtsnoeren worden op grond van het Verdrag van
Lissabon formeel jaarlijks vastgesteld, waarbij het streven is de set
richtsnoeren met een cyclus van drie jaar zoveel mogelijk ongewijzigd te
houden. Ze vormen de invulling van het werkgelegenheidsdeel van de
Europa 2020 strategie en moeten richting geven aan het beleid van de
lidstaten. Op 27 april jl. heeft de Commissie haar voorstel voor de
werkgelegenheidsrichtsnoeren ingediend. In juni heeft de Raad WSBVC al
ingestemd met de werkgelegenheidsrichtsnoeren. Het Europees Parlement
heeft de richtsnoeren ook besproken. Het is deze aangepaste tekst die nu
voor akkoord aan de Raad voorligt. De Raad zal naar verwachting met de
richtsnoeren instemmen.

In vergelijking met voorgaande jaren is het aantal
werkgelegenheidsrichtsnoeren teruggebracht tot vier. De richtsnoeren
betreffen de volgende onderwerpen: 1) arbeidsmarkt en werkgelegenheid,
2) de kwaliteit van banen, 3) het verbeteren van onderwijsstelsels en 4)
sociale inclusie. In het richtsnoer over arbeidsmarkt en werkgelegenheid
staan het creëren van banen en flexicurity centraal. Belangrijk is het
verhogen van de participatiegraad en het reduceren van structurele
werkloosheid. In het richtsnoer over de kwaliteit van banen ligt de
focus op inzetbaarheid van de beroepsbevolking en een leven lang leren.
Het richtsnoer over het onderwijssysteem richt haar aandacht op het
verbeteren en verhogen van de participatie in het onderwijs. Het
richtsnoer over sociale inclusie sluit aan bij de conclusie van de
Europese Raad van 17 maart jl. dat één van de hoofddoelstellingen van
de strategie betrekking heeft op sociale insluiting en armoedereductie. 

Sociale dimensie

Naar aanleiding van de mededeling over de Europa 2020 strategie en de
hierboven genoemde economic governance, wordt op het ogenblik
gediscussieerd over de invulling van de rol van de Raad WSBVC en de
invulling van ondersteunende rol van het Sociaal Beschermingscomité en
het Werkgelegenheidscomité. Tijdens de informele Raad in juli jl. is
naar voren gekomen dat de Lidstaten graag een leidende rol houden op
sociaal- en werkgelegenheidsterrein inclusief eventuele landenspecifieke
aanbevelingen. Voor wat betreft de ‘governance’ structuur zoals die
onder de Lissabonstrategie tot stand is gekomen werd breed het belang
onderschreven om deze bij de nieuwe Europa 2020 strategie te
stroomlijnen.

Nederlandse opstelling

Er zullen tijdens de Raad WSBVC zullen twee debatten gehouden worden
over respectievelijk de Europese Werkgelegenheidsstrategie binnen het
kader van de Europa 2020 strategie en de nieuwe Europese semester en de
concrete invulling van het proces rondom de sociale dimensie van de
Europa 2020 strategie. Te denken valt daarbij aan de invulling van de
rol van respectievelijk de Raad WSBVC, Sociale Beschermingscomité en de
Werkgelegenheidscomité.

Nederland staat positief tegenover het voorstel om een kleiner aantal
werkgelegenheidsrichtsnoeren met een houdbaarheid van drie jaar te
hanteren. Dit biedt stabiliteit voor de komende jaren, en signaleert
daarmee tevens een logisch moment voor een mid-term review van de
strategie. Ook het voorstel om rapportages in het kader van EU2020 en
het Stabiliteitspact gelijktijdig is te doen, bevordert consistentie.

De Lidstaten zijn momenteel bezig de vijf kerndoelen om te zetten in
nationale doelen. Een concept rapportage moet in november aan de
Commissie gestuurd worden. Echter, vanwege de demissionaire status van
het huidige kabinet zal pas definitief uitsluitsel over de Nederlandse
inzet op elk van de doelen gegeven kunnen worden zodra er een nieuw
kabinet is. De Tweede Kamer wordt hierover nog nader geïnformeerd.

Sociaal en werkgelegenheidsbeleid heeft een centrale plaats binnen de
Europa 2020 strategie en de doelstellingen. Nederland ziet daarom een
belangrijke rol weggelegd voor de Raad WSBVC bij de voortgangsbewaking
en het monitoren van de doelstellingen. 

Deze monitoringsrol, met name op het gebied van de implementatie van de
sociale richtsnoer en de armoededoelstelling moet worden ondersteund
door het Sociaal Beschermingcomité (SPC) en het Werkgelegenheidscomité
(EMCO).

Agendapunt: Voorbereiding Tripartiete Sociale Top

Aard van de bespreking 

Informatie van het Voorzitterschap

Voorstel en toelichting 

Het Voorzitterschap zal de Raad informeren over de voorbereidingen voor
de Tripartiete Sociale Top die op 28 oktober plaatsvindt voorafgaand aan
de Europese Raad. De Top zal dit keer zijn gewijd aan het vraagstuk hoe
de economische- en werkgelegenheidsgroei in Europa kan worden
gestimuleerd door een betere “governance” vanuit de EU. 

De Top bestaat uit het Voorzitterschap van de Raad en de twee
opeenvolgende voorzitterschappen, de Commissie en de sociale partners,
vertegenwoordigd op Europees niveau. De Tripartiete Sociale Top komt
minstens één keer per jaar bijeen, meestal de dag voorafgaand aan de
Europese Raad. De agenda wordt bepaald door het Voorzitterschap, de
Commissie en de sociale partners. Ter voorbereiding van de Top bespreekt
het Voorzitterschap zijn ideeën in de Raad. Het Voorzitterschap
informeert de Europese Raad over de besprekingen in de Tripartiete Top.

Nederlandse opstelling

Nederland zal de informatie van het Voorzitterschap aanhoren.

Agendapunt: Mededeling van de Commissie betreffende
Jeugdwerkgelegenheid, onderdeel van het kerninitiatief Jeugd in Beweging

Aard van de bespreking

Informatie van het voorzitterschap, gevolgd door een korte uitwisseling
van gedachten 

Voorstel en toelichting 

De mededeling van de Commissie over Jeugd in Beweging is een van de
zeven kerninitiatieven die voortvloeien uit de Europa 2020 strategie.
Het doel van dit initiatief is om jongeren te laten slagen in een
kenniseconomie. De mededeling is een brede beleidsstrategie voor
onderwijs en opleiding, mobiliteit en jeugdwerkgelegenheid die vier
pijlers bevat:

Ontwikkeling van moderne onderwijs- en opleidingssystemen 

Bevorderen van de aantrekkelijkheid van hoger onderwijs voor de
kenniseconomie

Ondersteunen van sterke ontwikkeling van transnationaal leren en
arbeidsmarktmobiliteit van jongeren

Een kader voor jeugdwerkgelegenheid

Tijdens de komende Raad WSB zal gesproken worden over deze vierde
pijler, de jeugdwerkgelegenheid. Het voorgestelde kader voor
jeugdwerkgelegenheid bevat aanbevelingen aan de lidstaten en acties voor
de Commissie om de toetreding van jongeren tot de arbeidsmarkt te
vergemakkelijken, om het ondernemerschap van jongeren te stimuleren en
om passende sociale zekerheidsvangnetten te bieden aan jongeren.

Nederlandse opstelling

Nederland juicht het toe dat de Europese Commissie meedenkt met de
lidstaten om de jeugdwerkloosheid en de ontgroening van de arbeidsmarkt
tegen te gaan. Nederland onderschrijft de doelstelling van de commissie
voor een succesvolle integratie op de arbeidsmarkt en meer mobiliteit
voor alle jongeren. Nederland onderkent het belang van het fit maken en
houden van jongeren voor een goed functionerende arbeidsmarkt.

Nederland kan de informatie van het voorzitterschap aanhoren.

Agendapunt: Opinie van het werkgelegenheidscomité over
arbeidsmarkttransities

Aard van de bespreking

Goedkeuring van de opinie van het werkgelegenheidscomité

Voorstel en toelichting 

Kern van de opinie is dat mensen in de toekomst vaker van baan, functie
en sector zullen veranderen. Dit vereist een groter aanpassingsvermogen
van de arbeidsmarkt, van zowel vraag als aanbod. Het advies van het
werkgelegenheidscomité geeft een aantal condities om transities op de
arbeidsmarkt te stimuleren. Kort samengevat komt dit erop neer dat
arbeidsmarkt informatie beschikbaar en toegankelijk moet zijn en dat
iedereen in staat moet zijn om van baan te veranderen. Dit kan worden
ondersteund door scholingsmogelijkheden, flexibele werkorganisaties,
voldoende sociale zekerheid en begeleiding naar werk. Het advies legt
een groot deel van de verantwoordelijkheid voor het bevorderen van
transities neer bij stakeholders zoals het UWV, onderwijsinstellingen en
sociale partners.

Nederlandse opstelling

In de toekomst zullen mensen naar verwachting vaker van baan, functie en
sector veranderen. Het is daarom van belang om het aanpassingsvermogen
van de arbeidsmarkt te vergroten en daartoe ook de arbeidsmobiliteit te
versterken. Dit versterkt de Nederlandse economie en de
concurrentiekracht. Nederland kan zich daarom goed vinden in de opinie
van het EMCO. 

Agendapunt: Diversen

a) Groenboek pensioenen 

De Commissie zal het groenboek pensioenen presenteren dat medio juli is
uitgebracht. Tot half november kan op de ideeën in het groenboek worden
gereageerd. Conform de gebruikelijke procedure zal de kabinetsreactie op
het Groenboek Pensioen aan het parlement worden gestuurd en het
parlement in de gelegenheid worden gesteld om hierop te reageren. De
verwachting is dat de kabinetsreactie conform het verzoek van de Tweede
Kamer voor 21 oktober naar het Parlement zal worden gezonden. 

b) Integratie van de Roma

Het voorzitterschap zal een algemeen overzicht geven van het werk dat al
binnen de Raad is gedaan en van hetgeen nog is te verwachten.

c) Tafelronde over armoede en sociale uitsluiting 

Het voorzitterschap zal de conclusies toelichten van de informele
bijeenkomst van ministers die verantwoordelijk zijn voor de bestrijding
van armoede en sociale uitsluiting die plaatsvindt op 18 en 19 oktober
as.

d) Kinderarmoede 

Mondelinge toelichting door het voorzitterschap van de conclusies van
het voorzitterschapstrio over kinderarmoede. Deze conclusies zijn
opgesteld naar aanleiding van de kinderarmoede conferentie die heeft
plaatsgevonden op 2 en 3 september dit jaar.

e) Conferenties georganiseerd door het Belgisch Voorzitterschap

De Raad zal kennis nemen van informatie van het Belgisch Voorzitterschap
over diverse conferenties.

Nederlandse opstelling 

Nederland kan de informatie van de Commissie en het Voorzitterschap
aanhoren.

 Deze indicator meet of huishoudens in staat zijn bepaalde goederen aan
te schaffen (zoals een wasmachine of telefoon) en zich bijvoorbeeld
huisvesting, voeding en verwarming kunnen veroorloven

 PAGE   10 

 PAGE   5